文档文本内容
在全市生态环境问题整改和重点项目建设推进会议上的讲
话
今天下午，我们之所以把生态环境问题整改和重点项目建设这
两个方面工作一并安排部署，主要是因为这两件事都非常重要、非
常紧迫，都必须再鼓干劲、抓紧推进。上午，我们共同收看了全省
突出生态环境问题整改推进电视电话会议。刚才，应科同志传达了
省委林书记、省政府唐省长对中央环保督察反馈问题整改工作的重
要批示，XX 同志传达了省政府办公厅《关于切实做好当前有关工作
促进全省经济上半年稳定增长的通知》精神。张军同志通报了马莲
河蒲河流域水污染治理督查情况，市生态环境局、市发改委分别通
报了全市重点生态环境问题和重点项目进展情况，两位分管领导讲
了具体意见，分析问题很具体，讲的要求很明确，请大家对号入座，
认真认领，积极整改，抓好落实。
下面，我就做好当前生态环境问题整改和重点项目建设工作，
讲两方面的意见。
一、坚决守住生态环保这条底线，不折不扣整改突出问题、迎
接中央督察
生态环境保护既是重大民生问题，也是重大政治问题。习总书
记和党中央高度重视生态环境保护工作，将污染防治作为“三大攻
坚战”之一，省委、省政府将生态环保与脱贫攻坚并列为两大底线
性任务。对照中省的部署要求，当前我市生态环境保护工作差距明
显、形势严峻，先后被省政府和省生态环境厅约谈，在全省突出生
态环境问题整改推进电视电话会议上，华池县水源地环境问题和西
峰东区污水处理厂建设问题被多次点名批评。目前，第二轮中央环
保督察即将启动，我省被确定为首批进驻省份。各县区、各相关部
门要从讲政治、讲大局的高度，充分认识做好生态环保工作的极端
重要性和现实紧迫性，不讲条件、不找理由、不计代价，严格对标
对表，细化责任措施，尽快补齐短板，完成突出问题整改，对账销
号、冲刺清零。
（一）坚决抓好中省环保督查反馈问题整改。中央环保督察反
馈意见涉及我市的XX 个问题中还有X 个问题正在整改，省级环保督
察涉及我市的XX 个问题中还有XX 个问题尚未整改到位。最近，生
态环境部统筹强化督查工作组对我市上报的XX 个环境问题整改完成
情况进行了现场核查，认定X 个尚未完成整改。省督察办第八督导
组督查对我市中央环保督察反馈意见整改复查复核落实情况进行了
专项检查，反馈了XX 个具体问题。各县区和生态环境、水务等部门
要盯住最后期限，立即行动起来，坚决克服松懈麻痹思想，发扬连
续作战的精神，把整改工作摆在重要位置，层层压实责任，全力推
进整改落实，力争老问题都“清零”，新问题不出现。要定时限整
改。对正在整改的问题要严格把控时序进度，按照方案确定的整改
措施、整改目标和时间节点，倒排工期，挂图作战，力争X 月X 日
前完成整改任务。对未整改的要立即启动，快速推进。对长期整改
任务，要分阶段制定措施，分时段量化任务，每个阶段都要有看得
见、可核查的整改成效。要按标准整改。严格按照国家、省上要求
对标整改，坚持问题导向、目标导向和结果评价，确保无论是阶段
性目标还是整体进展都符合进度要求，做到真整改、加速改、系统
改、彻底改，绝不能再出现“表面整改”“假装整改”“敷衍整
改”的问题。要严督查整改。对县区、部门和企业单位中省环保督
察反馈问题整改工作要跟踪督查、严格问责，一次预警通报、二次
提请约谈、三次移送追责，该约谈的约谈，该处理的处理，以严肃
的追责问责倒逼各项任务落实。
（二）坚决抓好马莲河、蒲河两大流域污染整治。今年一季度，
全市XX 个地表水监测考核断面水质达标率仅为XX.XX%，劣Ⅴ类断面
比例高达XX.XX%，其中马莲河、蒲河流域XX 个已测断面全部超标。
在生态环境部通报的一季度全国水环境质量排名中，我市位居倒数
第XX 位。X 月份，X 个国考断面和X 个省考断面仍出现严重超标。
究其原因，固然有基础设施薄弱、历史欠账大等客观因素，但更重
要的是有关县区和部门思想不够重视、态度不够坚决、措施不够得
力、作风不够严实等主观因素造成的。从X 月XX—XX 日的督查情况
看，个别县区思想麻痹、反应迟钝，发现问题后既不主动研究解决，
也不及时汇报沟通。市县两级环保部门工作不严不细不实，情况不
清、底子不明，个别一问三不知，甚至说假话、提供假情况。已建
成的污水处理场站普遍调试周期长、处理不达标，不能正常运行。
宁县和盛镇污水处理站调试长达一年之久，排放仍未达标。庆城县
驿马镇驿马关大沟污水处理站建成不能正常运行，出水与进水水质
几乎一致。一些乡镇污水处理站工作无台账、监测无记录、值班无
日志，工作人员在岗不尽职、形同虚设。个别在建项目进展缓慢、
一拖再拖，迟迟不能竣工投运。一些拟建项目前期工作推进慢、审
批效率低下，不能如期开工。火巷沟、小崆峒、兰州东路X 个排洪
口污水未全部截流进入城区污水处理厂，每天大量污水直排沟道。
以上种种问题，充分反映出一些县区和部门担当精神不足，工作作
风不实，甚至不作为，形式主义、官僚主义问题严重。各县区和各
部门一定要认识上再提高，措施上再强化，责任上再压实，确保地
表水环境形势迅速得到扭转。要明晰治理责任。各县区要全面落实
“河长制”“湖长制”，像抓门前“三包”一样，看好自己的责任
田，定期开展巡查河库、督导检查等工作，坚决做到守土有责、守
土担责、守土尽责。要加大执法力度，严厉打击超标排放、违规直
排、非法采砂、侵占河道等环境违法行为。市生态环境局要尽快建
立跨界断面监测通报机制，加强境内河流县区跨界断面、主要交汇
处的水质监测，厘清污染责任，加强追溯倒查。要加快重点工程建
设进度。市住建、水务等职能部门要强化服务意识，确保华池县、
宁县、正宁县城区生活污水处理厂提标改造工程尽早开工建设。X
月XX 日前要建成驿马关大沟污水截流收集池，杜绝超标污水外排。
市住建局要加快施工图的审核审定，确保中央环保督查反馈意见指
出的马莲河沿线XX 个乡镇污水处理站于X 月XX 日前建成投运。全
市所有未建成污水处理站的乡镇必须建设规范的污水截流收集池，
坚决杜绝污水直排。市供排水公司要加快西峰东区污水处理厂调试
进度，确保X 月底实现达标排放，做到城区周边污水有效截流收集
处理。兰州东路排洪口污水X 月底前要全部截流进入西峰东区污水
处理厂处理；火巷沟排洪口X 月底前要彻底解决污水直排问题。海
绵办要把小崆峒排洪口污水提升泵站按应急环保工程优先安排，加
快建设，务必于X 月底前建成投用。要加强技术保障。全面加快已
建成乡镇污水处理站调试运行，确保X 月底实现达标排放，X 月初市
生态环境局要对各站出水水质进行监测通报，实行挂牌警示制度。
要加强财力保障。市财政要千方百计筹措资金，实行以奖代补，尽
快下达到具体项目。各县区也要多渠道筹措资金，尽力保障水污染
防治项目建设。
（三）坚决抓好大气污染防治。从刚才生态环境局通报的情况
看，X-X 月份全市空气质量明显下滑。各县区、各相关部门要按照
XXXX 年打赢蓝天保卫战行动年度方案，针对当前突出问题，抓好三
项重点工作。一是加强燃煤锅炉综合整治和煤质管控，X 月底前全
面建成运行规范的煤炭交易市场和集中配送体系，实现全市范围内
燃煤锅炉达标排放。正宁县、宁县在燃煤小锅炉整治清零扫尾工作
上欠帐较大，必须抓紧推进、限期完成。二是推进清洁能源改造工
程建设，加快推进城乡结合部及周边乡镇煤改气、煤改电或生物质
成型燃料、生物质燃气、洁净煤替代工程，确保XX 月底前完成X 万
余户改造任务。三是强化建筑工地扬尘管控，各县区和生态环境、
住建、城管等部门要加大巡查和执法力度，督促施工单位严格采取
防尘降尘措施，对施工现场实行封闭管理，杜绝运输车辆带泥上路，
通过严管重罚减少扬尘污染。同时，要抓好土壤污染防治，X 月底
前启动实施庆阳石化老厂区污染场地土壤修复治理工程，年底前启
动实施原马岭炼厂污染场地修复治理工程。
（四）精心做好迎检准备工作。第二轮中央生态环保督察X 月
底进驻我省开展督察，这一轮督察要求更严、范围更广、手段更丰
富，到我市督察的几率很大。各县区、各相关部门要密切关注、及
时跟踪中央环保督察的最新动态，对标环保督察要求,全面准确准备
好相关资料，全力保障配合，查漏补缺、充实完善，做到底数清、
情况明、数字准。要对中央环保督察组关注指出的问题、案件等，
第一时间反应、交办、督办、回复。要充分发挥整改办作用，做到
主动衔接协调到位、沟通交流及时到位、职责任务落实到位、各方
力量组织到位，拿出临战状态，以雷霆作风和过硬能力保障环保督
察有序开展。
（五）坚决整治环保领域作风问题。要想方设法克服困难，按
时间节点全面落实整改任务，坚决防止表态调门高、行动落实差，
决不能阳奉阴违，决不允许任务落实上做选择、打折扣、搞变通。
相关市直部门要做到“人到现场、手触为真、眼见为实”，坚决杜
绝基层不认真、县区不把关、上报情况失实的问题发生。市政府督
查室、市生态环境局、市住建局、市水务局等部门要建立联合督查
机制，不打招呼、不发通知，开展暗察暗访，随时掌握进展，及时
通报情况。对发现的不认真整改，特别是文书造假、照搬照抄、弄
虚作假、糊弄上级的问题要发现一起查处一起。对不能按期完成任
务的县区和部门，市委、市政府将启动约谈问责程序。
二、牢牢扭住项目工作这个“牛鼻子”，全力以赴扩大有效投
资、稳定经济增长
项目工作对经济发展的支撑力和带动力不言而喻。今年以来，
各位分管领导和各县区、各部门、各企业围绕实现一季度“开门
红”，做了大量卓有成效的工作，也付出了十分艰辛的努力，为我
们乘势而上做好二季度经济工作打下了坚实的基础。上周五省上下
发的《通知》，焦市长前面已经作了传达，目标、重点和要求都很
明确（提出上半年力争全省GDP 增速达到X%，其中一产X%以上，二
产X.X%以上，三产X.X%以上，全省固投增速达到X.X%以上。给我市
定的GDP 增速目标是X.X%，相对较低，甘南是X%以上，临夏是X%以
上，兰州和嘉峪关是X%以上，定西、白银、天水、武威、张掖、平
凉、酒泉是X.X%以上，陇南是X%以上，金昌是XX%以上。给我市定
的投资增速目标是XX%，处于中上，武威、张掖、平凉是XX%，定西、
酒泉、陇南、甘南和我市都是XX%，白银是X%，金昌是X%，嘉峪关
是X%，兰州、天水、临夏是X%）。《通知》特别指出“兰州、天水、
酒泉、庆阳等发展潜力大、投资任务重、对全省经济发展影响较大
的地区要主动多扛指标、多扛任务、多扛责任”。这三个“多扛”，
是省委、省政府对我们的信任和期望，更是我们必须挑起的重担。
各位分管领导和各县区、各部门、各企业要突出目标导向和问题导
向，以更足的信心、更大的力度、更实的作风，坚决把省上最新部
署要求落到实处，以重点项目投资的时间任务“双过半”、保障全
市经济增长“全年旺”。
一要着力研究破解开工不足的问题。今年市列XX 个重点项目，
涉及能源开发、交通水利、生态环保、城乡建设和社会事业等多个
领域，可以说是支撑经济发展的“重头戏”。但从前面通报的情况
看，还有很大一部分项目在“原地踏步”，截止X 月底，XX 个续建
项目中X 个尚未复工，XX 个新建项目还有X 个没有开工，XX 个前期
项目还没有一个具备开工条件，工作差距很大，形势相当严峻。下
来以后，请焦市长牵头，对照今年重点项目市级领导协调抓促责任
制分工安排，协调督促各责任领导、责任部门和建设单位，对未复
工、未开工的SXXX 线孙家湾至白马三级公路、“气化庆阳”气源工
程、华池通用机场、董志塬水厂等XX 个重点项目，逐项研究列出问
题清单，不论是资金短缺、征地拆迁、手续审批方面的问题，还是
设计选址、规划调整、招标采购方面的问题，都要逐一定方案、定
措施、定责任，一个一个盯着破解，一环一环跟着推进，把工作落
细、落小、落具体。凡是主观努力能够解决的问题，都必须主动上
手、限期解决；凡是近期能争取开工的项目，都必须创造条件、尽
快动工，为形成更多的投资实物量打好基础。
二要着力研究破解进度缓慢的问题。截止X 月底，XX 个市列重
点项目完成投资仅占年度计划的XX.X%，XX 个续建和新建项目中，
投资完成率不到XX%的就有X 个，尤其是肉羊产业化建设、海绵城市
建设试点、XXXX 年棚户区改造、市妇女儿童医院建设等XX 个项目进
展都比较缓慢，好几个完成投资都不到年度计划的XX%。同时，X-X
月份，XXXX 万元以下项目建设进度也不尽如人意，宁县（-
XX.X%）、正宁（-XX.X%）、镇原（-XX.X%）、华池（-XX%）投资不
增反降，整体上存在体量不大、层次不高、进展不快的问题。对此，
各分管领导要带头现场办公，深入部门、县区和施工现场，亲自调
研指导，亲自督促检查，面对面协调解决项目推进中遇到的各类
“卡脖子”问题，尤其对跨部门、跨县区的银西高铁、甜永高速等
核心项目，要加大统筹协调力度，把该自己出面解决的问题首先解
决到位。各职能部门要落实清单责任，对照今年投资项目清单中确
定的工作责任和进度计划，各盯各的项目，各尽各的职责，把时间
账、任务账靠实到每一个节点，把责任包干到每一个人，按天抠工
程进度、看形象进展。发改、统计等部门更要切实发挥好牵头抓总
作用，加强对全盘工作的调度分析，加大对县区及其业务部门的服
务指导，做好投资核算、入库统计上下衔接工作，确保应入尽入、
应统尽统。年初，我在市政府全体会上明确提出，要每月召开X 次
项目调度会，每季度召开X 次市长办公会议，半年开展全市项目督
查，并对县区经济发展指标进行综合排名，综合排名后两位的县区，
市政府将对主要负责同志进行约谈。从今天开始，在落实以上要求
的基础上，市发改委要每月向我和焦市长报送一次市列重点项目进
展情况，包括协调抓促责任领导和县区、部门“一把手”及分管领
导研究督查重点项目工作情况，推动形成齐抓项目的浓厚氛围，确
保二季度末，全市固定资产投资增速达到XX%以上。
三要着力研究破解资金不足的问题。资金问题是制约项目建设
的老大难问题。从市发改委这两天梳理的情况看，目前XX 个未开工
和进展缓慢的市列重点项目中，南太高速、市质检中心等X 个项目
就因为资金不足而徘徊不前，甚至直接“停摆”。这个问题，我们
不能只说不练，要尽最大努力挖掘潜力、破解难题。要在盘活存量
上挖潜力，创新完善财政资金统筹使用机制，加快各类项目资金拨
付支出进度，最大限度地保障市列重点项目建设资金刚性需求。要
扎实开展财政存量资金清理，积极盘活财政“沉睡资金”，对结余
资金和连续两年未用完的结转资金一律收回使用，对已经盘活的
XXXX 万元财政存量资金，要按照X 月XX 日市政府常务会议研究的意
见，尽快支出去、用起来。要在向上争取上扩增量，紧盯国办
〔XXXX〕XXX 号文件和中央预算内投资导向，积极汇报我市财政面
临的严峻形势和突出困难，争取省上在分配均衡性、革命老区和生
态功能区等一般性转移支付上给予倾斜，在结算资源税和增值税返
还时给予照顾，在海绵城市、高速公路、水源地保护等重点项目建
设上加大补助力度。要在多元融资上想办法，继续加大各类债券争
取力度，加快绿色专项债券项目评审工作，力争尽快在我市试点发
行。对已经争取到的XX.XX 亿元债券资金和市级新增地方政府X.XX
亿元债券资金，要尽快落到项目上、用到建设中。要鼓励撬动更多
民间资本参与市政、交通、环保以及教育、卫生等社会事业建设，
加快庆平高速公路、肉羊产业化等PPP 项目进度，尽快扭转民间投
资下滑趋势（X—X 月份，全市民间投资同比下降XX.X%，降幅比去
年同期扩大XX.X 个百分点）。要在招商引资上挖潜力，把借助外力
外资作为破解建设资金短缺问题最直接最有效的办法，通过吸引更
多大企业在我市投资建设，进一步调优产业结构、投资结构、财源
结构，为当前项目建设解决燃眉之急，为今后持续发展注入源头活
水。具体的目标任务，上周已经分解到了各县区、各部门，还是我
上次会上讲的，大家不要仅限于完成省、市下达的底线任务，要按
照省上提出的三个“多扛”的要求，高标准去招，超额度去引，力
争全年招商引资到位资金突破XXX 亿元。
四要着力研究破解服务不优的问题。当前，我们的一些项目之
所以落地困难、推进缓慢，一个很重要的原因就是投资环境不够宽
松，有的慢在审批上，有的停在拆迁上。比如，西峰制药厂整体搬
迁项目就卡在用地规划许可、工程许可手续上。还有我们明确要求
XX 月底前要建成的“气化庆阳”气源工程项目，已经马上X 月份了，
现在用地手续还没有办理到位，直接影响施工图审查、招投标和后
续建设工作。因此，各县区、各部门要把提高服务效能、优化发展
环境作为一项要事急事来看待，不讲任何条件、不打任何折扣地服
务好项目建设。要实行“一对一”专享服务，对市列重点项目、重
大招商引资项目，都要学习镇原县为福建圣农量身订制的“七个
一”工作机制，实行“一项目一对策”，确定专人一对一帮助办理
立项审批、用地保障、供电供水、环评安评等手续，按照“不来即
享”要求把规划、财政、税务等方面的优惠政策送上门。要落实
“限时办”推进机制，发改、住建、交通、生态环境、自然资源等
承担行政审批职能的业务部门，要加大简政放权力度，健全项目审
批限时办结机制，开辟重点项目审批“绿色通道”，全面实行并联
审批、网上审批制度，多想能批快批的办法，少讲不审不批的理由，
千方百计为项目早上马、早开工、早见效创造条件，决不能再让重
点项目耽搁在我们自己手里。
五要着力研究破解部分经济指标靠后的问题。今年一季度，全
市经济总体上保持了回升向好的态势，但仍有X 项指标增速在全省
靠后甚至垫底，生产总值和第一产业增加值均列全省第十三位，社
会消费品零售总额列第十一位，尤其是第三产业增加值处于倒数第
一（其中差距最大的房地产业增加值下降XX.X%，回落XX 个百分
点）。这些问题，固然有去年同期基数较大、诸多不确定因素影响
等原因，但更重要的还是我们主观上重视不够、抓促不力所致。下
一步，请政府各分管领导和相关部门分口负责，按照唐省长提出的
“大的不行小的补、重的不行轻的补、堤外不行堤内补”的要求，
对造成指标靠后的原因进行再分析、再研判。生产总值方面，在统
筹抓好各项支撑指标的同时，加强对正宁、宁县、环县等增速较低
的X 个县调度抓促力度，着力解决整体增速低、县区不平衡等问题。
一产方面，加快补齐农业生产设施建设短板，抓好蔬菜、瓜果等作
物种植和畜禽养殖，持续做好造林绿化工作，尽快弥补种植业（-
X.X%）、林业（-XX.X%）增加值欠账。三产方面，重点抓好商品房
销售、营利性服务业增长等工作，促进相关指标尽快回升。消费方
面，加大对各类批发零售企业的指导服务力度，进一步改善消费环
境，稳定消费价格，创新商业模式，加强市场监管，鼓励引导居民
扩大汽车、餐饮、住宿等方面消费。
同志们，推动高质量发展，是做好经济工作的根本要求。污染
防治是实现高质量发展的应有之义，项目工作是推动高质量发展的
主要抓手，都事关民生福祉和庆阳发展。各县区政府和市政府相关
部门，特别是“一把手”要把生态环境问题整改和重点项目建设摆
在突出位置，亲自谋划部署，亲自抓促落实，统筹调度力量，靠实
各级责任，细化落实举措，确保全市生态环境持续好转，确保项目
投资二季度实现时间任务“双过半”，为推进全市高质量发展奠定
坚实基础。
免责声明：图文来源网络征集，版权归原作者所有。
若侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将及时更正、删除！谢谢！
