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觉晓法考
2026 年生态环境法典新增专题讲义
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2026 年生态环境法典新增专题讲义
本讲义以《2026 年国家统一法律职业资格考试大纲》为基础，将2026 年经环劳科目中《生
态环境法典》
①新增新修的知识点浓缩为2 个专题，并在每个专题后配备【我能做对】的小练
习。希望通过本讲义的学习，能够帮助大家准确把握知识点变动，快速学习新增新修内容，应
对大纲变化。
注意：新增、新修部分涉及的知识点会以【新增】【新修】的形式提示。同时，为了方便
学员掌握关联知识点、保持讲义体系的完整性，部分知识并非新内容。
专题一
基础框架与核心制度
一、生态环境保护法概述【新增】
（一）生态环境的概念
法典将"环境"全面修改为"生态环境"，定义扩展为：影响人类生存和发展以及生态系统功
能的各种天然和人工改造的自然空间、自然因素及其相互联系的总体；新增冰川、高原、荒
漠、自然保护地等内容。
（二）适用范围
1.中华人民共和国领域和管辖的其他海域内的生态环境保护相关活动；
2.域外适用：在前述范围以外，造成或可能造成前述范围内环境污染、生态破坏的，也适用本
法相关规定。
例：某外国船舶在境外向海洋非法倾倒有害废液，导致我国渤海海域出现大面积生态损
害，依据法典域外适用条款，相关责任方可依法被追究法律责任。
（三）六大基本原则
预防为主、系统治理、生态优先、绿色发展、公众参与、损害担责。
（四）全国生态日
每年8 月15 日为全国生态日，首次以立法形式予以确认。
①《生态环境法典》于2026 年3 月12 日通过并颁布，自2026 年8 月15 日起施行，同时废止了《环境保护
法》《环境影响评价法》等10 部法律。
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二、生态环境影响评价制度【新修】
（一）规划环评
类型
环评对象
环评程序
总体规划
国土空间规划（原"土地利用规划"，注意修
改）、区域、流域、海域的建设开发利用
规划编制过程中组织环评，编篇
章或说明，一并报送
专项规划
工业、农业、林业、能源、水利、交通、城市和
产业园区建设（新增）、旅游、自然资源开发等
规划编制过程中组织环评，提出
生态环境影响报告书
注意：法典新增将温室气体排放纳入生态环境影响评价范围，具体办法由国务院生态环境
主管部门规定。【新增】
（二）建设项目环评
1.分类管理
影响程度
文件类型
评价要求
重大影响
报告书
全面评价
轻度影响
报告表
分析或专项评价
影响很小
登记表
备案管理（无须审批）
2.审批主体
情形
审批主体
一般建设项目
按规定分级审批
跨行政区域（跨省、自治区、直辖市）、核设施等特殊性质、
国务院或其授权部门审批的项目
国务院生态环境主管部门
可能跨行政区域造成不良影响且存在争议的
共同上一级生态环境主管部门
【提示】环境影响登记表实行备案管理。审批、审核与备案均不得收取费用。
3.委托环评单位
应委托具备技术能力的单位，要求其客观出具报告，具备良好信用记录，编制、审核等
关键岗位人员应当具有相关专业技术水平和从业经历，且不得与审批部门存在利益关
系。
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4.规划环评与建设项目环评关系
（1）避免重复评价；
（2）大规划小项目→规划、项目均环评，项目环评可简化；
（3）大项目小规划（作为一项整体建设项目的规划）→项目规划均环评，项目环评可简
化。
5.重新报批/审核
（1）重新报批：建设项目性质、规模、地点、生产工艺、环保措施等发生重大变动；
（2）重新审核：自批准之日起超过5 年方决定开工的，报原审批部门重新审核。
注意：重新报批（发生重大变动时）与重新审核（超过5 年未开工时）触发条件不同。
6.后评价制度
情形
触发条件
法律后果
主动后评价
项目运行中不符合经审批的环评文
件情形
建设单位主动组织，采取改进措施，
报原审批部门备案
责成后评价
原审批部门发现必要时
可责成建设单位进行后评价
三、生态环境保护基本制度
（一）"三同时"制度
建设项目配套的污染防治设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建
设项目应当在投产或实际使用前完成验收。
例：甲公司新建化工生产线，环保设施必须同步投产，且应在投产前完成验收，否则构成"
未验先投"违法行为。
（二）生态保护制度【新修】
制度
核心内容
生态红线制度
对生态功能极重要区域、生态极敏感脆弱区域实行严格保护；不得在红
线内从事造成生态损害的开发活动
生态保护补偿制度
以财政转移支付等方式对重点生态保护区域/主体分类补偿；鼓励受益
地区与保护地区人民政府横向协商补偿
生态环境分区管控制度
【新增】
设区的市级以上政府划定分区管控单元，制定管控要求；不符合管控要
求的，不得新建、改建、扩建
例：某省将洞庭湖及周边区域划定为"优先保护单元"，管控要求明确禁
止新建化工项目。甲公司拟在该区域内建设化工厂，主管部门依法不予
批准其环评申请。
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（三）信息公开制度
制度
核心规则
信用监管
生态环境主管部门记录违法行为；当事人纠正失信行为后可申请信用修复
环境公报
省级以上人民政府生态环境主管部门发布生态环境状况公报
碳排放披露
实行排污许可重点管理的企业应依法披露温室气体排放信息
（四）突发生态环境事件应对
层面
核心规则
国家层面
国务院制定并实施国家突发生态环境事件应急预案
地方层面
县级以上政府制定辖区应急预案并备案；建立监测预警机制；处置完毕后组织生
态损失评估并公示，作为处置、赔偿、修复依据
企业层面
落实风险防控、排查隐患，储备应急物资、开展演练，制定预案并备案；遇突发
事件及时控污止损，主动通报上报并接受处理
四、法律责任【新修】
责任类型
核心规则
环境民事公益诉讼
原告主体：市级以上民政部门登记＋专门从事环保公益活动连续5 年以
上＋无违法记录的社会组织；不得通过诉讼牟取经济利益
行政责任（超标排放）
责令改正、罚款（10 万～100 万元），可限制生产、停产整治；情节严
重报政府责令停业关闭
按日连续处罚
触发条件：①已作出罚款处罚决定＋②拒不改正，自责令改正之日的次
日起，按原处罚数额按日连续处罚
例：某企业超标排放，监管部门作出50 万元罚款并责令整改，企业拒
不改正。自责令改正次日起，每日加处50 万元：10 日累计罚款500 万
元，30 日累计罚款1500 万元，处罚力度随时间大幅累积。
生态环境民事诉讼时效
【新修】
1.时效：5 年；
2.起算点：知道受到损害之日且知道责任人之日（两个条件须同时满足
方开始计算）
例：甲村村民2020 年发现土壤污染，2022 年才确认责任人为乙化工
厂。旧法3 年时效从2022 年起算至2025 年届满；新法延长至5 年，甲
村可至2027 年提起诉讼，受害者维权时间更充裕。
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注意：5 年时效从"知道受到损害之日"与"知道责任人之日"同时满足时
起算，两个条件缺一不可，知道损害但不知道责任人的，时效不开始计
算。
【我能做对】
（对的打√，错的打×，选择题选择符合题意的选项）
1．生态环境保护坚持"保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责"的基本原
则。①
2．每年8 月15 日为全国生态日，此规定已以立法形式在法典中予以确认。②
3．某企业在境外排放污染物，但导致我国管辖海域出现生态损害，对此不适用生态环境法
典。③
4．产业园区专项规划属于生态环境影响评价中的专项规划范畴，应当在规划编制过程中组
织环评，编制生态环境影响报告书。④
5．某跨省高速公路建设项目，其环评文件应当由省级生态环境主管部门负责审批。⑤
6．建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过5 年方决定开工的，建设单位应当向原
审批部门重新报批。⑥
7．某建设项目运行过程中发现不符合经审批的环评文件情形，建设单位应当主动组织后评
价，采取改进措施，并报原审批部门备案。⑦
8．企业新建化工生产线，污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工，但为节约成本拟
在主体工程投产3 个月后再投用环保设施。⑧
①×。法典六大基本原则为：预防为主、系统治理、生态优先、绿色发展、公众参与、损害担责，已
删去保护优先和综合治理，新增系统治理生态优先绿色发展。
②√。每年8 月15 日为全国生态日，法典首次以立法形式予以确认。
③×。根据法典域外适用条款，在我国领域外造成或可能造成我国管辖海域内环境污染、生态破坏
的，适用本法相关规定，而非不适用。
④√。产业园区建设属于专项规划范畴，应在规划编制过程中组织环评，编制生态环境影响报告书。
⑤×。跨行政区域的建设项目，其环评文件应由国务院生态环境主管部门审批，而非省级生态环境主
管部门。
⑥×。超过5 年未开工的，应向原审批部门申请重新审核，而非重新报批；重新报批的触发条件是项
目性质、规模、地点等发生重大变动。
⑦√。建设项目运行过程中不符合经审批环评文件情形，建设单位应主动组织后评价，采取改进措
施，并报原审批部门备案。
⑧×。“三同时”制度要求污染防治设施必须与主体工程同时投产使用，且应在投产或实际使用前完
成验收，不得晚于主体工程投产。
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9．某市生态环境主管部门在其官方网站发布了年度环境状况公报，内容涵盖环境质量、重
点污染源监测等信息。①
10．突发生态环境事件应急预案只能由国务院制定，县级以上地方政府无权制定。②
11．某社会组织在市级民政部门登记，专门从事环保公益活动连续5 年且无违法记录，可
以提起环境民事公益诉讼。③
专题二
污染防治编【新增】
法典第二编"污染防治"设通则分编统一确立"排放标准＋总量控制"双控体系，分则针对大
气、水、土壤、固废、噪声、放射性、化学物质、电磁辐射、光等各类污染物作精细化规定。
一、污染防治通则
（一）基本方针【新增】
坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹规划、源头防控、分类管理、社会共治，实现
减污降碳协同增效，改善生态环境质量，保障公众健康。
（二）污染物排放标准与总量控制
制度
核心规则
污染物排
放标准
国家标准由国务院生态环境主管部门制定
地方标准国家未规定的项目→省级政府可制定地方标准；国家已规定的项目→可制
定严于国家标准的地方标准；地方标准应报国务院生态环境主管部门备案
重点污染物排放总量
控制
国务院下达→省级政府分解落实→企事业单位须同时遵守排放标准＋单位
总量指标；超标/未达质量目标→省级以上生态环境主管部门暂停审批新增
环评
①×。生态环境状况公报由省级以上人民政府生态环境主管部门发布，市级主管部门无权发布年度环
境状况公报。
②×。县级以上地方人民政府均应制定本辖区突发生态环境事件应急预案并备案，国务院制定的是国
家层面应急预案，并非只能由国务院制定。
③√。提起环境民事公益诉讼的社会组织须满足：①在市级以上民政部门登记；②专门从事环保公益
活动连续5 年以上；③无违法记录，题中均已满足。
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"三同时"验收
污染防治设施须与主体工程同时设计、施工、投产使用，且应在投产/实际
使用前验收
环境保护税
纳税主体：直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营
者。若不属于直接排放，则不交税：比如向污水集中处理、生活垃圾集中
处理场所排放
（三）排污许可管理制度
1.分类管理
2.许可证取得
事项
规则
核发主体
生产经营场所所在地市级以上生态环境主管部门
注意：核发主体为市级以上（非县级）生态环境主管部门，此处是历年高频考点。
核发条件
满足环评批复或备案、排污达标、治污技术可行、自行监测合规及法定其他条件
重新取得
新建、改建、扩建；或排放标准、总量控制指标变化
3.监测监督
主体
义务
排污许可单位
依规自行监测、建立环境管理台账，留存记录至少五年
重点排污单位
安装、运维、联网自动监测设备，保障正常运行；监测数据异常时须上报检
修，监管部门发现异常及时调查
分类
适用情形
管理要求
重点管理
污染物产生量、排放量或生态环境影响程度较
大的
依法取得排污许可证
简化管理
污染物产生量、排放量和生态环境影响程度均
较小的
依法取得排污许可证（简化）
登记管理
（例外）
污染影响极小的
不实行排污许可管理，填报有
效期五年的排污登记表
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二、污染防治分则
领域
核心规则
大气
移动源：首次将铁路机车纳入监管范围；
针对重型货车新增重点用车单位防治责任制度；
VOCs（挥发性有机物）管控：建立低VOCs 含量标识制度
水
入河排污口：完善审批、排查整治及共用排污口监测；
地下水：划定污染防治重点区，明确环境准入与风险管控
土壤
土壤污染状况调查应在省级政府确定的时限前完成；
省级政府可规定风险管控和修复名录地块的具体管理要求
固体废物
工业固废：新增有毒有害物质含量控制标准；
跨省转移：出省利用须通过固废污染防治信息平台提前报送；
实行固体废物零进口；
"新三样"固废：退役风电叶片、光伏组件、废旧动力电池应进行精细化、无害化拆
解处置
放射性
明确放射性污染监测机构资质取得条件；
受控热核聚变实行分级分类管理，并须依法进行环评
光
县级以上地方人民政府根据实际情况实行光污染防治分区管理；
加强对需要特殊保护区域的人工照明控制
【我能做对】
（对的打√，错的打×，选择题选择符合题意的选项）
1．对于国家已作规定的污染物排放标准项目，省级政府可以制定严于国家标准的地方标
准，并报国务院生态环境主管部门备案。①
2．企事业单位只要遵守污染物排放标准，即使超过重点污染物排放总量控制指标，也无需
承担法律责任。②
①√。国家已规定的排放标准项目，省级政府可制定严于国家标准的地方标准，并报国务院生态环境
主管部门备案。
②×。企事业单位须同时遵守污染物排放标准和重点污染物单位总量控制指标，超过总量控制指标须
承担相应法律责任，二者缺一不可。
觉晓法考
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3．污染物产生量、排放量及生态环境影响均极小的排污单位，不实行排污许可管理，只需
填报有效期为五年的排污登记表。①
4．排污许可证由生产经营场所所在地的县级生态环境主管部门核发。②
5．重点排污单位应当安装、使用污染物排放自动监测设备，与生态环境主管部门的监控设
备联网。③
6．法典首次将铁路机车纳入移动源大气污染防治的监管范围。④
7．土壤污染状况调查应当在国务院生态环境主管部门统一确定的时限前完成。⑤
8．受控热核聚变设施实行分级分类管理，且无需进行生态环境影响评价。⑥
9．关于污染防治分则的特别规定，下列说法正确的是（
）（单选）⑦
A．土壤污染状况调查应当在国务院生态环境主管部门统一确定的时限前完成
B．转移固体废物出省利用的，应当通过固体废物污染防治信息平台提前报送相关信息
C．受控热核聚变设施实行分级分类管理，无需进行生态环境影响评价
D．法典将铁路机车排除在移动源大气污染防治监管范围之外
10．法典明确坚持精准治污、科学治污、依法治污，以实现减污降碳协同增效。⑧
①√。污染物产生量、排放量及生态环境影响均极小的排污单位，不实行排污许可管理，应填报有效
期为五年的排污登记表。
②×。排污许可证由生产经营场所所在地市级以上生态环境主管部门核发，而非县级，此处是历年高
频考点。
③√。重点排污单位应安装、使用污染物排放自动监测设备，并与生态环境主管部门的监控设备联
网，保障正常运行。
④√。法典首次将铁路机车纳入移动源大气污染防治监管范围，并新增重型货车重点用车单位防治责
任制度。
⑤×。土壤污染状况调查应当在省级人民政府确定的时限前完成，而非国务院生态环境主管部门统一
确定的时限。
⑥×。受控热核聚变设施实行分级分类管理，但仍须依法进行生态环境影响评价，不能免除环评义
务。
⑦B。A 项错误，时限由省级政府（非国务院生态环境主管部门）确定；B 项正确，跨省转移固体废物
出省利用须通过固废污染防治信息平台提前报送；C 项错误，受控热核聚变须进行环评；D 项错误，
法典首次将铁路机车纳入（非排除）移动源监管范围。
⑧√。法典明确规定坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹推进，实现减污降碳协同增效。
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11．关于污染物排放标准与排污许可管理制度，下列说法正确的是（
）（单选）①
A．对于国家已作规定的污染物项目，省级政府不得另行制定地方标准
B．企事业单位只要遵守污染物排放标准，即使超过总量控制指标也无需承担法律责任
C．污染影响极小的排污单位不实行排污许可管理，但需填报有效期为五年的排污登记表
D．排污许可证由生产经营场所所在地的县级生态环境主管部门核发
【总结】
生态环境法典的命题主线可概括为"两条线"：
预防线：以生态环境概述（六原则＋适用范围）＋环评制度（规划环评＋建设项目环评）
＋生态保护制度（红线、分区管控、补偿）守住源头；
治理线：以排污许可、总量控制和污染防治分则（大气、水、土壤、固废、放射性、光）
压实过程与末端责任。
①C。A 项错误，国家已规定的排放标准项目，省级政府可制定严于国家标准的地方标准；B 项错误，
须同时遵守排放标准和总量控制指标，二者缺一不可；C 项正确，污染影响极小的排污单位不实行排
污许可管理，填报有效期五年的排污登记表；D 项错误，排污许可证由市级以上（非县级）生态环境
主管部门核发。
