文档文本内容
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第40 讲 基层治理与社会保障
目录
01 考情解码·命题预警..........................................................................................................1
02 体系构建·思维可视..........................................................................................................4
03 核心突破·靶向攻坚..........................................................................................................4
考点一 中国古代的户籍制度与社会治理...................................................................................................4
知识点1 历代户籍演变............................................................................................................................5
知识点2 历代基层组织与社会治理.............................................................................................................6
知识点3 历代社会救济与优抚政策.............................................................................................................8
考向1 历代户籍制度演变...............................................................................................................................9
考向2 历代基层组织形态与基层社会治理............................................................................................11
考向3 历代社会救济与优抚政策...............................................................................................................12
考点二 世界主要国家的基层治理与社会保障........................................................................................13
知识点1 西方主要国家基层治理的历史与特点................................................................................13
知识点2 现代社会保障制度的建立与发展.................................................................................................15
考向1 西方主要国家基层治理的历史与特点............................................................................................16
04 真题溯源·考向感知.......................................................................................................17
考点要求
考查形式
2025 年
2024 年
2023 年
中国户籍
制度与社
选择题
☑非选择题
福建卷2 题：中国古代政
府的优抚政策
福建卷5 题：历代户籍
制度演变
河北卷17 题：历代户籍
制度演变
1
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会治理
湖南卷5 题：历代基层组
织形态与基层社会治理
云南卷6 题：基层社会治
理维护社会稳定
四川卷18 题：明清户籍
制度的发展
北京卷3 题：户籍制度的
发展
山东卷6 题：历代基层组
织形态与基层社会治理化
解地方统治危机
河北卷17 题：历代户籍
制度演变
江西卷17 题：宋元基层
组织形态与基层社会治
理
江苏卷3 题：历代社会
救济与优抚政策
广东卷17 题：中国古代
基层治理的特点
浙江卷1 月16 题：历代
户籍制度演变
广东卷5 题：历代基层
组织形态与基层社会治
理
山东卷16 题：社会治理
的特点
浙江卷1 月4 题：历代
户籍制度演变
世界主要
国家的基
层治理与
社会保障
选择题
☑非选择题
无
无
河北卷12 题：西方主要
国家基层治理的历史与
特点
考情分析：
1.从命题题型和内容上看
高考命题中，该部分内容以选择题为主，涉及材料解析题，题目难度中等，主要从以下几个方面考查：
①中国古代的基层治理体系：从秦汉的乡亭里制、魏晋的宗主督护制、到隋唐的乡里制、宋代的保甲与乡
约、明清的里甲与保甲制度。核心是理解国家权力如何下沉到乡村以及官治与民治的结合。
②中国古代的社会保障措施：历代政府实施的救灾减灾措施、优抚政策、社会救助以及明清时期的蠲免钱
粮、赈灾制度。
③世界主要国家的基层治理与社会保障：西方古代社会的村社自治。近代以来西方主要国家社会保障制度
的建立与发展，重点关注其历史背景与特点。
④治理与保障背后的理念与影响：各种模式反映的国家与社会关系、统治思想、及其对社会稳定、经济发
展和政权延续的作用。
2.从命题思路上看
①宏观视角与微观分析结合：宏观：梳理中国古代基层社会治理体系从乡官制到职役制的演变趋势。微
观：剖析具体组织的运作，分析具体政策的细节。
②比较思维：横向比较：中外对比（如中国古代宗族保障与西方教会慈善的异同；近代中西方社会保障体
系建立路径的差异）。西方不同国家模式对比。纵向比较：中国历代基层组织形式演变；社会保障思想与
实践的延续与发展。
③现实关联：联系当前我国的乡村振兴战略、基层群众自治制度（村委会、居委会）和社区治理创新，探
寻其历史渊源。探讨中国特色社会主义保障体系的建设与中国传统智慧及国际经验的关系。反思历史上荒
政、仓储制度的经验教训对现代应对公共危机的借鉴价值。
④批判性思维：辩证评价各种治理与保障模式的历史作用与局限性。
复习目标：
1、掌握中外历史上主要基层治理模式与社会保障措施的主要内容、特点和演变过程。
2、理解基层治理和社会保障制度变革与社会发展、经济水平、财政状况、统治思想之间的相互作用与影
响。
3、培养运用唯物史观，分析不同治理与保障模式的本质、优劣及其在历史进程中所起的作用，培养辩证
分析历史问题的能力。
4、认识中国在基层治理与社会保障领域深厚的历史传统和独特智慧，理解当代中国推进国家治理体系和
治理能力现代化、完善社会保障体系的历史必然性和现实意义，增强文化自信和制度自信。
2
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考点一 中国古代的户籍制度与社会治理
知识点1 历代户籍演变
1、历代户籍制度的演变
3
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战国
秦汉
战国
大规模编排民户，制定户籍
秦朝
实行分类登记制度
汉朝
①丞相主管全国户籍工作。
②百姓被政府编入户籍后，便成了封建国家的“________”。
③东汉末年，户籍散乱
两晋
南朝
西晋
统一中国，重建户籍，装订“______”
东晋
南朝
①对南方土著居民仍然以黄籍进行登记。
②对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“______”进行登记。
③政府实行“______”，使白籍人口土著化，承担赋役
隋唐
隋朝
命州县官“________”，核定户籍
唐朝
唐承隋制，管理更严，户籍三年一造
宋元
宋朝
户籍分______与______
元朝
①以职业定户籍：户口类型比较复杂，统称为“________”。
②固定户籍：一旦定籍，世代相袭，不得变动
明清
明朝
①推行____________制度。
②明承元制，仍以职业定户籍。
③户籍册称“______”，以里甲制为基础，每里一册
清朝
①普通户籍基本沿袭明制，但户籍管理相对松弛。
②乾隆年间，户籍________，此后只是按照一定的组织制度登记人口数量
唯物史观：中国古代户籍制度的特点？
材料：秦汉以来成年男子上报年龄信息的传统，是唐代手实制度的主要来源。唐代手实，是籍帐体系中的
基础性文书。唐代多数时期一年一次的团貌，须将结果及时登载于手实之上；计帐与户籍的攒造，也需要
以手实为基础；唐前期的府兵亦依据手实一年一简点。手实只有一年一造，能为唐王朝计帐、户籍的攒造
以及府兵的简点提供及时且准确的信息。受中唐以来籍帐制度和文书制度变化的影响，唐前期的牒文逐渐
变爲唐中后期的帖文和状文，手实的某些功能也被户帖或户状所取代。北宋、金及西夏各个时期内，虽然
登载内容和信息载体等方面各有差异，但手实制度实质上仍在间续推行。这种关乎民户信息的统计与上报
制度，在中国古代存续已久，它是官府开展赋役征派与人口管控的基础，同时对研究中国古代社会经济史
具有重要的价值。
——张恒《唐代手实制度新探》
地域
性
由于人口与赋役是联系在一起的，所以政府千方百计将人口控制在特定的地域范围中，限制其流
动
等级
中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，其户籍地位逐级降低，界限分
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性
明。
其中，特权户籍以宋代的官户最为典型，但在宋代以后消失。民籍户种是平民百姓拥有的户籍，
是主体户种，这些人是国家赋役的重要承担者
世袭
性
严格的户籍管理不仅体现在对人口生存地域的控制上，而且人口的等级、职业也被户籍标识得
清清楚楚；不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的
社会
治安
职能
在我国历史上，户口的管理也对人口行为活动进行制约，它对封建秩序，特别是治安秩序的稳定
具有重要意义。宋代以后出现保甲制，赋予了户籍管理一项重要的社会治安功能，从而成为政府
加强其统治基础的重要措施
易错混淆
所有时期户籍的主要目的都是征收人头税
【易错点拨】①秦汉至唐前期：户籍主要为了征发以人丁为基础的人头税和徭役（如汉代的算赋、口赋，
唐代的庸）。
②两税法之后：征税标准逐渐从“人丁”转向“土地和财产”。
③摊丁入亩之后：户籍彻底与人头税剥离，其主要功能变为人口统计和社会治安管理（如保甲制）。
知识点2 历代基层组织与社会治理
1、历代基层组织形态
秦汉
①县下设乡和里，乡里之外有亭。
②乡设______，掌教化，设啬夫，掌讼狱、赋税；设游缴，掌捕盗。
里设______。乡、里之外有亭，亭设亭长，负责传递政令和维护治安。
③乡官、里正、亭长都由本地有产业，有德行的人担任。
唐朝
以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
明朝
实行____________，十户一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长。
2、历代基层社会治理
秦汉
________--以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。
唐朝
________==以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。
北宋
______--王安石推行保甲制度，源于唐朝的________。
明朝
________--王守仁推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，轮流收掌，每日沿门按
牌察看动静，发现面生可疑之人，向官府举报
清朝
______--十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长
兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。
知识拓展：古代基层组织与社会治理演变趋势和原因？
材料：古代中国在数千年的历史中，乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。战国时期，
郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，
又带有半自治的性质。隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官
吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能
逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。第三阶段是从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权
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所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，
保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。
——摘编自唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》
趋势：
①由乡里制向保甲制转变；
②由乡官制向职役制转变；
③国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱；
④历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
原因：①国家的统一，封建专制的强化；②维护小农经济发展，社会稳定的需要。
唯物史观：概括中国古代基层治理的特点及其历史意义？
材料一：在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列在行政司法、
经济活动、精神生活等方面，成为国家末端政权的补充。费正清曾说：“政府统治的活动可以区别为两类，
一类是往下只到地方县一级的正规官僚机构的活动，另一类是由各地缙绅之家进行领导和施加影响的非正
规的网状系统的活动”……“地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”
——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》
材料二：古代社会自郡县制以来，政权只设到县一级，社会基层长期维持“乡绅自治”。这种治理格局概
括为“皇权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”。中国传统基层自治的存续，
得益于既是社会经济单位、又是政治责任单位的家户制度和儒家意识形态的教化。
——任杰、郁建兴《中国基层社会治理中的自治、法治与德治》
特点：
①自我管理与相互监督（联保连坐）；
②地方自治色彩鲜明；
③宗法关系扮演了重要角色
④官员治理与士绅管理相结合。
意义：
①有效治理基层地方，稳定基层社会秩序；
②一定程度上推动基层经济发展。
③促进了儒家文化和传统道德的传播
易错混淆
里甲制度和保甲制度是一回事
【易错点拨】①二者是目的和功能侧重点完全不同的基层制度，极易混淆。
②里甲制：经济功能为主，为了征收赋税徭役而设，按户数和丁粮多寡编派。
③保甲制：政治和治安功能为主，为了监控人口、维持统治而设，按户数机械编组，实行连坐。
知识点3 历代社会救济与优抚政策
1、我国古代的社会救济的原因
自然
古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时
的救助
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思想
________的影响
政治
保证人口繁衍和正常生产活动；缓和阶级矛盾、笼络人心，维护统治的需要
经济
农耕经济的发展提供了物质基础
2、社会救济表现
实施者
措施
侧重点
政府
（主
体）
（1）汉朝时期：__________，积谷备仓，调节粮价；
（2）隋唐时期：政府既重视官方储备，也大力提倡民间
积储。
①隋文帝置仓积谷，鼓励民间自置______。
②官仓救大灾，义仓防小灾。
重点在救灾，核心
在保证粮食供应
社会
（辅
助）
宗族
宋朝开始，宗族内部救助活动逐渐兴起，
设立义田、义学、义宅、义冢等族产。
如北宋范仲淹创设义田，赈济族人。
主要提供日常生活
救济
慈善
组织
明清时期，慈善组织开始兴起，出现
善堂、善会等机构
3、优抚政策
项目
朝代
措施
尊敬、赡养老人
秦汉
秦汉皇帝赐老人____________；明优抚高年平民；
明初
月供：八十岁以上给米五斗、酒三斗、肉五斤
保障鳏寡孤独的生活
唐朝
养病坊：开始设收容专门机构。
宋朝
福田院
元朝
众济院
明清
养济院
唯物史观：概括中国古代社会救济与优抚政策的特点？
材料一：极贫之民便赈米，次贫之民便赈钱，稍贫之民便转贷
——明林希元《荒政从言》
材料二：凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲依靠，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应
给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。
——《大明律》
材料三：宋代政府除了在自然灾害之后开展临时性救助，还从百姓日常生产生活实际出发，制定系统性扶
持办法，从财政、民政乃至军政多个层面对贫困人口进行帮扶。
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——孙竞、张文《中国古代扶贫实践及其当代价值》
①国家救济和社会救济相结合：社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。
②涵盖面较广、扶贫方式手段多样化。政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，
或鼓励各地余粮向灾区流通，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民；社会力量的救济活动侧
重于日常生活中的赈济。
③国家立法保障并设专门机构实施；
④深受儒家思想影响。
考向1 历代户籍制度演变
例1 1．（2025·北京卷）“圣王作制，籍无黄白之别。昔中原丧乱，流寓江左……自尔渐久，人安其
业……虽无本邦之名，而有安土之实。今宜正其封疆，以土断人户，明考课之科，修闾伍之法。”这一建
议有利于东晋政府（ ）
A．鼓励流民返回原籍
B．增加赋役强化管理
C．提高寒门政治地位
D．编制黄册管理户籍
【变式训练1】
【通过政府规定设置新情境考查加强对社会的控制和管理】元政府规定：“置
军民站匠诸色户计，各乡保村庄丁口产业鼠尾簿一扇，各户留空纸一面于后，凡丁口或死亡或成丁或产业
孳畜增添消乏，社长即报官，于各户下令掌簿吏人即便标注。凡遇差发、税粮、当军等，检点簿籍，照各
家即目增损气力，分数科摊。”此举意在（ ）
A．强化社会统治
B．维护蒙古特权
C．均衡税收负担
D．缓和土地兼并
【变式训练2】《睡虎地秦简·傅律》记载：百姓若隐瞒成年男子的年龄或谎报残疾情况，负责登记的基层
官员（典、老）需缴纳赎耐的罚款；若百姓未按时报送年龄信息或故意虚报，将面临罚金（资二甲）；若
基层官员知情不报，也会被罚款；且同伍的邻居每户需缴纳一盾罚金，并被强制迁徙。该条文主要反映了
秦朝（ ）
A．通过严刑峻法强化了基层连坐制度
B．以户籍控制保障赋役的准确征发
C．推行重农抑商政策以增加财政收入
D．借助乡里自治实现地方秩序稳定
考向2 历代基层组织形态与基层社会治理
例1 1．（2025·湖南卷）宋代，理学家张载、程颐、朱熹等纷纷提出重建宗族制度的主张：文臣范仲淹建
“义庄”，积极强化宗族势力，欧阳修、司马光、苏辙等也在宗族制度上下过功夫。这是因为宋代
（ ）
A．儒学地位动摇
B．贫富无定势
C．政治因循保守
D．崇文而抑武
【变式训练1】
【通过材料设置新情境考查基层社会的治理】汉初，县廷与乡官之间的政务运
行可称作“廷—官”模式。汉武帝以后，因事差遣性质的掾史出现。掾史赴乡，参加甚至代替原乡官处理
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事务，汉朝地方管理模式演变为“廷—掾”模式。这一转变表明西汉政府（ ）
A．强化对基层社会的治理
B．力图消除地方王国势力
C．创新地方官员选任模式
D．旨在废除乡里管理制度
【变式训练2】据明代县志记载，乡贤邹守益在江西吉安建立各类机构收养鳏寡孤独者、流民，施以粥药
救济饥民；乡贤张履祥生前课徒乡塾，致力整顿地方风俗，死后人祀乡贤祠。这表明明代（ ）
A．乡贤成为辅助地方治理的主要力量
B．基层治理具有一定的自治色彩
C．理学向基层渗透提升地方教化水平
D．乡贤对稳定地方秩序有所裨益
考向3 历代社会救济与优抚政策
例1 1．（2025·福建卷）东汉时期鸠杖体现政府对老年人的优抚。下图为东汉时期的墓葬壁画，其中绘有
一人（老人）弯腰（手持鸠杖）的情景。这说明当时（ ）
A．民众认同社会教化
B．黄老无为思想影响民间习俗
C．政府重视社会救济
D．儒家思想对丧葬仪式的渗透
【变式训练1】
【通过材料设置新情境考查边疆治理一体化进程】康雍乾时期云贵地区开始设
置义仓，之后逐步形成地方官府倡导、士绅自主兴办的模式。云贵义仓的设置除形同内地外，还彰显了
“天下同治”与“底层认同”的价值理念。由此可知，清代云贵义仓设置（ ）
A．提升了政府的行政效率
B．促进了边疆治理一体化进程
C．实现了边疆的长治久安
D．有利于华夏认同观念的形成
【变式训练2】宋代《四明义田记》碑刻记载：乡绅“置田千亩，岁收助赡嫁、济疾病”；《名公书判清
明集》中多个判例强调“宗族相济，官不过问”。这主要反映宋代（ ）
A．乡绅参与地方救济事务
B．民间救济与宗族伦理结合
C．儒家伦理影响法律判决
D．政府未直接干预民间救济
考点二 世界主要国家的基层治理与社会保障
知识点1 西方主要国家基层治理的历史与特点
社会形态
基层单位
基层治理概况
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古希腊
村社
①村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关
②村社大会处理与村社有关的事务
封建社会
庄园与城市
①在______里，庄园主或者管家管理庄园事务；②在城市，手工业者和
商人组成行会或商会，享有不同程度的自治；③基督教会在基层治理中
也发挥了重要作用
资本主义
早期
英国
自治市
1835 年颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地
方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受________
美国
乡镇
基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担除司
法之外的所有____________
法国
自治市镇
市镇的市长和市议会都由普选产生，对中央政府和本地选民负责
工业资本
主义社会
社区
①把城市分成若干小区，负责落实救济工作，社区组织开始形成。
②二战后，社区发展为基层自治的主要方式。
③20 世纪80 年代以后，西方国家的社区承担了更多的政府功能
唯物史观：西方基层治理的特点？
材料一：古希腊一种以地域来划分的生产组织。在古雅典民主发展的过程中，采取了很多村社改革的措施
来打破血缘而确定地域关系，期中克里斯提尼统治时期的雅典曾规定：“所有住在同一村社里的人彼此都
是村民，正式以村社名字称呼，而不用祖上名字相称呼”“把全部村社分为三十区，十区在城市附近，十
区在沿海，十区属于内地。“受到克里斯提尼行政区域管理改革的影响，村民的部落血缘观念渐渐淡薄，
以血缘关系为特点的部落逐渐被村社行政区划代替。从前人们以部族为姓建立村社，雅典人以村社的名字
为姓。克利斯提尼把梭伦的400 人议会变成了500 人议会，每个部落出50 人。这50 人是从各村社按人口
比例选出的候选人中以抽签方式产生的，从而把城市的政治生活与最遥远的村社紧密连在一起。
——摘编自解光云《雅典城邦的登籍制度与公民权——以造船区、三一区、德莫为中心》
材料二：美国建国后，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革
命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政
府和本地选民负责。工业革命后，许多国家把城市分成若干小区、每个小区组织志愿者，负责救济的分配，
并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。二战后，社区很快发展为基层自治的主要方式。
社区实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利等，还参与相关的城市规划、土地政
策等地方政府的决策。20 世纪80 年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共
同作用。
——改编自《世界主要国家的基层治理与社会保障》
①基层治理和社区是西方国家基层治理的主要特点和发展趋势。
②基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大。
③基层治理的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。
④基层治理向规范化、法治化方向发展。
⑤有效维护了社会秩序和政治稳定。
⑥各国基层治理的方式有所不同。
⑦各国政府和联合国在实现基层治理方面发挥积极推动作用。
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知识点2 现代社会保障制度的建立与发展
1.近现代西方的社会保障制度
历程
二战前：
①17 世纪初，英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。
②19 世纪80 年代，德国初步建立了社会保险制度。
③1935 年，美国颁布______________，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
实质：维护资本主义制度
二战后：________
①英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。
②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、加拿大等国都建成了福利国家，社会保障制度
基本建立。
评价
（2）评价
①积极：是资本主义生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了
________，有利于经济的发展。
②局限：过度的社会保障，加大了____________的负担，容易助长懒惰行为，导致效率低下。
2、社会主义国家的社会保障制度
（1）苏联的社会保障制度
起步
从列宁时期起，苏联逐步对全体公民实行国家保障。
发展
1977 年____________，实行全民社会保险制度，国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和
地位相关联
继承
苏联解体后，俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制度
（2）中国的社会保障制度
建立
1951 年2 月，______________________________是新中国制定的第一部社会保险法规。
发展
改革开放后，我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高。
健全
截至2022 年末，我国建成世界上规模最大的社会保障体系。
唯物史观：西方社会福利保障制度的影响？
材料：从国外实践看，欧洲、拉美等一些国家患上了严重的“福利病”，经济社会发展背上沉重包袱，还
累积了公共风险。一些西方国家政党为了在选举中取悦选民，作出过高的福利许诺。由于存在福利刚性，
福利水平易升不易降，过高的福利支出超出了财政和经济承受能力，对经济社会发展造成诸多负面影响，
如影响社会创新动力与活力、加重政府和企业负担、拖累经济发展等，有的甚至引发严重的经济、社会和
政治危机。
——人民日报《不能盲目追求高福利》
积极影响
①缩小贫富差距，维护社会稳定。
②调节社会需求，推动经济发展。
③促进社会服务，缓解就业压力。
④扩大公民自由，体现团结互助。
⑤巩固了资本主义国家的政治体制
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消极影响
①庞大的福利开支使资本主义国家财政不堪重负，严重地妨碍了经济的增长和对高新技术
的投入，成为社会持续充分发展的障碍，效率与公平之间的矛盾凸显。
②助长了社会成员的闲散性，福利制度被讥讽为“培养懒汉的制度”
考向1 西方主要国家基层治理的历史与特点
例1 （2023·河北卷）中世纪中期，随着受教育群体扩大、王室司法行政书面化，英国庄园管理从依赖口
头记忆转向书面文件，产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件。这表明，当时英国（ ）
A．王权得以持续强化
B．基层治理趋于规范
C．农奴的依附性减弱
D．世俗学校广泛设立
【变式训练1】
【通过健康社区计划设置情境考查基层治理】2005 年，德国政府实施了“健康
社区计划”，规定政府与社区合作共同承担健康促进任务。同年，法国在《公共服务现代化》白皮书中提
出：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准，不再直接提供公共服务。这些做法旨
在（ ）
A．降低基层治理成本
B．提升人民生活水平
C．减少国家行政干预
D．扩大社区自治职能
【变式训练2】10-11 世纪的欧洲，城市自治运动逐渐兴起。许多城市通过与封建领主协商或斗争，获得了
一定程度的自治权。同时，行会和商会在城市治理中扮演了重要角色，而教会的影响力也不容忽视。这些
现象反映了中世纪欧洲社会治理的特点是（ ）
A．封建领主主导城市治理
B．城市自治与多元共治并存
C．教会完全控制城市事务
D．行会和商会成为治理核心
1．（2025·云南卷）乾隆时期，有官员这样评价当时的某项管理制度：“平时足以消弭盗贼奸匪，稽核户
口，偶遇地方荒歉，查办赈务，亦按籍可稽，不致临时周章，乃安民之良法。”该制度旨在（ ）
A．稽查盗贼奸匪
B．核查户口凭证
C．赈济地方荒歉
D．维护社会稳定
2．（2024·福建卷）明嘉靖（1522—1566）后期，官方调查了沿海卫所的军户情况。有学者据此统计出当
时沿海各地卫所军队实际人数占应有员额的比例，如图所示。该图反映的现象主要缘于（ ）
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A．倭寇问题严重
B．户籍制度缺乏弹性
C．卫所管理混乱
D．沿海经济发展不均
3．（2024·江苏卷）下表为宋神宗熙宁年间（1068—1077）常平仓的部分支出情况。这些支出反映了北宋
政府（ ）
时间
支出及用途
熙宁六年十一
月
3 万石谷，淮南西路招募饥民兴修水利
熙宁七年五月
5 万石谷，真定府路减价出粜
熙宁九年二月
10 万缗钱，广南西路转运司以备军需
A．力图发展农业平抑物价
B．运用经济手段稳定秩序
C．鼓励民间组织救济灾民
D．增加军费缓解边防压力
4．（2023·广东卷）王夫之在《宋论》中评论历史上某一基层制度时，认为聚乡村之民成兵达不到御敌的
目的，贼寇一旦来袭，乡民便携家散去，“非什保之所能制”。这一基层制度是（ ）
A．邻保制度
B．保甲制度
C．十家牌法
D．里甲制度
5．（2024·河北卷）阅读材料，完成下列要求。
材料 （诸县令）所管之户，量其资产，类其强弱，定为九等。其户皆三年一定，以入籍帐。若五九
（谓十九、四十九、五十九、七十九、八十九）、三疾（谓残疾、废疾、笃疾）及中、丁多少，贫富强弱，
虫霜旱涝，年收耗实，过貌形状及差科簿，皆亲自注定，务均齐焉。若应收授之田，皆起十月，里正勘造
簿历；十一月，县令亲自给授，十二月内毕。至于课役之先后，诉讼之曲直，必尽其情理。每岁季冬之月，
行乡饮酒之礼，六十已上坐堂上，五十已下立侍于堂下，使人知尊卑长幼之节。
——摘自《唐六典》
（1）根据材料，概括唐代县级官府管辖的主要事务。
（2）任选上述某项事务，结合所学知识，指出唐代与之相关的一项制度或措施，并简析其影响。
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