文档文本内容
第3 讲 秦统一多民族封建国家的建立
【课程标准】
通过了解秦朝的统一业绩和汉朝削藩、开疆拓土、尊崇儒术等举措，认识统一多民族封
建国家的建立及巩固在中国历史上的意义；通过了解秦汉时期的社会矛盾和农民起义，认识
秦朝崩溃和两汉衰亡的原因。
【单元知识体系化】本单元的内容应该聚焦于中华文明起源后，国家形态和国家治理体
系的演变。进一步说，就是从“早期国家”形态及其国家治理模式（尚未完全打破“血缘关
系的纽带”），向“统一多民族国家”形态及其国家治理模式（中央集权体制）的转变。
第1 课的重心是（夏商周）“早期国家”的产生与完善；
第2 课重心是（春秋战国）“早期国家”的解体与新的国家形态与治理模式的孵化；
第3 课的重心是（秦朝） “统一多民族国家”形态与中央集权体制的首创与奠基；
第4 课的重心是（两汉） “统一多民族国家”形态与中央集权体制的再建与巩固。
【时空坐标】
【历史解释】
1.中央集权：相对于地方分权而言的一种管理方式，处理的是中央和地方的关系，其特
点是地方政府在政治、经济等方面没有独立性，必须严格服从中央政府命令，一切受制于中
央。如郡县制、行省制等体现的是中央与地方的关系，有利于加强中央集权。主要矛盾表现
为中央与地方的冲突。
2.君主专制：主要指一种决策方式，指君主独掌握政权。与民主制相对，体现在帝位终
身制和世袭制。主要的特征是君主个人专断独裁，集国家最高权力于一身，拥有至高无上的
地位。专制主义主要表现为官僚机构中的君臣关系。如三公九卿、中外朝制度等都和君主专
制相关。主要矛盾表现为君权与相权的冲突。
3.大一统：大一统是中国早期国家建立的理念和王朝建立的理论基础。大即重视、肯
定；一统即天下诸侯系于周天子。春秋时期产生，随着秦汉时期多民族国家的建立和发展，
大一统思想逐渐引申为国家政治、经济、文化、边疆、民族等要素的高度整合。后世称统一
全国为大一统，据地一方为割据。
【阶段特征】（☆☆☆☆）
1.总体：秦朝（BC221—BC207）是中国统一多民族封建国家的形成时期，奠定了大一统
中央集权国家治理的基本模式。
2.政治：开创了一整套君主专制中央集权制度，官僚政治取代贵族政治。
3.经济：小农经济不断发展，厉行重农抑商政策，统一度量衡和车轨。
4.思想：法家思想占统治地位，焚书坑儒，统一文字。
5.民族：建立统一的多民族国家，促进了民族交融。
【知识梳理】
一 秦的统一
(1)原因①客观：长期战乱，人民渴望统一；地理位置优越,物质基础雄厚。
②主观：励精图治，广纳贤才；商鞅变法，尊奉法家,奖励耕战；远交近攻策略。
⑵前221 年，秦建立起第一个统一多民族封建国家。
⑶征服越族，控制西南夷；击退匈奴；修筑万里长城。
二 建立君主专制中央集权制度
(1)皇帝制度（特点：皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭）
(2)中央官制（皇帝vs 宰相）：三公九卿制；特点：相互配合、相互牵制
丞相—百官之首，全国政务； 御史大夫—监察百官； 太尉—军务
(3)地方制度（中央vs 地方）：郡县制
分封制
郡县制
盛行时期
奴隶社会（西周）
封建社会
官吏来源
世袭
中央任免
实质
贵族政治
官僚政治
与中央关系
诸侯国有很强的独立性
中央垂直管理地方
影响
容易发展为割据势力
有利于国家统一和中央集权
三 巩固统一措施
⑴经济：统一车轨、货币、度量衡；修驰道、直道，开灵渠。
⑵政治：颁行法律、编制户籍；迁徙六国贵族等。
⑶文化：统一文字为小篆；推崇法家思想，焚书坑儒。
四 秦统一的影响
⑴秦的统一，建立起幅员辽阔的国家，为后世疆域奠定基础。
⑵促进民族交融，推动统一多民族国家政治、经济、社会的发展。
⑶君主专制中央集权制度为后世继承，影响深远。
五 暴政
①赋役沉重，大兴土木。②刑法严苛，社会矛盾严重激化。
③文化专制，焚书坑儒。④前210 年，秦二世继位，统治更加残暴。
六 秦亡
1.大泽乡起义：前209 年，陈胜、吴广；“张楚”政权。
2.前207 年，刘邦进占咸阳，秦朝灭亡。
3.楚汉战争：前206—前202 年；汉王刘邦“约法三章”，最终战胜西楚霸王项羽。
【深化认知】秦朝三个层面统一的措施
①军事层面的统一：秦灭六国，完成了军事层面的统一，形成初步统一的局面。
②制度层面的统一：秦王朝通过制度建设，建立起一个上自朝廷下至乡亭的庞大的中央
集权国家机器。秦王朝通过层级控制，将全国的行政、司法、军事大权全部集中到皇帝手
中。“百代皆行秦政事”，秦始皇所建立的中央集权行政制度与当时世界上最完备的官僚制
度紧密结合，奠定了此后中国两千多年中央集权封建国家政治体制的基本模式。
③经济文化层面的统一：秦始皇废止了六国货币，指定法定货币。货币由国家统铸造。
秦始皇统一度量衡，有利于全国实行统一的赋税征收、财政管理，方便了经济贸易往来。秦
统一文字，以秦地通行的大篆为基础，经过简化和规范，创建小篆，在全国推行。统一文
字，有助于国家政教的推行和各地区间的文化交流，对中华民族长期保持文化认同和凝聚力
产生了重要影响。可以看出，秦王朝在经济、文化层面完成了初步的统一，而更深层次的文
化认同显然不是颁布几个政策就能完成的。秦王朝以法家学说为主导统治思想，企图实现文
化领域的高度统一，以巩固统治。
【学习拓展】通过阅读课本《里耶秦简户籍簿》（纲要教材P16）、《湖北云梦睡虎地秦
墓出土的有关秦简》（纲要教材P20）和《“书同文字”木方》（选必教材P4），初步了解
相关出土文献的学术价值。
（1）概况：①里耶秦简是秦代洞庭郡迁陵县政府档案，内容包括政令、各级政府之间往
来文书、司法文书、吏员簿、物资登记和转运、里程书等。里耶秦简的出土和整理极大地丰
富了我们对秦代政治、经济等各项制度的认识。《里耶秦简户籍簿》是记载户籍的简牍。编
户民箸户籍于一地，政府就能掌握一户的人力资源。政府掌握全国户籍，就可以对国家资源
作出相应调配。有确切的劳动人口数字和年龄组别，就能够根据相应人口多寡进行土地分
配、政府赋役。
②秦朝重视法制建设，颁布了名目繁多、分类细密的法律条文，但传世文献中保存下来
的很少。1975 年，湖北云梦睡虎地秦墓出土竹简1000 余支，大部分是秦的法律条文和相关解
释，大大丰富了我们对秦律的认识。
③《“书同文字”木方》说明秦统一后不仅在全国范围内统一了文字，还统一了官职、
法律、制度、名物，以及一些专属用语的名称统一，从而大大加深了我们对“书同文字”内
涵的理解。
（2）价值：出土文献能够印证、纠正或补充传世文献。秦简的出土为研究秦朝律法、秦
朝官员任用情况乃至秦朝法制史提供了崭新的材料。秦简的出土丰富了对秦律的理解，对研
究我国封建时代法律制度的发展，有着十分重要的价值。秦简中的信息反应了我国古代社会
从诸侯割据称雄，向中央集权统一国家转变的时期。
【思考点】秦朝兼并六国，建立大一统多民族封建国家，为后世中国的疆域奠定了基
础。观察《秦朝形势图》（纲要教材P17）和《秦朝道路示意图》（选必二教材P70），指出
秦朝大一统国家治理基本特征？
秦朝形势图解读
（1）地图信息：秦朝统一六国，定都咸阳（今陕西咸阳），建立起一个东至今朝鲜半
岛，西至今甘肃东部，南至今越南中部，北至黄河、银山至辽东半岛，幅员辽阔的国家。其
北部分布有匈奴、东胡等少数民族，西部有羌分布，北部边防长城与战国时期相比有所完
善。在广大的秦朝疆域内采用郡县制管理地方，图片呈现出地方各郡分布情况及郡治所在。
（2）深度解读：秦完成了统一，建立了统一国家，疆域辽阔且有明确边界线，这意味着
秦朝完成了部族国家向疆域国家的转变。疆域内除了人口众多的华夏族外，还有许多其他民
族。自此中国形成了一个以华夏族为主多民族共居的统一国家。其次关注到秦朝对地方的管
理采用的是郡县制，这与分封制截然不同，极大的加强了中央集权，标志着贵族政治向官僚
政治的转变。
（3）秦朝长城：①长城主要分布在农耕与游牧民族的分界线。②除了农牧分界线，在缓
冲地带也有长城分布。这一分布特点，有利于纵深防御。同时还体现了秦朝疆域的扩大，即
秦朝建立后，北击匈奴，边界线向外推移，原来战国时期秦国西北边界上的长城，变成了缓
冲地带上的长城。③秦朝的长城并非全部新修的，原来东方六国的边界长城，很大一部分仍
在发挥防御北方游牧民族南下的作用。公元前214 年，秦朝在原有北方诸侯国旧长城的基础
上，修筑了西起临洮、东至辽东的万里长城。
秦朝道路示意图解读
（1）地图信息：地图展现了秦朝的陆路交通干线网络，包括驰道、直道和五尺道等。图
中还可见连接湘水和离水的灵渠。通过观察地图，可以分析秦朝水陆交通建设与国家治理、
边疆防御之间的关系。
（2）深度解读：①秦朝修筑的驰道、直道和五尺道等，构成了以咸阳为中心的全国性道
路网。②秦朝还统一了车辙的宽度，使车辆制造和道路建设有了法度。统一车轨、道路交通
建设是郡县制行之有效的重要保障。驰道行驶规则也体现了严格的等级制度，如秦代法律中
规定，“敢行驰道中者，皆迁（流放）之”。③各级官僚机构以文书推行行政管理，建立了
以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地，有利于政令
的贯彻和执行。④灵渠是秦朝修建的连接湘江与漓江的人工运河，沟通了长江和珠江两大水
系，连通了长江三角洲与珠江三角洲以及中国中部与岭南地区。灵渠的开凿为秦朝开拓和管
理岭南提供了交通支撑，便利了农田灌溉，促进了中原地区与岭南的经济文化交流，密切了
各民族往来。
【知识拓展】分封制与郡县制的异同
项目
分封制
郡县制
不
同
点
划分依据
以宗法制为原则，以血缘关系
为基础
大一统的条件下实行，按地域划分为基
础
官员任免
世袭产生
皇帝任免
官员权力
诸侯爵位世袭，拥有封地，高
度自治
郡县长官由皇帝直接任免，无封地，只
有俸禄
与中央的关
系
诸侯国有很强的独立性
郡县绝对服从中央
性质
奴隶主贵族政治
地主阶级官僚政治
历史影响
易形成分裂割据
有利于中央集权和维护国家统一
相同点
都是地方行政制度；都为巩固统治；都产生过积极作用
变化
①从贵族政治到官僚政治；②从世袭到任命；③从地方分权到中央集权。
（4）文书行政管理制度——链接·选择性必修1·秦朝的政治制度（教材P4）
①概况：在秦朝统一的中央集权国家治理中，文书发挥着重要作用，各级官僚机构以文
书推行行政管理。秦朝还建立了以邮传为中心的文书传递系统，以保障皇帝和中央的政令能
够传送到全国各地。
②影响：各级官吏以皇帝的诏令和国家的法律文书为执政依据并进行宣传。文书行政不仅
普及了秦朝的法律，也传播了中原文化，增强了文化认同和民族凝聚力；有利于提高行政效
率，加强专制主义中央集权；有利于完善国家治理体系，提高国家治理能力。
（5）秦朝官员选拔和考核制度——链接·选择性必修1·中国古代官员选拔与管理（教
材P30—32）
A.官员选拔制度：①途径：秦统一后，官员选拔主要是“以法为教”“以吏为师”制
度，即向官吏学习律令而为官。同时还沿用军功爵制，依据军功大小授予爵位。②实质：摒
弃诸子学说，专任法家思想。③影响：形成了思想文化上的专制，造成了严重的倒退。
B.官员考核制度：①含义：每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗
贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央，称为“上计”。②流程：
御史参与审核计簿，防止造假。③评价：上计考核的结果是官员赏罚的依据；对维护封建统
治和巩固封建经济起着重要作用；加强了封建专制制度。
C.官员监督制度：秦朝建立了以御史大夫为首的中央监察体系，地方主要设置监御史，
加强对官员的监管。
（6）秦朝法律与教化——链接·选择性必修1·中国古代官的法治与教化（教材P47）
A.思想：秦以法家思想治国，推动了律的编纂，体现礼法对立。
B.内容：①朝廷发布法律文告，称“令”；②律为当时最主要的法律形式。
C.实施：《秦律》细密严苛，坚持以“轻罪重罚”为立法指导思想，在具体实施的过程
中体现了严刑酷法。在社会教化方面，“设三老以掌教化”，这是对民众实施普遍的思想教
化的政策。秦朝因为以法治国，完全不承认伦理道德的调节作用，反对儒家所倡导礼乐教化
的治国方针。
D.影响：秦律成为维护专制主义中央集权和地主阶级统治的工具；秦律为后世封建法典
的编撰奠定基础。
（7）秦朝户籍管理和赋役制度——链接·选择性必修1·中国古代的赋役制度（教材
P93）·中国古代的户籍制度与社会治理（教材P99、101）
A.户籍制度：秦朝的户籍实行分类等级制度，将百姓的户籍分为“故秦民”、“新民”
等几类，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。户籍
中有年龄、土地等内容，成为国家统治人民，征收赋役的一项根本制度。里耶秦简对了解秦
朝户籍制度有帮助。古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役。历
代封建王朝都非常重视户籍制度的建立和实施，因为赋役是国家财政的根本，而户籍是赋役
征发的依据。
B.赋役制度：①赋税：秦朝田赋税率极高，需缴纳田地产量的三分之二作为田赋。秦朝
向人民征收极重的口赋，即人头税。②徭役：秦朝徭役有更卒、正卒、戍卒三种。秦朝男子
17 岁起役，更卒徭役的法定服务期限是一个月，服役地点是在本郡或本县，承担修筑城垣、
道路、河渠、宫室、陵寝，以及运输粮食等繁重劳动；正卒是指到郡国和京城服兵役两年；
戍卒是指到边塞屯戍一年。秦朝日常从事当兵服役的劳动者达到壮年男子的三分之一，严重
地影响了农业生产。
（8）秦朝基层组织与社会治理——链接·选择性必修1·历代基层组织与社会治理（教
材P101）
A.乡里制度：①秦朝时期，县是最基层的行政机构，县下设乡里等直接管理民众的基层
组织。②乡设三老，掌教化，设啬夫，掌讼狱、赋税；设游缴，掌捕盗。里设里正。乡、里
之外有亭，亭设亭长，负责传递政令和维护治安。③乡官、里正、亭长都由本地有产业，有
德行的人担任。（地缘组织逐渐取代了血缘性的宗族主体）
B.什伍组织：历代政府注重建立基层民众的自我管理和相互监督机制。秦朝的什伍组
织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。封建时代基层组织的任务是征发赋役和
维护稳定。
C.社会保障：皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重。
（9）秦朝经济管理制度——链接·选择性必修2·古代的商业贸易（教材P36）
A.原因：战国时期货币混乱；秦朝完成国家统一；经济发展和征发赋役的需要；巩固政
权的需要。
B.概况：秦朝时期，统一货币和度量衡。继续推行“重农抑商”政策。
①统一货币：秦朝废止战国时各国形制和轻重大小各不相同的货币，统一规定货币分为
两等，以黄金为上币，以镒（50 克）为单位；圆形方孔的铜钱为下币，以半两（12.5 克）为
单位。秦朝在圜钱基础上将货币统一为圆形方孔钱，这种样式在此后被长期使用。秦朝半两
钱这种外圆内方的钱币形制，同古人“天圆地方”的宇宙观颇有联系，适应了专制君主万宇
一统、皇权至上的需要。
②统一度量衡：秦统一后，将商鞅变法时期制定的度量衡制度推行全国，并专门颁发了
统一度量衡的诏书。统一度量衡的目的是保证封建王朝的赋税征收，有利于消除各地割据势
力的影响，促进经济发展和文化交流。
C.特点：统一币制；严禁私人铸造货币；通行金属货币；统一货币形状和重量（铜钱上
铸造的文字基本是记载货币重量）；由多元货币向统一货币演变。
D.影响：①有利于巩固国家统一和政权稳定；②有利于赋税征收和经济管理；③有利于
形成统一的国内市场，促进封建经济的发展；④成为古代货币的基本形式，在中国古代长期
借鉴沿用；⑤体现皇权至上的观念，维护君主集权。
（10）秦朝民族政策与边疆管理——链接·选择性必修1·秦汉时期的民族关系（教材
P62）
A.民族政策
①秦朝周边生活着众多少数民族，如东北的夫余、乌桓，北方的匈奴，西北的羌氐，南
方的夷、越。
②秦朝中央设“典客”“典属国”管理民族事务。典客：九卿之一，掌管邦交和边陲部
族事务；典属国：掌管与少数民族交往的事务，汉朝并入大鸿胪。秦朝在地方的两广地区设
立南海郡、桂林郡、象郡等；西南加强对云贵一带西南夷的控制。秦朝的民族治理坚持北逐
匈奴，修筑长城，南抚夷、越。
③秦王朝通过设属邦或属国，置持节领护及行羁縻、怀柔等多种举措治理边郡，建立藩
属体系，将周边匈奴、乌桓、鲜卑、羌及西域各国不同程度地纳入大一统王朝的政治秩序。
④秦朝推行的民族政策，加强了对边疆的开发与管理；促进了各民族的交往交流与交
融；加强了对南方地区的开发。
B.边疆管理
①派大将蒙恬大举反击匈奴，夺取河套地区。②修筑万里长城，抵御匈奴骑兵南下。
③派兵进驻东南、岭南。为了征服南方，开凿灵渠。在西南设立桂林郡、象郡等加强对
南方的管辖。
④在边疆少数民族聚居地区设“道”管理，坚持因地制宜原则，道、县为同级别的地方
行政机构，都受郡的管辖。⑤实行移民实边的政策，迁徙六国贵族豪强道关中、巴蜀等地。
⑥下令拆毁战国时期各国在边境修筑的关塞、堡垒等障碍物。修筑以咸阳为中心的驰
道，将全国各地联系在一起。同时统一车轨，规定车轨的宽度为六尺，保证车辆畅通无阻。
⑦秦朝的边疆管理政策，有利于加强中央集权，巩固统一多民族国家，促进边疆开发，
促进民族交融。
（11）秦朝统一文字及整顿社会风俗
A.统一文字
①概况：在秦统一之前，文字的形体非常混乱，“文字异形”给政令的推行和文化的交
流造成了严重阻碍。李斯以秦国文字为基础，参照六国文字，制定小篆，通行于公文法令。
当时民间还流行一种更为简便的书体——隶书，作为日常文字在全国范围推广。
②作用：秦朝统一文字，使得字体结构得到简化和定形，有利于推行法令和巩固国家统
一，促进不同地区的经济文化交流，增强民族凝聚力和文化认同感。
B.整顿社会风俗
秦朝提倡儒家所主张的重农及孝悌思想。在泰山刻石、琅琊刻石等明白记载了秦始皇
“重孝尚农”的声明，要求百姓在生活行为上整齐划一，符合规定的道德规范。推行“行同
伦”，端正风俗，建立起统一的伦理道德和行为规范。
（12）秦朝的文化政策与焚书坑儒
A.文化政策
秦朝奉行“以法为教，以吏为师”，坚持采取文化高压政策。秦“刻薄寡恩”、“尚首
功”、“虎狼之国”、“贪狼强力，寡义而趋利”。秦文化形成了质朴、畏法、尚功利的特
质，迥异于东方六国文化。先秦儒、墨、名、法、阴阳、道德诸子全部出自关东诸国，秦国
一个文化名人也没有；孔子周游列国，没有进入秦国，“儒者不入秦”。秦统一之后，将秦
制原封不动地推广到东方六国，加剧了秦文化与东方六国文化的冲突。
B.焚书坑儒
①背景：秦灭六国后，亡国之恨和秦朝的高压政策，激起了六国遗民的怨恨；一些儒士
和方士引用儒家经典，借古讽今。
②目的：为加强专制统治，防止儒生方士扰乱民心。
③措施：焚书（秦始皇接受李斯的建议，下令将非秦国历史的史书，要从文化上将东方
六国连根拔除。非博士所掌管的《诗》、《书》、诸子百家著作等，全部交给官府焚毁，只
有医药、占卜等书籍。“有敢偶语《诗》、《书》者弃市”）。坑儒（秦始皇以“妖言惑
众”的罪名，将方士儒生坑杀）。禁私学（以吏为师，将道统置于政统之下，以钳制和统一
全国的思想）
④评价：东方六国在制度与文化上转变太快、太彻底，激起了尖锐的反抗，其中包括六
国旧贵族势力，他们在秦末反秦斗争中起到了重要的作用。
3.秦朝专制主义中央集权制的特点
（1）官僚政治：秦朝建立的这一套从中央到地方的官僚机构，按职能和职位分工，实行
俸禄制度，官位概不世袭，重要官吏均由皇帝任免、调遣。
（2）皇权独尊：皇权至高无上；帝位终身和皇位世袭；皇帝称号和使用的物品都具有专
一性。
（3）高度集权：地方绝对服从中央；中央官员各司其职、相互牵制，最后集权于皇帝。
（4）两对矛盾：始终贯穿两队矛盾，一是中央内部矛盾，主要表现为皇权与相权之间的
矛盾；二是中央集权于地方分权之间的矛盾。
（5）家国同治：“九卿”中奉常、宗正、郎中令、少府等官职就是为皇室专设的，是为
皇帝私家服务的。国与家同治，这是封建时代的统治特点。
4.秦朝专制主义中央集权制的影响
（1）积极：①奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，影响深
远；②有利于巩固国家的统一；③有利于促进封建经济文化的发展（能调动人力、物力和财
力抵御外敌、进行工程建设）；④有利于以华夏族为主体的中华民族的形成。
（2）消极：①政治：专制统治，易形成暴政,压迫人民，激化阶级矛盾，导致了秦的短
命；②经济：重农抑商政策，后期阻碍了资本主义生产关系萌芽的发展，束缚了社会生产力
的发展；③思想：独尊法家，钳制了人们的思想，摧残了文化，严重阻碍了近代自然科学的
产生。
【深化拓展1】周秦之际政治文明演变的特征
（1）统治者权力由分散到集中：由商周天子权力不集中到秦朝专制独裁的“皇帝制
度”。
（2）地方权力由独立到集权：由独立性较强的分封诸侯国到集权于中央的郡县。
（3）政治制度由贵族政治到官僚政治：由商周时期的世官制到秦朝皇帝任免官员，从而
形成官僚政治。
（4）权力执掌由贵族到官僚：国家权力由商周时期的世袭贵族把持到秦朝由皇帝任命的
官僚执掌。
【深化拓展2】早期政治制度与秦朝中央集权制度的关系
【深化拓展3】秦始皇统一及秦制的评价
1.秦始皇评价：（1）积极：统一国家，开疆拓土；建立专制主义中央集权制度；促进封
建经济的发展；增强民族凝聚力，促进华夏族的发展。（2）过错：专制独裁；严刑峻法；横
征暴敛；滥用民力；文化专制。
2.秦制的评价：秦朝灭亡是亡于暴政，而非亡于秦制。但秦朝暴政及其统治覆灭很容易
让人们直观归因于体制的变革（即秦制之败），而且原六国贵族十分怀念分封制体制，因此
秦王朝一旦崩溃，最先被唤醒的就是对统一体制的反对。在经历了秦朝十五年的统一之后，
中国再度出现了诸侯分立的局面。但大一统中央集权制度经过汉朝的改良之后，成为后世封
建社会的主流。
【深化拓展4】影响历史评价的主要因素
1.环境因素：①社会环境,尤其是政治环境和社会文化的因素。②时空环境,影响历史评
价结果的高低。③技术环境,影响历史评价的效率和精度。
2.主体因素：①历史评价主体的社会地位及其与社会的关系。②历史评价主体的知识、
能力、史学方法。③历史评价主体的心理因素、情感取向。
3.客体因素：历史事物自身的多元性、发展性。
【深化拓展5】秦朝大一统国家早期治理的历史经验与教训
1.秦朝治理经验：结合课本《学思之窗》“从人才角度分析，为什么秦能够统一六国”
（P15）和《问题探究》“分析探讨良好的吏治在秦崛起于统一中起到的历史作用”（P20）
等角度分析。
（1）拥有海纳百川的宏伟气魄，唯才是举和重用贤才的方针，为秦统一六国奠定了人才
基础。
（2）建立完备的中央集权体制，深刻影响了后世的治国方式，推动贵族政治向官僚政治
转变。
（3）打造高效优良的官僚队伍，军事优胜建立在政治优胜之上，成为秦国超越东方六国
的关键。
2.秦朝治理教训：①专制政策——君主权力适度制约；②大兴土木——发展经济、爱惜
民力；③民族政策——制度、政策实施要因地制宜。④严刑峻法——治国理念的适时调整。
⑤提升治理能力，强化国家认同。
【真题演练】
一、单选题
1．（2024·湖北·高考真题）《岳麓书院藏秦简》记载：“丞相其以制明告郡县……毋令吏以
苛徭夺黔首春夏时。令皆明焉，以为恒。不从令者，赀（处罚）丞、令、令史、尉、尉史、
士吏、发弩各二甲（甲胄）。”这表明秦朝（ ）
A．相权挑战皇权
B．延续秦国耕战国策
C．统治残暴严苛
D．崇尚
儒家民本思想
2．（2023·天津·高考真题）秦朝灭亡后，项羽在具有绝对优势兵力的情况下，取得咸阳后没
有称帝，而是分封诸王，并自立为西楚霸王；他认为“富贵不归故乡，如衣绣夜行”，遂率
部东归。这主要反映了项羽（ ）
A．目光远大
B．观念传统
C．审时度势
D．优柔寡断
3．（2022·河北·高考真题）有学者研究简牍发现，秦代上级机构向下级机构下达的行政文书
中通常有“书到相报，不报，追”等字样，郡向属县下发文书时也特别要求“别书相
报……”，汉代同类文书则不再额外强调。这说明（ ）
A．秦代集权体制有其限度
B．汉代官吏管理水平提高
C．汉代交通利于文书传递
D．秦汉治国思想发生转变
4．（2019·全国II 卷·高考真题）战国后期，秦国建造了一批大型水利工程，如郑国渠、都江
堰等，一些至今仍在发挥作用。这些工程能够在秦国完成，主要是因为
A．公田制度逐渐完善
B．铁制生产工具普及
C．交通运输网络通畅
D．国家组织能力强大
5．（2017·浙江·高考真题）谈到西汉的政权建设，史家常以“汉承秦制”作论。下列选项中
能体现该论断的是( )
A．皇帝制与郡县制
B．郡县制与刺史制
C．皇帝制与封国制
D．丞相制与刺史制
6．（2024·浙江·高考真题）以下是某时期洞庭郡行政管理体系示意图。该时期是（ ）
A．春秋
B．秦朝
C．宋朝
D．元朝
7．（2020·浙江·高考真题）中国古代劳动人民以非凡的智慧和勤劳的双手兴修了许多著名的
工程。观察下图（局部），对图中所示区位，命名及标注正确的是（ ）。
A．①—秦始皇长城
B．②—灵渠
C．③—郑国渠D．④—都江堰
8．（2015·天津·高考真题）秦汉时期设立了朝议制度，凡遇军国大事，皇帝往往“下其议”
于群臣，议定的结果，通常由宰相领衔上奏，最后必须经皇帝裁决，方能施行。这一制度
（ ）
A．表明军国大事是最终由朝臣议定B．反映了皇权与相权的矛盾
C．起到了限制、监督皇权的作用
D．有利于皇帝决策时集思广益
9．（2015·海南·高考真题）《三国志》称秦始皇“罢侯置守，设官分职，不与古同”。这是
指秦朝实行了（ ）
A．郡县制
B．分封制
C．井田制
D．宗法制
10．（2015·江苏·高考真题）据秦琅邪石刻，皇帝之土，西涉流沙，东有东海。但西汉学者
编写的《淮南子》等书说颛顼帝即已“西济于流沙”，大禹“东渐于海，西被于流沙”，更
有“纣之地，左东海，右流沙”。上述差异最能说明（ ）
A．《淮南子》等书以传说贬抑秦始皇
B．年代久远导致历史记述莫衷一是
C．历史材料的运用首先要辨别真伪D．石刻与文献形成证据链印证历史
二、材料题
11．（2021·浙江·高考真题）阅读材料，回答问题。
材料一 “申不害言术，而公孙鞅为法。术者，因任而授官，循名而责实…法者，宪令
著于官府，刑罚必于民心”。“万乘之主，千乘之君，所以制天下而征诸侯者，以其威势
也。”“以道为常，以法为本。”
——引自《韩非子》
材料二 从历史演进的角度说……必须“礼崩乐坏”，然后才有“天下定于一”……自
秦汉以来，中国历代政治家、史学家都无一例外地关注“封建”与“郡县”之间的区别……
足见由“封建”转向“郡县”，确实是中国社会演进中的”历史大关节”。以”封建”与
“郡县”为历史性标志的两种政治体制，其间的重大区别，今人据以判断的视域自然要比古
人宽阔得多。
——选自王家范《中国历史通论》
（1）根据材料一，结合所学，例举若干战国法家代表人物，简要指出法家学派在汉代以来的
命运。
（2）根据材料二，结合所学，指出“礼崩乐坏”对周朝的直接影响，分析说明“郡县”和
“封建”之间的“重大区别”以及郡县制建立的作用。
参考答案
题号
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
答案
B
B
A
D
A
B
A
D
A
C
1．B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信
息可知准确时空是：秦朝（中国）。根据材料“丞相其以制明告郡县……毋令吏以苛徭夺黔首
春夏时”可知，秦朝时期，中央要求地方官员不能实行苛刻的徭役抢夺百姓春夏农时，这说明
秦朝建立后依然很重视农业生产，延续秦国耕战国策，B 项正确；材料主要是强调秦朝重视农
业生产，没有涉及相权挑战皇权的相关信息，排除A 项；材料体现的是统治比较合理，不实行
苛刻的徭役，排除C 项；秦朝尚法，非崇儒，排除D 项。故选B 项。
2．B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是正向题。据本题时间信
息可知准确时空是：秦朝灭亡后（中国）。根据材料“项羽在具有绝对优势兵力的情况下，取
得咸阳后没有称帝，而是分封诸王，并自立为西楚霸王；他认为‘富贵不归故乡，如衣绣夜
行’，遂率部东归”可知，项羽取得咸阳后分封诸王，自立为西楚霸王后率部东归，体现了项
羽受传统观念的影响，没有进行政治制度革新，B 项正确；项羽取得咸阳后分封诸王，这不属
于目光远大的表现，排除A 项；材料主要反映了项羽观念传统，与审时度势无关，排除C 项；
材料主要反映了项羽观念传统，未体现项羽优柔寡断，排除D 项。故选B 项。
3．A
【详解】本题是单类型单项选择题。根据主题干的设问词，可知是本质题。时空是：秦汉时期
（中国）。据题干信息可知，秦代上级机构向下级机构下达行政文书后，要求对方收到后作书
回复，未回复的要督促，结合所学，当时受交通条件等的限制，上级与下级之间的政令传达、
沟通联络还不能完全确保通畅，因此要求收到文书后回复，以确保上级对下级、中央对地方的
控制，反映秦代集权体制有其限度，A 项正确；材料体现上级对下级、中央对地方的管理，而
非官员管理，排除B 项；汉代交通条件相比秦朝没有发生重大变化，排除C 项；在加强中央集
权方面秦汉的治国思想是相近的，排除D 项。故选A 项。
4．D
【详解】结合所学知识可知，秦国在商鞅变法之后确立了中央集权制度的雏形，国家对社会控
制能力较强，能集中全国的人力、物力进行经济建设，因此战国后期秦国出现了一大批的水利
工程，D 选项符合题意。商鞅变法时期确立土地私有制，公田制度遭到破坏，A 选项说法错
误。铁制生产工具的普及并非只在秦国一地，B 选项排除。秦国的交通运输与其他地区相比并
没有多大优势，C 选项排除。
5．A
【详解】联系所学知识可知，皇帝制与郡县制是秦汉时期都实行的制度，体现了“汉承秦
制”，故选A；西汉实行刺史制，排除B、D；秦朝废除封国制，排除C。
【点睛】
6．B
【详解】本题是单类型单项选择题。依据本题主题干的设问词可知本题是推断题。依据本题时
间信息可知准确时空是：秦朝（中国）。依据材料概括可知：地方实行郡县制，基层编制什
伍，故是秦朝，B 项正确；春秋时期是分封制的瓦解时期，郡县制尚未完全建立，排除A 项；
宋朝地方是路府州县，排除C 项；元朝实行行省制度，排除D 项。故选B 项。
7．A
【详解】①位于甘肃临洮一带，这是秦长城的西起点，A 正确；灵渠沟通了湘江和漓江，位于
广西境内，②位置在关中地区，与灵渠位置不符，排除B；郑国渠是关中地区的水利工程，③
位于长江上游，四川成都地区，与郑国渠位置不符，排除C；都江堰位于四川成都平原，④位
于湘江流域，与都江堰位置不符，排除D。
8．D
【详解】试题分析：题中材料描述了秦汉时期军国大事先由群臣商议，然后宰相上奏皇帝，皇
帝最后做出裁决。这种商议的做法有利于集思广益，减少决策的失误。所以本题选D。A 项表
述与材料“最后必须经皇帝裁决，方能施行”相矛盾。B 项在材料中无法体现。C 项对材料的
理解错误，并不能起到监督皇权的作用。
【考点定位】古代中国的政治制度·秦中央集权制度的形成·决策产生的方式。
9．A
【详解】试题分析：本题考查从材料中获取信息和运用所学知识的能力。据材料中“不与古
同”可以排除先秦时实行的分封制、井田制、宗法制，BCD 均错误。材料中“罢侯置守”指废
除分封制，罢去诸侯，实行郡县制，设置郡守，答案为A。
【考点定位】古代中国的政治制度·秦朝中央集权制度的形成·郡县制
10．C
【详解】试题分析：本题考查解读史料获取信息的能力。材料中《淮南子》属于文学作品，是
二手史料，不足以作为历史研究的主要凭证，所以使用的时候要相谨慎，故C 项正确；A 只是
对文学作品使用史料的介绍；年代相近也可能导致历史记述不同，与“最能说明”不符，故B
项错误；石刻与文献两者相互矛盾，未能“形成证据链印证”，故D 项错误。
【考点定位】史学理论•史学研究•史料甄别
11．（1）代表：李悝、商鞅、吴起、申不害、韩非。
命运：逐渐消失；法治思想被儒学吸收；维护统治的工具。
（2）影响：王室衰做，诸侯兼并区别：形成了中央垂直管理地方的形式。
作用：根本消除地方与中央的对立；中央集权制形成过程中的重要环节；官僚政治取代贵族政
治的重要标志
【详解】（1）代表：结合所学知识可知，战国时期的法家代表有李悝、商鞅、吴起、申不害、
韩非。命运 ：结合所学知识可知，法家学派在汉代以后的命运可从逐渐消失、法治思想被儒学
吸收及维护统治的工具等角度进行分析即可。
（2）影响：结合所学知识可知，礼崩乐坏在政治上的直接表现是王室衰微，诸侯兼并。区别：
结合所学知识可知，郡县制同分封制最大的不同就是实现了中央垂直管理地方的形式。作用：
结合所学知识可知，郡县制根本消除地方与中央的对立；中央集权制形成过程中的重要环节；
官僚政治取代贵族政治的重要标志。
