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第二单元：封建社会初步发展、统一多民族国家的建立与巩固——秦汉时期
知 识 梳 理
二.秦汉时期(前221—公元220 年)：
秦汉时期是中国历史上首个大一统帝国时代。秦汉时期从“严刑峻法”到“霸王道杂之”，从“海内为
郡县”到“汉地十八省”，奠定了中国大一统帝国的基本框架，其政治智慧、文化基因与对外交流，深刻
塑造了中华文明的特质与走向。
秦汉时期历史遗产与影响：制度奠基——郡县制、察举制、儒家正统为后世沿用，奠定中华帝国两千年
治理框架；文化认同——“汉”成为民族符号（汉族、汉字），大一统观念深入民族心理；治理启示——
刚柔并济（秦制刚性+汉政弹性）、中央与地方平衡的治理智慧，至今具借鉴意义。
秦汉之变的本质，是从武力统一到文化整合的升华：秦以法家铁腕铸就帝国形骸，汉以儒家仁政注入文
明魂魄，共同塑造了中华文明的基源基因。
1.政治方面
⑴国家统一：秦汉时期实现了国家的大一统，统一的多民族国家形成、发展。
⑵中央集权：秦朝建立起专制主义中央集权制度——确立皇帝制（皇权至上、皇帝独尊、皇位世袭），
皇帝将国家的司法、立法、行政、军事等大权总揽于一人之手；在中央建立三公九卿制（运作：重大事务
往往由公卿进行廷议（朝议），集思广益、减少决策失误，最后由皇帝裁断）（选必1，P3～4）。秦朝在
全国推广郡县制，郡守县令均由中央任免。
专制主义中央集权制度的确立意味着在经历了夏商时期方国联盟、西周时期天下共主（分封制）和秦朝
专制主义中央集权制度在全国范围内建立后，全国政治权力终于高度集中与中央了，形成了政治权力的高度
集中。
秦朝的短命而亡和汉初王国问题等一度严重威胁了中央集权。汉景帝平定七国之乱、汉武帝推恩令后，诸
侯国的权力被不断削弱。到汉武帝时期，专制主义中央集权制得到巩固。
⑶地方管理：秦朝在全国推广郡县制。汉承秦制，秦汉形成了郡县二级地方行政管理制度。东汉晚期，
监察区“州”变为地方最高一级行政机构，形成州-郡-县三级地方行政管理制度。州刺史有行政权、领兵
权，形成了内轻外重、干弱枝强的局面。（注意：西汉郡国并存）
⑷文书行政：秦朝各级官僚机构以文书推行行政管理，建立以邮传为中心的文书传送系统。（选必1，
第1 课，P4）
⑸选官管官
官员选拔：秦朝“以法为教”“以吏为师”，即向官吏学习律令而为官。汉武帝推行察举制，重点考察
被举者在乡里的舆论评价和为官能力。此外，积功劳为官和征辟等也是两汉官员选拔制度的重要补充。东
汉末年，豪强大族控制地方选人权。（选必1，P30）
秦朝郡县制在全国的推广，主要官员由中央任免和考核，意味着官僚政治取代贵族政治。
官员管理：①秦汉官员的考核实行上计制——每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、
盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成记簿，上报中央，称为“上计”。御史参与审核计簿，
防止造假。上计考核的结果是官员赏罚的依据。②秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系，各郡由监
御史负责监察。汉武帝把全国划分为13 个监察州，在各州设刺史巡视监察。(选必1·P30)
⑹法律教化：①秦以法家思想治国，推动了律的编纂，但忽视了教化。此后，历朝法典多以“律”命
名。汉朝沿袭秦律，制成《九章律》。秦汉朝廷还发布法律文告，称“令”。律和令都具有法律效力。汉
初制定《九章律》等（选必1，第8 课，P47）。②从汉武帝时期开始，中国古代统治者既重视法治，又重
视教化，并且把二者巧妙结合在一起——礼法结合，形成了律令儒家化趋势，董仲舒“春秋决狱”就是律
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令儒家化开始的标志。
⑺户籍制度：秦朝的实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗室籍、宦籍、市籍等。西汉实行
编户齐民制度，这是征派赋役的依据。东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，
户籍散乱。(选必1·P99)。
⑻社会治理（选必1，第17 课，P101）历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
①基层组织：秦汉在县下设乡、里（乡里制度）；乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，
掌捕盗；里设里正。乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。
②社会治理：秦汉什伍组织--以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。
汉代基层治理的特点：汉承秦制；基层组织严密；注重基层民众的教化、自我管理与相互监督；征发赋役
和维护稳定是两大职责。
⑼社会救济与优抚(选必·P102－103)
古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保
障，这就需要国家和社会提供必要的、及时的救助。同时中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，
尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活。
①秦汉时期的社会救济，以政府为主、社会力量为辅。汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。
②秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖—鸠杖，以示尊重。
⑽每个朝代的前期政权稳定，后期出现不稳定因素，秦、西汉、东汉政权的更替都是由于统治后期阶级
矛盾尖锐，在农民战争的打击下灭亡或名存实亡；东汉后期由于君主专制的影响，出现外戚和宦官交替专
权的混乱局面。（外戚宦官专权的根源在于君主专制制度）
★中央集权制度的形成条件
①经济根源：维护封建经济基础的需要。商鞅变法确立了封建小农经济的统治地位，这种经济模式需要一
个强有力的国家政权，以维护国家统一和社会安定，保证小农经济的发展。
②社会根源：巩固、维护国家统一的需要。秦吸取周天子衰微诸侯割据局面的教训，建立专制主义中央集
权制度，以消除地方割据势力，维护国家统一。
③思想根源：法家思想奠定理论基础。
★中朝、外朝：汉武帝为加强皇权，限制相权，对一批近臣，冠以侍中、给事中、中常侍等头衔，使其成
为皇帝的御用工具，出入内廷，与尚书令共议军国大事。由尚书令、侍中等组成的“中朝”成为实际的决
策机关，而以丞相为首的“外朝”官，逐渐成为执行政务的机关。中、外朝的形成，显示了皇帝权力的高
度集中。弱。西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。至东汉，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权
力受到进一步削弱。
★汉武帝时期国家治理的转变（从无为变成有为）
①政治上，中枢机构方面，从三公九卿制演变成中外朝体制，尚书令的作用开始提升，加强了君主专
制；从郡国并行制到颁布“推恩令”等措施，削弱王国势力，加强了中央集权；确立察举制；设刺史，监
察辖区内郡级官员及子弟和豪强势力；任用酷吏治理地方，打击豪强、游侠等社会势力的不法行为。
②经济上，改革币制，将铸币权收归中央；实行盐铁官营；推行均输平准，国家插手并经营商业贸易，
增加收入，平抑物价；抑制工商业者，向他们征收财产税。
③民族关系上，从对匈奴处于守势到主动发起反击，解决了边境安全问题。
④对外关系上，张骞通西域，开辟了丝绸之路，为公元前60 年汉宣帝时西汉设立西域都护府、西域归属
中央政府管辖创造了条件。
⑤思想上，从尊奉黄老无为思想到尊崇儒术。公元前136 年，设立五经博士，儒学独尊地位确立，成为
我国封建社会的主流意识形态，实现了思想统一。
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2.经济方面：封建经济有了初步发展
⑴农业：①封建地主土地私有制、农民土地私有制并存。此外，秦朝首次在边疆实行屯田，武帝大规模
推行边疆屯田，推动了边疆的开发，巩固了边防安全。随着封建经济的发展，两汉后期土地兼并严重。②
铁犁牛耕推广普及全国，精耕细作技术逐渐成熟。③汉代田庄经济兴起。④重视水利工程，修建龙首渠
(选必2·P4)。⑤东汉末年，出现翻车(选必2·P20)。
⑵手工业：手工业较发达，冶金（东汉杜诗发明水排、汉用煤冶铁）、陶瓷（秦始皇陵兵马陶佣）、丝
织（汉朝纺车、提花机）、造纸术（东汉蔡伦改进造纸术，极大推动了纸张的普及）等技术世界领先。
⑶商业：秦汉时期，统一货币(圆形方孔钱)、度量衡，促进了全国的商品流通；但政府对市有时间和空
间的限制。陆上丝绸之路繁荣；
⑷道路交通：(选必2·P69－P73)秦朝，统一车轨、修驰道、直道和五尺道，构成了以咸阳为中心的全
国性道路网。开凿灵渠，沟通了长江和珠江两大水系。秦朝“车同轨”和道路建设，提高了国家的行政
效率，加强了中央集权，促进不同地区的经济往来，具有深远的影响。丝绸之路在汉代贯通后，成为连接
亚、欧、北非的大通道。
⑸经济政策：国家对经济主导作用突出，强化重农抑商政策。如汉武帝时期，a.改革币制，将铸币权收
归中央；b.实行盐铁官营，推行均输平准——国家插手并经营商业贸易，增加收入，平抑物价；c.抑制工
商业者，征收财产税。
⑹赋役制度：秦汉赋役大致包括三部分：田赋、人头税和徭役。人头税占比的多少，反映出封建政府对
农民人身控制的紧和松。秦朝田赋税率极高，史称“收泰半之赋”（即征收收获的2/3），人头税——口
赋也极重。汉朝人头税分口赋（7—14 岁的男女每人每年缴口赋20 钱）、算赋（15—56 岁的男女每人每年
缴算赋120 钱），商人和奴婢的算赋钱还要加倍。汉朝还征收财产税（对车船征税，对商人和高利贷者征
收算缗钱，对财产总额征收“税民资”，甚至农民饲养六畜都要缴税）。秦汉徭役有更卒、正卒、戍卒三
种。
⑺封建治世：西汉初年，与民休息，出现了“文景之治”的良好局面。到汉武帝时，出现了繁荣的景
象，西汉进入强盛时期。东汉初年，汉光武帝调整统治政策，在一定程度上恢复了经济，出现了“光武中
兴”的安定局面。（封建治世局面的一般表现：政治清明、社会稳定、经济繁荣、人口增加、国力强盛；
原因：国家统一、社会稳定，政策调整，科技进步，兴修水利，民族交流、中外交流，人民辛勤劳动
等。）
3.民族关系
⑴秦朝设典客、典属国官职来管理民族事务，汉朝设大鸿胪管理民族事务（选必1，第11 课，P62）。
⑵民族之间和战交替，和平多于战争，民族关系总体上是和睦友好的，统一的多民族国家得到初步发
展。
如，秦朝北逐匈奴，修筑长城；南抚夷、越，设立南海郡、桂林郡、象郡等。征服越族地区后，加强行
政管理，移民50 万到该地区；将铁器和先进的生产技术传到越族地区，促进了那里的生产事业的发展；西汉
时期，汉高祖与匈奴实行“和亲”政策，汉武帝时击败匈奴，使西北边郡得到安定。派张骞出使西域，双
方加强联系，共同发展。汉武帝还在西南少数地区设郡，加强联系。汉武帝时在南越设南海九郡，进行有
效管辖；东汉初年两次出兵击败匈奴，又派班超出使西域，密切了西域与内地的联系。（西汉河西四郡：
武威、张掖、酒泉、敦煌。西域都护府）。东汉初，匈奴分为南北两部，南匈奴内迁，逐渐汉化。
4.外交关系
开通了陆上丝绸之路和海上丝绸之路、北方草原丝路和西南丝路等四条丝路，推动了中国与亚洲其他地
区、欧洲的经济文化交往，以中国为中心的东亚文化圈日益扩展，其影响突破了东亚的文化圈，远及欧洲
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★董仲舒新儒学
一个核心：天人感应。
一个实质：文化专制。
两个目的：适应大一统和中央集权的需要。
三个主张：春秋大一统、罢黜百家独尊儒术；君权
神授、天人感应；三纲五常。
和非洲。
张骞通西域、中国同西亚、欧洲大秦（古罗马帝国）开始交往。西汉时期，已初步形成东、南两条航
线，东线通向朝鲜半岛和日本，南线通向印度洋(选必2·P71)，对外交往以陆路为主。97 年，甘英出使
大秦，抵达波斯湾一带。东汉时期，倭国派使臣来朝，光武帝赐倭国“汉委（倭）奴国王”金印。西汉一
度征服中亚的大宛国，获得了“汗血马”，同时引进了苜蓿及葡萄等。
5.思想文化
⑴统一文字：小篆。
⑵统治思想：加强思想文化控制。秦朝焚书坑儒；汉
初尊奉黄老无为思想；汉武帝时“罢黜百家，独尊儒
术”，儒家思想成为正统思想（根本原因：改造后的儒
家思想吸收了法家的部分思想，适应了封建统治者加
强中央集权和巩固专制统治的需要）。
⑶宗教思想：两汉之际，佛教传入，佛教的传入传播促
进了中外文化的交流；东汉末年，土生土长的道教兴
起。
⑷科学技术：①医药：成书于战国至西汉间时期的《黄帝内经》，奠定了中医理论的基础；东汉的《神农本
草经》是中国古代第一部药物学专著。东汉华佗创制“麻沸散”“五禽戏”、张仲景著成《伤寒杂病论》（张
仲景被誉为“医圣”。提出辩证施治原则，奠定中医临床学基础）。
②数学：西汉《九章算术》在中国数学史乃至世界数学史上都占有重要地位。
③造纸术：105 年，东汉蔡伦改进造纸术，纸成为主要书写材料。
⑸文学学艺术：突出表现在汉赋、乐府诗和东汉流行的五言诗。
⑹哲学史学：也有杰出的成就，西汉司马迁的《史记》首创纪传体通史体裁，东汉班固的《汉书》是我
国第一部纪传体断代史。
⑺教育：中国古代学校教育的主要形式是官学与私学。汉朝的太学是古代中国的最高学府和教育行政机构。
地方开始设立官学。中国早期的书籍是用竹片或木板作书写材料的简策和用缣帛作书写材料的帛书，盛行于
春秋战国乃至秦汉时期。书籍的普及有赖于造纸业的发展。
⑻对外文化交流频繁：战国至秦汉时期，汉字已经传入朝鲜半岛、日本列岛和东南亚地区，各国在汉字
基础上，创造了本国文字。“东亚文化圈”向外扩展，对世界文明的发展作出了贡献。
★两汉文化的时代特色：①统一与多样化的有机结合；②开放性，中外文化交流空前频繁；③水平居
于世界先进行列；④气势恢宏。
高考真题演练
（2024 河北卷）1. 西汉时，“刺史举民有茂材，移名丞相，丞相考召”。其中，选博士等，取明经；选
廷尉正等，取明律令；选三辅令等，取治剧（剧：繁重）。据此可知，这一选官途径旨在（ ）
A.依据政绩实效
B. 参考资品等次 C. 关注家世道德 D. 考察为官能力
（2024 江西卷）2. 贾谊曾说“俗吏之所务，在于刀笔筐箧”。在出土汉简中，也有记录吏员考核的文
书，上面记载有“能书、会计、治官民，颇知律令”的文字。这可以看出西汉吏员任用注重（ ）
A. 伦理道德
B. 文字技巧
C. 法律知识
D. 专业技能
（2024 浙江6 月）3. 研究发现，内有帐篷形象（遗物或壁画）的墓葬，东汉时分布于当时边疆地区的内
蒙古、辽宁、山西及甘肃等地；魏晋南北朝时期数量增多，分布范围扩大，但集中在北方及西北地区，
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中原地区也有少数发现，隋唐时期主要分布在关中地区。据此可知（ ）
A. 游牧文化与农耕文化逐步交融
B. 经济重心逐渐南移
C. 北方的主要民居类型发生变化
D. 边疆和内地一体化
（2024 浙江6 月）4. 据下图可知，汉唐时期（ ）
A. 纳入巡视对象的官员群体不断扩大 B. 监察机构的职责限于巡视地方官吏
C. 地方行政权力是现不断强化的趋势 D. 决策、执行、监察的权力系统已确立
（2024 北京）5. 西汉官员朱邑，少时为舒桐乡啬夫，为政“廉平不苛”“存问耆老孤寡”“所部吏民爱
敬焉”，后“举贤良为大司农丞……以治行第一入为大司农”。上述材料可以印证西汉时期（ ）
①社会基层组织开始建立 ②中正官负责官员的考核
③政府通过察举选拔人才 ④官吏为政注重优抚老弱
A. ①②
B. ③④
C. ①③
D. ②④
（2024 甘肃）6. 秦政权制定多种律令来保障文书的制作、传递与保存、其中文书制作的格式和规范称为
“式”。例如，里耶秦简中的行政文书，就严格遵循了“式”的要求。“式”的推行说明秦代（ ）
A. 统一了文字度量衡
B. 依靠严刑峻法统治
C. 文书行政的标准化
D. 地方治理日趋完善
（2024 广西）7. 汉成帝时，薛宜上疏指出当时国家治理不善，“大率咎在部刺史，或不循守条职，举错
各以其意，多与郡县事。”汉桓帝时，“夷寇钞百姓，益州刺史山昱击破之。”“荆州刺史度尚击零
陵、桂阳盗贼及蛮夷，大破平之。”由此可见，汉代刺史（ ）
A. 职权范围日渐缩小 B. 职权重心发生转变 C. 监察权力不断分化
D. 监察范围逐步扩大
（2024 湖北）8. 《岳麓书院藏秦简》记载：“丞相其以制明告郡县……毋令吏以苛徭夺黔首春夏时。令
皆明焉，以为恒。不从令者，赀（处罚）丞、令、令史、尉、尉史、士吏、发弩各二甲（甲胄）。”这
表明秦朝（ ）
A. 相权挑战皇权
B. 延续秦国耕战国策
C. 统治残暴严苛
D. 崇尚儒家民本思想
（2024 湖南）9. 据史料记载，秦人“畏有司而顺”，楚人“好游侠”“易发怒”。秦末，六国旧地都出
现了反秦斗争，其中楚地声势最大，反应最为激烈。这可用于（ ）
A. 证实秦对楚地的统治最为严苛
B. 说明秦楚之间文化冲突无法弥合
C. 证明秦朝的制度不适用于楚地
D. 解释汉初推行郡国并行制的原因
（2024 浙江1 月）10. 史载：“（西）汉成帝初置尚书五人，其一人为仆射，四人分为四曹：常侍曹
（主公卿），二千石曹（主郡国二千石），民曹（主凡吏民上书），客曹（主外国夷狄）。后又置三公
曹（主断狱），是为五曹。”由此可知（ ）
A. 尚书台正式确立为新行政中枢
B. 汉成帝开始设立中朝削弱相权
C. 尚书各曹掌握朝廷的重要职能
D. 尚书仆射控制中朝威胁到皇权
（2024 浙江1 月）11. 据《通典》记载，西汉末人口约6000 万，历经700 余年之发展，至唐中期鼎盛的
天宝年间，人口约5300 万，才大体接近西汉末的数字。关于造成这种现象的主要原因，下列说法中，正
确的是（ ）
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A. 生产工具、技术长期停滞不前
B. 政局长期动荡、战乱频繁
C. 疆域变化不定、人口不断外迁
D. 土地兼并、南北经济衰退
（2025 北京）12. 汉武帝在位中后期，多次巡行祭祀五岳。此后，五岳祭祀的国家制度逐渐完善。读图
可知，汉武帝（ ）
A. 依据黄老思想治国
B. 北击匈奴扩大了疆域
C. 通过祭祀强化皇权
D. 取消了郡国并行制度
（2025 江苏）13. “岳麓秦简”中记录的秦人丈量土地时计算圆面积的4 种简易方法，可与《九章算
术》“周三径一”的算法互证，展现出古老简牍里的科技之光。这体现了（ ）
A. 秦朝政府重视卜筮之术
B. 先民对自然规律的探索
C. 手工业生产的实际需求
D. 国家推行均田制的努力
（2025 江苏）14. 汉画像砖是模印或捺印有图像的砖，风格处于绘画与雕塑之间。如图是一幅表现劳动
人民插秧场景的画像砖拓片。该图（ ）
A. 反映了坞堡庄园经济的具体特点 B. 佐证了古代农业生产技术的成熟
C. 表现了“以形写神”
绘画风格 D. 提供了研究汉代经济的史料依据
（2025 辽吉黑蒙）15.汉代悬泉置遗址出土了有关粮食等物资出入管理的简牍，其侧面多见用书刀刻上表
示数字的刻齿符号。经研究，刻齿符号所表示的数字与简牍文书中所记数量相符。这些刻齿符号的使用
（ ）
A. 体现了行政管理的严密
B. 保障了政令传递的有效性
C. 适应了贸易发展的需要
D. 表明了文书体例的规范化
（2022 河北高考）16.有学者研究简牍发现，秦代上级机构向下级机构下达的行政文书中通常有“书到相
报，不报，追”等字样，郡向属县下发文书时也特别要求“别书相报……”，汉代同类文书则不再额外
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强调。这说明（ ）
A．秦代集权体制有其限度 B．汉代官吏管理水平提高
C．汉代交通利于文书传递 D．秦汉治国思想发生转变
（2023 新课标卷）17．汉武帝时设置十三州部，州部可以推举秀才。东汉，“州里”“州闾”“州党”
等语汇逐渐行用，意为同乡，州刺史被尊称为“使君”。东汉后期，以州为中心的地域观念逐渐形成，
这在当时（ ）
A．推动了察举制度的形成 B．不利于统一国家的巩固
C．有利于抑制豪强的势力 D．强化了监察制度的效力
（2023 广东）18．汉初儒家代表人物陆贾的《新语》云：“昔舜治天下也，弹五弦之琴，歌南风之诗，
寂若无治国之意，漠若无忧天下之心，然而天下大治……故无为者乃有为也。”陆贾的上述思想
（ ）
A．适应了休养生息的政治需要 B．契合了德法并用的治国理念
C．为尊崇儒术提供依据 D．有利于加强中央集权
（2023 天津）19．秦朝灭亡后，项羽在具有绝对优势兵力的情况下，取得咸阳后没有称帝，而是分封诸
王，并自立为西楚霸王；他认为“富贵不归故乡，如衣绣夜行”，遂率部东归。这主要反映了项羽（
）
A．目光远大 B．观念传统 C．审时度势 D．优柔寡断
（2023 浙江6 月）20．春秋战国时期，“天下共苦战斗不休”。秦国远交近攻，各个击破，相继灭掉六
国，进而开创了“海内为郡县”“天下之事无小大皆决于上”的局面，这表明（ ）
A．分封制度的终结 B．大一统中央集权国家治理的基本模式形成
C．宗法制度的湮灭 D．中华文明起源到早期国家形成的重大转变
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