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赴XX 学习考察报告
按照市政府领导安排，我们重点对以改革“营业执照”为中心的
商事登记制度改革进行深入学习考察，XX、XX 全市上下大力推进商事
制度改革，促进大众创业、万众创新的做法，使我们深受教育和启发。
现将考察学习有关情况报告如下：
一、XX、XX 市推进商事制度改革的基本情况
XX 省为推进政府治理能力的提高和治理体系现代化，让一切劳动、
知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，加快社会主义市场经济发
展，于XXXX 年X 月在所辖的XX 市和XX 市开展商事登记制度改革试
点。此项改革得到了中央的充分关注和支持，XXXX 年X 月XX 日，国家
工商总局下发了《关于支持XX 加快转型升级、建设幸福XX 的意见》
（工商办字[XXXX]XX 号），明确支持XX 省开展商事制度改革工作，XX
省随即加快了试点工作推进。
XX 市和XX 市商事制度改革的主要内容：一是改革以“营业执
照”为中心的商事登记制度，实现商事主体资格和许可经营资格相分
离，建立谁审批、谁监管以及行业监管相结合的新型商事主体；二是
改革公司注册资本实缴登记制度，实行注册资本认缴登记制度；三是
改革企业登记年检制度，实行商事主体年报制度；四是改革商事主体
监管方式，实行异常名录制度，创新信用监管模式；五是改革商事登
记公示制度，建立统一的商事主体登记及许可审批信用信息公示平台，
实现信息资源的真正共享和推进社会信用体系建设；六是改革传统登
记方式，全面推行网上注册，推行“四证合一” （四证：营业执照、税
务登记证、组织机构代码证、刻章许可证）；七是大幅简化商事主体营
业执照种类、版式和内容。此外，XX 市还推行了住所（经营场所）申报
制和搭建“三位一体”后续监管体系框架。
这场改革从人们初期认为的只是工商登记制度的“再造”，演变
成了一场政府简政放权、转变职能、转变方式、提高效能的燎原之火，
收到了促进行政审批制度改革、创建服务型政府、促进社会诚信体系
建设、极大激发市场活力、充分发挥商事主体和社会自律以及市场决
定性作用的良好效果。这场改革的成功实践，为XXXX 年X 月X 日在全
国铺开的商事登记制度改革开辟了路径、提供了蓝本、积累了经验。
二、XX、XX 市推进商事制度改革的几个特点：
(一)改革的理念先进。在商事制度改革之初，XX、XX 两市都先后通
过召开改革动员大会、媒体立体宣传、各级领导层层宣讲等形式，传
达学习党中央、国务院有关要求以及XX 省主要领导讲话精神，动员全
市上下要从试水政府自身改革的角度来看待这场改革，以发挥市场支
配性作用的高度参与这场改革，以简政放权的“断腕”勇气推进这场
改革，以敢为天下先的创新精神积极为这场改革探路。这种敢于改革、
善于改革、自我革命的思想认识伴随改革的始终，成为了破除改革道
路上可见和不可见的各种难题、斩断各类藕断丝连的利益藩篱的思想
基础。两市的同志都讲，改革之初，由于厅局间的权利和利益问题，改
革推进阻力很大，有的厅局拿着中央相关部委的红头文件，不愿放手
部门利益，阻扰改革推进。时任XX 省委书记的国务院副总理汪洋在省
委的多个会议上点名批评相关厅局，要求排除一切干扰，全面推进商
事制度改革，他常说：“只要市场活了，经济发展了，其他的一切也都
有了”。
(二)改革由政府主导。商事登记制度改革涉及政府职能和监管方
式的转变，涉及各级各部门，是一项系统性工程。因此，XX、XX 两市都
成立了由市长担任组长、分管市长担任副组长、各有关部门为成员的
“商改”领导小组及其日常工作机构，市政府制定了《商事登记制度
改革实施方案》、《商事登记制度改革后续市场监管工作方案》等纲领
性文件，建立了联席会议制度抓推进，纪检监察部门抓督查，目标考
核部门抓考核，形成了自上而下、齐抓共管的工作局面。XX 市还在领
导小组之下成立了四个工作小组，工商部门仅牵头负责其中一个工作
小组，在先期试点的大朗镇上（XX 市实行地级市直辖正县级镇、街道
办事处架构）成立了“两建办”（建立社会信用体系、市场监管体系
办公室），由分管副镇长兼任办公室主任，构建了“工作开展到哪里，
组织机构就健全到哪里”的良好格局。
（三）社会共治格局初步形成。XX 和XX 市在推进商事登记制度改革
中，始终将前端宽进与后续监管统筹考虑、同步推进，都分别建立了
商事主体行政审批事项权利清单，明确界定各审批监管部门的权力边
界和责任范围。按照谁审批谁监管的原则，各部门依据市政府编制的
责任清单和“商改”工作部署，制定本部门的监管实施办法，并及时
跟进后续监管，实现了从登记到监管的无缝对接，形成了“权责清晰、
分工合理、权责一致、运转高效”的政府职能体系。在厘清部门共管
职责的同时，XX 市整合原有的税务协管员、食品安全协管员、社会治
安综合治理员协管等力量，在不增加行政编制的情况下，在全市组建
了XXX 支XXXX 多人的村级（社区）协管队伍，赋予其市场主体登记信
息核查、反馈违法线索、协查违法案件的职责，实现了日常巡查和监
管执法相结合、部门监管和属地管理相融合的社会综合监管网络。
（四）信用监管制度健全。在推进商事制度改革中，XX 市、XX 市都把
建设信用信息平台作为“商改”能否顺利进行的关键环节来抓，下功
夫进行了开发、建设、运行和维护，形成了线上、线下同步推进的良好
效果。如XX 市开发建设的“XX 市企业信息公示系统”，将XX 个部门
XXX 项责任清单，建立关键词目录，表格式列举，与相关部门一一对应，
工商部门的企业基本信息在登记后会自动推送至相应责任部门，责任
部门认领登记信息后开展监管工作，监管的信息上传到平台后自动生
成企业信用信息，通过线上走流程促进了线下部门监管的互联互通和
信息共享，形成了执法合力，提高了行政效能。目前，XX 市已归集全市
XXX 万户商事主体信息XXX 万条，起步较早的XX 市已归集信息XXXX
余万条，监管部门和广大群众都能通过平台了解企业相关信息和企业
信用状况，并由此而形成了以信用监管为目标的一系列制度。如：XX
和XX 两市建立企业信用信息平台以及探索出的企业信用信息公示制
度、抽查制度、企业年报制度、经营异常名录和黑名单等制度，被国务
院和国家工商总局在制定“一条例五规章”中采纳，以法规、规章的
形式向全国推广。
（五）商事制度改革仍在深入推进。改革没有休止符。XX 市和XX 市
还在按照中央、省委省政府要求，以实现商事登记便利化、为大众创
业，万众创新营造良好的商事环境为目标，继续对商事登记制度改革
进行探索。在市场主体准入上，XX 市在已实现“四证合一”的基础上，
正在着手推进“五证合一”，同时又在对个体工商户免于登记的可行
性进行评估论证；XX 市正在试点集群注册模式，打造电子商务虚拟产
业园和大学生创业园，目前已形成了XXX 户的众创平台；实施“互联
网+工商登记”计划，全面推行全程电子化登记管理，并通过“一站
受理、一表填报、同步审核”等方式试行“十证联办”制度；在住所
登记上无需提交场地证明文件，探索“住所信息申报”制度；在市场
监管上，XX 市政府已考虑发挥特区拥有立法权作用，对无照经营查处
等工作赋予更有力的执法手段；设想依托云计算和大数据，对企业信
息数据进行跟踪评估，并在部门间共享，推行风险提示和告知制度，
以提高监管的预防性和高效性；在信用信息运用上，XX 和XX 市都建
立了信用信息披露和相应的奖惩机制，初步实现了企业信用信息的部
门共享和应用，现正在与银行等部门联合推进信用信息平台的深度融
合，建制度，扩平台，不断向“一处违法、处处受限”的目标迈进。
这一“牵一发而动全身”的商事制度改革，实现了五个方面的目
标：一是进一步了转变政府职能，促进了行政审批制度改革和服务型
政府创建；二是促进了社会诚信体建设，增强了社会信用意识和诚信
社会建设；三是创新了监管方式，提升了政府整体监管水平；四是充
分发挥商事主体自治、社会自律和市场的决定性作用；五是优化了营
商环境，激发商事主力活力，促进社会经济健康发展。通过改革，XX 的
市场主体得到了急速发展，XX 建市以来，市场主体有XX 余万户，而
XXXX 年X 月至XXXX 年底，新发展市场主体达XX 万多户，几乎增加一
倍，XX 市也增加近XX%，大大激发了大众创业的激情。
三、对我市推进商事制度改革的几点建议
由XX、XX 等地探索实施的商事登记制度改革已于XXXX 年X 月X
日起在全国推行，国务院《企业信息公示暂行条例》和国家工商总局
配套的“企业公示信息抽查办法”、“企业经营异常名录管理暂行办
法”等“五个规章”也已先后颁布，商事制度改革以来释放的市场活
力和经济发展动力有目共睹。但运行中还存在着工商部门单打独斗、
部门监管信息不通、监管责任不清、事中事后监管脱节、信用体系难
以落实等问题，严重影响了我市商事制度改革的效果，有的部门和群
众甚至还质疑这场改革。在学习考察时，XX 和XX 市的有关同志告诉
我们，去年以来，全国各地先后有XXX 个省市来此，专题考察学习商事
制度改革，寻求破解之法。他们告诫大家，商事制度改革是“牵一发
而动全身”的改革，注重把握XX 和XX 推进改革的关键环节，上下一
致，深入改革，整体推进，方能少走弯路，减少副作用，取得改革的预
期效果。为此，我们提出以下几点建议：
（一）转思想。由市政府领导带队、相关部门派人参加，组团赴XX、
XX 学习考察商事制度改革经验。从改革理念、改革路径、组织架构、方
法措施等方面深入学习领会，达到入脑入心，内化于心，外化于行，切
实转变思想，以壮士断腕的勇气和担当精神，共同、深入推进商事制
度改革，以切实达到简政放权、转变职能、激发市场活力的效果。
（二）建架构。商事制度改革不是简单的工商部门放宽登记的问题，
既涉及各职能部门监管方式转变，更涉及部门间监管信息互通、监管
合力形成、监管效能提高，是对政府系统履行市场监管职责方式的一
次革命，困难程度不言而喻，没有市委、市政府的坚强领导和强力推
进是难以实现改革预期目标的。因此，借鉴XX、XX 两市经验，建议成
立由市政府主要领导任组长、分管市长为副组长、各部门为成员的商
事制度改革领导小组及其办公室，建立各专责小组，动员各级各部门
和社会各界力量参与到这场改革中来，争取早日形成“政府主导、部
门共管、企业自律、社会监督”的多元共治体系。
（三）强措施。仿照XX 市建立“商改”“X+X+Y”政策体系，即：市
政府制定《商事制度改革实施方案》，明确总体改革目标、原则、计划、
措施等工作，各专责小组牵头制定专项工作的细化方案，各负责后续
监管责任的部门分别制定本部门的监管办法和实施细则，确保“宽
进”与“严管”相统一，前端审批注册与后端监管无缝衔接，力求改
革整体推进、同频共振。应建立联席会议制度，定期通报进展情况，协
商解决相关问题，并抓好效能督查和目标考核，综合施策，统筹推进
改革。
（四）建平台。建立商事主体信用信息平台事关商事制度改革成败，
事关信用监管的法规要求能否落到实处。XX、XX 的经验告诉我们，必
须下大功夫建好信用平台，依靠平台细化职能、优化流程、提高效率、
整合资源、合作共享、体现奖惩，实现信用监管和社会共治目标。
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