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赴XX 学习考察报告
根据市政协常委会议安排，市政协非公有制经济调研组部分委员在常务
副主席朱启城、秘书长贾殿伟同志的带领下，于X 月底赴浙江省XX 市就发
展非公有制经济问题进行了考察和座谈学习。XX 市发展民营经济方面独领
风骚、别具一格的做法，使调研组的同志在思想观念等方面受到了强烈的震
撼。下面，将XX 市发展非公有制经济方面的经验和启示报告如下：
XX 是全国东南沿海民营经济最发达的地区之一，全市辖X 个区X 个市X
个县，陆地面积XXXXX 平方公里，海域面积约XXXXX 平方公里，总人口XXX
多万人，市区人口XXX 万人。XX 是一个具有XXXX 多年建城史的东瓯名镇，人
杰地灵、代有名家，尤其是秉承的义利并举、农商皆本的重商历史文化，在大
多数XX 人的思想深处根深蒂固。他们以勤劳致富为荣，人人想当老板，恋乡
不守土；以创业为人生第一目标，走遍千山万水，说尽千言万语，历经千辛万
苦，想尽千方百计，以特有的XX 人精神展现了市场经济中敢为天下先的斗
士形象，为改革开放后民营经济的迅猛发展打下了重要的伏笔。
一、发展历程。改革开放XX 多年来的XX 经济发展，用一句形象的话来概
括，就是发达的民营经济和灵活的市场机制构成了XX 经济起飞的两只翅膀
其演进历程大体经历了三个阶段：
一是以家庭企业为普遍形式的初始阶段。XX 年代末至XX 年代中期，是
XX 民营企业发展的第—阶段。业主制家庭企业是这一阶段最普遍的组织形
式。至XXXX 年，XX 冢庭工业企业已达XX 万户，家庭工业总产值占全市农村
工业总产值的XX％以上。可以说，家庭作坊式企业的兴起成为XX 工业化起
步的标志。
二是以“股份合作制”为典型形式的过渡阶段。XX 年代中期至XX 年代
前期，为适应经济发展和市场竞争的需要，从XXXX 年开始，XX 市委，市政府
引导家庭企业走联合的道路，出台了《关于农村股份合作企业若干问题的暂
行规定》，使XX 的股份合作企业发展到了鼎盛时期。至XXXX 年，股份合作企
业数达到XXXXX 家，其中工业企业XXXXX 家，工业总产值XXX 亿元，占当年
全市工业总产值的XX.XX ％。从XXXX 年至XXXX 年的X 年间，XX 工业总产值
由XX.X 亿元猛增至XXX.X 亿元，翻了三番，成为全国工业发展较快的地区
之一。至此，XX 农村工业从总体上看已基本完成了资本原始积累。
三是以有限责任的公司制企业为代表形式的新阶段。XX 年代以来，随
着公司制条例和公司法的先后出台，公司制企业逐步成为XX 民营企业的代
表形式。规模较大的XXX 家公司以资本或品牌为纽带联合—批中小企业组
建了企业集团。在这个阶段，股份合作制企业数量不再增加，且有减少的趋
势，而股份制企业则呈现出方兴未艾之势。到XXXX 年，全市个体工商户为XX
万户， 私营企业为X.X 万家，有限责任公司为XXXXX 家，股份有限公司XX
家，股份合作制企业数由最高时的X 万余家减少至XXXXX 家，有限责任的公
司制企业成为目前XX 主要的企业组织形式。
二、突出成果。民营经济的发展，对XX 整个国民经济和社会发展起到了
十分重要的作用。
一是促进了经济快速发展。从XXXX 年到XXXX 年，XX 市国内生产总值从
XX 亿元增加到XXX 亿元，翻了近X 番；工业总产值从XX 亿元增加到XXXX 亿
元，翻了X 番多；财政收入从X.XX 亿增加到XX.X 亿元，翻了X 番多。XXXX 年
国内生产总值达到XXXX.X 亿元，比上年增长XX.X％；财政总收入实现
XXX.X 亿元，增长XX.X％；城市居民人均可支配收入达到XXXXX 元，农民人
均纯收入XXXX 元。
二是推动了市场的培育和发展。XX 民营经济一开始就是以市场为取向，
它的发展极大的促进了市场机制的超前孕育。目前全市城乡建立的各类商
品市场多达XXX 个，在全国各地建立的专业市场近XXX 个。XX 多万个销售网
点以及遍布各地的XX 城、XX 街、XX 村、XX 店等，都是与民营经济的发展密不
可分的。
三是实现了居民的充分就业。民营经济的发展，使XX 实现了“三个百
万”：即XXX 多万农业劳动力向二、三产业转移，XXX 多万XX 人向市外转移，
吸纳了XXX 多万全国各地的务工人员和技术管理人才来温就业。
四是积极参与了本土和外地的国有企业改革。前些年，XX 国有、集体企
业改革的力度很大，但下岗职工基本实现再就业，民营企业可谓功不可没。
近几年，XX 市的民营企业积极参与外地国企改革。如人本集团在杭州兼并杭
州轴承厂、德力西集团在杭州兼并西子集团，雁荡飞渡饮料公司在重庆兼并
涪陵啤洒厂等，既实现了企业自身实力的扩张，又为外地国企改革做出了贡
献。
五是带动了小城镇的发展。民营经济的发展，使XX 小城镇从改革开放前
的XX 个发展到现在的XXX 个，这些镇的人口占全市XX％以上，工业总产值
占全市的XX％以上，社会消费品零售总额占全市的XX％以上，财政税收占
全市的XX％以上，涌现了“中国农民第一城”龙港镇、“全国最大低压电器
城”柳市镇等一批经济总量大，发展速度快、开放程度高、发展后劲足的经
济强镇。
三、主要做法。以“三个有利于”为标准，把发展经济和维护群众利益放
在首位，坚持与时俱进，是XX 民营经济不断发展的成功经验。
一是以政策促进民营经济的发展。改革开放以来，XX 先后出台了一系列
有关促进民营经济发展的政策。全国第一个私营企业地方行政性法规，第一
个股份合作制经济地方行政性法规都出自XX。十五大以后，XX 市进一步解
放思想，对发展非公有制经济提出“四个不限”、“六个平等”。即不限发
展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模；登记申报平等、规费
标准平等、税负平等、金融贷款平等、市场准入平等、部门服务平等。同时，
对原有的政策进行调整、充实、完善，废除了不符合十五大精神和宪法精神
的政策规定，出台了鼓励非公有制经济进一步健康发展的政策措施。比如，
发展混合所有制经济方面，重点是鼓励民营企业积极参与国有、集体企业改
制，引导多种所有制经济互相融合，共同发展。推行生产要素股份化方面，重
点是鼓励技术、信息、人才、管理等生产要素入股，参与企业的收益分配，调
整股权结构，促使经营管理者、技术骨干同企业建立利益共同体。金融贷款
方面，重点是采取放低信贷市场准入门槛，实行贷款利率平等、推行信用贷
款、建立中小企业贷款担保机构、切出专项信贷额度等措施，扶持企业发展。
用地方面，通过土地整理、造地等途径，增加用地指标，尽量满足企业发展需
要；采取减免各种规费，实行最高限价等措施，降低企业生产用地成本。鼓励
技术创新方面，专门建立中小企业科技创新基金，鼓励各类企业进行技术改
造、开发新产品和引进先进技术设备。这些政策的出台和落实，进一步加快
了XX 民营经济的发展。
二是重视引导民营企业上规模、上水平。XX 经济起步于家庭工业，企业
“低、小、散”问题特别突出。为此，他们坚持扶优扶强，培育龙头，扶持骨
干，树立样板，努力实现经济增长从量的扩张向质的提高转变。如抓好一批
重点企业，确定百家规模型、科技型、外向型的企业，在资金、用地、技改等
方面实行政策倾斜，促其发展成为行业的龙头和骨干。建设一批产业基地，
根据XX 原有的“一乡一业，一村一品” 的块状经济特点，建设XX“中国鞋
都”、“中国服装名城”、“中国电器城”、“高新技术园区”、“滨海新
区”等一批特色工业园区和专业化产业基地， 引导各类企业向园区集聚，
发挥特色产业的群体优势，形成企业规模优势和区域品牌优势。打造一批名
牌产品，通过筛选，对那些科技含量高、市场前景好、附加值高的产品，进行
重点培育，促其创品牌、上规模、成气候。目前，XX 市有XX 家企业跻身全国
民营企业XXX 强，有中国名牌产品XX 个。
三是千方百计为民营企业发展提供服务。在政府与企业的关系上，XX 市
坚持“有所为，有所不为”。即政府运用行政职能维护企业权益，加强为企
业服务，而不参与企业运作。“减少行政审批、促进依法行政”，是XX 市政
府在转变职能过程中的重要政策思路。XXXX 年XX 市及所属各县(市、区)就
建立了行政审批服务中心，削减审批、审核，核准事项XXX 多项，目前该中心
窗口即办率已达到XX％以上。在精兵简政方面，XX 市政府突破性地进行了
系统配套改革。缩减了非经济管理的行政部门，撤销了那些直接承担着不宜
由政府承担的具体经济活动职能的经济管理部门，把事业性、服务性工作从
政府机构中分离出去，改专业经济部门为与行政财政脱钩的经济实体和服
务实体，既不赋予其行政管理职能，也不将其变为政府机关的谋福利的公司，
而要使其成为企业化管理的实体。整顿行政性公司，实行成建制转为经济实
体和服务实体。
四是加强对民营经济的管理。市场经济的双重性特征反映在非公有制经
济上相对更加明显，XX 在初始阶段发展中的负面效应比较突出，尤其是假冒
骗问题。所以，在XX 年代初，XX 就提出“质量立市”的口号，深入持久地开
展打假治劣活动，下决心解决行业性、区域性的制假造假问题。在产品质量
管理方面，制订实施产品质量振兴计划，全面推行质量体系认证，建立质量
检测中心，开展消灭无标生产活动，全市有XXXX 多家企业通过了ISXXXXX
族国际质量体系认证，占浙江省的四分之一强。在行业管理方面，主要是健
全个协，私协等组织，充分发挥其在非公有制经济发展中的服务管理作用；
建立行业协会、同业公会以及全国各地的XX 商会，强化行业自律、制止相互
压价、低价倾销等不正当竞争。目前“质量立市、名牌兴业”已经成为XX 企
业经营者的共识。
四、重要启示。把中央政策和地方实际结合起来，“寻找最佳结合点”，
是XX 市发展市场经济过程中始终坚持的重要法宝。
一是不信邪、不争论、不怕压，坚持“三个有利于”为标准。改革开放初
期，XX 发展条件差，生产力水平低，但XX 人从实际情况出发，选择走民营经
济发展的路子。尽管当时发展民营经济有反复、有争论、有质疑、有反对，但
在XX 却是你争你的，我干我的，用XX 话来说，就是“在争论当中出名，在不
争论当中发展”。先放后导、先发展后规范、先繁荣后市容、先流通后交通，
为此XX 赢得了改革的先发优势。
二是不唯书、不唯上、不唯心，实事求是的贯彻政策。XX 市委市政府执行
中央政策有“三句话”：第一句话，中央红头文件明文规定不允许干的，坚
决不干，但允许试验，不成功再退回来；第二句话，中央红头文件没有规定的，
积极去干，在干当中创造经验丰富中央文件；第三句话，中央红头文件明文
规定可以干的就大胆去干，放开手脚干。正如XX 市的一位领导在会上说的
话：“希望我们的干部，特别是那些部门负责同志，只要有利于老百姓的事
情，希望大家睁只眼闭只眼，必要的时候把两只眼睛都闭起来，因为对党负
责和对人民负责是一致的”。
三是不唯官、不唯利、不唯己，实实在在为百姓办事。在发展初期，资本
原始积累过程中，群众创造的新生事物不可能完美无缺，出现问题在所难免。
在这种情况下，XX 市的一大批领导同志不是为自己的乌纱帽负责，看到发展
经济中一点问题，就一棍子打死，而是敢于顶住压力，尊重、鼓励、保护群众
的创造精神，正确引导，逐步规范，努力营造让一切力量源泉充分涌流，让一
切创造潜能充分释放，让一切聪明智慧竞相迸发的社会环境。原市委书记董
朝才有句名言：“我当市委书记从来没有把市委书记的帽子戴在头上，都是
放在办公桌上的，你随时随地都可以拿走，但是要我改变对XX 模式的认识
是办不到的”。
四是“不越位、不错位、不失位”，建立服务型政府。XX 市政府的作用，经历
了三个阶段：计划经济时期与其他地方一样，政府是“无所不包”的“硬政
府”；改革开放初期，出于放松极左禁锢的考虑，政府一度是“无为而治”
的“软政府”；改革发展到一定阶段特别是第二次创业以来，XX 市政府本着
“对不该管的事要少管不管，对该管的事要认真管好”的思路，积极寻找
“有所为有所不为”的“适度政府”，不断矫正自身的“坐标”，以利正确
发挥政府的作用。“该做的是不是都做了、说了的是不是都做了、是不是做
了不该做的事情”是政府开展政务行为的标准。由于定位准确，XX 市政府既
在宏观上把握了发展方向，着重培育民营企业成长的土壤，又在微观上放手
让民营企业在市场经济的汪洋大海中自主畅游，做到了“无为”与“有
为”的有机结合。
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