缅因州把 AI 数据中心全停了一年,弗吉尼亚让它们自己交 85% 电网费

2026 年 4 月 15 日，缅因州。

州长珍妮特 · 米尔斯（Janet Mills）签署法案：缅因州暂停所有大型数据中心的新建项目，冻结一年。一年里，州议会和公共事业委员会联合制定新规，把电价、用水、碳排放的账算清楚。

这是美国历史上第一道全州级的「AI 数据中心暂停令」。

缅因不是硅谷。140 万人口，GDP 全美倒数第九，没有一家科技大厂总部。它为什么第一个出手？

看居民电费单就明白了。

居民电费单上的新数字

2025 年全年，美国居民电价平均涨了 6.9%，是当年通胀率（3.3%）的两倍还多。美国能源信息署（EIA）口径是，每户家庭这一年多付电费 123 美元。

单独看这个数字不吓人。但它是连续第三年，美国居民电价涨幅跑赢通胀。

涨在哪？答案在电力公司申报材料里。

弗吉尼亚州是美国数据中心最密集的州，光北弗吉尼亚就集中了全球 35% 以上的数据中心。2025 年 11 月，该州公司委员会（SCC）批准 Dominion Energy 的申请：2026 年普通家庭月账单加 11.24 美元，2027 年再加 2.36 美元。两年下来，平均每户多付 163 美元。

与此同时，Dominion 申请新建 10 座天然气发电站、新增两条高压输电线路。理由是现有电网撑不住数据中心的用电需求。

俄亥俄州公用事业委员会（PUCO）2025 年 7 月核准 AEP Ohio 的「数据中心专属关税」。核心一条：数据中心大客户最低支付订约电量的 85%，合约期最长 12 年。翻译一下，你签了多少电就得按合同交多少钱，不管你实际用不用。

这是美国电力监管史上没出现过的做法。过去 40 年，电网成本在所有用户之间均摊。现在要分开算了。

为什么要分？

PJM 电力市场那一跳

2024 年 7 月，PJM 电力市场举行年度容量拍卖。PJM 覆盖美东 13 个州和哥伦比亚特区，6500 万用户，是美国最大的区域电力运营商。容量拍卖价格是电网紧不紧的信号。

2024/2025 拍卖结果：每兆瓦 / 天 269.92 美元。

2025/2026 拍卖结果：2522.96 美元。涨了 833%。

8 倍。

整个 PJM 辖区市场观察家都没见过这种曲线。上次类似价格跳跃是 2014 年寒冬后的异常值，涨了 40%。833% 没先例。

拍卖完成一个月后，宾夕法尼亚州长贾什 · 夏皮罗（Josh Shapiro）发公开信，说拍卖结果「令人震惊且无法接受」。马里兰、弗吉尼亚、新泽西州长相继跟进，要求 FERC（联邦能源监管委员会）调查。

FERC 调查报告 2025 年底出炉，一句话结论：价格跳跃的主因是数据中心需求的集中爆发与发电机组的退役错位。

翻译一下：数据中心要电的速度，比新建发电厂快得多。

一座数据中心到底有多耗电耗水

先看水。

谷歌在俄勒冈州达尔斯市（The Dalles）有三座数据中心。2024 年一共喝掉 4.34 亿加仑水，折合 164 万吨。达尔斯全市年供水量的 29%，流进了谷歌的园区。

2012 年这三座中心一年耗水 1.04 亿加仑。12 年翻了 4 倍多。

微软在亚利桑那州古德伊尔（Goodyear）的园区，满产后年耗饮用水 5600 万加仑。古德伊尔位于凤凰城西郊沙漠里，科罗拉多河水位连续 21 年历史低位，亚利桑那全州实施分级限水，居民浇草坪要看时段。

数据中心没有时段限制。它有优先供水权。

再看电。

当前新建的 AI 训练数据中心，单座规模普遍 500 兆瓦起步。Meta 在路易斯安那州建的 Hyperion 园区，满产 2 吉瓦（2000 兆瓦），是单座中等核电站的规模。

500 兆瓦数据中心，满负荷一年耗电 4.4 太瓦时（TWh）。换算成家庭：够 50 万户美国普通家庭用一整年。

你每天跟 ChatGPT 聊几次天，消耗了多少？

加州大学河滨分校（UC Riverside）肖磊任（Shaolei Ren）团队 2024 年的研究：GPT-4o 处理一次中等长度对话耗电约 0.42 瓦时，比谷歌搜索（0.30 瓦时）多 40%。生成 100 词回答，耗水约 519 毫升。一瓶矿泉水。

全世界每天发给 ChatGPT 的对话超过 10 亿次。每天 420 兆瓦时的电，够 4 万美国家庭用一天。水约 52 万升，装满 260 个浴缸。

这还只是 OpenAI 一家。

爱尔兰就是美国的明天

想看美国三五年后的样子，看爱尔兰。

2024 年爱尔兰中央统计局（CSO）公布一组数字：全国电力消费里，22% 流进了数据中心。这一项超过所有城市住宅用电（18%）加上所有农村住宅用电（10%）之和。

2015 年数据中心在爱尔兰全国用电里只占 5%。10 年翻了 4 倍多。

爱尔兰电网运营商（Eirgrid）2025 年发布的 10 年展望更狠：2034 年数据中心占全国用电将升到 31%，未来 10 年全国新增电力需求的 89% 都要给数据中心。

都柏林现在出了新规：新建数据中心得先排队申请电力接入，排到 2029 年。

爱尔兰 510 万人口，怎么变成全球 AI 数据中心的堆叠区？企业税低，加上欧美海底光缆登陆节点密。谷歌、Meta、微软、AWS 把欧洲核心数据中心都放在这里。

代价是什么？过去 5 年爱尔兰居民电价在欧盟排名从第 15 升到第 4。2023 年冬天，爱尔兰 60 万家庭（全国 1/3）被报告「能源贫困」：电费超过可支配收入的 10%。

谁来出钱的两种答案

AI 算力的账，有人要出。答案有两种。

第一种：均摊。所有用户账单里多一行，数据中心占大头，按比例摊给全体居民。这是美国过去 40 年的模式。PJM 833% 的拍卖跳价，是这个模式的极限信号：分摊不下去了。

第二种：专门分。数据中心自己交电网成本和容量成本，居民账单独立核算。

弗吉尼亚州 2025 年 11 月选了第二种。SCC 核准 Dominion 新规：2027 年 1 月 1 日起，数据中心大客户至少承担 85% 输配电需求成本和 60% 新增发电成本。不达标的用户，电力公司有权拒绝供电。

俄亥俄、乔治亚、南卡罗来纳、北卡罗来纳都跟上了类似规则。这些州的共同点是数据中心密度高、居民抗议声音大、地方选举年临近。

缅因州直接跳过了「如何分账」，先按下暂停键。州长米尔斯在签署声明里说了一句：在我们能算清楚账之前，不再批新的大型数据中心。

联邦层面的动作也来了。2026 年 3 月 25 日，参议员伯尼 · 桑德斯（Bernie Sanders）和众议员奥卡西奥 · 科尔特斯（AOC）联合提出《AI 数据中心暂停法案》（S.4214），要求联邦冻结所有 500 兆瓦以上的新建数据中心，直到国会通过联邦电价和环境约束法规。

法案能不能过另说。但它是美国联邦立法史上第一次，把 AI 数据中心单列为一个监管对象。

全球的账

国际能源署（IEA）2025 年 4 月《能源与 AI》给出全球最权威口径。

2024 年全球数据中心总耗电约 460 太瓦时，占全球总用电 1.5%。2030 年翻倍到 945 太瓦时（3%），2035 年到 1300 太瓦时。

这 485 太瓦时的增量，中美合占近 80%。美国 +240 太瓦时（增长 130%），中国 +175 太瓦时（增长 170%）。

中国的算力基建速度比美国还快。2022 年启动的「东数西算」，把数据中心集中布局在贵州、内蒙古、宁夏、甘肃、四川、重庆、京津冀、长三角、粤港澳这 8 个枢纽。

2026 年春季仅贵州一省在建数据中心就超 200 万台服务器，规划年耗电超 400 亿千瓦时，比贵州全省 2024 年居民生活用电加起来还多。

中国居民电价现在全球最低之一，第一档每千瓦时 0.4983 元。便宜的前提是电网成本被工业和大工业电价分摊掉了。AI 数据中心进大工业电价梯队后，分摊关系会重新调。怎么调、什么时候调，是未来几年中国电价改革绕不开的题。

账单已经开始寄

回到米尔斯州长签字那一天。

同一天，Good Jobs First（追踪企业补贴和公共成本的独立研究机构）发布报告：过去两年，全美 140 多个基层组织成功阻止或推迟了总价值超 600 亿美元的数据中心投资。12 个州议会正在审议类似缅因州的全州暂停法案。

数据中心是 AI 时代的物理基座。「云」这个词掩盖了它的真实形态：厂房、变电站、冷却塔、水管、输电线。电从发电站来，水从水库来，账单寄到每户居民家。

你每次问 ChatGPT 帮写一段话，背后账单有一部分摊到弗吉尼亚的某户居民家，有一部分摊到都柏林的某户家庭。未来几年，这个分摊结构会被重新拆解和改写。

缅因州选了暂停。弗吉尼亚选了专门分账。爱尔兰选了排队。

下一个选的，可能就是你所在的城市。