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常用公文写作格式大全
一、申论公文完整格式的一般写法
在申论考试中，公文写作题的格式往往是让考生头疼的问题。本文将针对各类公文，
尤其是申论考试中常见的公文，为大家介绍其格式写法。
在申论考试中，公文写作题的格式一般包括以下几个方面：
1.标题
若题干有指定标题，则可直接摘抄。
若题干未给定标题，且文种较正式时（如通知、通告、报告、意见、决定、决议等15 种，
具体可参照《党政机关公文处理工作条例》）时，一般可采用常规的标题写法，即将标题写
为“‘关于’+主题+‘的’+文种”的形式。如标题“关于L市博物馆推行中小学研学旅行的
整改意见”，其中，“L市博物馆推行中小学研学旅行”是写作主题，“整改意见”是文种。
若题干未给定标题，且文种不太正式时，特别是日常公文，如宣传稿、公开信、讲话稿、
短评等，可以根据写作主题自拟标题，不必拘泥于形式，但最好做到生动形象，以增强感染
力。如“党群齐发力共建致富村”，其中，“党群共建”是写作主题，“……齐发力”“共
建……”体现出要号召大家一起参与，标题具有较强感染力、互动性。
2.称谓/主送机关
称谓（主送机关）是发文的对象。
如果是法定公文，称谓应当使用机关全称、规范化简称或同类型机关统称，如“S市
人力资源和社会保障局”等。
如果是面向群众、网友等的宣传稿、公开信、讲话稿等日常公文，称谓可相对简单、
直接，如“各位网民朋友”“各位社区居民”等。
称谓/主送机关一般位于标题下一行，顶格书写，并加冒号。
3.正文
正文就是一篇公文的主体，是叙述公文具体内容的，是公文最重要的部分。主要包括：
开头、主体、结尾三个部分。各部分具体写法和内容根据不同文种、具体题目要求和资料
内容来确定。为此，考生需对申论公文写作题的答题步骤、解题思维等理论知识进行学习，
并熟练掌握。
正文内容位于称谓/主送机关的下一行，空两格开始书写。
4.落款
落款由发文机关/署名和成文日期构成。
发文机关/署名一般要求写全称。
发文日期可以选择考试当天的日期，或者直接写为XXXX年XX月XX日。注意：月、日不
编虚位（即1不编为01）。
落款位于正文右下方，成文日期一般右空四个格子，发文机关/署名一般位于日期上一行，
且与日期居中对齐。
二、不同公文的一般写作格式
上文介绍了申论公文写作的基本格式，下面将通过实例为大家呈现几种在申论考试中
常考查的公文。
（一）发言稿/讲话稿
发言稿/讲话稿主要是在某种场合发表自己的意见、看法或汇报思想工作情况而事先准
备好的文稿。
在申论考试中，发言稿/讲话稿的一般完整格式如下：
标题（一般可根据主题自拟）
称谓：
开头（一般可先问候，简单介绍发言/讲话背景、目的等）
主体（涉及讲话的主要内容）
结尾（一般可重申主题，发出号召、祝福，致谢）
【例】S县近期准备举办全县工业企业家联谊会，请根据“给定资料1”，为黄县长拟
写讲话稿。
要求：
（1）角色定位准确，内容切合主题，语言流畅，有感染力；
（2）800-1000字。
【参考答案】
创新产业链共谋新未来
各位企业家朋友：
大家好！我县曾以采矿、水泥等产业为主导，从矿产冶炼起步，逐步发展出铜杆、铜
板带、铜箔等加工品生产能力，并探索废酸、废气、废渣处理，争取更高附加利润，后来
开始向产业链式发展要竞争力，如今已形成金铜、半导体新材料、锂电新材料产业链，且
正在建设储能产业链。在此过程中，我县做出了诸多努力：
一、打造新能源新材料产业链，提高产业集聚能力。关停“小散乱”工厂，结合市场
需求，积极引导企业向生产半导体领域所需产品方向转型；吸引高技术、高附加值产业项
目和产业链优质配套企业，增强企业在我县投资意愿；今后将引进更多终端产品制造企业，
持续打通各产业链，向产业集群迈进。
二、突出强化产业发展创新力，提升产值、利润及规模。借助自身优势，引进知名企
业，布局行业创新链前沿项目；坚持招商选资，以技术实力、产品科技含量和附加值作为
引进和配置发展资源标准，给予用地、融资等支持；增加科技创新投入，研发自主知识产
权科研成果；实施领军型科技创业人才引进培育和高端人才引进培养工程，建成省级以上
科创平台。
三、成立产业投资基金，交由投资公司管理。瞄准主要产业发展方向，在全国范围内
寻找有落地条件的技术团队和项目；基于市场调研和分析研判，组建专业化资本运作团队，
保障基金运作专业性。
四、干部转变理念，服务工业发展。县委、县政府领导担任“链长”，带头请专家做
讲座，进企业做“学生”，学习产业知识，让服务产业发展的干部成为产业专家；组织策
划产业链招商图谱，引进并挂钩服务重点项目。
我县工业发展的成就，离不开各位企业家朋友高瞻远瞩的眼光、坚持不懈的努力。我
们也将继续拿出最大的诚意，做好各项企业服务，并与大家一起为了共同的发展目标持续
前进！
（二）建议书/工作建议
建议书/工作建议一般是就某项工作提出某种建议。
在申论考试中，建议书/工作建议的一般完整格式如下：
标题[一般写为“关于+主题+的+（建议书/建议/工作建议）”]
称谓/主送机关：
开头（一般可涉及背景、目的、问题等）
主体（主要是提出建议）
结尾（一般可总结重要性、提出要求等，或写为“望采纳”“请审阅”等）
发文机关
发文日期
【例】某高校党委向全校师生征集关于“加大信用教育力度”的建议，假定你是该学
校团委工作人员，请根据资料1，给学校党委提交一份建议书。
要求：（1）紧扣资料，内容具体；（2）分析透彻，措施可行；（3）不超过450字。
【参考答案】
关于加大信用教育力度的建议书
XX党委：
当前部分学生信用安全知识匮乏，信用安全意识、法律意识薄弱，出现刷单、套现，
被金融欺诈的情况。普及常识教育，建立信用监管制度，既能树立科学消费观，也能推动
诚信体系的建设。为此，我校响应多部门联合发起的“金融安全专家校园行”活动，邀请
专家，举办讲座、路演，来防范校园欺诈，培养法制和契约精神。
活动建议：一、培养信用安全意识。开展多样活动，调动学生积极参加，使学生了解
个人信用报告和信用安全的重要性。二、传递信用安全知识，提高信用管理能力。引导尽
早建立个人信用档案；选择正规平台，保证财务和信息安全；防范各类信用诈骗。三、遵
守信用法律规则。普及金融、法律知识，拒绝不良网贷，杜绝过度借贷。
请审阅。
团委XXX
XXXX年XX月XX日
（三）短评/时评/评论文
短评/时评/评论文的写作目的是对某些现象或观点进行评价。
在申论考试中，短评/时评/评论文的一般完整格式如下：
标题（一般可灵活拟定，突出主题或观点即可）
开头（简单叙述评论对象+阐明观点）
主体（评析论证）
结尾（对策、升华等）
【例】《金融报》“金融向善”专栏拟报道M 市F 银行的相关事例。假如你是该专
栏的编辑，请根据“给定资料1”，为该报道撰写一则短评。
要求：
（1）观点明确，简明深刻；
（2）紧扣资料，重点突出；
（3）语言流畅，有逻辑性；
（4）不超过500 字。
【参考答案】
“金融向善” 爱满人间
M 市的F 银行，在开展业务的过程中始终坚持“金融向善”的理念，不遗余力地帮助众
多小微企业和每一名社会成员，也让更多企业家参与公益事业，让冰冷的金融数字有了温度，
彰显了金融机构的责任担当。
这种“向善”，是用微不足道的“小业务”，拯救一家家企业和背后的许多家庭。推出
的“小企快贷”，大幅缩短审批流程，降低了贷款门槛，满足小微企业“短、频、急”的资
金需求；针对餐饮企业推出的“美食贷”，让众多餐饮店更快拿到资金，挺过疫情，迎来新
生。
这种“向善”，是让大众公平享有金融服务的机会，回应人民对美好生活的向往。开在
农村小卖部的小型移动银行“惠农达”，让村民能在家门口办理金融业务，领取养老金、办
理社保；“务工达”不但为外来务工人员准时足额发放工资，还提供个人快贷服务，以备不
时之需。
这种“向善”，是聚集被帮助过的企业家的拳拳善意，让温暖薪火相传。搭建“企心助
农”公益平台，带领爱心小微企业主一起定向捐助，防止农户返贫，让在困境中得到帮助的
企业家们推己及人地传递爱心，推进共同富裕。
金融不是冰冷的数字，只要有心就可以传递爱与温暖。
（四）公开信
公开信是将内容公布于众的信件，其内容一般涉及比较重大的问题，具有普遍的指导
作用、教育作用、宣传作用或解释作用。
在申论考试中，公开信的一般完整格式如下：
标题（一般写为“致……的公开信”，也可根据主题自拟）
称谓：
开头（一般可先写关怀、问候、祝愿的话，再介绍背景、目的等）
主体（一般根据收信对象的共同特征，提出要求、希望，鼓励等，具体依据资料而
定）
结尾（一般可发出号召呼吁等）
发文机关
发文日期
【例】根据材料1，以M 市消费者协会的名义，草拟一份实名的公开信，提醒广大市
民在网购消费中注意避免消费陷阱，维护自身的合法权益。
要求：公开信的内容包括问题和对策建议，紧扣材料，内容全面，结构完整，逻辑清
晰流畅，篇幅不超过400 字。
【参考答案】
擦亮慧眼谨慎网购
广大消费者：
当下，直播间网购在成为大众购物主要方式之一的同时，也存在一些消费陷阱，如价格
欺诈、假冒伪劣、虚假宣传等。为了帮助大家避免这些陷阱，提醒如下：
一、慎选网购平台，多方比价。网购时要选择知名度高的正规平台，不轻信主播的优惠
说辞，主动在多个平台比价，防范同质高价、价格欺诈陷阱。二、甄别宣传内容，明白消费。
不轻信夸张的广告宣传、不合常理的低价，查看商品材质等公示信息，切勿盲目、冲动消费，
防范假冒、低价劣质陷阱。三、留存消费凭证，有力维权。要索取保留购物凭证，问清售后
服务政策，注意保存商品实物、聊天记录等信息，发生纠纷时维护自身合法权益。
希望消费者擦亮慧眼，享受直播购物的便利与乐趣！
M 市消费者协会
XXXX 年XX 月XX 日
（五）倡议书
倡议书指的就是由某一组织或社团拟定、就某事向社会提出建议或提议社会成员共同
去做某事的书面文章。
在申论考试中，倡议书的一般完整格式如下：
标题[一般可写为“关于+（主题）+的+（倡议书）”，也可根据主题自拟]
称谓：
开头（一般涉及倡议的背景、目的等）
主体（重点写明倡议的事情、要求、意义等）
结尾（一般可表示倡议者的决心和希望，或者写出某种建议、发出呼吁等）
发文机关
发文日期
【例】你是N 市旅游协会的会长，针对材料1 中出现的问题，以“打造文明旅游城
市”为主题给该市的旅游企业写一篇倡议书。
要求：层次分明，语言简练，不超过400 字。
【参考答案】
打造文明旅游城市
各旅游企业：
我市山川雄伟，历史文化资源丰富，旅游业发展条件好，市场庞大。但旅游业经营秩序
混乱，虚假宣传、强制购物、辱骂游客、宰客等乱象频出，影响了游客的体验，抹黑了我市
旅游行业形象。
对此，管理部门研究相关措施：如设置行业门槛，明确企业从业资格；规范价格管理，
制定指导价格；提高违法成本，责任具体到人，纳入信用记录。同时，旅游协会也应加强行
业自律与监管，为消费者维权，对违规企业实施“市场禁入”。希望各旅行社能够做到：完
善内部管理，制定员工工作守则，加强培训；遵照市场规则，合理收费；树立长远眼光，通
过服务吸引回头客，打造口碑和品牌。
让我们携起手来，各方共同行动，让我市风景更靓丽！
N 市旅游协会
XXXX 年XX 月XX 日
（六）活动方案
活动方案主要是对某次活动进行具体行动实施安排。
在申论考试中，活动方案的一般完整格式如下：
标题[一般写为“关于+（主题）+的+（活动方案）”]
开头（一般可涉及背景、目的等）
主体（一般涉及对活动基本情况的交待，如活动时间、活动地点、组织单位、活动对
象、活动内容、活动方式、活动主题等，以及具体工作的安排部署等，具体依据资料而
定）
结尾（一般强调重要性，提出要求等）
发文机关
发文日期
注意：正文中已有发文单位或机关、发文日期，则落款可省略。
【例】假如你是S 市科技局的一名工作人员，请根据“给定资料1”，为你市即将开展
的“最美科技特派员评选活动”拟写一份活动方案。
要求：符合给定资料情境，可行性强，要素齐全，条理清楚。篇幅350字左右。
【参考答案】
S 市科技局关于开展最美科技特派员评选活动的方案
为深入推行农村科技特派员制度，充分发挥典型示范引领作用，助力乡村振兴，我市
将开展“最美科技特派员”评选活动，特制定方案如下：
一、活动时间：即日起至XXXX 年XX 月XX 日
二、参评对象：全市科技特派员
三、评选名额：优秀科技特派员10 名
四、参评条件：1.开展科技帮扶工作3 年以上，累计驻镇帮扶天数不少于30 天；2.
工作态度认真，热心奉献，获得帮扶对象的认可；3.专业素质强，积极推广新农技，带动
当地特色产业，延伸产业链条，促进农民增收致富，帮扶工作成效突出。
五、评选流程：1.自主申报和区县推荐；2.通过网络投票+专家评审方式综合评选；3.
通报表扬并颁发证书。
（七）调研报告
调研报告是一种对特定问题、事件或现象进行系统研究、数据收集和分析，并将结果以
书面形式呈现的报告。
一般情况下，通过调研报告，可以了解研究对象的背景信息，调研主题的影响因素、现
状、问题及原因等，并提出相应的解决方案。
在申论考试中，调研报告的一般完整格式如下图：
标题(一般写为“关于+主题+的+调研报告”)
开头：（调研背景、调研目的、调研对象、调研方式等）
主体：（一般以纲目式撰写调研内容，即加上“小标签”）
结尾：（结合题目和资料而定）
【例】A 市调研组日前赴B 市调研托育服务工作，假如你是调研组工作人员，请根据
“给定资料1”，拟写一份调研报告。
要求：
（1）紧扣资料，重点突出；
（2）有逻辑性，思路流畅；
（3）不超过800 字。
【参考答案】
关于B市托育服务工作的调研报告
一、调研目的：为了不断完善托育服务，实现“幼有善育”，我市派出调研组对托育服
务工作进行调研，以下是调研情况。
二、调研方式及对象：采用实地走访的方式，对伊家托育园、兴河社区阳光托育中心、
洋渡区稻田托育园等地进行调研。采用采访方式，对群众、卫健委相关负责人等进行调研。
三、调研内容：
（一）保障普惠托育服务供给，让家长省力省钱。1.成立婴幼儿照护服务指导中心，开
办公办托育园，全日托，收费低，服务用心。2.出台政策，将照护服务纳入社区公共服务，
保障托位供给和服务质量。3.社区设施共建共享，丰富托位供给形式，就近足量供给。4.编
制文件，对有意向设立机构的组织或个人给予支持，明确监管要求。
（二）建设家庭养育指导服务队伍，提升队伍的专业性和服务能力。1.依托村社计生管
理员队伍，组建专业家庭养育指导员队伍，上门服务，手把手指导育儿。2.选聘专家型“家
庭养育志愿者”，选拔幼师、儿保医生，组队分片区入户指导。3.筹建“向日葵亲子小屋”，
为周边家庭提供常态化指导服务，服务覆盖近万家庭。
（三）建设“智慧托育”平台，联通相关部门资源，增强家长的信任感。托育服务全过
程数据可查；借助大数据，动态调整活动和饮食，家长可实时了解情况，监管人员可随时查
看运行情况。
四、发展建议：未来，应通过大数据分析，不断优化配置托育机构，打造托育一张网，
还要引导有条件的用人单位为职工提供福利性婴幼儿照护服务，让托育服务真正建在距离老
百姓最近的地方。
（八）简报
简报是传递某方面信息的简短的内部小报，也可以说，它是简要的情况报告、简要的工
作报告等。
在申论考试中，简报的一般完整格式如下图：
标题(一般写为“关于+主题+的+简报”)
编印单位
印发日期
开头（一般涉及背景、目的等，最好加过渡句）
主体（结合题目与资料而定）
结尾（一般可酌情总结）
【例】根据材料3，撰写一篇工作简报，介绍绿美广东取得的主要成效，供经验交流
使用。
要求：紧扣材料，内容全面，逻辑清晰，语言流畅，篇幅不超过600字。
【参考答案】
关于绿美广东成效的工作简报
XX部门
XXXX年XX月XX日
广东深入推进绿美广东生态建设，森林覆盖率、地表水水质、大气环境等生态环境质量
持续改善，绿色日益成为广东高质量发展的鲜明底色和澎湃动能。成效如下：
一、练江流域环境改善。潮汕、揭阳两地整治练江，清拆违建，加快污水管网建设；建
设产业园，推动企业集中入园，集聚生产，集中治污，加快转型升级，国考断面消除劣V类，
水质提升，传统支柱产业迈向集群化高质量发展。
二、林业产业发展升级。茂名的荔枝、龙眼等“五棵树”小特产升级为大产业，孕育了
超百亿级现代农业产业集群；河源的万绿湖区被誉为“软黄金”；坐拥53.03%的森林覆盖率，
全省林业产业连续13年居全国第一，生态产品助力农村增收、乡村振兴。
三、生态空间网络通达。广东打造了不同类型生态建设示范点193个，形成类型丰富的点
状生态空间，并通过森林步道、生态海堤等设施构成的带状生态空间，形成通山达海、和谐
共生的绿美生态网络。
四、新能源产业体系形成。风电、水电、光伏等产业发展，能源发展走向清洁低碳；新
能源汽车规模占全国第一。
五、生物多样性丰富。湛江红树林保护区生态环境向好，鸟类种类持续增多，珍稀物种
年年出现；中华白海豚自然保护区成为全国中华白海豚分布最密集区域。
俯瞰广东大地，人与自然和谐共生的“绿色版图”正在徐徐展开，绿色征途，永不止步。
（九）编者按
编者按是报刊编者对新闻或文章加提示性的说明和重要批注，常常放在文章或消息的前
面。
在申论考试中，编者按的一般完整格式如下图：
编者按：正文（当编者按的内容体现党和国家的一些相关政策，这时正文可先阐释宏
观大背景，再分析政策理论，最后添加引导读者继续阅读的语句。当编者按的内容是为了
向读者推荐/说明某种或某些情况，这时正文内容可写为：先重点总结资料中的相关内容，
再添加引导读者继续阅读或弘扬宣传的语言表达。）
【例】M省日报准备根据“给定资料2”中先进人物、先进集体的事迹，刊发一篇专题
通讯，请你为该通讯撰写一则“编者按”。
要求：全面、准确、简明扼要。不超过300字。
【参考答案】
编者按：我省应急管理厅评选出一批先进典型。有先进人物：消防救援大队教导员余某，
连续四昼夜奋战在抗洪一线，英勇牺牲；森林消防大队长陈某，坚守高原林海18年，舍小家
为大家；森林消防总队技师向某，刻苦钻研，从初中学历成长为技术专家；应急指挥中心副
主任张某，敢于建言献策，缓解防疫物资短缺难题；安监局干部韦某，坚守疫情防控与安全
监察一线，确保生产安全。有先进集体：东州市上街口消防救援站，探索古巷灭火法，实现8
年零火灾，30年无重大火情；地震局西山基准台，一代代工作者守初心、克难关、精业务、
讲奉献，创造多个“第一”；石黄县应急管理局，打造“一张网”应急指挥系统，提高防灾
减灾能力。特发此通讯，弘扬表彰。
（十）启事
启事是指按自己的要求，向公众说明事实或希望协办的一种短文。
按其内容的不同，可分为不同类型的多种启事，如：寻人启事、招聘启事、征集启事等。
在申论考试中，启事的一般完整格式如下图：
标题（主要由启事的内容决定）
开头（介绍相关背景）
主体（纲目式，即最好有小标签，能把每部分要体现的核心先表达清楚）
结尾（结合题目和资料而定）
启事者
启事日期
注意：正文中已有启事者、启事日期，则落款可省略。
【例】假如你是“给定资料1”中Y市文明办的一名工作人员，请你为即将举办的“微
视频大赛”拟写一则微视频作品征集启事。
要求：符合给定资料情境，可行性强，要素齐全，条理清楚。篇幅350字左右。
【参考答案】
Y 市“清风廉韵”微视频大赛作品征集启事
“廉文化”是传统文化和社会主义核心价值观的重要组成部分，能为建设廉洁政府、实
现政治清明提供强大的精神支持。我市特举办“清风廉韵”微视频大赛，鼓励市民用现代方
式来讲好古今廉政故事。征集启事如下：
一、主办单位：Y 市文明办、市妇联、市教育局
二、征集时间：即日起至XXXX 年XX 月XX 日
三、征集对象：全体市民
四、作品要求：1.拍摄方式上，可通过PC、手机、摄像头、DV 等多种视频终端摄录；2.
作品时长上，控制在30 秒~10 分钟内；3.视频内容上，要发人深省，具有深刻的教育意义；
4.作品形态上，包括但不限于纪录短片、DV 短片、动画、动漫等。
五、参考作品：微视频《棋局人生
勿忘初心》
六、投稿方式：发送至投稿邮箱xxxxx@xxxxx.com
（十一）通知
通知是向特定受文对象告知或转达有关事项或文件，让对象知道或执行的公文。
在申论考试中，通知的一般完整格式如下：
标题[一般可写为“关于+（主题）+的+（通知）”]
称谓/主送机关：
开头（一般涉及背景、根据、目的、意义等）
主体（可能涉及所发布的指示、安排的工作、提出的方法、措施和步骤等，最好呈
现纲目式，即每部分有个小标签，体现话题方向）
结尾（一般可根据具体情况写结尾，字数不允许也可不写）
发文机关
发文日期
【例】阅读材料1，该座谈会即将召开，需要通知相关企业参会，请代拟一份会议通
知。
要求：
（1）格式正确，要素完整；
（2）须详列座谈提纲；
（3）如出现人名，一律以“XXX”代替；
（4）总字数500 字以内。
【参考答案】
S 街道关于召开企业面对面座谈会的通知
各位企业代表：
我市街道综合行政执法改革已正式实施，我街道将以自身名义实施执法，承担综合行
政执法主体责任。为适应执法工作新形势、新变化、新要求，更好地服务企业，现拟召开
座谈会。有关事项如下：
一、会议时间：XXXX 年XX 月XX 日（周X）XX 点
二、会议地点：S 街道办事处X 层X 室
三、参会人员：S 街道党工委书记XXX、S 街道办事处主任XXX、S 街道相关工作人员、
S 街道各企业代表
四、座谈提纲：1.宣贯深圳市街道综合执法改革“五化”建设的基本内容、S 街道
“五化”建设成效。2.公示S 街道承接的各项职责及执法事项。3.了解S 街道企业的具
体需求、对S 街道执法工作的具体意见和建议。
五、有关要求：1.请各企业代表提前梳理企业需求、对我街道执法工作的意见和建议。
2.请与会人员准时参会，文明理性发言。
S 街道办事处
XXXX 年XX 月XX 日
