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2019年陕西省公务员录用考试 申论试卷（A类）（精选）
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2019年陕西省公务员录用考试 申论试卷
（A类）（精选）
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注 意 事 项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限
为50分钟，作答参考时限为130分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B
铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题卡区域的作答无效！
4.待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待
监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严 禁 折 叠 答 题 卡!
给定资料
1.（本材料暂缺）
2.（本材料暂缺）
3.人无信不立，业无信不兴。诚信不仅是个人安身立命的根本，也是社会良序发展的基石。
党的十八大以来，党和国家高度重视诚信建设。习近平总书记在多个场合围绕诚信主题发表了一
系列重要论述，从战略高度为新时代中国的诚信建设提供了基本遵循。他从历史维度、价值维度、
实践维度对诚信问题进行了深刻阐述，进一步指出中华文化关于诚信的思想和理念：不论过去还
是现在，都有其鲜明的民族特色，都有其永不褪色的时代价值。他强调，要运用法治手段解决道
德领域突出问题。对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法
诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。对见利忘义、制假售假的违法行
为，要加大执法力度，让败德违法者受到惩治、付出代价。
为全面推进诚信建设，党和国家作出了一系列重要部署。中共中央办公厅印发的《关于培育和践
行社会主义核心价值观的意见》强调：“以诚信建设为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美
德、个人品德教育，形成修身律己、崇德向善、礼让宽容的道德风尚。”中央文明委发布《关于
推进诚信建设制度化的意见》，明确规定通过曝光失信当事人、限制严重失信者高消费行为等手
段打击失信行为。这是我国第一份强调从制度层面推进国家诚信建设的中央文件。国务院先后发布
《关于建设完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》《关于加
快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，建立起社会诚信奖惩制度，并进
一步完善了失信惩戒制度。诚信建设从注重教育走向教育与制度建设并重。
4.一年前，小陈从北京到杭州工作，在租房时，她惊喜地被中介告知，由于她的信用记录良好，
所以不用缴纳两倍于月租的租房押金；而北京的曹先生，却遇上了一件让他颜面尽失的事情。原
本在假期准备租辆车和朋友外出自驾游玩，没想到却被租车公司拒绝。原来，曹先生由于欠款许
久未还，导致自己的信用数据不佳，已经被列入了“老赖”的名单，被禁止租车。
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2018年2月起，到E市妇女儿童医疗中心就诊的病患们发现，只要自己的信用度足够好，在医疗中
心就可以“先诊疗后付费”，而无需一次次在诊室、检查室和交费处之间奔波，大大节省了自己
的时间和精力。
信用骑车、信用住店、信用借书、公交车扫码乘车……这一幕一幕，都是真真切切正在我们身边
发生的场景，都告诉我们中国正在迈进信用社会。随着大数据时代的来临，信用成为每个人
的“第二张身份证”。每个人、每个机构的信用度都可以被量化，曾经“看不见”“摸不到”的
信用，正在逐步“变现”。
信用也提升了交易效率，为新经济提供支撑。对于废旧手机回收利用App创业者向先生而言，信用
就为他解决了“先收手机还是先付款”的难题。“先收手机，用户不放心。先付款，我们也怕损
失。”向先生说，引入信用后，对高分用户优先付款，不仅网络订单量上浮一倍，也没有出现违
约情况。
有了信用的助力，企业经营效率变得更高。目前，多家共享单车企业已实现信用免押金，大大方
便了新用户开通使用。一些共享汽车、共享租衣企业也在研究信用梯度收费等模式，最大限度吸
引用户。用户对信用的珍视也令人惊喜。以租车为例，引入信用分后，行业租金欠款率下降了52%，
违章罚款欠款率下降了27%。
在网络高度发达的今天，资源的分布不再局限于有形市场，很多资源分布在网络上。资金资源不
再集中在类似于银行这种金融机构身上，而是通过互联网分散分布。一个人只要拥有足够的信用
水平，在网络上就能够筹集到资金。所以，信用社会给予人们一个公平发展的环境。“信用既是
商业社会的内在原则，也创造价值和财富。”某研究员说，随着信用体系不断完善，每个人都能
在社会中获得公平发展的机会，这将大大激发全社会创业创新热情。
在某信用机构负责人看来，10年后，国内绝大多数城市都将成为信用城市。诚实守信的市民和商
家，会享受到非常大的便利，政府的管理效率也将大大提高。信用体系的建立可以推动整个社会
综合治理的发展。
在S市，26万老人领取养老金不用亲自跑腿去现场，只需要在手机上进行一次信用认证。购房者提
取公积金时也不需要准备大量证明材料，柜台的人脸识别系统扫描后，他的相关信用信息迅速呈
现……在促进政务精细化管理方面，“信用”正在发挥越来越重要的作用，有着高信用值的市民
在通过实名认证之后，越来越多的政务服务都可以通过互联网进行办理，“刷脸”即可，而无需
到窗口排队。
凑一堆人就走的“中国式过马路”、不走寻常路玩“跨越”、开车煲电话粥、没事打开远光
灯……这些交通违规行为带来安全隐患，给城市管理增加了困难。当前，有的城市把这些交通违
规行为纳入个人信用记录，已经能实现这样的应用场景：一名过马路闯红灯的路人，被监控系统
识别身份，达到一定次数将扣除相应信用分，降低信用等级，严重的甚至会影响贷款。这种做法
背后的逻辑是：一个不尊重交通规则的人，也可能做出不尊重其他公共规则的行为。个人信用信
息就是对个人的一种人格勾勒。在一个公民素质发育成熟的社会，对公民的信用评估，往往是以
公民在公共事务中的态度和做法为基本出发点的。信用既是一种道德品质，也是一种制度和规则。
信用体系全面建立的意义不仅在于解决押金带来的纠纷，更在于塑造一个和谐的社会，换言之，
每个人都更规矩——因为违反社会规则，将令你寸步难行。
5.老赵是G县龙台村农民，前些年一直在沿海某省的服装厂打工，收入也很稳定。但由于离家远，
无法照顾子女，于是萌生了在家开服装加工厂的念头。可是租厂房、找工人、买机器设备几乎花
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光了所有的积蓄，周转资金的事让老赵一筹莫展。万般无奈之下，妻子提出了找银行贷款的主意。
令他们没有想到的是，仅仅两天，老赵就如愿获得了5万元的贷款，服装厂顺利开工了。老赵说，
不用担保人，也无需资产抵押，简简单单就贷到款了。这样的便捷，就是因为“信用村”这个称
号。
龙台村以农业为主，几年前，村民因既无合法抵押物和担保人，又无任何社会信用记录，无法获
得银行贷款，基本生产资金靠民间借贷，更谈不上高投入、高产出。近年来，当地政府和银行成立
“创建信用村”领导小组，结合该村实际情况，制定了《龙台村创建信用村实施方案》。政府建立
“党群服务中心”，并派专人常驻办公，相关银行全力参与。政府、银行和村民三方共同签订守
信合约。合约约定村民用身份证在银行代办网点登记建立个人基本信息，银行核实后为村民建立
永久信用基础信息档案，对农户进行信用评级。此外，还对贫困户分别制定扶贫计划和脱贫致富
奔小康规划，做到“一户一策，精准扶贫”。
在创建信用村过程中，针对部分农户不愿参与的情况，领导小组利用各种载体，广泛宣传信用村
建设工作的重要意义和目标要求，采取“以先进带后进，正向激励形成面”的思路，发展一
批“信用户”，根据信用等级对其授信2至5万元，及时为其提供低利率的创业及经营资金，让农
户看到当上“信用户”的实惠。同时，“信用户”积极帮扶一般农户争创“信用户”，带领其维
护和提升个人信用，发展养殖、种植发家致富。“这样做不仅有利于工作开展，还能促进村民之
间信任互助的关系，形成良好的民风。”龙台村党支部书记说。
为强化“信贷+扶贫”的引领作用，针对农户不同的情况，领导小组量身定制不同扶贫信贷模式。
像老赵这样有能力、有特长、缺资金的农户，银行发放信用贷款支持其自主创业。针对当地药材
种植这一优势特色产业，专门出台信贷产品“药农贷”，支持药物种植户。此外，领导小组还根
据当地村民普遍种植红薯的情况，在自愿的基础上，发放专门的项目扶贫贷款。该村红薯种植合
作社成立后，吸收了48户贫困户入社，银行发放扶贫项目贷款70万元，支持他们种植红薯，这些
农户因种植红薯，户均收入大幅增加。
6.“你有多少分了？”正成为Z市市民茶余饭后的话题，这里的“分”指的是个人信用积分。信用
积分高的居民，可在24小时自助图书馆免押金借书，还可享受部分公交线路票价八折优惠、部分
医院就医优先等。“信用越来越有用”，恰如网友评价，信用正成为个人和社会的一笔宝贵财富，
“无形”的信用给守信者带来“有形”的便利。
与此同时，在动车上吸烟、在飞机上寻衅滋事、逾期不履行行政罚没款缴纳义务……这些长期以
来为人们深恶痛绝的行为，将面临“寸步难行”的处罚。近日，123名限制乘坐火车严重失信人
和381名限制乘坐民用航空器严重失信人新增入“信用中国网站”最新公示的名单上。“干得漂亮！
就是要让失信者寸步难行！”网友的评论，代表了广大群众的心声。
伴随着我国现代化进程的加快，传统“熟人社会”逐渐瓦解，利益主体更趋多元，经济社会交往
常常在陌生地、陌生人之间进行，对全社会诚信水平提出了更高要求。党的十八大以来，从制定
全国统一的信用信息采集和分类管理标准，到初步实现守信联合激励和失信联合惩戒机制，再到
实施统一社会信用代码制度，基本建成统一的信用信息共享平台，国家社会信用体系建设步伐明
显加快。“一处失信、处处受限”的联合惩戒大格局逐步呈现，“守信受益、失信难行”的良好
势头初步形成。在法院执行领域，254万失信被执行人慑于信用惩戒，主动履行义务；在税收征管
领域，各级税务机关累计公布税收违法“黑名单”案件9341件，共有1170户“黑名单”当事人因
主动缴清税款、滞纳金和罚款后，从“黑名单”中撤出；在电子商务领域，涉及987家企业的失
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信“黑名单”通过全国信用信息共享平台推送至地方，满足地方开展专项治理工作的需要……基
于制度建设的信用体系正呼之欲出。
但我们也要看到社会信用体系建设依然任重道远，与社会期望还存在一定差距。在不少地方，类
似机动车交通违章、社区违建、路边非法占道经营等行为，并没有纳入信用体系；而对于一些企
业来说，招聘财务、中高级管理岗位等职位时，也常常因为难以获得有效个人信用信息，不得不
耗费大量精力调查应聘者的职业素养。
根据一家咨询公司数据，我国信用体系覆盖人口大约三到四亿，覆盖度约为35%。“民间征信系统
虽然吸收了更全面的互联网信用信息，但多集中在购物消费、金融信贷方面，角度比较单一，难
以真正反映一个人的信用状况，相对于规模巨大的市场需求仍然杯水车薪。”一家信用机构的负
责人说，目前我国信用应用场景仅仅开发了1%，还有很多人对信用信息不够重视，不知道运用信
用信息。
建立社会信用体系离不开对信用信息的征集，过去我国的征信工作主要由政府和银行主导，但随
着时代的发展，这已越来越不能满足社会的需要，放开市场引进民营征信机构势在必行。民营机
构做个人征信会不会泄露个人信息，成为公众最为关注的焦点。一家网站的专题调查显示，3000
多名投票网友里六成不看好民营征信发展前景，绝大部分都是出于对个人信息保护的担忧。“个
人信息泄露了谁来负责？”这是网友问得最多的问题。信用体系建设，既要获取更多数据勾勒人
格特征，也要注重保护每个人的隐私。对个人隐私的保护，不仅考验企业的技术能力，也考验企
业的责任和担当。有专家说，“即便用户授权，也只采集合法、相关、必要的信息。”我国现在
尚无专门的隐私权保护法，对于哪些数据涉及隐私权需要保护，缺乏明确的法律界定。“作为新
生事物，对民营征信公司不宜求全责备，但相关立法和监管工作要加紧跟上。”
7.随着社会的发展，旅游已成为一种对美好的生活需求，是老百姓生活中一道亮丽的风景线。N市
山川雄伟，拥有丰富的历史文化资源，而且经济发展迅速，市民收入水平高，具有得天独厚的发
展旅游业的条件。该市旅游业正在飞速发展，相关企业、从业人员和游客数量众多，旅游市场庞
大。但遗憾的是，该市的旅游市场一直比较混乱，经常受到诟病。
余先生近日报名参加了一家旅行社组织的环城周边三日游。“仅仅在一家景区就进了七八家购物
店，导游一直向我们推荐玉石和银器，我们进店不买东西导游不肯带队离开。有一个购物店我们
足足待了2个小时。行程安排上的景点多数只停留一刻钟，拍拍照就草草结束了，标榜的“豪华
游”最后变成了购物游。”余先生说，有的团员没有购买任何东西，导游不仅不给好脸色，还对
游客进行言语攻击。
李先生一家乘着小孩子放暑假的机会报名参加了某旅行社的亲子游。旅游即将结束时，导游向他
们推荐不在旅游范围内的另一个景点。在听了天花乱坠的“描述性推介”后，听说每个人只需
要150元，李先生一家觉得价钱好像也不贵，而且时间也刚好来得及，就决定掏钱一游。回来后李
先生在网上一查，原来到那个景点去旅游最高也就90元，李先生连呼“上当”，旅游的好心情顿
时化为乌有。
此类现象缘何屡禁不止？在N市经营旅行社的王经理认为：“某些旅行社管理混乱，不重视服务质
量，一味以低价诱惑顾客，导致旅游行业很不规范。”随着旅游行业成为朝阳产业，旅行社犹如
春笋般破土而出，近两年，N市大大小小旅行社达百余家，其中难免鱼龙混杂，泥沙俱下。在王经
理看来，有些旅行社根本就是“不怕你不上当，就怕你不来。”报价低得出奇，不可能有利润，
就是想引诱顾客，然后千方百计“宰客”。他们多做“一锤子买卖”，不指望什么“回头客”。
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旅行社经营秩序混乱的问题，已引起有关部门重视，旅游部门整顿过很多次。但是，这些旅行往
往抱着“逮着了认罚，没逮着我狠”的态度，我行我素，大不了换身行头重新登场。“很重要的
原因就是惩罚太轻，违法成本太低。”该市的旅游协会曾会长说，一些不合理低价游已经形成了
灰色利益链条。受利益驱动，很多旅行社把“宝”全部押在游客身上，有的甚至将游客“转卖”
给导游，收取人头费牟利，导游需要先期支付现款，一旦游客不买或买得少，导游就难以获得回
扣，这个团就难以获利，甚至有可能大面积亏损。导游为了赚回成本及利润，就不得不依靠回扣，
设法让游客多购物。游客购物多，导游服务态度就好；购物少，导游便冷嘲热讽。
最近，N市提出打造文明旅游城市。但没有良好的旅游市场，文明旅游城市只能是空中楼阁。曾会
长说，守住底线关键在于增加失信违法的成本。专家建议，将处罚责任具体到人，并通过全国联
网的信用记录等方式，“让失信者寸步难行”。监管和维权体系要更广泛，不仅政府要发挥自身
职能，还应包括行业组织。在欧洲一些国家，相关的行业组织以行业自律形式切实为消费者维权，
拒不履行义务的企业有可能面临“市场禁入”的严惩。古诗有云“人面桃花相映红”。桃花再红，
也需“人”来欣赏；人与风景同在，旅游才会更美。相信在各方的共同推动下，N市的风景会更靓
丽。
8.为帮助大学生树立科学的消费观，推动年轻人群信用意识升级和诚信体系的搭建，团中央、教
育部、银监会等多部门联合发起“金融安全专家校园行”活动。活动将调动全国3000余所高校的
团组织共同参与，邀请金融安全专家走进校园，常年举办信用安全讲堂以及校园金融风险识别路
演。
王先生是互联网金融服务公司L集团的运营官，作为活动嘉宾来到Z大学，向在场近300名学生传递
信用安全的重要性及如何管理和保护个人信用。“信用是一个人的终身档案和隐形简历。”在演
讲中，王先生建议，年轻人要学会保护个人信用，小心各类信用诈骗；同时也要学会管理个人信
用，“越早建立个人信用，随着时间推移，其信用分值会越积越高。”
此次“金融安全专家校园行”活动在形式上也有所创新，除了演讲外，现场还设置了问答及有奖
竞猜环节。学生们积极踊跃地参与互动和答题，三名同学幸运地获得了手机大奖。
校团委老师表示：“自己平时对信用安全方面的知识基本没有了解过，更不知道迟交手机通信费
和水电费都会影响到信用。可以想象大学生们对这方面的了解更是少之又少，今天的讲座收获满
满，希望以后开展更多这样有益于大学生信用安全的活动。”
现场大学生感言：“通过讲座我了解了如何保护自己的信息，也知道了如何避免生活中的一些陷
阱骗局，明白了如何选择正确平台，保证自己财物和信息的安全。”
某大学发布的《全国大学生信用认知调研报告》显示，当前有近六成大学生缺乏信用知识，逾八
成的大学生没听说过或不了解个人信用报告。而发生在校园的大部分金融欺诈行为，都和学生的
信用安全意识、法律意识薄弱有关。大学生兼职刷单、用信用卡违规套现……“有些大学生缺乏
基本的信用意识，对自己的征信信息并不珍惜，在这些学生眼中，个人征信信息是可以拿去做交
易的筹码，甚至对欠贷不还将给自己今后造成的信用污点毫不了解。”有专家认为，加大信用教
育的力度，拓宽常识教育的广度，建立信用约束机制和监管制度，已成为时代对高校思想政治工
作和管理职责的要求。“举办这类交流讲座，很好地弥补了学生们的知识空白。这不仅有助于从
根源上防范校园金融欺诈，也有利于培养具有法制意识和契约精神的现代公民。”
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作答要求
1.（本题目暂缺）
2.给定资料4中提到“随着大数据时代的来临，信用成为每个人的‘第二张身份证’”，谈谈你对这句话
的理解。（15分）
要求：全面、简明、准确，有条理。100~200字。
3.G村拟在全县范围内开展信用村创建工作，请结合给定资料5，谈谈龙台村的建设经验对这项工作有何启
示。（20分）
要求：紧扣资料，分析透彻，表达准确。200~300字。
4.概括给定资料6中社会信用体系建设存在的问题，并针对这些问题提出相应解决措施。（25分）
要求：紧扣资料，针对性强，建议可行。200~300字。
5.假定你是N市旅游协会会长，结合给定资料7，就创建文明旅游城市写一封倡议书。（30分）
要求：紧扣资料，内容具体，条理清晰，层次分明。300~400字。
6.给定资料3中提到，习近平总书记从历史维度、价值维度、实践维度对诚信问题进行了深刻阐述，请任
选其中一个维度，结合全部给定资料，围绕着诚信问题来展开论述。（50分）
要求：角度新颖，观点明确，结构完整，思路清晰，论证充分，语言流畅。1000~1200字。
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