文档内容
一、农发行全力服务乡村振兴 为“三农”贡献力量
（一）热点事件
1月18日，在农业农村部举办的“金融服务乡村振兴高峰论坛”上，农发行党委委员、
副行长殷久勇发表演讲，表达了农发行全力服务乡村振兴，为“三农”贡献力量的决心。“乡
村振兴战略是新时代‘三农’工作的总抓手，实施乡村振兴战略离不开金融的支持。”殷久
勇表示，农发行将重点聚焦国家粮食安全、脱贫攻坚、产业兴旺和生态宜居四项工作，依托
粮食、产业、土地、客户和现金流五个抓手，全力服务乡村振兴，为实现农业强、农村美、
农民富贡献力量。具体讲话内容如下：
1.乡村振兴战略开创“三农”发展新局面
党的十九大提出实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代
化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。改革开放40年，我国农业农村
发展取得了历史性成就，农业连年丰收，农民持续增收，新农村建设成效显著。但同时，伴
随工业化、信息化和城市化的快速推进，城乡发展的不平衡仍然突出，部分地区“农村空心
化”“农业边缘化”和“农民老龄化”的“新三农”问题日益显现。放眼全球，世界上很多
国家也都曾经经历和正在经历乡村衰退，乡村衰退已成为全球性挑战。在新时代历史方位下，
党中央提出乡村振兴战略，并提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”
的20字的总要求，体现了内涵式发展理念、城乡融合发展机制和现代化发展定位，顺应了
农业农村发展的新形势新规律新要求，必将开启农业农村发展的新篇章。
2.金融服务乡村振兴要有新担当新作为
实施乡村振兴战略是篇大文章，离不开金融的支持。金融系统服务乡村振兴战略不仅是
贯彻落实十九大精神、体现政治责任和社会担当的需要，更是回归本源、更好地服务实体经
济、促进可持续发展的需要。
首先，“产业兴旺”引领金融服务新方向。“产业振兴”位列乡村振兴之首，应以现代
农业产业体系、生产体系和经营体系的构建为核心，以一二三产业融合、农业多功能的拓展、
“互联网+”新产业新业态发展为动力，金融支持和业务发展空间广阔。其次，“生态宜居”
创造金融服务新需求。围绕水电路气网等基础设施建设促进城乡互联互通；围绕农村垃圾、
污水治理和村容村貌提升改善农村人居环境；围绕资源节约集约循环利用、山水林田湖生态
治理推动农村环境综合治理，缩小城乡空间差距，资金需求巨大。最后，“生活富裕”催生
金融服务新动能。乡村振兴旨在提高农民收入水平，助力全面建成小康社会。在脱贫攻坚阶
段，金融机构通过提供扶贫贷款，融资融智，发展普惠金融，体现社会责任；随着农民收入
水平不断提高，对美好生活的追求需要不断弥补农村金融发展不充分的短板。此外，“农村
改革”带来金融服务新模式。随着农村土地制度改革和农村产权制度改革的推进，集体经营
性建设用地入市、宅基地“三权分置”，激活了土地要素；农村集体产权制度改革实现农民带地带资带人“三带”入社入企，助力“资源变资产”“资金变股金”“农民变股东”。集
体经济与产业资本联姻将产生巨大的金融需求。据有关部门预测，仅今后五年乡村振兴战略
规划的重点任务，大约需要投资7万亿元以上，金融服务乡村振兴战略大有可为。
3.农发行全力开启服务乡村振兴战略新征程
中国农业发展银行作为我国唯一的农业政策性银行，始终坚持执行国家意志、服务“三
农”需求、遵循银行规律“三位一体”的办行理念和职能定位，以农为本，深耕“三农”。
农发行充分发挥政策性银行独特的融资优势，依托国家信用支持，通过发行金融债券，引导
和归集社会资金用于“三农”。这就有效解决了 “把资金留在农村、用于农村、完善农村
金融资金回流机制”的问题。自2004年正式启动市场化发债以来，农发行已累计通过发债
筹集8万多亿资金，成为银行间第三大发行体。所有这些资金都用于“三农”发展中去。2018
年全年累计投放各类农业农村贷款1.8万亿元，再创历史新高。农发行的支农工作得到社会
各界的高度认可，连续三年获得全国脱贫攻坚奖，并荣获中国金融机构金牌榜“年度最佳三
农金融服务银行”等多项荣誉。积极服务乡村振兴战略，是农发行义不容辞的责任使命。去
年的中央一号文件要求，要明确农发行在乡村振兴中的职责定位，强化金融服务方式创新，
加大对乡村振兴中长期贷款支持。现阶段，农发行重点聚焦国家粮食安全、脱贫攻坚、产业
兴旺、生态宜居等四大领域，依托五个抓手助力乡村振兴。
一是围绕粮食保根基。农发行因粮而生，伴粮成长，始终坚持把支持粮棉油收储作为业
务工作的重中之重，积极支持多元化市场主体开展市场化收购和粮油精深加工，确保中国人
的饭碗牢牢掌握在自己手里，打造和巩固农发行的“粮食银行”品牌。同时，积极落实“藏
粮于地”“藏粮于技”战略，大力支持高标准农田建设和农业科技创新，通过以土地流转贷
款促进农业规模化经营、以农业科技创新贷款促进传统农业改造升级，为农业强基固本，提
升农业可持续发展能力。目前，农发行用于粮棉油收储的各类贷款投放量占全部金融机构
2/3以上的份额，发挥了名副其实的资金主渠道作用。
二是围绕产业做特色。坚持服务产业振兴，聚焦种植（养殖）、流通、加工转化全产业
链，支持优质客户向上下游延伸，实现“产购加销”一体化发展模式。聚焦农村新产业新业
态发展，重点支持城乡一体化物流体系和营销网络建设、“三区三园一体”建设、“互联网
+”农业以及农业、林业、海洋与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合发展。聚焦农业
农村绿色发展，支持运用现代生态循环技术，解决土壤和农业面源污染、农业废弃物资源化
利用，支持林业、海洋资源开发与保护，推动绿色兴农战略实施。2018年农发行累计发放
上述领域各类贷款1280亿元，同比多放302亿元。
三是围绕土地做文章。土地是农业最基本的要素、农村最大的资源和农民最宝贵的财富。
通过统筹土地资源要素配置，带动乡村生产、生活、生态空间全面优化。农发行依托农业农
村部等国家部委和地方政府支持，坚持规划先行、市场化运作，积极支持高标准农田建设、
土地复垦、中低产田改造等工程，促进农地提质增效，2018年全行审批209个土地流转和
高标准农田建设项目，涉及贷款649亿元，当年净增贷款263亿元，可新建高标准农田或补充耕地面积562.3万亩。着力支持村庄整治、旧村改造、村庄撤并、城镇低效用地再开发等，
促进农村土地节约集约利用。同时，密切跟踪农村土地制度改革，积极支持以“同地同权、
流转顺畅、收益共享”为核心的农村集体经营性建设用地入市改革和以所有权、资格权、使
用权“三权分置”为核心的宅基地制度改革。
四是围绕客户做产品。坚持以客户为中心的服务理念，实施新的客户战略，精准分析客
户资金需求和服务诉求，为客户提供适用的金融产品和高附加值金融服务。目前已形成覆盖
乡村振兴各重点领域、全产业链的系列化特色产品，初步彰显了政策性金融支农品牌。同时，
农发行秉承强农惠农的社会责任，坚持让利于农，2018年我行新发放贷款利率低于金融同
业平均水平123个基点，为涉农客户节约财务成本79亿元。我们将以服务国家战略、支持
实体经济、实现高质量发展为目标，通过进一步深化内部经营管理体制改革，构建适应市场
化经营需要的、具有农发行特色的客户服务管理体系。
五是围绕现金流定项目。农发行作为政策性银行，坚持政府主导、市场化运作的项目
运营方式，实行融资和融智有机结合，注重从现金流的角度去设计项目融资模式。近年来，
我们探索创新“涉农资金整合”“两项土地指标交易”“项目综合收益”“订单融资”，以
及PPP项目等多种以项目现金流为核心的融资模式；通过完善“支农转贷款”方式，支持涉
农小微企业发展；探索供应链融资模式，通过对资金流、信息流、物资流的有效控制，提供
全链条一揽子融资解决方案；探索采用“特色产业引领+基础设施提升”的乡村片区开发模
式。积极拓宽第二还款来源，探索农村承包土地经营权、农民住房财产权、林权、海域使用
权等抵押担保方式，合规运用政府增信，健全风险补偿机制。
“中国农业发展银行，服务乡村振兴的银行”，这既是农发行的宣传语，更是我们沉甸
甸的历史责任。农发行将不折不扣贯彻落实党中央决策部署，始终坚持执行国家意志、服务
“三农”需求和遵循银行规律“三位一体”的办行理念和职能定位，为实现农业强、农村美、
农民富贡献力量。
（二）例题解析
农发行在支持三农事业发展中做了哪些努力？
【参考答案】
中国农业发展银行作为我国唯一的农业政策性银行，依托国家信用支持，通过发行金融
债券，引导和归集社会资金用于“三农”，重点聚焦国家粮食安全、脱贫攻坚、产业兴旺、
生态宜居等四大领域，依托五个抓手助力乡村振兴。
（1）围绕粮食保根基。农发行积极支持多元化市场主体开展市场化收购和粮油精深加
工，并落实“藏粮于地”“藏粮于技”战略，支持高标准农田建设和农业科技创新，通过以
土地流转贷款促进农业规模化经营、以农业科技创新贷款促进传统农业改造升级，提升农业
可持续发展能力。（2）围绕产业做特色。坚持服务产业振兴，聚焦种植（养殖）、流通、加工转化全产
业链；聚焦农村新产业新业态发展以及农业农村绿色发展等，为产业的特色化发展做出了巨
大贡献。
（3）围绕土地做文章。土地是农业最基本的要素、农村最大的资源和农民最宝贵的财
富。努力统筹土地资源要素配置，在高标准农田建设、土地复垦、中低产田改造等工程以及
村庄整治、旧村改造、村庄撤并、城镇低效用地再开发等方面给予了大力的支持，同时，密
切跟踪土地制度改革。
（4）围绕客户做产品。坚持以客户为中心的服务理念，实施新的客户战略，精准分析
客户资金需求和服务诉求，为客户提供适用的金融产品和高附加值金融服务。同时，农发行
秉承强农惠农的社会责任，坚持让利于农，2018年我行新发放贷款利率低于金融同业平均
水平123个基点，为涉农客户节约财务成本79亿元，真正让农民收获政策上的实惠和利好。
（5）围绕现金流定项目。农发行探索创新多种融资模式、供应链融资模式、采用“特
色产业引领+基础设施提升”的乡村片区开发模式；探索农村承包土地经营权、农民住房财
产权、林权、海域使用权等抵押担保方式；完善“支农转贷款”方式，极大程度地帮助农民
解决了融资、还贷方面的困难。
二、用习近平总书记“三农”思想指导乡村振兴
习近平总书记高度重视“三农”工作，党的十八大以来，对做好“三农”工作提出了一
系列新理念新思想新战略，科学回答了新时代“三农”工作的重大理论和实践问题，形成了
习近平新时代中国特色社会主义“三农”思想。这是习近平新时代中国特色社会主义思想的
重要组成部分，是指导我国农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革的科学理论，也
是实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的行动指南。
（一）实施乡村振兴新理念新思想新战略
第一，坚持加强和改善党对农村工作的领导，为“三农”发展提供坚强政治保障。习
近平总书记2016年在安徽小岗村农村改革座谈会上强调，党管农村工作是我们的传统，这
个传统不能丢。在2017年中央农村工作会议上强调，要建立实施乡村振兴战略领导责任制，
党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。
第二，坚持“重中之重”战略定位，切实把农业农村优先发展落到实处。习近平总书
记强调，三农向好，全局主动；在2013年中央农村工作会议上指出，中国要强，农业必须
强，中国要美，农村必须美，中国要富，农民必须富；在2017年中央农村工作会议上再次
强调，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着
我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量；2015年在吉林调研时指出，任何时候
都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村。第三，坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，加快推进农业农村现代化。习近
平总书记指出，我国农业农村发展已进入新的历史阶段，农业的主要矛盾由总量不足转变为
结构性矛盾，矛盾的主要方面在供给侧。他在安徽小岗村农村改革座谈会上强调，要以构建
现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手，加快推进农业现代化。
第四，坚持立足国内保证自给的方针，牢牢把握国家粮食安全主动权。习近平总书记
在2013年中央农村工作会议上指出，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们
的饭碗应该主要装中国粮；在2013年中央经济工作会议上指出，要坚持以我为主、立足国
内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，确保谷物基本自给、口粮绝对安
全。
第五，坚持不断深化农村改革，激发农村发展新活力。习近平总书记多次主持召开中
央深改小组会议审议农村改革议题，指出解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠
深化改革；新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系；不管怎么改，不
能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把
农民利益损害了。
第六，坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展。习近平总书记在中央深改小组
会议审议农业绿色发展的文件时指出，推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命。强
调，绿水青山就是金山银山；良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富，要让良好生态成为
乡村振兴的支撑点；农业发展不仅要杜绝生态环境欠新账，而且要逐步还旧账。
第七，坚持保障和改善民生，让广大农民有更多的获得感。习近平总书记多次指出，
小康不小康，关键看老乡。在吉林调研时指出，检验农村工作成效的一个重要尺度，就是看
农民的钱袋子鼓起来没有。在贵州考察时指出，党中央的政策好不好，要看乡亲们是哭还是
笑；要是笑，就说明政策好；要是有人哭，我们就要调整完善。在2017年中央农村工作会
议上指出，“大国小农”是我们的基本国情农情，要把小农生产引入现代农业发展轨道。
第八，坚持遵循乡村发展规律，扎实推进美丽宜居乡村建设。习近平总书记指出，城
乡发展不平衡不协调，是我国经济社会发展存在的突出矛盾；全面建成小康社会，不能丢了
农村这一头；要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系；新农村建设一定要走符合农村
实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，
留得住青山绿水，记得住乡愁。课观解读
这些新理念新思想新战略，系统全面、内涵丰富、博大精深、意义深远，为我们做
好新时代“三农”工作提供了基本遵循，是实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工
作的理论指引和思想武器。具体而言要做到：
1.坚持加强和改善党对农村工作的领导，为“三农”发展提供坚强政治保障，坚持
党管农村工作的传统，建立实施乡村振兴战略领导责任制，党政一把手是第一责任人，
五级书记抓乡村振兴。
2.坚持“重中之重”战略定位，切实把农业农村优先发展落到实处。三农向好，全
局主动；中国要强，农业必须强，中国要美，农村必须美，中国要富，农民必须富。任
何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村。
3.坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，加快推进农业农村现代化我国农业
农村发展已进入新的历史阶段，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，矛盾的
主要方面在供给侧。要以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手，加快推
进农业现代化。
4.坚持立足国内保证自给的方针，牢牢把握国家粮食安全主动权。要坚持以我为主、
立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，确保谷物基本自给、
口粮绝对安全。
5.坚持不断深化农村改革，激发农村发展新活力。解决农业农村发展面临的各种矛
盾和问题，根本靠深化改革；新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的
关系。
6.坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展。推进农业绿色发展是农业发展观
的一场深刻革命。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富，要让良好生态成为乡村振
兴的支撑点；农业发展不仅要杜绝生态环境欠新账，而且要逐步还旧账。
7.坚持保障和改善民生，让广大农民有更多的获得感。习近平总书记多次指出，小
康不小康，关键看老乡。“大国小农”是我们的基本国情农情，要把小农生产引入现代
农业发展轨道。
8.坚持遵循乡村发展规律，扎实推进美丽宜居乡村建设。城乡发展不平衡不协调，
是我国经济社会发展存在的突出矛盾；要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系；
新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，
保留乡村风貌。
（二）把握好实施乡村振兴战略的总体要求和方向道路关于乡村振兴的总要求。党的十九大在提出实施乡村振兴战略的同时，提出了实施这一
战略的总要求，就是坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有
效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，加快推进农业农村
现代化。实施乡村振兴战略20字总要求，是“五位一体”总体布局在“三农”领域的具体
体现，是新农村建设的升级版、宏观版，体现了时代的进步，回应了群众的期待。乡村振兴，
落脚在实现农业农村现代化，这是一个新的重大提法，乡村振兴不仅农业要现代化，整个农
村也要全面发展，不仅工农差别要缩小，城乡差别也要缩小，实现“四化同步”、工农互促、
城乡共荣、一体化发展，实现乡村“五位一体”全面振兴。实施乡村振兴战略，是新时代“三
农”工作的总抓手。
关于乡村振兴道路。习近平总书记在中央农村工作会议上，对实施乡村振兴战略、走
中国特色社会主义乡村振兴道路作了深刻系统阐述：推进乡村振兴，必须重塑城乡关系，走
城乡融合发展之路；必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路；必须深化农业供
给侧结构性改革，走质量兴农之路；必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路；必
须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路；必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路；
必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。这“七个之路”揭示了实施乡村振兴战略
的重大任务和内在规律，指明了实施乡村振兴战略的目标路径和努力方向。
课观解读
考生须做到把握好实施乡村振兴战略的总体要求和方向道路的具体内容中的核心
内容。
1.村振兴总要求：就是坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文
明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，加
快推进农业农村现代化。
2.乡村振兴道路：必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路；必须巩固和完善农村
基本经营制度，走共同富裕之路；必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路；
必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路；必须传承发展提升农耕文明，走乡
村文化兴盛之路；必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路；必须打好精准脱贫攻坚战，
走中国特色减贫之路。
（三）把握好实施乡村振兴战略的基本原则
习近平总书记强调，有了好的决策、好的蓝图，关键在落实。实施乡村振兴战略，一方
面，我们有过去许多成功经验，需要发扬光大；另一方面，这又是一项全新工作，需要适应
新形势、解决新问题，为此要把握正确原则，采用科学方法，扎扎实实地抓落实。切实把农业农村优先发展落到实处。实现农业农村优先发展是一个重大战略思想，最重要的是体现在
两方面。一是体现在五级书记抓乡村振兴上。党的领导是我们最大的政治优势。
实施乡村振兴战略是一项系统工程，是一个长期任务，涉及方方面面的工作，不是哪个
部门单独就能干得了的，不加强党的领导，不发挥党管农村工作的优良传统肯定不行。只有
各级党委政府真正把乡村振兴作为一把手工程，五级书记齐抓共管，把乡村振兴摆到优先位
置，才能把美好蓝图变为现实。此外是体现在“四个优先”上。中央农村工作会议明确提出，
把农业农村优先发展落到实处，要做到在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在
资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，这些都要体现到制度机制上，体现到具体政
策上。
推动乡村全面振兴。实施乡村振兴战略五句话20个字，“五位一体”，不仅是经济振
兴，还要把农村政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设作为一个有机整体，统筹谋划、
协调推进。其一，产业兴旺是乡村振兴的重点。要从农业内外、城乡两头共同发力，大力发
展农村生产力，做大做强高效绿色种养业、农产品加工流通业、休闲农业和乡村旅游业、乡
村服务业、乡土特色产业、乡村信息产业，促进农村一二三产业融合发展，培育农业农村发
展新动能，保持农业农村经济发展旺盛活力，为乡村的全面振兴奠定物质基础。其二，生态
宜居是乡村振兴的关键。要统筹山水林田湖草保护建设，加强农村资源环境保护，大力改善
水电路气房讯等基础设施，做到设施配套、服务高效，保护好绿水青山和清新清净的田园风
光，保留住独特的乡土味道和乡村风貌。其三，乡风文明是乡村振兴的保障。乡村振兴不能
丢了乡土文化这个魂。农耕文化是中华传统文化的源头，也可以说，农耕文明是中华文明的
根。要促进农村文化教育、医疗卫生、体育健康等事业发展，提升农民科技文化素质，推进
移风易俗、文明进步，弘扬农耕文明和优良传统，使农村文明程度进一步提高。其四，治理
有效是乡村振兴的基础。要创新乡村治理机制，健全自治、法治、德治“三治”相结合的乡
村治理体系，加强基层民主和法治建设，加强基层组织建设，让社会正气得到弘扬、违法行
为受到惩治，使农村社会更加和谐、治理安定有序。其五，生活富裕是乡村振兴的根本。推
进乡村振兴，最根本是要让农民的钱袋子进一步鼓起来，日子过得更加富裕体面。要不断拓
宽农民就业增收渠道，大力推进农业产业精准扶贫，打赢脱贫攻坚战，使广大农民衣食住行
无忧，生老病死无患。
尊重农民主体地位。农民是农业农村发展的主体，也是实施乡村振兴战略的主体。推进
乡村振兴，是为了农民，也要依靠农民。坚持农民主体地位不动摇，要从两个方面来把握。
一要考虑农民的利益。乡村是农民的立足之基、生活之本。要把促进农民共同富裕作为出发
点和落脚点，让亿万农民共同分享改革发展成果，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。
二要让农民积极参与乡村建设。今年是农村改革40年，这40年里我们搞家庭联产承包、搞
乡镇企业、发展小城镇、农民工进城、土地流转、“三权分置”等都是农民的创造。现在搞
乡村振兴，各种投资主体都来了，但不能忘了农民是最重要的主体，要把他们的积极性主动性创造性调动起来、激发出来。乡村振兴干什么，怎么干，政府可以引导和支持，但不能代
替农民决策，更不能违背农民意愿搞强迫命令。即使是办好事，也要让农民群众想得通。
推动城乡融合发展。实施乡村振兴战略，是“三农”特别是农民面临的重大机遇，但光
靠农民自身的力量还不行，光靠农村自己的资源也不够，这就需要大量现代资源要素投入农
业农村建设。要不断健全体制机制，打通城乡要素合理流动的渠道，关键是解决好“人、地、
钱”三个问题。一是围绕解决好“人”的问题，培养和吸引各路人才投身乡村建设。一手抓
新型职业农民培育，壮大新型农业经营主体；一手抓“招才引凤”，吸引城里人等各类人才
到农村创业创新，让农村成为施展才华的广阔天地。二是围绕解决好“地”的问题，强化乡
村振兴制度性供给。土地是农村的巨大财富。要创新土地收益分配机制，盘活闲置农房和宅
基地，实现集体建设用地入市同地同权同价，通过建设高标准农田实现土地占补平衡、异地
交易，盘活资源要素。但在这个问题上，底线一定要守住，城里人到农村买宅基地这个口子
不能开，工商企业或个人下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会所这类事情不能搞。三
是围绕解决好“钱”的问题，强化投入支持。乡村振兴要想真刀真枪地干，就得真金白银地
投。公共财政要向“三农”倾斜，逐步解决基础设施、公共服务等欠账较多的问题，加快补
齐扶贫领域短板。对于工商资本下乡，一方面，要鼓励欢迎，优化环境，引导服务保护好他
们的积极性。另一方面，要设立必要的“防火墙”，既防止跑马圈地，搞度假村、乡村别墅，
又防止排挤农民，剥夺农民的机会和利益，老板下乡要带动老乡，不能代替老乡、富了老板、
亏了老乡。
坚持从农村实际出发。中国农村的情况千差万别，各地发展的基础不尽相同，要因地制
宜、精准施策，城乡有别，各美其美。重点是三个方面。一是有历史的耐心，科学规划、注
重质量、从容建设。二是遵循乡村自身发展规律，注重地域特色，充分挖掘具有农耕特质、
民族特色的乡土文化遗产，保护好村庄林草、溪流、山丘等特色风貌，实现城市与乡村各美
其美。三是加强规划引领，实现有序推进。要坚持规划先行，树立城乡融合、一体设计、多
规合一理念，统筹考虑产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护等，增强规划
的前瞻性、约束性、指导性，并且一张蓝图干到底。课观解读
考生须把握好实施乡村振兴战略的基本原则的核心内容。
（一）推动乡村全面振兴。
1.产业兴旺是乡村振兴的重点；2.生态宜居是乡村振兴的关键；3.乡风文明是乡村振
兴的保障；4.治理有效是乡村振兴的基础；5.生活富裕是乡村振兴的根本。
（二）尊重农民主体地位。
一方面要考虑农民的利益。要把促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，让亿万农
民共同分享改革发展成果，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感；另一方面要让农
民积极参与乡村建设。要牢记农民是最重要的主体，要把他们的积极性主动性创造性调
动起来、激发出来。
（三）推动城乡融合发展。
1.围绕解决好“人”的问题，培养和吸引各路人才投身乡村建设；2.围绕解决好
“地”的问题，强化乡村振兴制度性供给；3.围绕解决好“钱”的问题，强化投入支持。
（四）坚持从农村实际出发。
1.有历史的耐心，科学规划、注重质量、从容建设；2.遵循乡村自身发展规律，注
重地域特色；3.加强规划引领，实现有序推进。
三、坚持农业农村优先发展
（一）热点事件
今明两年是全面建成小康社会的决胜期。坚持农业农村优先发展总方针，对于全面建成
小康社会具有重大意义。应深入理解把握农业农村优先发展总方针的丰富内涵，处理好城乡
融合发展和农业农村优先发展、长期目标和阶段性任务、总要求和重点突破、发挥市场在资
源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用等关系，完成好“三农”领域必须完成的硬任务，
突出重点，推进农业农村优先发展。
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略。今年的中央一号文件进一步强调，坚持农业农
村优先发展总方针。今明两年是全面建成小康社会的决胜期。坚持农业农村优先发展总方针，
完成好“三农”领域必须完成的硬任务，对于有效应对各种风险挑战赢得主动、确保经济持
续健康发展和社会大局稳定、如期实现第一个百年奋斗目标具有基础性作用。
1.农业农村优先发展具有丰富内涵坚持农业农村优先发展总方针，应深刻理解把握这一总方针的丰富内涵，牢固树立农业
农村优先发展政策导向，优先考虑“三农”干部配备，优先满足“三农”发展要素配置，优
先保障“三农”资金投入，优先安排农村公共服务，确保顺利完成到2020年承诺的农村改
革发展目标任务。
更新发展理念。深入把握农业农村优先发展的规律和要求，准确理解“三农”工作的极
端重要性，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。改变对“三农”问题的传统
认知，深化对农业多重功能、农民多重属性、农村多重价值的认知。考核地方政府政绩时，
不仅要重视工业、城市、城市居民、经济总量，而且要更加重视“三农”领域必须完成的硬
任务。推进制度创新。坚决打破妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，改变农
村要素单向流出格局，推动资源要素向农村流动。同时，巩固和完善农村基本经营制度，深
化农村土地制度改革，深入推进农村集体产权制度改革。建立健全城乡融合发展体制机制和
政策体系，促进城乡土地、劳动力、资本、技术等各项要素资源自由流动、平等交换。构建
城乡互补、全面融合、共享共赢的互利互惠机制，实现城乡融合发展。
突出政策导向。着眼于促进各类资源要素向农业农村倾斜，调整政策思路和政府行为，
构建农业农村优先发展的长效机制。优先考虑“三农”干部配备，把优秀干部充实到“三农”
战线，把精锐力量充实到基层一线，注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政领
导班子。优先保障“三农”资金投入，坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服
务领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜，县域新增贷款主要用于支持乡村振兴。地方政
府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。优
先安排农村公共服务，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向
实质上的公平转变。
强化保障措施。加强党对“三农”工作的领导，将农业农村优先发展的各项制度设计、
政策创新以及重要任务落到实处。实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作机制，
制定落实五级书记抓乡村振兴责任的实施细则，选优配强“三农”干部队伍。出台市县党政
领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核意见，并加强考核结果运用，形成实施乡
村振兴战略的工作合力。运用法治思维和法治方式促进农业农村优先发展，强化“三农”工
作法治保障。
2.坚持农业农村优先发展应处理好四个关系
坚持农业农村优先发展总方针，从根本上破除城乡二元结构，促进城乡融合发展，需要
处理好一些重要关系。
处理好城乡融合发展和农业农村优先发展的关系。实现城乡融合发展，促进城乡功能互
补，是顺利推进现代化的内在要求。我国农业农村现代化明显滞后于工业和城市现代化，应
通过农业农村优先发展促进城乡融合发展。农业农村优先发展并不意味着应该放缓城镇化步
伐，或者是用乡村振兴战略代替城镇化战略。恰恰相反，农业农村优先发展必须置于城乡融合发展的整体架构中推进，实现“以城带乡”“以城兴乡”“以工哺农”“以工带农”，形
成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
处理好长期目标和阶段性任务的关系。从长远来看，坚持农业农村优先发展是要彻底消
除城乡二元结构，实现城乡融合发展，满足广大农民群众对美好生活的向往;强化高质量绿
色发展导向，发挥我国农业比较优势，提高我国农业国际竞争力。实现长期目标需要明确不
同发展阶段的主攻方向及阶段性任务。现阶段的主要任务是打赢脱贫攻坚战、保障粮食安全、
深化农业供给侧结构性改革、全面深化农村改革、促进一二三产业融合发展、改善农村基础
设施条件、提升农村基本公共服务水平、推进美丽乡村建设，确保农业农村优先发展。
处理好总要求和重点突破的关系。坚持农业农村优先发展是总方针，产业兴旺、生态宜
居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求。我们既要按照总要求实施乡村振兴战略，也
要注意避免眉毛胡子一把抓。应抓住重点实现突破，根据不同发展阶段、不同区域的实际情
况明确工作重点、出台相应政策。准确把握乡村的差异性，做到因时因地因村制宜地推进乡
村振兴。
处理好发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的关系。充分发挥市场
在资源配置中的决定性作用，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要
素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。发挥政府在规划引导、政策支持、
市场监管、法治保障等方面的积极作用。注意防止“唯市场论”错误认识对农村基本经营制
度、农业综合生产能力、农民权益保护、生态环境可持续发展等原则问题产生负面影响。
3.突出重点推进农业农村优先发展
当前，做好“三农”工作，要坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总
抓手，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变化对
农村改革发展提出的新要求，抓重点、补短板、强基础，全面推进乡村振兴，确保顺利完成
到2020年承诺的农村改革发展目标任务。
农业工作要突出粮食安全。夯实农业基础，保障重要农产品有效供给，为国民经济健康
可持续发展提供坚实保障。应切实抓好农业特别是粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实
落地，合理调整“粮经饲”结构，着力增加优质绿色农产品供给;围绕“巩固、增强、提升、
畅通”深化农业供给侧结构性改革，推动农业由增产导向转向提质导向;释放农业多重功能，
促进一二三产业融合发展;构建以绿色生态为导向的政策支持体系，推动农业绿色发展。
农村工作要突出人居环境改善。扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务
短板。应抓好农村人居环境整治三年行动，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容
村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善;
实施村庄基础设施建设工程，为实现城乡均衡发展创造条件;加快补齐农村公共服务短板，
提升农村公共服务水平;增强乡村治理能力，加强农村精神文明建设，持续推进平安乡村建
设，保持农村社会和谐稳定。农民工作要突出脱贫攻坚。加快补齐农村发展和民生短板，让亿万农民有更多实实在在
的获得感、幸福感、安全感。应决战决胜脱贫攻坚，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，着
力解决制约脱贫的重点难点问题，为明年完成脱贫攻坚任务奠定良好基础。巩固和扩大脱贫
攻坚成果，做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接;拓宽农民增收渠道，通过落实更加积极的就业
政策、加快培育农业农村发展新动能、支持和鼓励农民就地就近就业创业，千方百计增加农
民收入，持续缩小城乡居民收入差距;实现小农户与现代农业的有机衔接，培育家庭农场、
农民合作社等新型经营主体，注重解决小农户生产经营面临的困难，把他们引入现代农业发
展大格局。
（二）例题解析
1.坚持农业农村优先发展的原因有哪些？
【参考答案】
坚持农业农村优先发展是着眼于实现“两个一百年”奋斗目标的重大战略部署，是解决
城乡发展不平衡、乡村发展不充分矛盾的必然要求，是基于历史实践基础和发展智慧的重要
战略选择。党的十九大提出“坚持农业农村优先发展”，我们党历史性地把农业农村工作摆
在了党和国家的优先位置。
（1）近两年是打赢脱贫攻坚战的关键时刻，举全力求必胜。距离到2020年实现全面小
康的目标仅剩不到一年的时间，可谓时间紧任务重，这期间的取得的成果，将直接关系到脱
贫攻坚战最终的胜利。必须全力以赴抓脱贫，将工作重心放在农业农村，让农民顺利致富脱
贫。
（2）在内部改革和外部挤压下，“三农”发展利于社会稳定。当前，在内部深化改
革，外部冲突不断的大环境下，中国经济下行压力不断增大。一方面是自身增长动力不足，
必须换挡升级；另一方面是外部竞争和冲突风险增大，从而更加依赖内生增长动力。所以，
加快“三农”事业发展，对于“稳”字当头的2019年极为重要。
（3）“三农”发展显展滞后，贫富差距拉大的现状需要改变。工业现代化、服务业
现代化，似乎是对中国当前二三产业比较准确的描述。但是，农业现代化的道路还很漫长。
既有土地制度约束限制农业产业化发展，也有国家、社会对农业投入不足，整体条件落后
的原因。加大农业基础设施建设投入，加快农业农村发展，对提高农业生产效率，增加农
民收入，减小贫富差距具有积极意义。
（4）农村的消费能力提升尚有空间，拉动经济增长任重道远。近年来，消费已经成
为拉动经济增长的新动能，但11月的数据显示，消费增长疲态已显。大城市中产被房贷
压得喘不过气，年轻群体负债生活更胜“月光”。反而乡镇农村由于生活的费用成本更低，
有更多可以支配的积蓄。未来，消费对经济拉动的新动能或许在7亿农民。当然，前提是
农民能放心敢花钱。
2.对于坚持农村农业优先发展，你如何看待？你认为应该怎么做？【参考答案】
坚持农业农村优先发展是实施乡村振兴战略的总方针，是解决城乡发展不平衡、农村发
展不充分的根本出路，是加快推进农业农村现代化的必然选择。着眼决胜全面建成小康社会
的发展全局，坚持农业农村优先发展，抓好各项硬任务的落实，对确保第一个百年奋斗目标
如期实现意义重大。做好农村农业优先发展，我认为可以从以下几个方面进行：
1.树立明确的政策导向。要把“三农”工作作为重中之重放在决胜全面建成小康社会和
全面建设社会主义现代化国家的首要位置。真正做到在干部配备上优先考虑，在要素配
置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。
2.建立平等的主体地位。要进一步明确农业农村在全面建成小康社会和现代化建设中的
突出地位，把农业农村与工业城市作为权利平等的主体，推动形成“工农互促、城乡互补、
全面融合、共同繁荣”的新型城乡关系。
3.建立全新的政绩观和考核机制。衡量一个地方工作的好坏，要看工业，更要看农业，
要看城市，更要看农村。要通过建立健全相应的指标考核体系，推动各级地方党委政府把注
意力和兴奋点转向农业农村，更自觉主动地做好“三农”工作。
4.我认为，农发行可以从以客户为中心优化信贷业务流程支来持农村农业优先发展，比
如：进一步精简优化信贷业务流程，提高服务质效。优化小微企业贷款流程，优化跨省集团
客户业务流程，开展信贷组织架构改革试点等。
