本节核心脉络

本节围绕档案安全防护和应急管理两大主题展开。安全防护方面涉及人员进出库制度、库房空气质量检测与控制、库房"八防"措施、定期检查清点档案等；应急管理方面介绍了档案应急抢救、国内外制度建设历程和《档案馆应急管理规范》等标准规范。

一、人员进出库制度

档案库房是保存档案的重要场所，必须对进出库房的人员、时间、方式等进行严格规定。

1.一般情况下，档案库房只允许档案工作人员进入，非档案工作人员原则上不得进入库房。

2.档案工作人员进出库房的限制性规定：

1.非工作时间一般不允许进入库房。

2.在库房内不允许从事与库房管理工作无关的活动。

3.不允许携带饮料、食物进入库房。

4.不允许在库房内吸烟、喝水、吃东西。

5.库房内无人时应关灯、关窗、锁门。

二、档案库房空气质量检测与控制

档案库房空气质量不仅影响档案保存质量和寿命，也会对档案工作人员的身体健康产生影响。国家档案局2019年出台的《档案库房空气质量检测技术规范》对此作出了明确规定。

1. 检测项目

档案库房空气质量检测的项目包括：库房温度、相对湿度、空气流速、新风量，空气中二氧化碳、二氧化氮、臭氧、颗粒物（包括PM10和PM2.5）含量等。

2. 温湿度标准与控制

档案库房内的温湿度直接影响档案的自然寿命，一般档案库房温湿度标准为**14℃~24℃，45%~60%**的相对湿度。

温湿度调控措施：

1.在库房内配置精确、可靠的温湿度测量仪，随时测量并记录温湿度指标。

2.采用库房密闭方法隔绝库房内外温湿度的交流。

3.在库房内安装空调或恒温、恒湿设备，将库房温湿度人为控制在适宜指标范围内。

3. 空气质量参考标准

库房空气质量涉及多项参数的参考标准（依据JGJ25—2010、GB/T 27703—2011、GB/T 18883—2002等标准）：

1.物理参数——温度14℃~24℃、相对湿度45%~60%、空气流速0.3m/s（空调出风口）、新风量≥30m³/（h·人）。

2.外源性污染物——二氧化硫≤0.01mg/m³、二氧化氮≤0.01mg/m³、臭氧≤0.01mg/m³、硫化氢不得检出、PM10≤0.15mg/m³、PM2.5≤75μg/m³。

3.内源性污染物——甲醛≤0.10mg/m³、氨≤0.20mg/m³、乙酸≤0.15mg/m³、TVOC≤0.06mg/m³、菌落总数≤2500cfu/m³、氡≤400Bq/m³。

4.熏蒸剂——磷化氢、环氧乙烷、硫酰氟均不得检出。

三、库房"八防"措施

档案库房保管中的"八防"措施主要包括：防火、防水、防潮、防霉、防虫、防光、防尘、防盗。

1. 防火

1.保证档案库房装具、照明灯具及其他电器在材质和性能上的安全性。

2.保证库房线路安全。

3.配置性能良好、数量充足的消防器材。

4.条件允许时安装防火报警器和自动灭火器。

2. 防水

档案库房不能设在低洼潮湿地带，应远离洪水易发地点，位于有利于防洪的地段。

3. 防潮

防潮与库房温湿度特别是湿度控制密切相关。主要防潮措施：密闭隔热、安装空调、通风、除湿和降湿。

4. 防霉

防霉指预防或抑制以霉菌为主的微生物在档案库房内的生长、发育和繁殖及其对档案实体的破坏。库房防霉的方法有：

1.及时清扫库房及档案装具灰尘，清除库房内垃圾，维持清洁卫生。

2.对库房通风口进行过滤，净化入库空气。

3.严格控制库房的温湿度。

4.放置性能稳定的防霉药品。

5. 防虫

防虫的关键是创造一个既不利于害虫生长又不损害档案的库房环境：

1.库房选址应远离粮仓、货仓和食堂等场所。

2.加强库房的封闭性。

3.做好档案入库前的检疫工作，一旦发现疫情及时采取熏蒸消毒处理措施。

4.在库房内和档案装具内放置驱虫药物。

6. 防光

重点是防紫外线对档案的照射：

1.档案库房全封闭，尽量无窗或设置小窗户。

2.安装遮阳板、滤光玻璃或窗帘，减少光线通过量，降低紫外线危害。

3.在库房内使用紫外线少的人工光源。

4.尽量减少档案使用过程中受光照射的时间和光辐射的强度。

7. 防尘

灰尘是危害档案的隐性因素。预防灰尘的措施：

1.库房选址远离工业区或人口稠密地区。

2.提高库房的密闭程度。

3.采用空气净化装置，过滤和净化空气。

8. 防盗

1.档案库房的门窗应坚固。

2.进出库房要随时锁门。

3.安装防盗报警装置。

四、定期检查、清点档案

定期检查和清点档案是档案库房安全管理的制度性工作，主要包括：

1.观察档案实体的理化状态，查看档案是否霉变或生虫。

2.检查库房中是否存在安全隐患。

3.检查档案的调出和归还是否履行了规定手续。

4.查看档案实体的存放秩序是否出现混乱。

5.检查是否存在长期使用尚未归还的档案。

在档案库房搬迁或大规模提供利用之后，做好清点工作十分必要。

五、档案应急管理

1. 档案应急管理的概念

档案应急管理和抢救是指档案馆及档案形成单位建立相关制度和应急措施，保证在发生自然或人为造成的突发事件时能够及时、安全地抢救档案，尽量避免或减少档案所遭受的损害。

突发事件是指由人为或自然因素引起的突发性危机或可能危及档案安全和严重干扰档案工作秩序，需要采取应急处置措施以应对的事件。

2. 档案应急抢救的基本措施

1.针对潜在的灾害风险（如水灾、火灾、盗窃、地震、爆炸等）编制档案应急抢救预案。

2.在对永久保存的档案实行分级保管的基础上优先抢救珍贵档案。

3.通过模拟演习提高和加强档案人员的应急抢救能力。

4.对珍贵档案建立安全副本并实行异地保管，可在意外发生时避免遭受损毁。

3. 国际与国内制度建设历程

1.1997年——国际档案理事会编制发布《档案灾难预防及应对指南》，全面阐述灾害预防和应对内容。

2.2008年——国家档案局发布《档案工作突发事件应急处置管理办法》，规定应急处置应贯彻统一领导、分级负责、及时反应、果断决策、合作互助的原则。

3.2010年——国家档案局发布《档案馆防治灾害工作指南》，涉及防灾备灾、紧急应对和灾后恢复重建三部分。

4.2015年——国家档案局制定档案行业网络与信息安全信息通报机制和网络安全应急响应机制。

5.2019年——国家档案局发布行业标准**《档案馆应急管理规范》（DA/T 84—2019）**。

4. 突发事件应急处置预案的内容

突发事件应急处置预案应包括：

1.编制和实施预案的危机情况和背景。

2.应急处置工作的目标、要求和具体措施。

3.应急指挥机构的建立及其人员组成，应急处置工作队伍的数量、分工、联络方式、职能及调用方案。

4.有关协调机构、咨询机构及能够提供援助的机构、人员及其联系方式。

5.抢救档案的顺序及其具体位置，库房常用及备用钥匙、重要检索工具的位置和管理人员。

6.库房所在建筑供水、供电开关及档案库区、重点部位的位置等。

7.向当地党委和政府、有关主管机关和上级档案行政管理部门报告的联系方式。

8.其他预防突发事件、救灾应注意事项。

5. 突发事件发生后的应急处置措施

1.及时报警，在第一时间通知抢险负责人和相关人员，通知专业抢险救援部门。

2.在可能的情况下，采取行动消除事故。

3.组织救援遇险人员，转移和妥善安置受威胁档案。

4.迅速控制危险源，标明危险区域，关闭和限制使用有关设备、设施，防止发生次生、衍生事件。

5.对突发事件可能造成的危害和损失做出初步判断，启动相关应急处置预案。

6.对受损档案立即组织力量进行抢救——特别是受水淹档案，要及时采取冷冻或干燥的办法稳定档案状态，避免灾情进一步恶化。

6. 《档案馆应急管理规范》（DA/T 84—2019）

该标准界定了档案馆突发事件、档案灾害预警、档案馆应急管理、预警信息等基本概念，明确了应急管理应遵循的五项原则：

1.统一领导、明确职责——在档案馆馆长统一领导下，相关部门与人员明确责任分工。

2.及时报告、信息畅通——相关信息及时上报属地档案行政管理部门及应急管理部门，做到不瞒报、不缓报、不漏报。

3.以人为本、人档兼顾——在保证工作人员安全的基础上全力抢救馆藏档案。

4.系统联动、密切协同——以本级档案馆为主，建立跨地区、跨部门、跨档案馆的应急响应和联动机制。

5.防护结合、以防促管——将事前预防与事后应急相结合，把应急管理落到日常管理之中。

预警级别划分：根据突发事件的危害程度、影响范围、控制事态的能力，将预警级别由高到低划分为四个级别：一级预警（特别重大）、二级预警（重大）、三级预警（较大）、四级预警（一般）。

7. 相关法律规定

2020年新修订的档案法的相关规定：

1.第十九条——档案馆和机关、团体、企事业单位以及其他组织应当建立健全档案安全工作机制，加强档案安全风险管理，提高档案安全应急处置能力。

2.第二十六条——国家档案主管部门应当建立健全突发事件应对活动相关档案收集、整理、保护、利用工作机制。档案馆应当加强对突发事件应对活动相关档案的研究整理和开发利用，为突发事件应对活动提供文献参考和决策支持。

六、本节小结

档案安全防护与应急管理是档案保管工作中保障档案安全的重要防线。安全防护方面通过人员进出库制度、空气质量检测与控制、"八防"措施、定期检查清点等日常管理手段，最大限度地减少外界不良因素对档案的侵害。应急管理方面则通过预案编制、模拟演习、安全副本异地保管等手段，以及从国际档案理事会到国内各级标准的制度建设，构建了多层次、多环节的应急管理保障体系。

七、思考与延伸

1."八防"措施中哪一项在实际管理中难度最大？为什么？

2.随着电子档案比例不断上升，网络安全在应急管理中应占据怎样的地位？

3.档案馆应急管理"以人为本、人档兼顾"原则如何在极端情况下落实？