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具体行政行为概述
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1 、 单选题
下列哪一行为不是具体行政行为?（ ）
A ： 某公安局对殴打他人的张某作出拘留10日的处罚
B ： 市场监督管理局向拟办理工商登记的李某提供建议
C ： 林业和草原局责令砍伐林木的田某补种树木50棵
D ： 某卫生健康委员会对患有传染病的黄某强制隔离
正确答案： B
解析：
考查具体行政行为的定义和构成。选项ACD中的行为，分别是行政处罚、科以义务的处
理决定和行政强制措施，均符合具体行政行为的条件。选项B为行政指导，行政指导不
是具体行政行为。
2 、 单选题
下列关于具体行政行为效力的说法中，正确的是（ ）。
A ： 相对人申请行政复议的法律效果是导致具体行政行为丧失拘束力
B ： 具体行政行为可以被废止，这表明具体行政行为没有确定力
C ： 具体行政行为作出后，不论合法与否都推定合法有效，这表明具体行政行为具有公
定力
D ： 无效具体行政行为与可撤销的具体行政行为只在被撤销后才失去法律效力
正确答案： C
解析：
（ 1 ）选项 A ：单纯的申请行政复议，不会直接导致行政行为丧失拘束力（一般情况下，
行政复议期间具体行政行为不停止执行）。但如果复议机关作出撤销该具体行政行为的
决定，那么该行政行为将丧失拘束力；（ 2 ）选项 B ：具体行政行为在被撤销前仍确定、
有效，其效力从行为被撤销之日起丧失，撤销的效力可追溯到行政行为作出之日；（ 3 ）
选项 D ：无效行政行为自始无效，而可撤销的行政行为只有在被撤销后才失去效力。3 、 单选题
曹某在当地集镇市场临时贩卖鲜活鱼，市场管理办公室工作人员章某责令其交纳有关费
用，曹某拒不交纳。双方由此发生争吵，章某将曹某未卖完的鲜活鱼全部扣押，且将曹
某打伤。下列关于本案涉及的主体、行为和责任的表述中，正确的是（ ）。
A ： 章某是本案行政主体
B ： 章某扣押曹某鲜活鱼的行为属于执行罚措施
C ： 章某殴打曹某的行为属于事实行为
D ： 章某个人应当就曹某的损失承担民事赔偿责任
正确答案： C
解析：
本题考核行政事实行为。
（1）行政主体是社会组织，行政机关的工作人员不是行政主体，所以选项 A 错误。
（2）扣押财产的行为属于行政强制措施，而不是执行罚，所以选项 B 错误。
（3）章某在执行职务的过程中殴打曹某的行为是一种侵权行为，属于行政事实行为。
行政事实行为，是指行政主体不以实现某种特定的法律效果为目的，而以影响或者改变
事实状态为目的实施的行为，所以选项 C 正确。
（4）章某是行政机关的工作人员，其执行职务给相对人造成的损失，由其所属行政机
关承担行政赔偿责任，所以选项 D 错误。
4 、 单选题
根据《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》及《税收征收管理法》等法律
及行政法理论，下列关于税务机关应当遵守的行政程序基本制度规定的说法中，正确的是
（ ）。
A ： 说明理由制度要求，与纳税人有直接利害关系的税务人员在涉嫌偷税案件调查取证
阶段应主动提出回避
B ： 行政案卷制度要求，税务机关应将有关税务行政许可的事项、依据、条件、数量、
程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示
C ： 催告制度要求，税务机关在作出税务行政处罚前应充分听取纳税人的陈述申辩意见，
并对纳税人提出的事实、理由及证据进行复核
D ： 教示制度要求，税务机关作出冻结纳税人存款的决定时应告知其申请复议的权利、
复议机关和申请复议的期限
正确答案： D
解析：
本题考核行政程序基本制度。选项 A 体现的是回避制度。选项 B 体现的是信息公开制度。
催告是当事人在行政决定作出后不自觉履行义务，行政主体督促当事人在一定期限内履
行义务，否则承担被强制执行后果的一种程序。选项 C 体现的不是催告制度，而是行政
程序法的基本原则——公正原则。
5 、 单选题
甲村与乙村交界处20公顷土地的权属由于历史原因一直处于不明确状态，双方多次协商未果。为了早日解决问题，乡政府在双方代表参与的情况下，经过审查裁决土地所有权
属于甲村。乡政府的行为属于：（ ）
A ： 行政处罚
B ： 行政裁决
C ： 行政调解
D ： 行政确认
正确答案： B
解析：
考查具体行政行为的分类。乡政府对相对人之间发生的与土地行政管理活动密切相关的
纠纷进行审查后所作的决定属于具体行政行为即行政裁决。行政确认是对相对人法律地
位、法律关系或有关的法律事实所作的确定与认可，并进行宣告的行为。乡政府的裁决
虽然经过了调解程序，但其对于土地权属纠纷的处理是根据法律的授权规定作出的，并
不是在双方当事人达成协议的基础上解决纠纷的。
6 、 单选题
甲税务局对某公司作出税收强制执行决定，此决定的执行对该公司可能产生重大不利影
响，甲税务局依照《行政复议法实施条例》及《税务行政复议规则》的要求，依法告知
其享有申请税务行政复议的权利，税务行政复议机关和申请期限，甲税务局的这一做法，
体现了行政程序法中的（ ）。
A ： 行政执法全过程记录制度
B ： 教示制度
C ： 行政执法公示制度
D ： 说明理由制度
正确答案： B
解析：
本题考核行政程序法的基本制度。
教示制度，是指行政机关对行政相对人正式作出某种不利决定时，应当将有关法律救济
权利事项明确地告知，教引行政相对人如何获得法律救济的一种行政程序法律制度。
7 、 单选题
根据《政府信息公开条例》，下列关于政府信息公开限制的表述中，正确的是（ ）。
A ： 行政机关不得公开涉及个人隐私的政府信息，但是经权利人同意公开的，可以予以
公开
B ： 当事人申请公开依申请公开范围内的政府信息，行政机关应自收到当事人申请之日
起60日内作出答复
C ： 对于法定的主动公开范围内的政府信息，行政机关应自该政府信息形成或者自变更
之日起30个工作日内予以公开
D ： 行政机关不得公开涉及国家秘密的政府信息，但上级行政机关同意的除外正确答案： A
解析：
本题考核政府信息公开制度。
（1）涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政
机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大
影响的，予以公开。所以选项 A 正确，选项 D 错误。
（2）当事人申请公开政府信息的，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，
应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起 20 个工作日内
予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申
请人，延长答复的期限最长不得超过 20 个工作日；所以选项 B 错误。
（3）属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或在变更之日起 20 个工作
日内予以公开；所以选项 C 错误。
8 、 单选题
乡政府根据张某的申请，依法向其发放《农村五保户证明书》和一定的救济金。下列说
法哪一项是正确的?（ ）
A ： 发放《农村五保户证明书》和发放救济金的行为均属于行政许可行为
B ： 发放救济金的行为属于依职权的行政行为
C ： 发放救济金的行为属于双方行政行为
D ： 发放《农村五保户证明书》的行为属于依申请的行政行为
正确答案： D
解析：
考查具体行政行为的分类。发放救济金属于行政给付行为，乡政府发放《农村五保户证
明书》和发放救济金的行为均属于依申请行为和单方行为。
9 、 单选题
某税务机关决定撤销某项税务行政许可，对当事人的权利、义务可能产生不利影响。按
照 《 行政复议法实施条例 》 第 17 条规定的要求，该税务机关应当在 《 撤销税务行政
许可决定书 》 中告知当事人申请复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。税
务机关这一做法所体现的行政程序法基本制度是（ ）。
A ： 教示制度
B ： 催告制度
C ： 信息公开制度
D ： 案卷排他性制度
正确答案： A
解析：
教示制度，是指行政机关对行政相对人正式作出某种不利决定时，将有关法律救济权利
事项明确地告知的一种行政程序法律制度。10 、 单选题
关于具体行政行为的效力，下列哪一说法是正确的?
A ： 具体行政行为一经成立即可生效
B ： 具体行政行为的拘束力是指具体行政行为一经成立，行政机关与相对人均须遵守，
其他国家机关与社会成员均须尊重的法律效力
C ： 法律效力是具体行政行为法律制度中的核心因素
D ： 当事人不履行具体行政行为确定的义务，行政机关予以执行是具体行政行为拘束力
的表现
正确答案： C
解析：
①A选项，一般而言，具体行政行为一经成立即开始产生法律约束力。但是，行政机关
也可以延缓其效力，在附条件生效的具体行政行为中，安排其待某一事件发生后或者经
过一段时间后才发生法律效力。因此，认为具体行政行为一经成立即可生效显然过于绝
对。故A项错误，不当选。
②B选项，具体行政行为的拘束力，是指具体行政行为一经生效，行政机关与相对人都
必须遵守，其他国家机关和社会成员必须予以尊重的效力。具体行政行为的拘束力主要
是针对不同主体而言的，即无论是行政主体，还是行政相对人，以及其他国家机关与社
会成员，均须尊重，不得违反的法律约束力。据此可知，拘束力只有在具体行为“生
效”而非“成立”以后即具备的法律效力。故B项错误，不当选。
③C选项，法律效力是具体行政行为法律制度中的核心因素。评价具体行政行为是否成
立、合法，其实际意义就在于判断其法律效力问题。故C项正确，当选。
④D选项，具体行政行为的执行力，是指使用国家强制力迫使当事人履行义务或者以其
他方式实现具体行政行为权利义务安排的效力。当事人不履行具体行政行为确定的义务，
行政机关予以执行是具体行政行为执行力而非拘束力的表现。故D项错误，不当选。
综上，本题的正确答案为C。
本题需要注意的是，并非所有的具体行政行为都是一经成立立即生效。另外，如果具体
行政行为存在无效因素，则即使成立，一般也不会发生法律效力。当然，如果符合具体
行政行为的成立条件，并且不存在具体行政行为的无效因素，那么具体行政行为在理论
上即可开始发生法律效力。即使有关当事人对该具体行政行为不服，或者产生合法性质
疑，在有权国家机关作出最终裁判或者停止执行的程序裁决以前，一般还是要遵守该具
体行政行为。
11 、 单选题
有效成立的行政行为非依法不得随意变更或撤销，具有不可争辩力，这在行政法上称为
（ ）。
A ： 行政行为的公定力
B ： 行政行为的执行力
C ： 行政行为的确定力
D ： 行政行为的拘束力
正确答案： C解析：
本题考核行政行为的效力。行政行为确定力是指，有效成立的行政行为，具有不可争辩
力、不可变更性。
12 、 单选题
根据行政行为的分类标准，（ ）属于授益行政行为。
A ： 行政确认
B ： 行政强制
C ： 行政许可
D ： 行政处罚
正确答案： C
解析：
本题考核行政行为的分类。授益行政行为是指行政主体为行政相对人设定权益或免除义
务的行为，即行政主体实施的为相对人创立、确认权利或者法律上利益的行政行为，以
及行政主体为相对人免除行政法上某种义务的行政行为，都是授益行政行为。
典型的授益行政行为有行政许可、行政给付、行政奖励以及确认或决定减税免税的行为
等。
选项 BD 都属于损益行政行为。
13 、 多选题
下列哪些行为属于行政裁决?（ ）
A ： 某县人民政府解决甲乙双方对土地使用权归属纠纷
B ： 某劳动争议仲裁委员会解决某企业与其职工之间因解除劳动合同而产生的争议
C ： 某环境保护机关裁决某企业违法排污造成他人合法权益损害而引起的赔偿纠纷
D ： 甲将乙打伤，派出所对甲乙之间关于医疗费用的承担所作的调解
正确答案： A，C
解析：
考查具体行政行为的分类。A项属于行政机关对与行政管理活动相关的民事纠纷所作的
裁决；B项属于行政仲裁；C项属于生态环境机关对与生态环境行政管理活动相关的损害
赔偿纠纷所作的裁决；D项是行政调解。故AC项为正确答案，
14 、 多选题
下列哪些选项是具体行政行为的成立要件?（ ）
A ： 行为主体必须是行政主体
B ： 行为内容是行使行政权力进行管理
C ： 行为必须采用书面形式D ： 行政行为已经作出并为行政相对人所知晓
正确答案： A，B，D
解析：
考查具体行政行为的成立。行政行为的成立要件是指行政行为具备哪些要件，才能对外
发生法律效力。ABD三项为行政行为成立所必须具备的条件。行政行为大部分采用书面
形式，也有不采用书面形式的行为，故C项并不是具体行政行为成立的必需要件。
15 、 多选题
依照有关法律规定，设立股份有限公司，董事会应当于创立大会结束后30日内向市场监
督管理机关申请设立登记。市场监督管理机关收到提交的全部文件后向其发送《公司登
记受理通知书》。自发出《公司登记受理通知书》之日起30日内，作出核准登记或者不
予登记的决定。核准登记属于哪些性质的行为?（ ）
A ： 依职权行政行为
B ： 要式行政行为
C ： 单方行政行为
D ： 授益行政行为
正确答案： B，C，D
解析：
考查具体行政行为的分类。本题考查行政行为的分类。（I）根据行政主体行使职权是否
需要相对人的申请，可以将行政行为分为依申请的行政行为和依职权的行政行为。本题
中市场监督管理机关的核准行为是以相对人的申请为前提条件的，因此属于依申请的行
政行为。（2）按照行政行为是否必须具备法定的形式为标准，行政行为可分为要式行
政行为和不要式行政行为。本题中市场监督管理机关的核准行为要以发放营业执照的形
式作出，因此属于要式的行政行为。（3）按照作出行政行为的意思表示，行政行为可
以分为单方行政行为与双方行政行为。核准登记由工商行政管理机关单方作出，因此属
于单方行政行为。（4）按照具体行政行为与当事人之间的权益关系，行政行为可以分
为授益行政行为和负担行政行为。本题中的核准行为属于授益行政行为。
16 、 多选题
下列有关行政行为的说法，不正确的是?
A ： 所有的具体行政行为皆为要式行为
B ： 合理性原则可以适用于羁束行政行为
C ： 未经送达受领的行政行为也具有法律上的约束力
D ： 行政许可是依职权的行政行为
正确答案： A，B，C，D
解析：
（1）根据具体行政行为是否需要具备法定的形式可以划分为要式的与不要式的具体行政行为。需要具备书面文字或其他特定意义符号为生效必要条件的，是要式的具体行政
行为；不需要具备书面文字或者其他特定意义符号就可以生效的，是不要式的具体行政
行为。例如，对现场发现的违反治安管理行为需要行为人接受调查的，警察经出示工作
证件，可以口头传唤,但应当在询问笔录中注明。这就说明，传唤在紧急情况下也可以非
要式，即口头传唤。A选项的说法过于绝对，所以错误。（2）合理行政原则（包含比例
原则）主要适用于裁量行政行为。羁束行政行为是立法对行政行为的范围、方法、手段
等条件作出严格规定，法律规范为同一事实只设定一种法律后果，行政机关采取时基本
没有选择余地的行政行为。比如，《律师法》第49条第2款规定：“律师因故意犯罪受
到刑事处罚的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门吊销其律师执业证书。”
因此，律师因故意犯罪被判处刑罚后，省司法厅就必须吊销其律师执业证书,如果出于同
情等原因没有吊销的，则构成违法。而裁量行政行为是立法对行政行为的范围、方法、
手段等方面给予行政机关根据实际情况裁量余地的行政行为。通俗地说，如果法律规范
对行政机关限制得很宽松，让行政机关具有很大的选择空间，就是裁量行政行为。比如，
《治安管理处罚法》第61条规定：“协助组织或者运送他人偷越国（边）境的，处十日
以上十五日以下拘留，并处一千元以上五千元以下罚款。”对应的，对运送他人偷越国
（边）境的违法行为人，公安局在作出处罚时有很大的选择空间，只要在上述规定范围
内就不违反法律规定。羁束行政行为只有合法性评价标准，因为法律限制得如此严格,已
然不需要用“合理性”去控制行政机关了。例如，在征税的问题上。只需要严格按照相
关法律确定的税率征收即可。这里不存在比例原则的适用空间。而裁量行政行为才既有
合法性，又有合理性评价，比如，行政机关不能超越法定范围作出处罚决定，同时，在
法定范围内进行具体处罚幅度选择的时候，还要符合正常人的理性。所以，B选项错误。
（3）具体行政行为首先应当成立，然后才能产生法律效力，成立是生效的前提。成立
解决的是行政行为“有没有”的问题，生效解决的是行政行为“好不好”的问题。未经
送达受领程序的行政行为不能成立，那么，一个不存在的行政行为怎么可能会涉及好不
好的问题呢 故C选项错误。（4）行政许可是依申请的行政行为，行政处罚和行政强制是
依职权的行政行为，所以，D选项表述错误。
17 、 多选题
下列选项中，哪些属于行政行为的内容?（ ）
A ： 剥夺权益
B ： 确认法律事实
C ： 科以义务
D ： 免除义务
正确答案： A，B，C，D
解析：
考查具体行政行为的定义和构成。行政行为的内容是指一个行政行为对相对方在权利、
义务上产生的具体影响，亦即对相对方的权利、义务作出某种具体处理和决定。行政行
为的内容具有复杂性和多样性，难以逐项列举说明。根据各类行政行为对相对方的权利、
义务产生的影响及其引起的法律效果的不同，将行政行为的内容概括为：赋予权益或科
以义务、剥夺权益或免除义务、变更法律地位、确认法律事实与法律地位。
18 、 多选题
下列哪些行为属于具体行政行为?（ ）A ： 某市人民政府针对社会治安问题所作的具体规定
B ： 某乡政府作出的责令王某退还非法占用土地的决定
C ： 某区人民政府对某家长不送适龄子女入学的行为进行通报批评
D ： 税务机关向某人收取个人所得税
正确答案： B，C，D
解析：
考查具体行政行为的定义和构成。A项是针对不特定对象所作的决定。属于抽象行政行
为。B项是乡政府根据《土地管理法》的规定针对王某占用土地的行为实施的具体行政
行为。C项是区政府根据《义务教育法》的规定针对特定事项所为的具体行政行为。D项
的税收行为也属于具体行政行为。
19 、 多选题
下列关于具体行政行为确定力的理解哪些是正确的?（ ）
A ： 相对人不得擅自改变具体行政行为
B ： 行政主体非经法定程序不得任意改变或撤销具体行政行为
C ： 相对人必须遵守和实际履行具体行政行为规定的义务
D ： 具体行政行为在行政复议或行政诉讼期间不停止执行
正确答案： A，B
解析：
考查具体行政行为的效力。行政行为的确定力是指行政行为一经作出并发生法律效力，
非经法定程序，行政机关和相对人不得任意改变或者撤销。C项是具体行政行为的拘束
力的表现，D项是具体行政行为的执行力的表现。
20 、 多选题
有关行政行为的效力，下列说法正确的是?
A ： 对于无效的行政行为，有权国家机关可在任何时候宣布该具体行政行为无效
B ： 可撤销的行政行为，在撤销前当事人仍应受其约束
C ： 行政行为被废止之后，应当收回当事人之前获得的利益,并予以赔偿
D ： 具体行政行为效力终止的原因只有无效、可撤销与废止
正确答案： A，B
解析：
（1）因无效具体行政行为致使其合法权益受到损害的当事人，可以在任何时候主张该
具体行政行为无效，有权国家机关可在任何时候宣布该具体行政行为无效。这就意味着
当事人可以随时向法院主张无效的行政行为无效,不受诉讼时效的限制。A选项表述正确。
（2）具体行政行为被撤销的效力可以溯及至该具体行政行为成立之日，但当事人在撤
销决定作出之前一直要受该具体行政行为的约束。与民法类似,撤销的后果为“溯及既往失去效力”。在该行为被撤销前,该行为与合法行为一样，法律允许其产生法律效果，如
果该行为一直不被撤销，就会一直有效下去。但行为撤销后，被撤销的行为会被视为自
始无效，发生的法律效果要追溯到行为的起点处，如果相关义务已经履行或者已经被执
行的，能够恢复原状的应当恢复原状。“溯及既往失去效力”可以用一句话来概
括——“辛辛苦苦一整年，一夜回到解放前”。虽然行为产生过效力，但是，一旦撤销，
就要“一夜回到解放前”了，撤销后的最终结果是仿佛什么都没有发生过。所以，B选
项表述正确。
（3）被废止的具体行政行为，自废止之日起丧失效力。原则上，具体行政行为废止之
前给予当事人的利益、好处不再收回；当事人也不能对已履行的义务要求补偿。如果废
止使当事人的合法权益受到损失，行政机关应当给予必要的补偿。所以，C选项的错误
在于应当给予补偿，而非赔偿。合法的行为带来的损失应当予以补偿，违法的行为带来
的损失应当予以赔偿。此外，当事人之前获得的利益不应当收回。
（4）无效、可撤销与废止是导致具体行政行为效力终止的原因。但效力终止的原因不
限于这三个。例如，具体行政行为设定专属权益或者义务的自然人死亡：自然人放弃具
体行政行为赋予的权益；具体行政行为设定专属义务的法人或者其他组织不复存在；具
体行政行为规定的法律义务已经履行完毕或者有关客观事实已经消失等均可以导致具体
行政行为效力的终止。所以，D选项表述错误，不选。
21 、 多选题
具体行政行为，是国家行政机关依法就特定事项对特定的公民、法人和其他组织权利义
务作出的单方行政职权行为，下列关于具体行政行为说法哪些是正确的：
A ： 未经送达领受程序的具体行政行为，不发生法律效力
B ： 如果具体行政行为被撤销或者废止，当事人基于该行政行为取得的利益均不受保护
C ： 无效具体行政行为不产生执行力，但是具有拘束力和确定力
D ： 实施者不具有行政主体资格，这是导致具体行政行为不成立的独立理由
正确答案： A，D
解析：
①A选项，行政主体必须按照法定的期限和方式将具体行政行为的内容送达给行政相对
人，具体行政行为才成立。成立是生效的前提。故A选项正确。
②B选项，具体行政行为被废止后，废止之前的效力仍然有效，行政主体废止之前通过
相应行为已给予行政相对人的利益、好处不再收回；行政相对人依原行为已履行的义务
不得要求行政主体予以补偿。故B选项错误。
③C选项，无效具体行政行为，自始无效、全部无效、当然无效，所以不具有拘束力和
确定力。故C选项错误。
④D选项，具体行政行为的成立条件之一是必须是享有行政职权的行政主体实施的行为。
若不满足此条件，具体行政行为就不成立。故D选项正确。
22 、 多选题
行政行为无效的法律后果体现在哪些方面?（ ）
A ： 司法机关可以不受时效限制审查该行为
B ： 行政机关应当将行政行为实施取得的利益返还
C ： 行政行为自宣布无效之日起失去法律效力D ： 行政相对人可以自行决定不履行该行为设定的义务
正确答案： A，B，D
解析：
考查具体行政行为的无效。本题考查行政行为无效的法律后果。需要指出的是D项，在
可撤销的行政行为中，在行政行为没有被撤销之前，行政相对人不可以自行次定不履行
该行为设定的义务。否则要承担相应的法律后果，这也是无效的行政行为和可撤销的行
政行为的一个区别。
23 、 多选题
2015年1月1日，某直辖市政府根据国务院的授权出台了该市的《某市城市综合执法规
定》，规定了本市对于无证摊贩管理主体、管理程序和救济途径等内容。市政局根据
《某市城市综合执法规定》的规定，召开会议形成会议纪要，决定将工商部门查处无证
摊贩的处罚权交由城管局行使。2015年11月1日，城管局与该市繁华商业区的商户都签
订了《门前三包协议书》，约定商户门前出现无证摊贩经营时，商户应当及时向城管局
举报。2015年11月11日，城管局接到举报称摊贩张某在一商业街摆卖麻辣烫，遂派出城
管队员李某前去扣押其小推车，并要求张某缴纳1000元城市治理费。李某在扣押的同时，
还殴打了张某。张某对于被要求缴纳1000元城市治理费的决定不服，向城管局申
诉。2016年1月1日，城管局向其送达了《关于张某就1000元城市治理费申诉的处理意
见》，该意见表示原征收决定符合法律要求，驳回张某的申诉请求。张某向城管局申请
政府信息公开，要求公开城管局讨论其申诉意见的会议意见。2016年2月1日，城管局以
该信息涉及国家秘密为由，拒绝公开。在此案中，下列哪些行为属于具体行政行为?
A ： 《某市城市综合执法规定》
B ： 市政府决定将工商部门查处无证摊贩的处罚权交由城管局行使的行为
C ： 城管局与繁华商业区的商户签订的《门前三包协议书》
D ： 城管队员李某扣押张某小推车的行为
E ： 要求张某缴纳1000元城市治理费的行为
F ： 城管队员李某殴打张某的行为
G ： 《关于张某就1000元城市治理费申诉的处理意见》
H ： 城管局拒绝公开政府信息
正确答案： D，E，H
解析：
A选项《某市城市综合执法规定》属于抽象行政行为，具体行政行为的约束对象是特定
的，如果一个行政行为是针对不特定对象作出的,那么这个行政行为一定不是具体行政行
为，而是它的反面——抽象行政行为。
B选项市政府决定将工商部门查处无证摊贩的处罚权交由城管局行使的行为属于内部行
为。具体行政行为是行政主体为了管理外部的公共事务，针对外部对象而作出的行为。
外部性的特征使具体行政行为与内部行政行为区别开来。内部行政行为，指的是行政主
体为了管理内部事务,对其内部组织或个人实施的行为。
C选项属于行政合同行为，行政合同行为是双方的,而具体行政行为是单方的。
F选项城管队员李某殴打张某的行为属于事实行为中的暴力侵权行为。打人等暴力侵权
行为之所以被归类为事实行为，是因为行政机关作为一个整体，从其机关意志的角度不
可能具有“打人”的目的。打人只可能是公务员或临时工的个人意志，而以“为人民服务”为宗旨的政府是不可能打人的。所以，由于“打人”欠缺了处分性的主观层次，该
行为只能被归类为事实行为。
G选项《关于张某就1000元城市治理费申诉的处理意见》属于事实行为中的重复处理行
为。重复处理行为是指行政机关作出的与原有的生效行政行为没有任何改变的二次决定。
重复处理行为实质上是对原已生效的行政行为的简单重复，并没有形成新的事实或者权
利义务状态。
H选项城管局拒绝公开政府信息是命题人常考查的具体行政行为中的行政不作为。具体
行政行为可以分为作为与不作为，行政不作为是行政主体应当履行某种法律职责，能够
履行而不履行的行为。只要行政机关在某种状态下“当为，能为而不为”就构成了不作
为。“当为，能为而不为’’是指行政机关应当履行，能履行却没有履行。
24 、 多选题
关于行政行为，下列哪些说法不正确：
A ： 交警甲在大锤驾驶的轿车座椅上发现疑似毒品的白色粉末，于是扣留大锤的驾照并
展开调查，此扣留为行政处罚
B ： 药监局工作人员在药店发现一箱假药，予以登记保存，此为行政强制措施
C ： 大锤殴打二锤，情节轻微，派出所在处理过程中让大锤赔偿二锤500元医药费，此
为行政处罚
D ： 区环保局清理道路上的遗洒物，此为行政强制措施
正确答案： A，C，D
解析：
本题属于选非题。
①A选项，交警扣留驾照具有临时性，不具有惩罚性，是为了调查取证而采取的行政强
制措施。故A选项错误。
②B选项，登记保存具有临时性，目的是为了调查取证，属于行政强制措施。故B选项正
确。
③C选项，对于打架斗殴、损毁他人财物等平等主体之间引起的民间纠纷，其中情节较
轻者，公安机关可以作为第三方居中调解。此处派出所的行为属于行政调解，而不是行
政处罚。故C选项错误。
④D选项，清理遗洒物属于立即实施代履行，属于间接强制执行。故D选项错误。
25 、 不定项选择题
下列有关行政行为成立和生效的说法，不正确的是?
A ： 只有合法的行政行为才能成立、生效
B ： 行政行为的拘束力针对的是行政法律关系的双方当事人
C ： 行政行为的确定力指的是该行为一旦生效就不得再行争议，权利义务不再改变
D ： 行政行为的执行力仅指的是行政机关拥有强制执行行政行为的权力
正确答案： A，B，C，D
解析：（1）违法行为分为无效（明显重大违法）和可撤销（一般违法）两种类型。无效的具
体行政行为自作出之时就没有任何法律约束力，因此当事人不受它的拘束，但是可撤销
的具体行政行为，在有权机关将具体行政行为撤销前，该行为依然会产生法律效力，只
是在撤销后，才会溯及既往失去效力。所以，A选项表述错误。
（2）拘束力是指具体行政行为一经生效，行政机关和对方当事人都必须遵守，其他国
家机关和社会成员必须予以尊重的效力。①对于已经生效的具体行政行为，当事人应当
接受并履行义务。②作出具体行政行为的行政机关不得随意更改，此乃信赖利益保护原
则的根源。③其他国家机关也不得以相同的事实和理由再次受理和处理该同一案件,其他
社会成员也不得对同一案件进行随意地干预。可见行政行为的拘束力除了可以针对行政
法律关系的双方当事人，还可以针对其他的国家机关和社会成员，B选项表述错误。
（3）确定力是指具体行政行为不再争议、不得更改的效力，具体行政行为因此取得不
可撤销性，所以，确定力又被称为“不可争力”，意味着当行政行为过了救济期限，行
为就确定下来，不可再通过争讼的救济途径将行政行为予以更改、撤销。但C选项表述
为行为一旦生效就不得再行争议是错误的，是过了法定救济期限才不可以再行争议。
（4）执行力是指使用国家强制力迫使当事人履行义务或者以其他方式实现具体行政行
为权利义务安排的效力，这是具体行政行为具有国家意志性的体现。如果当事人不能自
动履行这些义务，具体行政行为所规定的权利和义务无法实现，具体行政行为的执行力
就可以发生作用。有关机关可以根据法律的规定依职权或者申请法院采取行政强制执行
手段，用国家强制力实现具体行政行为的权利义务安排。可见，除了行政机关可以自行
强制执行外，也可以申请人民法院强制执行，这都是执行力的表现，D选项表述错误。
