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以大项目带动大建设以大建设推动大发展
——在全省固定资产投资工作会议上的讲话
同志们：
这次全省投资工作会，对于深入贯彻党的十六大精神，全面创
新发展思路，进一步深化固定资产投资体制改革，推动投资的快速
增长，促进经济的大发展，具有十分重要的意义。刚才，XX 省长作
的重要讲话，明确提出了深化投融资体制改革的总体要求、目标和
任务，并对今年及今后几年的固定资产投资工作进行了总体部署。
按照这个思路，将大大深化我省投融资体制改革，推动我省固定资
产投资走向持续快速发展的道路。全省上下、各级各部门，一定要
认真领会并贯彻落实，进一步解放思想，加大工作力度，实施大项
目、加快大建设，推动大发展。下面，我在XX 省长讲话的基础上再
讲几个问题。
二、近五年XX 省固定资产投资回顾
XXXX-20XX 年，我省抓住中央实行扩大内需方针，实施西部大
开发战略的机遇，积极争取中央国债资金支持，努力拓宽资金渠道。
投资总规模分别上了XXX 亿元、XXX 亿元和XXX 亿元三个台阶，五年
累计全社会固定资产投资完成XXXX．XX 亿元，比前五年增加XXXX．
X 亿元。全社会固定资产投资年均增长XX．X％，五年新增固定资产
XXX．X 亿元，施工项目X．XX 万个，建成投产项目X．XX 万个。投
资规模的扩大，使我省的交通、水利、能源、通信等基础设施建设
得到加强，经济发展的“瓶颈”制约明显缓解。
(一)持续稳定的投资增长，有效促进了XX 经济社会的发展。
五年来，我省累计争取到国债资金XXX 亿元，共安排国债项目
XXX 项，项目总投资XXX．X 亿元。截止20XX 年底，国债项目累计完
成投资XXX 亿元。在国债项目的带动下，一大批项目顺利实施，固
定资产投资持续稳定增长，投资需求对全省经济增长的拉动作用日
益明显。20XX 年至20XX 年，XX 省投资需求分别拉动经济增长X．XX
个、X．X 个、X．XX 个、X．XX 个和X．XX 个百分点，总投资需求五
年对经济增长的平均贡献率达到XX％以上。可以说，没有投资需求
的增长，就不可能有经济的持续稳定增长。
(二)基础设施建设成绩显著，国际大通道建设速度加快。
XXXX-20XX 年，全省基础设施建设累计完成投资XXXX 亿元，年
均增长XX．X％。其中，交通运输邮电通信业完成投资XXX 亿元，年
均增长XX．X％；水利投资XX 亿元，年均增长XX．X％；教育文化
等完成投资XXX 亿元，年均增长XX．X％；电力工业投资XXX．X 亿
元，年均增长XX．X％。公路建设进入前所未有的快速发展时期，
全省公路建设连续四年完成投资超过XXX 亿元。到20XX 年底，全省
高等级公路已达XXXX 公里，地州市至县通了油路；所有乡镇和XX％
的行政村通了公路；五年新增和改造二至四级公路X 万公里；新建、
改造了昆玉、楚大、五元、大保、曲胜等一批高等级公路；元磨、
昆石、嵩待、砚平等高速公路进展顺利。形成了以成昆、贵昆、南
昆、内昆、广大铁路和见河米轨铁路为骨干的铁路网，铁路运营里
程已达XXXX 公里。澜沧江一湄公河国际航运正式通航。改扩建和新
建了昆明国际机场和思茅、迪庆、临沧机场。先后开工建设了一大
批骨干电力项目，大朝山电站机组并网发电，宣威电厂五期建成投
产，小湾、马鹿塘、高桥电站、曲靖电厂二期、开远电厂等一批
“西电东送”项目正抓紧建设。投资总规模为XX．XX 亿元的农网改
造工程已经完成，全省有XX 个县，XXX 万农户，每户年可减少电费
XX 元。邮电通信初步形成程控交换、数字微波、光纤传输为主，设
备、技术先进的电信网和以邮运自办邮件计算机处理为主的现代邮
政网。五年完成农、林、牧、渔、水利投资XXX．XX 亿元，年均增
长XX．X％。建成大中型水库XX 座，除险加固病险水库XX 座，增加
蓄水库容XX．X 亿立方米。城市公共服务业完成投资XXX 亿元。新
增自来水供水能力XX．X 万吨，排水管道铺设XXX 公里，污水日处
理XX 万吨。大规模的基础设施建设，有力地推进了XX 基础设施和
基础产业建设步伐，为“十五”和今后的经济发展增强了后劲。
(三)生态环境保护和建设得到高度重视，重点水资源保护与治
理取得新进展。
全面启动实施了天然林保护、退耕还林、生态环境综合治理、
水土保持、防护林建设、天然草场恢复和建设X 大生态环境建设工
程，累计投入国债资金XX．X 亿元。在XX 个县开展了天然林保护工
程，有效管护天然林X．XX 亿亩；完成退耕还林XXX 万亩，人工植
树造林XXXX 万亩。国家生态环境建设重点县中已有XX 个县完成任
务并竣工验收。全省森林覆盖率以每年X 个百分点的速度上升，
20XX 年森林覆盖率已达XX％。
以滇池为重点的九大高原湖泊综合治理取得新成绩。国债滇池
治理项目和世行贷款滇池治理项目完成投资XX．X 亿元，滇池水质
迅速恶化趋势得到初步控制；抚仙湖、沪沽湖、洱海、阳宗海水质
稳定在较好水平；星云湖、杞麓湖、异龙湖、程海水污染也得到初
步控制。农村能源建设步伐加快，累计建成农村用沼气池XX．X 万
口。生物多样性保护进一步加强，对XXXX 多户企业实施了达标排放。
(四)高新技术产业发展加快，重点建设成效显著。
五年来，更新改造完成投资XXX．X 亿元，完成了红河卷烟厂、
云天化集团有限责任公司、XX 内燃机厂、云峰化学工业公司挖潜改
造等一批重点技改项目。昆明钢铁总公司板带等技改项目已进入收
尾阶段。优势产业发展势头较好，一批支柱产业群逐步壮大起来。
高新技术产业发展加快。五年来，我省争取到国家高技术产业
发展化项目XX 项，总投资XX．XX 亿元，累计完成投资XX 亿元。这
些项目的实施，对培育XX 特色产业，带动经济发展起到了积极的示
范带动作用，项目建成投产后，预计可新增产值XX 亿元。
重点建设成效显著。五年累计安排重点建设项目XX 项，完成投
资XXX．XX 亿元，其中，有XX 项重点项目建成峻工投产，新增生产
能力和效益，为今后的发展奠定了良好基础。近五年，我省加强了
重点建设项目和国债项目的管理，建立了重大项目稽察制度，对重
点项目和国债项目开展认真的审计、监察、稽察，保证了工程质量
和资金安全。
五年来，全省固定资产投资建设取得令人瞩目的成就，对推进
全省经济持续健康发展起到了重要作用，但也存在一些不可忽视的
问题：一是投融资体制改革滞后。投融资渠道单一，机制不活，体
制障碍，投资增长的内在机制没有形成，没有建立起多元投资主体
和多种投资方式的新型投融资体制。投资增长速度在全国特别是西
部省区一直居后位。五年中，全省投资年均增长速度在西部省区居
第XX 位，其中，20XX 年居第XX 位，有三年未完成年度投资计划。
二是建设项目储备不足。特别是产业关联度高，带动面大，经济效
益显著的大项目严重不足；缺乏一批好的大项目支持全社会投资规
模的增长。三是投资结构不尽合理，基础设施项目多，生产性项目
少。社会效益好，经济效益不够好。投入少、见效快、市场前景好、
经济效益高的优质项目少。工业投资占投资比重五年间下降了
XX％，而且工业投资集中在重工业、原材料工业；装备工业、制造
业、轻工业投资少；更新改造投资年平均下降X％，不适应经济增
长和市场竞争加剧的要求。四是政府投资的重点、方向和范围不够
明确，投资行为不够规范，投资主要依靠中央和省财政资金，国有
经济投资占全社会投资比重XX％，民间投资启动困难。五是条块分
割，资金使用分散，不利于集中力量办大事，财政投资的资本化运
作不够。六是项目投资商务成本过高。没有一整套完善的投资监督
体系，一些不必要的成本打入了项目预算，导致项目资金真正用在
建设上的部分不多，投资成本偏高。
二、实施大项目，加快大建设，实现大发展
XX 总体上是一个欠发达地区，更是典型的投资拉动型省，扩大
投资需求是加快XX 发展的关键所在。要把千方百计保持投资快速增
长作为加快我省发展的重要举措，而要保证投资对经济增长的拉动，
必须依靠大项目、大建设支撑。各级政府、各部门的领导，一定要
想大事、谋大事、议大事，牢固树立探索大思路，实施大项目，加
快大建设，实现大发展的思想。必须围绕加快XX 经济发展，在努力
提高投资效益和质量的基础上，组织实施一批重大项目。今后一段
时间，要以昆明滇池环湖截污、环湖交通、环湖生态和环湖新城
“四环”工程以及滇西、滇南城市群建设，带动全省市政基础设施
建设，推进城市化进程；要建立多家投资、多元投资的机制，加快
“三江”水电开发；要加大技术改造和高技术产业投入力度，推进
XX 工业化进程；要通过国际大通道建设、滇中调水、生态环保工程
等大项目的实施，实现XX 的大发展。
(一)多渠道筹资，突出抓好滇中调水等水利基础设施重大项目。
力争早日启动滇中调水工程。滇中地区在全省具有重要的经济
战略意义，滇中兴，则XX 兴。滇中范围包括昆明、曲靖、玉溪、红
河、大理、楚雄和丽江，涉及X 个州(市)约XX 个县(市、区)。国土
面积约XX 万平方公里，人口占全省的三分之一，国内生产总值占全
省的二分之一，工农业总产值占三分之二，工业总产值占五分之四，
粮食产量占三分之一。但是，滇中地区处于金沙江、澜沧江、珠江
和红河的分水岭上，是XX 降水量比较低的地区。大部分地区年降水
量在XXX-XXXmm，且蒸发量很大，人均水资源量为XXXX 立方米，仅
为全省平均水平的XX％。水资源供需矛盾突出，主要表现在城市缺
水、农业缺水，水资源环境的承受能力已经超过极限。对滇中地区
的可持续发展造成了严重影响。
滇中调水工程完工后，每年可新增供水量XX．X 亿立方米，满
足昆明、楚雄、大理及沿途各县工业和城市发展需水要求；并可根
据需要调水置换滇池水体，彻底解决滇池污染问题；可增加灌溉面
积XXX 万亩，改善灌溉面积XXX 万亩。实施滇中调水工程，对于全
面建设惠及全省人民的更高水平的小康社会意义重大。
六十年代国务院提出了引金沙江水入滇的构想，20XX 年提出了
部分自流引水入滇的方案。20XX 年X 月，我省《金沙江中游河段水
电规划报告》已通过国家计委审查，虎跳峡水利枢纽被推荐为近期
开发工程。经比选，虎跳峡水利枢纽为滇中引水最理想的水源，在
正常高水位XXXX 米时，总库容XXX 亿立方米，可实现部分自流引水
到滇中的目标。如果水位升到XXXX 米以上，也可能会实现完全自流
到滇中的目的。虎跳峡电站和水库的即将实施，为滇中调水工程带
来了千载难逢的机遇。该工程辅设管线总长XXX 余公里，总投资约
XXX 亿元左右。我们要加快启动前期工作，突破难点，使滇中调水
前期工作取得实质性进展。
要继续加强以水利为重点的农业基础设施建设。以实施“润滇
工程”为重点，积极争取中央支持，确保思茅大中河、华坪务坪等
XX 件中型水库年内完工；抓好在建的大中型水利工程、XX 件病险水
库的除险加固、XX 个大型灌区改造配套和节水灌溉示范等项目的续
建收尾。争取陇川麻栗坝、双江南等、昌宁大城等X 件大中型水利
工程开工建设。通过润滇工程、滇中调水等大项目的建设，推进我
省引水、供水及水利基础设施建设迈上新台阶。
(二)抢抓机遇，把电力产业建设成为XX 第一大支柱产业。
我省是全国水能资源最丰富的省份之一。可开发量约为XXXX 万
千瓦，占全国可开发量的X／X；目前，已开发和正在开发的水能资
源约XXXX 万千瓦，待开发的容量约XXXX 万千瓦，约占全国X／X，
开发潜力巨大。XX 水能资源开发条件好，各电站坝址地质条件较好，
交通相对便利，筑坝条件优越，技术经济指标好，水库淹没和移民
搬迁影响小，平均造价XXXX 元／千瓦左右，全国平均造价是XXXX
元／千瓦。而且金沙江、澜沧江和怒江的枯水期相互错开，分别为
X-X 月、X-X 月、XX-X 月，互补性和调节性能好；具有明显竞争优势。
我们要抓住国家实施“西电东送”战略，加快全国电网联网的建设，
实现南北互供，以及建立中国一东盟自由贸易区，为我省“西电东
送”、“云电外送”创造了广阔的国内外市场和巨大潜力的电力消
费市场的机遇，加大电力建设力度，优化调整电源结构，大规模开
发XX 水能资源，将资源优势转化为经济优势，做大做强电力产业。
金沙江、澜沧江和怒江占全省可开发水电资源的XX％以上。
“三江”干流初步规划XX 座电站，目前建成和正在建设的只有漫湾、
大朝山、小湾电站，还有XX 座电站待开发。XX 煤炭资源储量较大，
居全国第八位，南方省区第二位。其中，曲靖、昭通、红河三地州
保有储量XXX 亿吨，适当发展煤电，水火并举，可进一步提高我省
电力质量。电力支柱产业的发展思路是：加快项目前期工作，同时
开发“三江”水能资源，实行流域开发股份化，滚动开发横向化；
水火并举，加快电力支柱产业的发展。我省水电的独特优势，使新
成立的国家五大发电公司和有实力的民营企业，都表示积极参与XX
的水能资源开发，多元投资主体和多渠道投资的机制已初步形成。
初步规划，XXXX-20XX 年开工建设规模约XXXX 万千瓦，其中水
电XXXX 万千瓦，火电XXX 万千瓦。20XX 年XX 省水火电累计装机规
模达XXXX 万千瓦。XXXX-20XX 年开工规模约XXXX 万千瓦，投产规模
XXXX 万千瓦。到20XX 年XX 省水火电累计装机容量达XXXX 万千瓦。
经过XX-XX 年的努力，把以水电为主的电力产业培育成XX 的第一大
支柱产业，并带动流域经过地区的经济发展，把XX 建成国家“西电
东送”和“云电外送”的重要能源基地。通过“三江”水电资源开
发项目的实施，使昭通、怒江、迪庆、丽江、临沧、思茅、保山、
版纳、楚雄以及大理等十个地州市受益，促进区域经济加快发展。
我们要紧紧围绕“三江”电力开发，按照以市场换技术，技贸
结合的思路，支持省内企业与国内外企业合作重组改造，引进国外
著名制造商及先进制造技术和工艺，实施重大装备设计、制造本地
化工程。认真抓好XXX 千伏交直流输变电技术与装备、大型水轮发
电机组、大型超高压变压器、超高压大容量换流设备、超高压组合
电器、组合开关、电缆导线、成套开关控制系统等产品的开发和生
产，并带动相关产业发展，争取把XX 建成全国电力行业相关配套设
备制造业的基地。
(三)切实加强领导，大力支持重大工业项目建设。
我省要与全国同步实现全面建设小康社会的目标，关键在加快
工业化。近几年，全省经济增长速度下滑的主要原因，就是工业发
展缓慢，工业增加值增幅持续下滑。我们必须紧紧抓住工业经济这
个“牛鼻子”，进一步加大工业投资力度，认真组织实施一批重大
工业项目，努力推进我省新型工业化进程。
集中力量抓好重大工业项目建设。总体看，我省工业除烟草等
极少数行业外，大多数行业的技术装备水平都不高，产品在国内外
市场缺乏较强的竞争力。我们要抓住国家支持并大力振兴装备制造
业的机遇。研究制定装备制造业发展规划和政策措施。依托重大项
目，加快关键技术装备的引进、吸收和自主开发，提高关键技术装
备的制造能力和装备制造业水平。各级各部门要认真落实扶持大企
业大集团的有关政策，加快我省XX 个工业行业的整合步伐。抓紧抓
好大红山铜矿二期工程、XX 磷复肥基地装备国产化示范工程、云景
林纸股份有限公司纸浆扩建及配套建设XXX 万亩林基地项目、农副
产品深加工一食品工业专项等重大工业项目建设。加强项目协调服
务，及时帮助解决施工过程中出现的各种问题，确保项目尽快竣工
投产。加快项目前期工作进度，争取昆钢大红山铁矿、造纸法烟草
薄片、兰坪铅锌矿开发、思茅林浆纸一体化项目等一批重大项目尽
早开工建设。
组织实施一批重大工业技改项目。用好国债技改贴息和省技改
贴息资金，改造一批重点产业和骨干企业，增强企业技术创新和产
品开发能力。抓紧云铝二期、XX 冶金集团曲靖铅锌基地建设、昆明
云内动力车用柴油机项目、云维X 万吨醋酸乙烯项目、XX 建材集团
水泥生产线等重大工业技改项目建设；抓好XX 三环化工有限公司
XXX 万吨磷铵改扩建、云天化配套XX 万吨合成氨等一批重大技改项
目的实施，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。
推进一批重大高新技术产业化项目建设。走新型工业化道路，
大力发展高新技术产业，是实现经济社会跨越式发展的重要途径。
要切实抓好XX 项国家高技术产业化示范工程和XX 项地方重大高技
术产业化项目的收尾续建；组织实施好电子政务一期工程，启动企
业信息化示范工程。抓紧做好云药工程研究中心、生物资源创新国
家产业基地、老挝钾盐矿开发利用、优势资源产业化示范工程等重
大高技术产业化项目的申报工作。特别是要以新思路、新举措，优
化、整合云药体系，以技术创新和品种开发为核心，走规模化、现
代化的道路，像当年打造烟草产业一样打造云药产业，奋斗五年，
使医药产业产值达到XXX 亿元。通过高新技术产业化重大项目的实
施，形成一批在占据国内主流市场的高新技术名牌产品，促使高新
技术产业成为我省新的经济增长点。
加快面向东盟自由贸易区市场的工业新产品开发。中国一东盟
自由贸易区的建立和大湄公河农区域经济合作，将使XX 成为中国对
东南亚、南亚开放的前沿。我们必须紧紧抓住建立中国一东盟自由
贸易区的机遇，大力开发面向东南亚、南亚市场的工业产品。比如，
我们可以一汽集团为依托，以一汽红塔公司为主体，整合省内重要
零部件及整车企业，积极开发面向东南亚市场的高原山地型乘用车、
中重型货车、农用车。充分发挥我省毗邻东南亚国家和地区的区位
优势，营造良好投资环境，提供优惠条件，以“你发财、我发展”
的积极姿态，大力吸引东部沿海地区企业到XX 来投资办厂，共同开
发适应东南亚、南亚市场的高档耐用工业消费品、日用品，参与中
国一东盟自由贸易区的建立和发展，使我省成为面向东盟自由贸易
区的工业产品制造基地和物流、资金流、信息流的重要通道。
(四)抓紧重大交通项目建设，争取国际大通道早日建成。
省委、省政府高瞻远瞩，把建设中国连接东南亚、南亚的国际
大通道，作为我省实施西部大开发战略的三大战略目标之一。我们
要积极争取国家更多地支持，组织实施好一批重大交通项目建设，
努力形成大交通、大开放、大发展的良好局面。
加快重大公路项目建设，努力构筑“三纵”、“三横”、“九
大通道”的公路网络。要加强项目的管理、督促和检查，着力抓好
昆石、元磨、砚平、嵩待、澜临等收尾续建高等级公路项目的建设，
确保昆石、元磨、砚平、嵩待等四条高速(高等级)公路今年建成通
车；积极推进思小、安楚、水麻、平锁、保龙、祥澜、昭待等一批
重大公路项目前期工作进程，争取思小、水麻、平锁公路年内尽早
开工。要抓住国债资金安排实施西部地区县际通油路、贫困县公路
建设的机遇，提高我省公路等级。
强化重大铁路项目前期工作，尽快完善XX 铁路布局。XX 铁路处
于全国铁路路网末梢，铁路里程少，路网规模小、布局不合理，运
力不足，铁路建设严重滞后于国民经济发展需要。因此，要把铁路
建设摆到我省整个交通建设的重要位置，切实抓紧抓好。要尽快完
成大丽铁路的前期工作，争取今年内开工建设；进一步加强与铁道
部的汇报衔接，促成国家确定XX 国际铁路通道(泛亚铁路)玉溪南至
蒙自北段的走向和筹资方案，力争20XX 年开工建设；同时抓紧做好
玉溪南至磨憨、大理至瑞丽等重大铁路项目的前期工作，积极争取
国家支持，尽早批准建设。
推进重大航空项目加快建设。民航机场的建设和发展对扩大对
外开放和提升城市功能，促进地方经济发展特别是旅游业快速发展
具有重要意义。要从建设区域性航空枢纽的发展战略出发，认真做
好以昆明新机场为重点的民航机场、旅游机场项目前期工作，确保
文山机场今年开工建设，争取昆明新机场20XX 年开工、红河机场
“十五”期间开工建设。组织实施好版纳机场扩建工程，争取年内
完成一期工程，并抓紧二期工程准备工作。抓好XX 省小型旅游机场
规划及项目前期工作，争取将我省小型旅游机场建设纳入国家民航
“十五”机场布局规划。认真贯彻落实《国务院关于印发民航体制
改革方案的通知》文件精神，抓紧做好我省机场管理体制改革实施
方案的调查研究工作，按国家要求今年完成全省机场实行属地化管
理、企业化经营的各项改革任务。
此外，要认真抓好以整治澜沧江和金沙江出境、出省航道和主
要码头为重点的水运建设项目，开发旅游航运。
(五)加快以昆明为重点的大城市建设，大力推进城市化进程。
要充分认识加快城市化进程的重要性。列宁同志讲，城市是推
动历史前进的火车头。加快城市化和城市现代化是当今经济社会走
向现代化的普遍规律，是衡量一个国家和地区经济社会发展水平的
重要标志，是加快现代化建设的必然的战略选择，也是当前和今后
一个时期扩大内需，促进全省经济增长的重要动力。
按照小康社会的标准，城镇化的水平要达到XX％，而我省城镇
化水平仅为XX％，比全国平均水平低XX．X 个百分点，目前世界城
镇化水平是XX%。因此，我们要采取强有力的措施，用大思路、大
手笔、大动作，推进城市化进程。逐步建立起以大城市为核心，中
小城市为纽带、小城镇为基础、城乡协调发展的城镇体系。
当前要突出抓好昆明特大城市建设。昆明是省会城市，是全省
的政治、经济、文化、信息中心，昆明好则XX 好。昆明经过这几年
的建设，有了一个好的发展基础，具备加快发展的条件。从世界城
市发展规律看，城市化水平在XX％时，是城市化快速发展时期；城
市化在XX％以下时，城市产业是带动社会经济发展的主力军；达到
XX％以上时，城市建设则是拉动社会经济发展的主力军。目前，昆
明城市化水平已达XX．X%，加快城市建设是非常有条件的，因此，
加快昆明城市建设是推动滇中乃至全省经济发展的重大举措。抓好
昆明城市建设必须调整建设思路：治理滇池、改善交通、恢复生态、
开发新城。利用X-XX 年，完成环湖交通、环湖截污、环湖生态、环
湖新城，形成经济新亮点，带动滇中乃至全省社会经济的发展。要
强化产业在城镇布局中的作用，以城市发展带动经济发展。环滇池
城镇发展在合理发展主城区的同时，分步开发呈贡、晋宁、海口三
个新城区，发展嵩明、安宁、宜良、富民四个卫星城镇，从而形成
以昆明为中心，曲靖、玉溪、楚雄为节点的滇中城市群。把昆明市
建设成为面向东南亚、南亚的国际城市；推动曲靖、玉溪、楚雄向
大城市发展。
促使滇中地区逐步形成我省人流、物流、信息流、资金流最大
的聚散地；引进新技术、开拓新产品和高技术产业化的聚集高地；
培植新兴产业，大力发展生物资源创新产业及云药产业的最大聚集
区；形成以发展卷烟及配套工业、煤炭、机械、电力、冶金、化工、
建材等优势产业为主的大型集团、大型企业区及走新型工业化道路
的龙头区。
加快个旧、开远、蒙自滇南和大理、丽江、保山滇西城市群建
设。按照省委、省政府实施“打开南门、走向亚太”的发展战略，
加强个开蒙城市群规划编制，进一步完善各项专业规划、详细规划，
要紧密结合昆河外向型经济带发展规划，搞好个开蒙城市群的生产
力布局调整和产业产品结构优化升级。加强滇西城市群规划和建设，
处理好“古”和“新”的关系，保护好古城，建设好新城。以自然
景观、古城风味、民族文化等为特点，规划建设好具有民族特色、
环境优美、优势突出的滇西城市群。抓住溪洛渡、向家坝电站建设
的机遇，加快建设以水富、昭通为主的滇东北城市群。抓紧各项建
设项目可研、初设等前期工作。加大招商引资力度，多渠道筹集建
设资金，按照百年大计的要求完善城市功能，抓好一批城市基础设
施重大项目建设。以完善功能、突出特色、调整结构、美化环境、
提高竞争能力和综合实力、适度扩大规模为指导，发挥中心城市经
济、金融、信息、贸易、科教和文化辐射带头作用，为形成功能分
工明显、各具特色的城市群打下基础。推进有条件的地州市府所在
地逐步成长为中等城市，通过重点发展大中城市，带动XXX 个左右
中心城镇加快发展，提高我省的城市化水平。
(六)抓好以滇池为重点的九大高原湖泊综合治理，加强生态环
保建设。
抓紧滇池、洱海、抚仙湖环湖交通，环湖截污，环湖生态及其
它高原湖泊的生态保护、湿地保护、综合治理等重大项目前期工作。
继续完成昆明城区和西郊排水管网工程、第一污水处理厂改扩建、
采莲河环境综合治理工程；抓紧实施环湖污水处理管网配套工程、
农村面源污染控制工程、流域防护林工程和湖滨带生态恢复建设工
程；争取年内启动实施抚仙湖一星云湖出流改造工程。九湖治理项
目多，投资巨大，除积极争取国家和省支持外，要多渠道筹资，多
种形式融资。要通过设立湖泊治理和保护的专项资金，充分利用外
资，争取外国政府、国际金融等有关组织援助，并运用市场机制，
建立有利于湖泊治理和保护的水价及污水处理费的价格机制；对利
用湖区资源进行合理开发取得的收入，提取一定比例作为湖泊治理
和保护资金。
九湖治理项目要以科学技术为支撑，工程治理为基础，污染物
总量控制为主要手段，突出重点搞好城市排水管网建设，控制面源
污染。积极研究引水工程实施方案，把湖泊治理与引水、调水、供
水、灌溉工程建设结合起来，为我省长远发展打下坚实基础。
继续加强生态环境的保护建设及综合治理。抓好天然林保护和
退耕还林还草等生态林业建设工程；因地制宜加快生态示范区、生
态农业建设。以金沙江、澜沧江、珠江、红河流域生态建设与环境
保护为重点，抓好以昆明、玉溪、曲靖等城市及重点旅游区的环境
综合整治。
三、创新、放大和强化前期工作，千方百计超额完成今年固定资产
投资的各项任务
今年，我们要按照《XX 省人民政府关于加强建设项目前期工作
实施意见的通知》的要求，狠抓建设项目的前期工作，尤其要在以
下几个方面取得进步：
(一)提高和深化做好项目前期工作重要性的认识。
前期工作是整个固定资产投资工作的起点和切入点。只有做好
项目的前期工作，才能为固定资产投资任务的圆满完成开好头、起
好步。XX 要在全面建设小康社会、走新型工业化道路、国际大通道
建设以及中国一东盟自由贸易区建设等重大建设项目上取得进展、
收到实效，就必须进行超前研究、超前规划，拿出切实可行的工作
思路和工作方案；XX 要在西部省区之间的激烈竞争中保持优势，就
必须在项目的前期工作上有大手笔和大动作；XX 要在固定资产投资
项目的建设与管理上做到科学决策、少走弯路，就必须搞好项目的
前期研究工作，有效规避项目的投资与建设风险。可以说，今天的
前期工作，就是明天的生产力，今天的投入可从明天的更大收益中
收回，对此，我们要提高认识，通过扎实的前期工作，保证重大项
目开工一批，论证一批，储备一批，从整体上为大规模的建设打下
良好的基础。
(二)做好项目的发展规划。
要紧紧围绕国家实施积极财政政策和国债项目的投入重点，把
前期工作延伸到发展规划、项目包装(资产包装、企业债券发行、企
业股票上市)等方面。借助国内外好的理念和成功经验，高起点、高
质量地做好规划工作。按照上海浦东开发、开放的模式，创造性地
编制好昆明、玉溪、曲靖、大理、楚雄、丽江、保山、个开蒙等城
市发展总体规划，以及与之相衔接的土地利用总体规划；要突出XX
的资源优势，编制好三江水电开发、滇中调水相关产业、电力配套
产业、矿电结合产业以及支柱产业发展的专项规划；要按照适度超
前的原则，做好高技术产业和基础设施项目的建设规划，以科学的
指导性规划，进一步增强投资项目的吸引力。
(三)创新项目前期工作方式。
要在充分发挥我省决策咨询研究与规划机构作用的基础上，面
向国际国内公开招标，引进国内外的权威策划、咨询、规划机构，
加快对我省经济社会发展重大战略性项目的规划研究。当前，特别
要做好昆明滇池四环工程、三江水电开发、滇中调水等重大工程的
规划研究。要有针对性地引进相关人才，成立高层次的前期工作专
家委员会。在抓好重大项目国际国内招标的同时，抓紧做好全省具
有收费能力的基础设施项目进行部分经营权转让和运用BOT、TOT 等
形式盘活存量，筹集建设资金的前期工作。要把改善投资软环境作
为招商引资工作的重要前期工作来抓。针对目前我省投资环境存在
的问题，采取措施，认真加以解决。
(四)围绕项目前期工作抓好各部门的分工与协作。
做好项目的前期工作，不仅需要增加投入，更需要各部门的不
懈努力和相互配合。省政府研究室要不断创新理念，做好项目前期
的战略性和概念性规划；省计委要用多种方式和手段，做好项目的
立项和论证工作；省经合办要用一流的营销手段，做好项目的包装
和引资工作；交通、电力、农业、水利、经贸、城建和房地产等重
点行业与部门要做好项目的开工准备和建设管理工作。各地、各部
门今年都要力争在项目的前期工作上打一场漂亮的协同战，彻底扭
转投资项目储备不足、深度不够和项目研究、投资、建设与管理相
互脱节的被动局面。
(五)积极争取中央支持。
各部门要与中央和国家各部委建立密切的联系，争取中央的支
持。在解决固定资产投资的项目与资金问题上，应当经常到北京去
反映我们所遇到的困难和问题，汇报我省关于重大建设项目的考虑
和相关计划，要在把工作做细、做实的基础上，将国家各有关部委
的注意力更多地吸引到我省固定资产投资建设的发展思路和重大项
目上来，努力争取国家对我省固定资产投资工作的理解、重视和支
持。
今年是“十五”计划的第三年，确保完成固定资产投资XXX 亿
元以上，力争达到XXXX 亿元，对于全面完成“十五”计划，加快XX
发展至关重要。各地、各部门要认真贯彻落实这次会议精神，加大
改革和工作力度，以深化固定资产投资体制改革为契机，以新思路、
新举措推进大项目、大建设、大发展。抓紧抓实今年的重大项目建
设。确保大朝山电站，昆石、元磨高速公路等XX 项重点工程按期竣
工投入使用；小湾电站、昆明掌鸠河引水供水工程等XX 项重点续建
项目超额完成投资计划；要创造条件尽早开工建设滇东电厂、景洪
电站等一大批已完成前期工作的项目。切实加强对重大项目的协调、
督促、稽查，确保重点项目建设顺利实施。投融资体制改革非搞不
可，现在这种状况财政将难以为继。我们要一手抓改革，一手抓发
展，促进固定资产投资增长。
要按照省委、省政府对投资工作的各项工作部署和要求，落实
投资工作责任制，建立激励机制，落实任务分解。昆明、玉溪、曲
靖、楚雄、大理、红河、昭通等重点地州市，完成投资额占全省的
XX％以上，要进一步明确工作重点，强化工作措施，确保完成本地
州市的投资计划，为全省投资计划的完成作出贡献。其它地州市也
要抓好固定资产投资工作，突出项目重点，加快当地经济发展。公
路、电力、水利、技改、城建、房地产等重点行业要充分运用好政
府改革投入方式，增加贴息资金，扩大贴息范围，实行基础设施市
场化的政策，狠抓各项措施的落实，力争超额完成投资计划。重点
地州、重点行业的带头作用发挥好了，投资体制改革的巨大潜力充
分释放了，超额完成全年全社会固定资产投资计划，力争达到XXXX
亿元的奋斗目标就可能实现，全省经济增长保X％、力争完成X．
X％的目标就有可能实现。
同志们，今年是深入贯彻党的十六大精神，全面建设小康社会
的第一年，全面完成省十届人大一次会议通过的经济社会发展目标
十分重要。我们要以深化固定资产投资体制改革为契机，抓住机遇，
加快发展。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面实践“三个代
表”重要思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，力争超额完成今
年固定资产投资任务，以投资的快速增长加快XX 全面建设小康社会
的步伐。
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