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行政法主观题进阶大案例二
主观题
钱某诉滨海市人民政府信息公开案
【案情】钱某是龙江省滨海市市民，家住滨海市滨海大道22 号幸福小区。滨海大道全 程
10 公里，靠海而建，风景壮丽。为促进滨海市旅游业的发展，滨海市决定将滨海 大道整
体改造为滨海商业观光旅游一条街，引入长龙集团进行开发改造。为提升 滨海市政府服
务景区的能力，滨海市人民政府决定对幸福小区进行征收，进而拆除 幸福小区原有建
筑，在幸福小区原址兴建滨海市游客服务中心(滨海市旅游局下属 事业单位)和滨海大道公
安派出所。为更好地推动幸福小区拆迁工作，滨海市人民 政府决定设立幸福小区拆迁指
挥部(以下简称拆迁指挥部)。2023 年1 月1 日，拆迁指挥部发布征收公告，提出按照2023
年1 月1 日周边地段商品房价格水平对幸 福小区住户进行征收补偿的方案。2023 年3 月
1 日，拆迁指挥部工作人员到钱某 家做工作，并提出征收补偿协议(草稿)。根据拆迁指挥
部提出的具体补偿办法， 2023 年1 月1 日，幸福小区周边商品房价格为2 万元/平方米，
钱某家建筑面积200 平方米，应补偿钱某房屋征收款400 万元。钱某认为，自己的房屋很
大，不仅有居住功能，还可以在旅游旺季成为游客的旅馆民宿。根据前几年平均收入，每
年还能 增加民宿收入10 万元。因此，政府要对自己的房屋进行征收，除补偿房屋价值的
400 万元外，还应补偿未来20 年民宿可预期收入200 万元。双方因此形成僵局，钱某一直
没有与拆迁指挥部签订房屋征收补偿协议。
2023 年7 月1 日，钱某向滨海市人民政府提出政府信息公开申请，要求获得以 下信息：
(1)滨海大道风景区改造项目对环境的负面影响；(2)滨海大道风景区改 造项目中长龙集团
总投资和政府财政总投资额；(3)幸福小区征收补偿款发放情 况，包括幸福小区补偿款总
额以及具体发放明细，要具体到幸福小区每个住户拿到 多少补偿款；(4)拆迁指挥部组成
人员名单和拆迁指挥部办公经费、“三公经费”收 支明细。
2023 年7 月13 日，滨海市人民政府政府信息公开办公室答复：在滨海大道风 景区改造项
目中，长龙集团投资总额属于长龙集团的商业秘密，不能公开；幸福小区住户获得补偿款
的具体金额属于住户个人隐私，不能提供；滨海市人民政府在文件系统中 检索，没有发现
存在滨海大道风景区改造项目政府投资总额的信息，无法提供；至于改造项目 对环境的负
面影响，政府没有全面评估，所以不存在这份信息，也不予提供。
2023 年8 月1 日至30 日，钱某向滨海市财政局、公安局、教育局、住建局、人社局、市
场监 管局、文化和旅游局等单位一并提出500 件政府信息公开申请，主要内容是公开
“三公经费”、 公开与滨海大道风景区改造项目有关的一切信息等，试图以此向滨海市人
民政府施压。同 时，钱某还向滨海市商业银行(滨海市国资控股的股份制银行)申请信息公
开，要求公开拆迁 指挥部的往来账目情况。此外，钱某还就拆迁补偿问题和政府信息公
开问题，于2023 年8 月 15 日向滨海市信访局信访。
针对钱某的问题，滨海市政府办公厅于2023 年9 月1 日召集拆迁指挥部、信访局、司法
局、公安局、住建局、财政局有关人员和政府聘用律师、长龙集团代表开会，形成《会议
纪要》, 《会议纪要》决定针对钱某的情况，在原定400 万元补偿的基础上增加最多100
万元特别生产 经营补偿款。根据《会议纪要》,2023 年9 月15 日，拆迁指挥部对钱某作出
《征收补偿决定》, 决定对其补偿500 万元。但钱某不服，又向滨海市人民政府申请要求
公开《会议纪要》和该会 议参会单位人员的发言记录。
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问题 1
钱某如果对滨海市人民政府关于其申请的政府信息公开答复不服，能否直接向人民法院提
起行政诉讼?为什么?【4 分】
问题 2
钱某申请滨海市人民政府公开征收补偿款的具体发放情况，滨海市人民政府是否可以公布
具体到住户的征收补偿款发放情况?为什么?【6 分】
问题 3
钱某申请滨海市人民政府公布滨海大道改造项目对环境的负面影响信息，滨海市人民政府
是否应当提供此信息?为什么?【4 分】
问题 4
钱某是否有权要求滨海市人民政府公开2023 年9 月1 日的《会议纪要》和该会议相关人员
发言记录?为什么?【5 分】
问题 5
钱某在一个月提交了500 件针对滨海市人民政府有关部门的政府信息公开申请，滨海市人
民政府有关部门能否拒绝受理?为什么?【3 分】
问题 6
钱某是否有权申请滨海市商业银行公开关于征收补偿项目的财务信息?为什么?【3 分】
参考答案
问题 1
不能直接提起行政诉讼。（1 分）根据《行政复议法》第23 条规定：“有下列情形之一的，
申请人应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以再依法向人民
法院提起行政诉讼：(四)申请政府信息公开，行政机关不予公开；”（2 分）本案属于对申请
的政府信息公开，行政机关不予公开的答复不服，应当先向行政复议机关申请行政复议，
对行政复议决定不服的，可以再依法向人民法院提起行政诉讼。（1 分）
问题 2
可以。（1 分）根据《政府信息公开条例》第15 条“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对
第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行
政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”（2 分）可见，涉及个人隐
私的信息一般不得公开，但基于公共 利益的需要或者权利人本人同意，也可以公开。（1
分）同时，根据第37 条“申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，
但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予
公开的内容说明理由。”（1 分）被征人获得的征收补偿款情况对于其他征收人监督征收补
偿工作至关重要，但具体征收补偿发放明细涉及个人隐私，滨海市人民政府应当在隐去个
人隐私信息之后公开幸福小区征收补偿款的具体分配情况。（1 分）
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问题 3
不应当提供此信息。（1 分）《政府信息公开条例》第38 条“政机关向申请人提供的信息，
应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的
外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”（2 分）
因为滨海大道改造项目对环境的负面影响，政府没有全面评估，需要政府对现有信息进行
分析加工方可获得，不属于政府信息公开的范围。（1 分）
问题 4
应当公开《会议纪要》,不应当公开会议发言记录。（2 分）根据《政府信息公开条例》第16
条第2 款“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示
报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息
应当公开的，从其规定。”（2 分）《会议纪要》和发言记录都是过程性信息，一般不应公开，
但《会议纪要》是对外行政行为的依据，应当公开。（1 分）
问题 5
不能拒绝受理。（1 分）《政府信息公开条例》第42 条第1 款规定：“行政机关依申请提供政
府信息，不收取费用。但是，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，
行政机关可以收取信息处理费。”（1 分）由此可见，对于一些申请人申请公开政府信息的数
量、频次明显超过合理范围的，行政机关仍要受理并依法作出答复，不能拒绝受理，但可以
收取信息处理费。（1 分）
问题 6
钱某无权申请。（1 分）政府信息公开的主体主要是行政机关和法律、法规授权的具有管理
公共事务职能的组织。（1 分）滨海市商业银行不是政府信息公开的主体，钱某无权申请滨
海市商业银行公开关于征收补偿项目的财务信息。（1 分）
