自然资源部38号关于土地供给的文件说明了什么?

自然资源部38号文（《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》）是2026年3月发布的重要政策文件，核心在于调整土地供给逻辑，推动土地利用从“增量扩张”转向“存量盘活”，文件主要说明了以下几点：

一、核心政策内容

1、新增建设用地用途严控：新增建设用地优先保障国家重大基础设施、能源交通水利等重点工程，以及民生事业发展，原则上不用于经营性房地产开发。这并不意味着完全不供应房地产用地，而是要求重点用好存量资源进行“精供优供”。

2、建立“增存挂钩”机制：年度新增城乡建设用地规模原则上不得超过盘活存量土地的面积。这意味着地方政府想要获得更多新增用地指标，必须先盘活辖区内闲置、低效和批而未供的土地。

3、优化土地资源配置：土地要素配置要算好“三本账——”市场效益账、国家发展账、民生福祉账。一方面保障新质生产力的现代化产业体系建设合理用地，另一方面加大对城中村改造、公共服务设施等民生项目的新增建设用地支持力度。

二、政策影响与意义

4、推动城市发展模式转型：政策推动城市发展从依赖新增土地向盘活存量空间转型，防止城市无序扩张、摊大饼式发展。

5、房地产用地供给格局重塑：经营性房地产开发用地将主要来源于存量用地（如旧城改造、低效用地再开发）而非新增建设用地。这有助于从源头控制房地产库存，促进房地产市场平稳健康发展。

6、地方财政与土地管理变革：传统“土地财政”模式受到冲击，地方政府需要从“卖地养城”转向“更新养城”，更加注重存量土地盘活和高效利用。

7、审批效率提升：文件还提出简化审批流程，实行用地用林用草用海等联动审批，通过信息化手段改串联审批为并联审批，提高要素配置效率。

综上，这份文件是“十五五”期间自然资源要素保障的纲领性文件，标志着我国土地管理进入以存量盘活为核心，更加注重节约集约和高质量发展的新阶段。