深度:240座城市政务在上AI+,创业公司如何分一杯羹

前言：

人工智能+已经不是简单的政策红文，迄今为止，国内240多座城市的政务服务已经用上人工智能（AI），大部分以政府购买服务的形式外包给专业公司。

图源：贵阳网｜贵阳观山湖区政务大厅「高效办成一件事」服务现场 

窗口后面多了个"新同事"

贵州省贵阳市观山湖区政务服务中心，市民办一张公共卫生许可证，从提交到拿证只用了十来分钟。工作人员的说法很直白：以前这项业务，群众全程至少得等半个多小时。

这不是个例。

江苏省常州市经济开发区上线了4项"AI+审批"事项，把审批依据、审查要点变成机器可核对的规则，材料拍照上传，1分钟出反馈报告，缺项漏项直接标出来。整体审批效率提升70%，窗口人工复核的工作量少了六成。

山东省济宁市更进一步，启用了山东首个接入DeepSeek大模型的AI政务数字人，300项高频事项咨询"秒级响应"，医疗广告审查、竣工验收备案等22个场景交给机器辅助审批，审批时限压减80%以上。

宁夏回族自治区银川市的"银小服"把办卫生许可证的时间从1到3个小时压到3到5分钟。今年8月，新华社《数字政府观察》专门出了一期"人工智能+政务"专刊，把它当成典型向全国推广。

图源：贵阳网｜观山湖区政务大厅综合服务窗口 

人工智能仿佛是一个新的办事员，进入到以上的机构中。但这些"新办事员"不签字、不担责，但把八成的杂活先干完了。方便了一大批市民，这不正是大部分办事百姓要的快捷方便吗？

不是零星试点，是一整张网

图源：贵阳网｜观山湖区政务大厅窗口办事场景 

江苏无锡的做法是把智能体当基础设施建。

城市级智能体矩阵里，政务服务智能体分四级能力：智能导办、智能预审、智能代办、跨域协同。底层"知惠"平台部署了18个主流大模型，接入21家市级委办局，标注入库的政务数据超过1900万条。

效果很好：施工图审查做到"零填录"，办件效率提升400%以上；商事登记"智慧办"，审核一次性通过率提升近70%。

广东深圳龙岗把开发权交给公职人员，搞了个"政务智能体共创平台"，谁有需求谁自己搭，目前已催生204个APP，疾控场景的处置效率提升11%到60%。

上海则把AI用在了监管上。今年7月1日《上海市政府采购监管智能体应用管理办法（试行）》施行，AI智能体筛查差别歧视条款只要3分钟，筛查围标串标风险只要8分钟。到8月初，已巡检2025个项目采购文件、对963个项目做过围标串标巡检。

上观新闻在9月初的一篇分析里给了个说法：政务大模型让政府从"经验治理"走到"智能辅助"，政务智能体则把政府从"智能辅助"推向"人机协同"。

以前大部分办事人员拖沓不干活，甚至特意卡一下的问题，现在被人工智能解决了。即使部分环节还未完成，总体也是加快了。

政策早把时间表写好了

你以为这是地方政府各自摸索吗？不，国家早就规定了。

2025年8月，《国务院关于深入实施"人工智能+"行动的意见》印发，对政务领域的要求写得很具体：打造"精准识别需求、主动规划服务、全程智能办理"的政务服务新模式，提出2027年普及率超70%、2030年超90%的目标。

同年10月，《政务领域人工智能大模型部署应用指引》出台，强调场景牵引，同时给AI定下"辅助型"的位置——这句话很重要，后面讲创业会用到。

2026年5月，《智能体规范应用与创新发展实施意见》印发，第一次系统部署智能体应用，也第一次明确决策权限的边界。

再到今年6月，人社部等四部门印发"人工智能+人社"实施意见，给出更细的刻度：2026年打造20个左右应用场景，2027年探索50个左右，还附了一份67个细分场景的全景图；自2026年起，"揭榜领题"清单里AI场景的比例不少于40%。

深圳更早就发了《2026年政务领域人工智能应用场景清单（第一批）》，一次列出15个场景。

以前，政府应对新事物都是慢一拍；现在，政府先知先觉，百姓们还未全部察觉。

图源：上海市人民政府网｜上海静安天目西路「智能体市集」现场 

  “AI+政务”的“市场”总量

政策是方向，那么这个政府投入会有多少？

不妨关注一下政府的招标公告。

厦门市"政务+AI"智能体应用一期已经开标，中标金额456.9万元，招标内容明晰：3套智能体开发平台，外加30个应用场景的开发服务，覆盖政务服务、社会治理、机关办公、辅助决策四类。

北京朝阳区政务服务局签了政务服务大厅机器人引导服务项目，用具身智能机器人做取号、引导、陪检、政策问答，签约场合是2026全球数字经济大会。

上海的社区层面更热闹。静安区天目西路街道把30多家AI企业的产品直接摆进"智能体市集"，企业可以凭"AI服务体验券"免费试用。目前累计服务企业800余家次，辖区企业办事效率平均提升30%、综合运营成本降低20%以上，企业诉求的响应时间从3个工作日压到4小时。

广州越秀干脆在政务大厅开了个"词元服务专区"，帮中小企业搞清楚token怎么计价、怎么采购、怎么接入大模型平台，走"咨询登记—现场演示—需求转单"三步流程。

9月22日，上海浦东在"智启浦东·数治无界"活动上发布11个"AI+政务"高价值场景，同时启动应用场景解决方案征集，面向全球开放报名。

行业口径的规模是：中国数字政府市场2026年末预计达4380亿元；服务运营类合同的年均复合增长率，2026到2030年预计维持在21.3%左右。这组数字来自行业研究机构测算，不是官方统计，写稿引用时建议注明口径。

图源：上海市人民政府网｜市民在天目智能体市集现场体验 AI 智能体 

图源：新华社《数字政府观察》｜《数字政府观察》AI+政务专刊封面 

  初创人工智能企业怎么成为政府采购方？

说到这儿问题就具体了：这是生意！初创公司从哪儿下手？

第一条，别去造大模型，去卖"把事办成"的能力。政府买的不是参数，是能把业务流跑通的东西。厦门那单的标的就是30个应用场景，本质是工程活，不是模型活。

第二条，把信创适配和私有化部署做成护城河。政务系统要国产化、要本地部署，通用云产品天然进不来。这道门槛挡住了一批人，也保护了一批人。

第三条，别嫌数据治理和标注是苦活。无锡标注入库1900万条政务数据，模型谁都能接，能把各个部门的数据洗干净、对齐好的没几家。这是最不性感、也最难被替代的一块。

第四条，从"一锤子买卖"转成"长流水"。行业里服务运营类合同在以每年两成以上的速度增长，说明客户要的不再是交付一次就走，而是持续迭代。做年费，比做项目活得久。

第五条，守住"辅助型"定位。政策明确AI是辅助，决策权在人。谁去做"全自动审批"，谁就撞红线。反过来看，合规能力本身就是卖点。

第六条，盯着清单和征集公告走。深圳的15个场景清单、人社的67个细分场景、浦东面向全球的场景征集，这些不是宣传稿，是采购预告。看得懂清单的人，比跑得勤的人先拿到单子。

还有一种最容易被忽略的活法：做最后一公里的落地服务。天目西路把30家AI企业的产品搬进社区大厅、让企业免费试用——对产品方来说，社区本身就是渠道，比自己去敲政府大门省事得多。

图源：国研数字（2026 全球数字经济大会）｜大会人工智能融合应用发展论坛现场 

图源：国研数字（2026 全球数字经济大会）｜北京「人工智能+」典型场景合作共建启动 

图源：中新网上海｜「智启浦东·数治无界」政务智能合作主题活动 

图源：上海市人民政府网｜上海数字公共服务智能体应用示范点揭牌 

  和政府打交道先要注意

第一，AI幻觉。政务文书容不得编，任何AI输出都必须有人工复核的闭环，这也是政策反复强调"辅助型"的原因。

第二，真实数据。政务数据分级保护、隐私计算、零信任架构是硬要求，不是加分项。安全上出一次事，前面攒下的信任全归零。

第三，账期。政府项目周期长、回款慢，小公司最怕把身家压在一个大单上。中途现金流断了，单子成了也没用。

最后

对办事的人来说，政务AI意味着少请半天假；对做AI生意的人来说，它意味着一个看得见清单、算得出预算的市场。

这两件事其实是一件事：技术真把事办成了，钱才赚得踏实。

创业者，你准备好了吗？