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2025环球网校一级建造师《建设工程项目管理》教材变动解析
一、总体变动情况分析
教材基本构架结构无变化，章节名称无变化。页码由原来的405页增加至408页。整体变动比例
约15%，实质性影响比例约8%。
变动内容主要涉及：1.1.2工程建设实施程序；1.3.3工程项目目标动态控制；5.3.2施工过程质
量控制；5.4.2施工质量事故预防；6.1.1工程成本分类及影响因素；6.2.1施工责任成本构成；6.3.2
施工成本控制方法；7.2.2施工安全管理基本制度；7.4.1施工安全事故隐患处置和应急预案；7.4.3
施工安全事故报告和调查处理；8.1.3绿色施工措施；8.2.2施工现场环境保护；9.1.1国际工程承包
相关政策；9.2.1 国际工程承包风险；9.2.2 国际工程承包风险应对策略；9.3.1 国际工程投标策略；
10.2.1智能建造。
二、新旧教材内容对比
2024版教材 2025版教材
第1章 建设工程项目组织、规划与控制 第1章 建设工程项目组织、规划与控制
【删除】P2 【删除】P2
1.1.1工程项目投资管理制度 1.1.1工程项目投资管理制度
1.项目资本金制度 1.项目资本金制度
根据《国务院关于固定资产投资项目试8行资本金 《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度
7
1
9
制度的通知》（国发〔1996〕35号）4规定，从1996 的通知》（国发〔1996〕35号）规定，自1996年
8
3
信
年开始，各种经营性固定资产投资项目，包括国 开始，各种经营性固定资产投资项目（包括国有
微
系
有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目 单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目和
联
题
和集体投资项目，试行资押本金制度，投资项目必 集体投资项目）试行资本金制度，投资项目必须
准
须首先落实资本金才能精进行建设。个体和私营企 首先落实资本金才能进行建设。
业的经营性投资项目参照该通知的规定执行。公
益性投资项目不实行资本金制度。外商投资项目
（包括外商投资、中外合资、中外合作经营项目）
按有关法规执行。
【修改】P4 【修改】P4（标题1名称变动）
1.1.2工程建设实施程序 1.1.2工程建设实施程序
1.一般投资项目建设实施程序 1.投资决策与建设实施程序
一般投资项目建设实施程序如图 1.1-1 所示。其 投资决策与建设实施程序如图1.1-1所示。
中建设实施阶段主要程序如下。 7 8
1
9
【修改】P7-9 【修改】P7-9（标题28下4面的内容全变）
3
信
1.1.2工程建设实施程序 1.1.2工程建设实施微程序
系
2.政府和社会资本合作（PPP）项目运作流程 2.政府和社会资联本合作（PPP）项目实施方式及核
一
政 府 和 社 会 资 本 合 作 （ PPP ， 心要求 唯
Public-Private-Partnership）是指政府通过特 政 府 和 社 会 资 本 合 作 （ PPP ，
许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收 Public-Private-Partnership）是指政府通过特
益约定规则，引入社会资本参与基础设施和公共 许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收
服务项目投资和运营，以利益共享和风险共担为 益约定规则，引入社会资本参与基础设施和公共
特征，发挥政府和社会资本优势，提高公共产品 服务项目投资和运营，以利益共享和风险共担为
或服务的质量和供给效率的项目实施方式。近些 特征，发挥政府和社会资本优势，提高公共产品
年来，我国许多建筑企业参与投资 PPP 项目，成 或服务的质量和供给效率的项目实施方式。近些
为PPP项目重要的社会资本。 年，我国许多建筑企业参与投资 PPP 项目，成为
PPP项目运作可分为项目识别、项目准备、项目采 PPP项目重要的社会资本。
购、项目执行和项目移交五个阶段。PPP项目运作 国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和
流程如图1.1-2所示。 社会资本合作新机制的指导意见》（国办函〔2023〕
PPP 项目运作中的“两评一案”是指物有所值评 115号）明确指出，政府和社会资本合作应全部采
价、财政承受能力评估和实施方案。 取特许经营模式实施，根据项目实际情况，合理
1）物有所值评价 采用建设一运营一移交（BOT）、转让一运营一移
物有所值（VFM，ValueforMoney）评价是判断是 交（TOT）、改建一运营一移交（ROT）、建设—
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内容
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
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否采用 PPP 模式代替政府传统的投资运营方式。 拥有一运营一移交（BOOT）、设计一建设一融资
物有所值评价包括定性评价和定量评价。 一运营一移交（DBFOT）等具体实施方式，并在合
（1）定性评价。定性评价主要包括全寿命期整合 同中明确约定建设和运营期间的资产权属，清晰
程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、 界定各方权责利关系。特许经营期限原则上不超
潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性六个方 过40年，投资规模大、回报周期长的特许经营项
面，以及根据具体情况设置的补充评价指标。补 目可以根据实际情况适当延长，法律法规另有规
充评价指标主要包括项目规模大小、预期使用寿 定的除外。
命长短、主要固定资产种类、全寿命期成本测算 1）PPP具体实施方式
准确性、运营收入增长潜力、行业示范性等。 BOT 是政府和社会资本合作新机制的基本实施方
（2）定量评价。国家鼓励开展定量评价。定量评 式，其余实施方式多为BOT演变形式。
价可作为项目全寿命期风险分配成本测算和数据 （1）BOT基本形式。BOT有三种基本形式：
收集的重要手段，以及项目决策和绩效评价的参 ① 标 准 BOT ， 即 建 设 一 经 营 — 移 交
考依据。定量评价是指在假定采用 PPP 方式与政 （Build-0perate-Transfer）。投资财团愿意自
府传统投资方式产出绩效相同的前提下，通过对 己融资，建设某项基础设施，并在项目所在国政
PPP项目全寿命期政府方净成本的现值（PPP值） 府授予的特许期内经营该公共设施，以经营收入
与公共部门比较值（PSC值）进行比较，判断PPP 抵偿建设投资，并获得一定收益，经营期届满后
模式能否降低项目全寿命期成本。PPP值8 可等同于 将此基础设施移交给项目所在国政府。
7
1
PPP项目全寿命期内股权投资、运营4 9补贴、风险承 BOT项目运作流程如下：A.特许权协议，即社会资
8
3
担和配套投入等各项财政支出责信任的现值。PSC值 本方组建项目公司，从政府部门获得“特许权协
微
则是以下三项全寿命期成本的系现值之和：①参照 议”，作为安排融资和项目开发建设的基础。B.
联
题
项目的建设和运营维护净成本；②竞争性中立调 融资安排，即项目公司以特许权协议为基础安排
押
准
整值；③项目全部风险成本。 融资。C.开发建设，即由项目公司组织项目开发
精
（3）评价报告。物有所 值评价结论分为“通过” 建设或发包给工程承包公司实施项目。D.项目经
和“未通过”。“通过”的项目可进行财政承受 营，即由项目公司在特许经营期内负责项目运行、
能力论证；“未通过”的项目 ，可在调整实施方 维修和保养，支付贷款本息并获得投资回报。E.
案后重新评价，仍未通过的不宜采 用PPP模式。 项目移交，即由项目公司在特许经营期届满后将
物有所值评价结论形成后，需完成物有所值评价 项目移交给政府部门或其指定机构。
报告，并报省级财政部门备案。物有所 值评价报 ② BOOT ， 即 建 设 — 拥 有 一 经 营 一 移 交
告通常包括以下内容： （Build-Own-Operate-Transfer）。与标准 BOT
①项目基础信息。主要包括项目概况、项目产出 相比，BOOT 在特许期内既拥有经营权，又拥有所
说明和绩效标准、PPP运作方式、风险分配框架 和 有权，政府允许项目公司在8一定范围和一定时期
1
7
9
付费机制等。 内等一定条件下将项目
8
资4产抵押给银行，以便获
信
3
②评价方法。主要包括定性评价程序、指标及权 得更优惠的贷款条件，从而可降低项目产品或服
微
重、评分标准、评分结果、专家组意见，以及定 务价 格。BOOT的特
系
许期要比BOT的长一些。
联
一
量评价的PSC值、PPP值测算依据、测算过程和结 ③ BO0 ， 唯即 建 设 — 拥 有 一 经 营
果等。 （Build-0w n -Operate）。项目公司根据政府特许
③评价结论，分为“通过”和“未通过”。 权建设并拥有某项基础设施，但最终并不将其移
④附件。通常包括（初步）实施方案、项目产出 交给项目所在国政府。采用 BO0 的目的是鼓励项
说明、可行性研究报告、设计文件、存量公共资 目公司从项目全寿命期角度考虑建设和经营基础
产的历史资料、PPP项目合同、绩效监测报告和中 设施，提高项目产品或服务质量，追求全寿命期
期评估报告等。 总成本的降低和效率的提高。
2）财政承受能力评估 （2）BOT演变形式。TOT、TBT、ROT、DBFOT等均
财政承受能力评估是指识别、测算 PPP 项目的各 可视为BOT演变形式。
项财政支出责任，科学评估 PPP 项目实施对当前 ① TOT ， 即 移 交 一 经 营 一 移 交
及今后年度财政支出的影响，为 PPP 项目财政管 （Transfer-Operate-Transfer）。通过出售现有
理提供依据。PPP项目全寿命期的财政支出责任主 投产项目在一定期限内的现金流量，从而获得资
要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投 金来建设新项目。具体来说，就是项目所在国政
入等。财政部门需综合考虑各类支出责任的特点、 府将已投产运行的项目在一定期限内移交给外商
情景和发生概率等因素，对项目全寿命期财政支 经营，以项目在该期限内的现金流量为标的，一
出责任进行测算。 次性地从外商处筹得一笔资金，用于建设新项目。
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财政承受能力评估结论分为“通过论证”和“未 待外商经营期届满后，再将原项目移交给项目所
通过论证”。对于“通过论证”且经同级人民政 在国政府。
府审核同意实施的 PPP 项目，各级财政部门应在 ② TBT ， 即 移 交 一 建 设 一 移 交
编制年度预算和中期财政规划时，将项目财政支 （Transfer-Build-Transfer）。政府将已运营一
出责任纳入预算统筹安排。对于“未通过论证” 段时间的项目和未来若干年的经营权无偿转让给
的项目，则不宜采用 PPP 模式。要确保政府每年 投资者；投资者负责组建项目公司去建设和经营
付费或政府补贴等 PPP 项目财政支出不得超过当 待建项目；项目建成开始运营后，政府从项目公
年财政一般公共预算的10%。 司获得与项目经营权等值的收益。按照TOT和BOT
财政部于 2022 年 11 月发布的《关于进一步推动 协议，投资者相继将项目经营权归还给政府。
政府和社会资本合作（PPP）规范发展、阳光运行 TBT是将TOT与BOT组合起来的一种融资模式，其
的通知》（财金〔2022〕119号）进一步明确要求， 实质是政府将一个已建项目和一个待建项目打包
省级财政部门应压实辖内市县财政部门财政承受 处理，获得一个逐年增加的协议收入（来自待建
能力论证责任，指导市县财政部门规范开展财政 项目），最终收回待建项目的所有权益。TBT是以
承受能力论证工作，严守每一年度本级全部 PPP BOT为主，TOT的实施是辅助性的。采用TOT的主
项目从一般公共预算列支的财政支出责任不超过 要目的是为了促成BOT的实施。
当年本级一般公共预算支出10%的红线。合理分担 ③ ROT ， 即 改 建 一 经 营 一 移 交
跨地区、跨层级项目财政支出责任，严禁8 通过“借 （Rehabilitate-Operate-Transfer）。社会资本
7
1
用”未受益地区财政承受能力空间4等9方式，规避 方在与政府签订特许经营权协议后，会发起成立
8
3
财政承受能力10%红线约束。审慎信合理预测一般公 项目公司，对既有资产或者项目进行改造，并获
微
共预算支出规模和增长率，严系禁脱离项目实际通 得改造后一段时间的特许经营权。待特许权期限
联
题
过“报小建大”等方式调整项目财政支出责任， 届满后，再移交给政府。
押
准
规避财政承受能力10%红线约束。PPP项目财政支 与TOT模式相比，ROT模式中的社会资本方需负责
精
出责任超过10%红线的地 区，不得新上PPP项目； 对项目进行改扩建。从交易结构和相关法规看，
PPP 项目财政支出责任超过 5%的地区，不得新上 ROT与TOT的差异不大，均可用来处理地方政府债
政府付费PPP项目。 务、盘活存量资产。
3）实施方案 ④DBFOT，即设计一建设一融资一运营—移交
由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强， （Design-Build-Finance-0perate-
实施周期长，为保证 PPP 项目的顺利 实施，政府 Transfer）。DBFOT模式除具备BOT模式的基本内
或其授权主体有必要针对PPP项目拟定实 施方案， 涵外，还增加了社会资本方的设计和融资权限。
按照实施方案内容逐步推进PPP项目的实施。PPP 根据现实需要，DBFOT模式可精简为设计一建设一
项目实施方案的主要内容有：①项目概况；② 风 融 资 一 移 交8 （ DBFT ，
1
7
9
险分配基本框架设计；③PPP运作模式选择；④交 Design-Build-Finance
8
-4Transfer）或设计一建设
信
3
易结构设计；⑤合同体系；⑥监管架构；⑦采购 一 融 资 一 运 营 （ DBFO ，
微
方式选择。 Desi gn-Build-Fin
系
ance-Operate）。
联
一
DBFOT 模 式是唯政府和社会资本合作新机制中唯一
具有全寿命 周期特性的具体实施模式，其核心是
解决项目设计需求和经济可行性，强调以民营企
业降低建设风险、提高公共效率的融资功能。
2）PPP新机制的核心要求
国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和
社会资本合作新机制的指导意见》（国办函〔2023〕
115号）明确规定，政府和社会资本合作项目应聚
焦使用者付费项目明确收费渠道和方式，项目经
营收入能够覆盖建设投资和运营成本，具备一定
投资回报，不因采用政府和社会资本合作模式额
外新增地方财政未来支出责任。政府可在严防新
增地方政府隐性债务、符合法律法规和有关政策
规定要求的前提下，按照一视同仁的原则，在项
目建设期对使用者付费项目给予政府投资支持；
政府付费只能按规定补贴运营、不能补贴建设成
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本。除此之外，不得通过可行性缺口补助、承诺
保底收益率、可用性付费等任何方式，使用财政
资金弥补项目建设和运营成本。
政府和社会资本合作应限定于有经营性收益的项
目，主要包括公路、铁路、民航基础设施和交通
枢纽等交通项目，物流枢纽、物流园区项目，城
镇供水、供气、供热、停车场等市政项目，城镇
污水垃圾收集处理及资源化利用等生态保护和环
境治理项目，具有发电功能的水利项目，体育、
旅游公共服务等社会项目，智慧城市、智慧交通、
智慧农业等新型基础设施项目，城市更新、综合
交通枢纽改造等盘活存量和改扩建有机结合的项
目。
要坚持初衷、回归本源，最大程度鼓励民营企业
参与政府和社会资本合作新建（含改扩建）项目。
市场化程度较高、公共属性较弱的项目，应由民
8 营企业独资或控股；关系国计民生、公共属性较
7
1
4 9 强的项目，民营企业股权占比原则上不低于35%；
8
3
信 少数涉及国家安全、公共属性强且具有自然垄断
微
系 属性的项目，应积极创造条件，支持民营企业参
联
题
与。
押
准
【修改】P21 【修改】P21
精
1.1.5工程质量监督 1.1.5工程质量监督
1.工程质量监督内容 1.工程质量监督内容
2）工程实体质量监督 2）工程实体质量监督
工程实体质量监督以抽查方式为 主，重点检查涉 工程实体质量监督以抽查方式为主，重点检查涉
及结构安全和使用功能的实体质量。应对抽查部 及结构安全和使用功能的实体质量。应对抽查部
位进行目测、实测、仪器检测及质量安 全保证资 位进行目测、实测、仪器检测及质量安全保证资
料的核查，并做好监督检查记录。对工程 质量有 料的核查，并做好监督检查记录。对工程质量有
质疑的部位，责成有关单位出具工程质量证明文 质疑的部位，应要求有关单位出具工程质量证明
件，或直接委托有资质的检测机构进行检测。 文件，或直接委托有资质
1
的7 8检测机构进行检测。
9
【修改】P35 【修改】P35 8 4
信
3
1.3.2施工组织设计 1. 3.2施工组织设计微
系
1.施工组织总设计 1.施工 组织总设联计
一
2）总体施工部署 2）总体 施工部唯署
施工组织总设计应对工程项目总体施工作出下列 施工组织总 设计应对工程施工作出下列总体部
宏观部署： 署：
【修改】P42 【修改】P42
1.3.2施工组织设计 1.3.2施工组织设计
4.施工组织设计的编制、审批及动态管理 4.施工组织设计的编制、审批及动态管理
1）施工组织设计的编制和审批 1）施工组织设计的编制和审批
仅就施工承包单位内容而言，施工组织设计的编 在施工承包单位内部，施工组织设计的编制和审
制和审批应符合下列规定： 批应符合下列规定：
【图片变动】P45 【图片变动】P45
1.3.3工程项目目标动态控制 1.3.3工程项目目标动态控制
2.工程项目目标动态控制过程及措施 2.工程项目目标动态控制过程及措施
1）工程项目目标动态控制过程 1）工程项目目标动态控制过程
工程项目目标动态控制过程如图1.3-2所示。 工程项目目标动态控制过程如图1.3-2所示。
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第2章 建设工程项目管理相关体系标准 第2章 建设工程项目管理相关体系标准
【修改】P52 【修改】P52
2.1.2环境管理体系 8 2.1.2环境管理体系
7
1
9
2）环境管理体系核心标准 4 2）环境管理体系核心标准
8
3
信
目前执行的环境管理体系核心标准有三个：《 目前执行的环境管理体系核心标准有三个：《
微
系
环境管理体系要求及使用指南》 环境管理体系要求及使用指南》
联
题
GB/T24001—2016/ISO14001：2015、《环境管理 GB/T24001—2016/ISO14001:2015、《环境管理
押
准
体系通用实施指南》GB/T24004—2017/ISO14004 体系通用实施指南》
精
：2016、《环境管理体 系分阶段实施的灵活方 GB/T24004—2017/ISO14004:2016、《环境管理
法指南》ISO14005：2019。其中，《环境管理体 体系采取灵活方法分阶段实施的指南》
系要求及使用指南》GB/T2400 1—2016是环境管理 GB/T43385—2023/ISO4005:2019。其中，《环境
体系系列标准中的龙头标准，也是 认证使用的唯一 管理体系要求及使用指南》GB/T24001—2016是
标准。 环境管理体系系列标准中的龙头标准，也是认
（3）《环境管理体系分阶段实施的灵活 方法指南》 证使用的唯一标准。
ISO14005：2019。该标准为建立、实施、维 护和改 （3）《环境管理体系采取灵活方法分阶段实施的
进环境管理体系的分阶段方法提供了指导方针 ，包 指南》GB/T43385—2023/ISO14005:2019。该标
括中小企业在内的组织可以采用该标准来提高其 环 准为组织（包括中小企
1
7业8）建立、实施、保
9
境绩效。分阶段方法提供了灵活性，允许组织根据 持和持续改进环境管8理4体系提供指南，以提升
信
3
自身情况，按照自己的节奏、分多个阶段开发环境 其 环境绩效。分阶微段方法提供了灵活性，允许
系
管理体系。 组织根 据自身情联况，按照自身节奏分多个阶段
一
开发其环 境管唯理体系。
【新增】P54 【新增】P5 4
2.1.3职业健康安全管理体系 2.1.3职业健康安全管理体系
国际标准化组织（ISO）于 2018 年 3 月发布了 国际标准化组织（ISO）于 2018 年 3 月发布了
《职业健康安全管理体系要求及使用指南》 《职业健康安全管理体系要求及使用指南》
ISO45001：2018，旨在帮助不同规模和不同行业的 ISO45001:2018，旨在帮助不同规模和不同行业的
组织减少世界各地不同工作场所的伤害和疾病，为 组织减少世界各地不同工作场所的伤害和疾病，
改善全球供应链中的工作安全提供了一套强大有 为改善全球供应链中的工作安全提供了一套强
效的管理流程。我国使用翻译法等同采用此标准， 大有效的管理流程。我国使用翻译法等同采用此
发布了国家标准《职业健康安全管理体系要求及 标准，于 2020 年发布了国家标准《职业健康安
使用指南》GB/T45001—2020，作为组织建立、实 全管理体系要求及使用指南》GB/T45001—2020，
施和保持职业健康安全管理体系的指南，同时为职 作为组织建立、实施和保持职业健康安全管理体
业健康安全管理提供了认证标准。 系的指南，同时为职业健康安全管理提供了认证
标准。2024 年 3 月，我国发布国家标准《职业健
康安全管理体系小型组织实施 GB/T45001—2020
指南》GB/T45007—2024，为小型组织建立、保持
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和持续改进职业健康安全管理体系提供了指南。
【删除】P75 【删除】P75
2.3.1项目管理标准及价值交付 2.3.1项目管理标准及价值交付
1.国内外项目管理标准 1.国内外项目管理标准
1）国际项目管理标准 1）国际项目管理标准
国际上有较大影响力的项目管理标准有：美国项 国际上有较大影响力的项目管理标准有：美国项
目管理协会（PMI）的项目管理知识体系（PMBOK）、 目管理协会（PMI）的项目管理知识体系（PMBOK）、
国际项目管理协会（IPMA）的个人能力基准 国际项目管理协会（IPMA）的个人能力基准
（IPMAICB）和 IPMA组织能力基准（IPMAOCB）， （IPMAICB）和组织能力基准（IPMAOCB），以及
以及国际标准化组织（ISO）发布的项目管理系 国际标准化组织（ISO）发布的项目管理系列标准。
列标准。
第3章 建设工程招标投标与合同管理 第3章 建设工程招标投标与合同管理
【修改】P99 【修改】P99
3.1.2合同计价方式 3.1.2合同计价方式
2.合同计价方式比较与选择 2.合同计价方式比较与选择
1）合同计价方式比较 1）合同计价方式比较
8
7
1
9
4
8
3
信
微
系
联
题
押
准
第4章 建精设工程进度管理 第4章 建设工程进度管理
【修改】P166 【修改】（标题微调）P166
4.2.2流水施工参数 4.2.2流水施工参数
1.工艺参数 1.工艺参数
1）施工过程 1）施工过程数
2.空间参数 2.空间参数
2）施工段 2）施工段数
【删除】P167 【删除两个字“数目”】P167
4.2.2流水施工参数 4.2.2流水施工参数
8
2.空间参数 2.空间参数 1 7
9
2）施工段 2 ）施工段数
信
3 8
4
（4）施工段数目要满足合理组织流水施工的要 （ 4）施工段数目要微满足合理组织流水施工的要
系
求。施工段数目过多，会降低施工速度，延长工 求。施 工段过多联，会降低施工速度，延长工期；
一
期；施工段过少，不利于充分利用工作面，可能 施工段过 少， 唯不利于充分利用工作面，可能造成
造成窝工。 窝工。
第5章 建设工程质量管理 第5章 建设工程质量管理
【修改】P225 【修改】P225
5.2.2施工质量统计分析方法 5.2.2施工质量统计分析方法
5.相关图法 5.相关图法
1)相关图绘制 1)相关图绘制
首先从生产过程中随机收集两种相关变量的对应 首先从生产过程中随机收集两个相关变量的对应
数据(一般不少于30个)，然后将这些数据点描绘 数据(一般不少于30个)，然后将这些数据点描绘
在直角坐标图中，即可得到相关图。相关图中纵 在直角坐标图中，即可得到相关图。相关图中纵
横坐标均为变量，可以是两个质量特性，也可以 横坐标均为变量，最常用的是以质量特性和影响
是两个影响因素，最常用的是以质量特性和影响 因素分别为纵横坐标的相关图，如图5.2-6所示。
因素为纵横坐标的相关图，如图5.2-6所示。
【修改】P233 【修改】P233
5.3.1施工准备质量控制 5.3.1施工准备质量控制
2.施工技术准备 2.施工技术准备
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施工图会审会议由建设单位主持，设计单位和施 施工图会审会议由建设单位主持，设计单位和施
工单位、工程监理单位参加。图纸会审时，首先 工单位、工程监理单位参加。图纸会审时，首先
由设计单位的工程主设计人员向与会者说明拟建 由设计单位的项目负责人向与会者说明拟建工程
工程的设计依据、意图和功能要求，并对特殊结 的设计依据、意图和功能要求，并对特殊结构、
构、新材料、新工艺和新技术提出设计要求。 新材料、新工艺和新技术提出设计要求。
【删除】P239 【删除】P239
5.3.2施工过程质量控制 5.3.2施工过程质量控制
5）进场施工机械设备性能及工作状态控制 5）进场施工机械设备性能及工作状态控制
(3)特殊设备安全运行的审核。对于现场使用的塔 (3)特殊设备安全运行的审核。对于现场使用的塔
式起重机及有特殊安全要求的设备，投入使用前， 式起重机及有特殊安全要求的设备，投入使用前，
必须经当地劳动安全部门鉴定，符合要求并办好 必须经当地劳动安全部门鉴定，符合要求并办好
相关手续后方允许投入使用。 相关手续后方可允许投入使用。
（4）大型临时设备的检查。在大型工程项目施工
中，施工单位经常会在现场组装大型临时设备，
如轨道式龙门吊机、悬灌施工中的挂篮、架梁吊
机、吊索塔架、缆索吊机等。这些设备使用前，
施工单位必须取得本单位上级安全主管8部门的审
7
1
9
查批准，办好相关手续后，经项目4监理机构批准
8
3
信
后方可投入使用。
微
系
【修改】P244 【修改】P244
联
题
5.3.3施工质量检查验收押 5.3.3施工质量检查验收
准
4.工程质量保修 精 4.工程质量保修
（2）建设单位应建立工 程质量回访和质量投诉处 （2）建设单位应建立工程质量回访和质量投诉处
理机制。施工单位应履行工程质量保修义务，并 理机制。施工单位应履行工程质量保修义务，并
应与建设单位签署施工质量保 修书，施工质量保 应向建设单位出具工程质量保修书，工程质量保
修书中应明确保修范围、保修期限 和保修责任。 修书中应明确保修范围、保修期限和保修责任。
【修改】P247 【修改】P247
5.4.2施工质量事故预防 5.4.2施工质量事故预防
2.施工质量事故预防措施 2.施工质量事故预防措施
②技术核定。技术核定是指为顺利完成工程施 工， ②技术核定。技术核定是指在工程施工过程中对
由施工单位所出具，涉及合理施工措施(方案、 方 于涉及技术方面的更改，
1
7如8方案修改、实物量变
9
法、工艺、措施)等技术事宜，并经建设单位和有 动、位置变化等，由施8工4单位提出施工方案、方
信
3
关单位共同核定的凭证。 法 、工艺、措施等后微，经建设单位和有关单位共
系
同进行 核定的过联程。
一
【修改】P248 【修改】 P248唯
5.4.3施工质量事故调查处理 5.4.3施工 质 量事故调查处理
1.施工质量事故处理要求及依据 1.施工质量事故处理要求及依据
2)施工质量事故处理依据 2)施工质量事故处理依据
(1)法律法规及政策。《中华人民共和国建筑法》 (1)法律法规及政策。《中华人民共和国建筑法》
《建设工程质量管理条例》《中华人民共和国安 《中华人民共和国安全生产法》《建设工程质量
全生产法》《关于做好房屋建筑和市政基础设施 管理条例》等相关法律法规，明确了施工质量事
施工质量事故报告和调查处理工作的通知》(建质 故的处理程序和责任分工。
[2010〕111号)等相关法律法规及政策，明确了施
工质量事故的处理程序和责任分工。
第6章 建设工程成本管理 第6章 建设工程成本管理
【修改】P252 【修改】P252
6.1 工程成本影响因素及管理流程 6.1 工程成本影响因素及管理流程
工程成本就是投标、设计、采购、施工、竣工验收 工程成本就是投标、设计、采购、施工、竣工验收
等阶段的资源耗费。 等阶段以货币表示的资源耗费。
【删除】P253 【删除】P253
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内容
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
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6.1.1 工程成本分类及影响因素 6.1.1 工程成本分类及影响因素
5）按成本形成的时间划分 5）按成本形成的时间划分
（1）预算成本。„„该成本是工程承包单位根据 （1）预算成本。„„该成本是工程承包单位根据
建设单位招标文件要求的要求以及自身的管理水平 建设单位招标文件要求及自身的管理水平确定的
确定的完成全部合同工程消耗的费用总和。这里的 完成全部合同工程消耗的费用总和。这里的预算成
预算成本是整个工程承包项目的预算成本，与后文 本是整个工程承包项目的预算成本。
的施工阶段预算成本是不同的概念。 （2）计划成本。计划成本是工程承包单位根据工
（2）计划成本。计划成本是工程承包单位根据工 程合同要求，完成相应的设计、采购、施工等工作
程合同要求，完成相应的设计、采购、施工等工作 ，结合项目实际及本单位的管理水平和生产力水平
，结合项目实际及本单位的管理水平和生产力水平 而计算确定的工程项目最低费用总和。该计划成本
而计算确定的工程项目最低的资源消耗和费用总和 是工程项目成本控制和考核的基本依据。
。该计划成本是工程项目成本控制和考核的基本依 （3）实际成本。实际成本是工程承包单位在项
据。 目实施期内实际发生的各项费用的总和，包括设
（3）实际成本。实际成本是工程承包单位在项 计成本、采购成本、施工成本等。它受工程承包单
目实施期内实际发生的各项费用的总和，包括设 位的设计能力、生产技术、施工条件及生产经营管
计成本、采购成本、施工成本等。它受工程承包单 理水平的制约。实际成本与计划成本比较，可反映
位本的设计能力、生产技术、施工条件8及 生产经营 工程承包单位的成本绩效和成本计划执行情况。
7
1
管理水平的制约。实际成本与计划成4 9本比较，可反
8
3
映工程承包单位的成本绩效和成本信计划执行情况。
微
系
【修改】P253 【修改】P253
联
题
6.1.1 工程成本分类及影响因素 6.1.1 工程成本分类及影响因素
押
准
7）按工程成本要素构成划分 7）按工程成本要素构成划分
精
（1）工期成本。„„间 接成本会随着工期缩短 （1）工期成本。„„间接成本会随着工期缩短
而减少。为了控制工期成本，需要比选各施工进度 而减少。所谓工期成本，是指随着工期缩短或延
计划方案，从中找出施工总成 本最低时的工期安排 长而变化的施工成本。
。为此，可采用工程网络计划技术 中的工期—成本
优化方法。
【图片变动】P255 【图片变动】P255
6.1.1 工程成本分类及影响因素 6.1.1 工程成本分类及影响因素
2.工程成本影响因素 2.工程成本影响因素
8
1
7
9
8
4
信
3
微
系
联
一
唯
【修改】P256 【修改】P256
6.1.1 工程成本分类及影响因素 6.1.1 工程成本分类及影响因素
2.工程成本影响因素 2.工程成本影响因素
3）工程施工 3）工程施工
（6）„„从而对施工成本产生影响。施工的直接 （6）„„从而对施工成本产生影响，直接成本会
成本会随着工期的缩短而增加，当压缩工期时， 随着工期的缩短而增加，当压缩工期时，会投入
会投入必要的相关费用，主要表现为措施性费用 必要的相关费用，主要表现为措施性费用的投入；
的投入；间接成本会随着工期的缩短而减少。在 间接成本会随着工期的缩短而减少。在考虑施工
考虑施工总成本时，还应考虑工期变化带来的其 总成本时，还应考虑工期变化带来的其他损益，
他损益，包括效益增量和资金的时间价值等。为 包括效益增量和资金的时间价值等。为了控制工
了控制工期成本，应选择总成本最低的工期安排。 期成本，需要比选各施工进度计划方案，从中找
出施工总成本最低时的工期安排。为此，可采用
工程网络计划技术中的工期-成本优选方法。
【新增】P257 【新增】P257
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第 8 页 共 24 页
内容
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6.1.1 工程成本分类及影响因素 6.1.1 工程成本分类及影响因素
2.工程成本影响因素 2.工程成本影响因素
3）工程施工 3）工程施工
（9）环境的影响。按照可持续发展原则，本着绿 （9）环境及社会的影响。按照可持续发展原则，
色低碳发展和对环境负责的态度，在施工过程中 本着绿色低碳发展和对环境、社会负责的态度，
需要采取或被要求采取绿色建造及施工环境保护 在施工过程中需要采取或被要求采取绿色建造及
措施，也会增加施工成本。 施工环境保护措施、履行社会责任等，也会增加
施工成本。
【修改】P258 【修改】P258
6.2.1施工责任成本构成 6.2.1施工责任成本构成
2.施工责任成本构成 2.施工责任成本构成
施工责任成本=预计结算收入-税金-项目目标利润 施工责任成本=预计结算收入-税金-企业管理费-目
（6.2-1） 标利润（6.2-1）
【新增】P259 【新增】P259
6.2.1施工责任成本构成 6.2.1施工责任成本构成
2.施工责任成本构成 2.施工责任成本构成
8
7
1
9
4
8
3
信
微
系
联
题
押
准
精
【修改】P267 【修改】P267
6.3.2施工成本控制方法 6.3.2施工成本控制方法
1.施工成本过程控制方法 1.施工成本过程控制方法
2）材料费的控制 2）材料费的控制
限额领料的实施：确定限额领料的形式，施工前 ， 限额领料的实施：A：根据
1
7工8程的分包形式，与使
9
根据工程的分包形式，与使用单位确定限额领料 用单位确定限额领料的8形4式；B：根据施工预算和
信
3
的形式；签发限额领料单，根据双方确定的限额 施 工组织设计，将所微需材料数量汇总后编制材料
系
领料形式，根据施工预算和施工组织设计，将所 限额数 量，经双方联确认后签署限额领料单；C：在
一
需材料数量汇总后编制材料限额数量，经双方确 限额领料 的执唯行过程中，因工程变更、环境因素
认后下发；限额量的调整，在限额领料的执行过 等需要调整 限 额量时，及时调整限额数量；D：工
程中，影响材料使用的因素很多，如：工程变更、 程完工后，应及时对限额领料进行核算，分析用
环境因素等。限额领料的主管部门要深入施工现 料情况，按合同约定对用料节超进行奖罚兑现。
场，了解用料情况，根据实际情况及时调整限额
数量，以保证施工生产的顺利进行和限额领料制
度的连续性、完整性；限额领料的核算，根据限
额领料形式，工程完工后，双方应及时办理结算
手续，检查限额领料的执行情况，对用料情况进
行分析，按双方约定的合同，对用料节超进行奖
罚兑现。
【修改】P273 【修改】P273
6.4.1施工成本分析 6.4.1施工成本分析
2.施工成本分析方法 2.施工成本分析方法
1）施工成本分析的基本方法 1）施工成本分析的基本方法
（1）比较法。比较法又称“指标对比分析法”， （1）比较法。比较法又称“指标对比分析法”，
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内容
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是指对比技术经济指标，检查目标的完成情况， 是指对比技术经济指标，检查目标的完成情况，
分析产生差异的原因，进而挖掘降低成本的方法。 分析产生差异的原因，进而挖掘成本降低潜力的
方法。
第7章 建设工程施工安全和管理 第7章 建设工程施工安全和管理
【新增】P286 【新增】P286
7.1.1施工生产危险源及其控制 7.1.1施工生产危险源及其控制
2.施工生产常见危险源 2.施工生产常见危险源
（2）物体打击事故危险源。„„主要危险因素有： （2）物体打击事故危险源。„„主要危险因素有：
高处作业面层工具、材料放置不当或无防护坠落 高处作业面层工具、材料放置不当或无防护坠落
措施，作业人员违章高处抛物，垂直运输过程及 措施，高处作业面层未设置挡脚板，水平防护及
吊装工艺过程捆绑不牢固，„„ 立面防护不严密，作业人员违章高处抛物，垂直
运输过程及吊装工艺过程捆绑不牢固，„„
【修改】P287 【修改】P287
7.1.1施工生产危险源及其控制 7.1.1施工生产危险源及其控制
3.危险源辨识与风险评价方法 3.危险源辨识与风险评价方法
（1）安全检查表法。安全检查表法是指用安全检 （1）安全检查表法。安全检查表法是指用安全检
查表方式将一系列检查项目列出进行7分8析，以确 查表方式将一系列检查项目列出进行分析，以确
1
9
定装置、设备、场所的状态是否符合8 4安全要求„„ 定装置、设备、场所的状态以及操作和管理行为
3
信
微 是否符合安全要求„„
系
【删除】P287 联 【删除】P287
题
7.1.1施工生产危险源及押其控制 7.1.1施工生产危险源及其控制
准
3.危险源辨识与风险评精价方法 3.危险源辨识与风险评价方法
（2）预先危险性分析。 预先危险性分析也称初始 （2）预先危险性分析。预先危险性分析也称初始
危险分析，是指在每项生产 活动之前，特别是在 危险分析，是指在每项生产活动之前，特别是在
设计的开始阶段，对识别和评价对象存在的危险 设计的开始阶段，对识别和评价对象存在的危险
类别、出现条件、事故后果等进 行概略分析，尽 类别、出现条件、事故后果等进行概略分析，尽
可能评价出潜在的危险性。《建设工 程安全生产 可能评价出潜在的危险性，并提出消除或控制危
管理条例》规定：设计单位应当考虑施工安全操 险性的措施。
作和防护的需要，对涉及施工安全的重点 部位和
环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事 故
提出指导意见；采用新结构、新材料、新工艺 的
1
7 8
9
建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当 8 4
信
3
在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产 微
系
安全事故的措施建议。 联
一
【删除】P294 【删除】 P294唯
7.1.2安全事故致因理论 7.1.2安全 事故致因理论
5.系统理论 5.系统理论
„„⑥系统对行为波动给出足够的时间和空间 „„⑥系统对行为波动给出足够的时间和空间
吗?系统（机械和环境）是否有足够的时间和空间 吗?系统（机械和环境）是否有足够的时间和空间
以适应操作行为的不稳定性?如果是，则可以认为 以适应操作行为的不稳定性?⑦能否改成其他更
系统运行安全，否则就转入下一个问题；⑦能否 安全的等价系统?能否对系统进行修改（机器或程
改成其他更安全的等价系统?能否对系统进行修 序）以适应人（操作者）的行为在预期范围内的
改（机器或程序）以适应人（操作者）的行为在 不稳定性；„„
预期范围内的不稳定性；„„
【新增】P295 【新增】P295
7.2.1施工安全管理体系 7.2.1施工安全管理体系
1.施工企业安全生产主体责任 1.施工企业安全生产主体责任
„„施工企业安全生产的主体责任有： „„根据《中华人民共和国安全生产法》，施工
企业安全生产的主体责任有：
【修改】P301 【修改】P301
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第 10 页 共 24 页
内容
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7.2.1施工安全管理体系 7.2.1施工安全管理体系
4.本质安全化管理 4.本质安全化管理
2）本质安全化控制措施 2)本质安全化控制措施
C.Enforcement（强制管理）:借助于法律法规、 C.Enforcement（强制管理）:通过单位组织机构，
规章制度等必要的行政乃至法律。 建立健全各级管理人员和生产人员的责任制度和
配套的规章制度，并认真落实、检查和考核。
【删除】P301 【删除】P301
7.2.2施工安全管理基本制度 7.2.2施工安全管理基本制度
„„必须遵守《中华人民共和国安全生产法》和 „„必须遵守《中华人民共和国安全生产法》和
其他有关安全生产的法律法规，加强安全生产管 其他有关安全生产的法律法规，加强安全生产管
理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规 理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规
章制度。《施工企业安全生产管理规范》 章制度。
GB50656—2011 也规定了施工企业安全生产管理
制度。
【新增】P295 【新增】P295
7.2.2施工安全管理基本制度 7.2.2施工安全管理基本制度
1.全员安全生产责任制 8 1.全员安全生产责任制
7
1
9
3）企业安全生产管理机构及安全生4产管理人员法 „„。根据《中华人民共和国安全生产法》，安
8
3
信
定职责 全生产管理机构及安全生产管理人员的法定职责如
微
系
„„安全生产管理机构及安全生产管理人员的法定 下：
联
题
职责如下： 押
准
【修改】P307 精 【修改】P307
7.2.2施工安全管理基本 制度 7.2.2施工安全管理基本制度
5.管理人员及特种作业人员 持证上岗制度 5.管理人员及特种作业人员持证上岗制度
2）特种作业人员持证上岗制 度 2）特种作业人员持证上岗制度
特种作业是指容易发生事故，对 操作者本人、他 特种作业是指容易发生事故，对操作者本人、他
人的安全健康及设备、设施的安全可 能造成重大 人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大
危害的作业。特种作业的范围由特种作业目录规 危害的作业。《建设工程安全生产管理条例》规
定。建筑施工特种作业人员包括建筑电工 、建筑 定，施工单位垂直运输机械作业人员、安装拆卸
架子工、建筑起重信号司索工、建筑起重机械 司 工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业
机、建筑起重机械安装拆卸工、高处作业吊篮 安 人员等特种作业人员，必
1
7须8按照国家有关规定经
9
装拆卸工和经省级以上人民政府住房和城乡建设 过专门的安全作业培训8，4并取得特种作业操作资
信
3
主管部门认定的其他特种作业人员等。 格 证书后，方可上岗微作业。
系
特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核 根据《 特种作业联人员安全技术培训考核管理办
一
合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》 法》，特 种作唯业人员应符合一定条件且必须经专
（以下简称特种作业操作证）后，方可上岗作业。 门的安全技 术培训并考核合格，取得《中华人民
共和国特种作业操作证》（以下简称特种作业操
作证）后，方可上岗作业。
【新增】P310 【新增】P310
7.2.2施工安全管理基本制度 7.2.2施工安全管理基本制度
8.安全生产检查制度 8.安全生产检查制度
4）安全生产检查的形式 4）安全生产检查的形式
施工企业安全检查的形式应包括各管理层的自查、 施工企业安全检查的形式应包括各管理层的自查、
互查及对下级管理层的抽查等：„„④施工企业应 互查及对下级管理层的抽查等：„„④施工企业应
针对承建工程所在地区的气候和环境特点，组织季 针对承建工程所在地区的气候和环境特点，组织
节性的安全生产检查。 季节性的安全生产检查。
施工企业在落实内部安全生产检查制度的同时，
还应依法接受有关政府安全生产管理部门的检
查。《中华人民共和国安全生产法》规定，应急
管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部
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学员专用 请勿外泄
门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营
单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准
或者行业标准的情况进行监督检查。生产经营单
位对负有安全生产监督管理职责的部门的监督检
查人员依法履行监督检查职责，应当予以配合，
不得拒绝、阻挠。
【新增】P311 【新增】P312
7.2.2施工安全管理基本制度 7.2.2施工安全管理基本制度
10.施工设施、设备和劳动防护用品安全管理 10.施工设施、设备和劳动防护用品安全管理
制度 制度
（1）施工企业施工设施„„ 为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳
动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规
则佩戴、使用是生产经营单位的法定责任。劳动
防护用品是保障劳动者安全与健康的辅助性、预
防性措施，不能以劳动防护用品替代工程防护设
施和其他技术、管理措施。用人单位使用的劳务
8 派遣工、接纳的实习学生应当纳人本单位人员统
7
1
9
4 一管理，并配备相应的劳动防护用品。对处于作
8
3
信
业地点的其他外来人员，必须按照与进行作业的
微
系
劳动者相同的标准，正确佩戴和使用劳动防护用
联
题
品。
押
准
（1）施工企业施工设施„„
精
【新增】P320 【新增】P320
7.3.2施工安全技术措施及安全技术交底 7.3.2施工安全技术措施及安全技术交底
2.安全防护设施、用品技术要 求 2.安全防护设施、用品技术要求
2）操作平台 2）操作平台
操作平台应符合下列规定：„„②架 体结构应采 操作平台应符合下列规定：„„②架体结构应采
用钢管、型钢及其他等效性能材料组装 ，并应符 用钢管、型钢及其他等效性能材料组装，并应符合
合《钢结构设计标准》GB50017—2017及国 家现行 《钢结构通用规范》GB55006—2021、《钢结构设计
有关脚手架标准的规定。 标准》GB50017—2017及国家现行有关脚手架标准
的规定。
1
7 8
9
【修改】P324 【修改】P324 8 4
信
3
7.4.1施工安全事故隐患处置和应急预案 7. 4.1施工安全事故微隐患处置和应急预案
系
1.安全风险分级管控 1.安全 风险分级联管控
一
„„风险管控分为四级：企业、项目部、施工班 „„风险 管控唯分为四级：企业、项目部、施工班
组、作业人员，并遵循风险等级越高、管控层级越 组、作业人 员 ，并遵循风险等级越高、管控层级越
高的原则。 高，上级负责管控的风险、下级必须负责管控，逐
级落实具体管控措施的原则。
【修改】P325 【修改】P326
7.4.1施工安全事故隐患处置和应急预案 7.4.1施工安全事故隐患处置和应急预案
3.安全事故隐患治理“五落实” 3.安全事故隐患治理“五落实”
（1）落实隐患排查治理责任。要求企业建立 （1）落实隐患排查治理责任。企业应建立
（2）落实隐患排查治理措施。要求企业制定 （2）落实隐患排查治理措施。企业应制定
（3）落实隐患排查治理资金。要求企业将 （3）落实隐患排查治理资金。企业应将
（4）落实隐患排查治理时限。要求企业不但 （4）落实隐患排查治理时限。企业应不但
（5）落实隐患排查治理预案。要求企业制定 （5）落实隐患排查治理预案。企业应制定
【删除】P327 【删除】P327
7.4.1施工安全事故隐患处置和应急预案 7.4.1施工安全事故隐患处置和应急预案
4.安全事故应急预案 4.安全事故应急预案
2）应急预案的编制 应急预案的编制应符合下列基本要求：①有关法
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学员专用 请勿外泄
应急预案的编制应符合下列基本要求：①有关法 律、法规、规章和标准的规定；②本单位的安全
律、法规、规章和标准的规定；②本地区、本部 生产实际情况；③本单位的危险性分析情况；④
门、本单位的安全生产实际情况；③本地区、本 应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落
部门、本单位的危险性分析情况；④应急组织和 实措施；⑤有明确、具体的应急程序和处置措施，
人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；⑤ 并与其应急能力相适应；⑥有明确的应急保障措
有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应 施，满足应急工作需要；⑦应急预案基本要素齐
急能力相适应；⑥有明确的应急保障措施，满足 全、完整，应急预案附件提供的信息准确；⑧应
本地区、本部门、本单位的应急工作需要；⑦应 急预案内容与相关应急预案相互衔接。
急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供
的信息准确；⑧应急预案内容与相关应急预案相
互衔接。
【删除】P331 【删除】P331
7.4.3施工安全事故报告和调查处理 7.4.3施工安全事故报告和调查处理
1.施工安全事故报告 1.施工安全事故报告
事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故 事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故
现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事 现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事
故现场、毁灭相关证据。 8 故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故
7
1
9
发生生产安全事故后，施工单位应4采取措施防止 扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物
8
3
信
事故扩大，保护事故现场。因抢救人员、防止事 件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面
微
系
故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场 记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。
联
题
物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书
押
准
面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。
精
【新增】P333 【标题4全部新增】P333-335
7.4.3施工安全事故报告和调查处理 7.4.3施工安全事故报告和调查处理
4.施工安全事故罚款处罚
根据《生产安全事故罚款处罚规定》，对生产安
全事故发生负有责任的生产经营单位（简称事故
发生单位）主要负责人、其他负责人、安全生产
管理人员及直接负责的主管人员、其他直接责任
人员的罚款规定如下。
1）事故发生单位对事故发
1
7 8生负有责任的罚款
9
（1）对一般事故负有责8 4任的罚款：①造成3人以
信
3
下 重伤（包括急性工微业中毒，下同），或者 300
系
万元以 下直接经联济损失的，处 30 万元以上 50 万
一
元以下的 罚款唯；②造成1人死亡，或者3人以上6
人以下重伤 ， 或者 300 万元以上 500 万元以下直
接经济损失的，处 50 万元以上 70 万元以下的罚
款；③造成2人死亡，或者6人以上10人以下重
伤，或者500万元以上1000万元以下直接经济损
失的，处70万元以上100万元以下的罚款。
（2）对较大事故负有责任的罚款：①造成3人以
上5人以下死亡，或者10人以上20人以下重伤，
或者 1000 万元以上 2000 万元以下直接经济损失
的，处 100 万元以上 120 万元以下的罚款；②造
成 5 人以上 7 人以下死亡，或者 20 人以上 30 人
以下重伤，或者 2000 万元以上 3000 万元以下直
接经济损失的，处 120 万元以上 150 万元以下的
罚款；③造成 7 人以上 10 人以下死亡，或者 30
人以上 50 人以下重伤，或者 3000 万元以上 5000
万元以下直接经济损失的，处 150 万元以上 200
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万元以下的罚款。
（3）对重大事故负有责任的罚款：①造成 10 人
以上13人以下死亡，或者50人以上60人以下重
伤，或者 5000 万元以上 6000 万元以下直接经济
损失的，处 200 万元以上 400 万元以下的罚款；
②造成13人以上15人以下死亡，或者60人以上
70人以下重伤，或者 6000 万元以上 7000 万元以
下直接经济损失的，处 400 万元以上 600 万元以
下的罚款；③造成 15 人以上 30 人以下死亡，或
者 70 人以上 100 人以下重伤，或者 7000 万元以
上 1 亿元以下直接经济损失的，处 600 万元以上
1000万元以下的罚款。
（4）对特别重大事故负有责任的罚款：①造成30
人以上40人以下死亡，或者100人以上120人以
下重伤，或者 1 亿元以上 1.5 亿元以下直接经济
损失的，处1000万元以上1200万元以下的罚款；
8 ②造成 40 人以上 50 人以下死亡，或者 120 人以
7
1
4 9 上 150 人以下重伤，或者 1.5 亿元以上 2 亿元以
8
3
信 下直接经济损失的，处 1200 万元以上 1500 万元
微
系 以下的罚款；③造成50人以上死亡，或者150人
联
题
以上重伤，或者 2 亿元以上直接经济损失的，处
押
准
1500万元以上2000万元以下的罚款。
精
2）事故发生单位谎报、瞒报、伪造等行为的罚款
事故发生单位有下列行为之一的，将根据事故等
级处以不同额度的罚款：①谎报或者瞒报事故的；
②伪造或者故意破坏事故现场的；③转移、隐匿
资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；④拒
绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；⑤
在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的。具
体罚款额度如下：
（1）发生一般事故的，处8100万元以上150万元
1
7
9
以下的罚款。
8
4
信
3
（2）发生较大事故的，处150万元以上200万元
微
以下 的罚款。
系
联
一
（3）发 生重大唯事故的，处200万元以上250万元
以下的罚款 。
（4）发生特别重大事故的，处 250 万元以上 300
万元以下的罚款。
3）事故发生单位贻误事故抢救或造成重大社会影
响等行为的罚款
事故发生单位有上述谎报、瞒报、伪造等行为，
贻误事故抢救或者造成事故扩大或者影响事故调
查或者造成重大社会影响的，将根据事故等级处
以不同额度的罚款：
（1）发生一般事故的，处300万元以上350万元
以下的罚款。
（2）发生较大事故的，处350万元以上400万元
以下的罚款。
（3）发生重大事故的，处400万元以上450万元
以下的罚款。
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（4）发生特别重大事故的，处 450 万元以上 500
万元以下的罚款。
4）事故发生单位主要负责人及其他人员未依法履
行职责的罚款
（1）事故发生单位主要负责人（有限责任公司、
股份有限公司的董事长、总经理或者个人经营的
投资人等）未依法履行安全生产管理职责，导致
事故发生的，依照下列规定处以罚款：
①发生一般事故的，处上一年年收入40%的罚款。
②发生较大事故的，处上一年年收入60%的罚款。
③发生重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。
④发生特别重大事故的，处上一年年收入 100%的
罚款。
（2）事故发生单位其他负责人和安全生产管理人
员未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生
的，依照下列规定处以罚款：
8 ①发生一般事故的，处上一年年收入20%至30%的
7
1
4 9 罚款。
8
3
信 ②发生较大事故的，处上一年年收入30%至40%的
微
系 罚款。
联
题
③发生重大事故的，处上一年年收入40%至50%的
押
准
罚款。
精
④发生特别重大事故的，处上一年年收入50%的罚
款。
5）事故发生单位主要负责人及其他人员在事故发
生后违法违规的罚款
（1）对事故发生单位主要负责人的罚款：
①在事故发生后不立即组织事故抢救，或者在事
故调查处理期间擅离职守，或者瞒报、谎报、迟
报事故，或者事故发生后逃匿的，处上一年年收
入60%至80%的罚款；贻误事8故抢救或者造成事故
1
7
9
扩大或者影响事故调查
8
4或者造成重大社会影响
信
3
的，处上一年年收入80%至100%的罚款。
微
②漏 报事故的，处上
系
一年年收入40%至60%的罚款；
联
一
贻误事故 抢救唯或者造成事故扩大或者影响事故调
查或者造成 重 大社会影响的，处上一年年收入60%
至80%的罚款。
③伪造、故意破坏事故现场，或者转移、隐匿资
金、财产、销毁有关证据、资料，或者拒绝接受
调查，或者拒绝提供有关情况和资料，或者在事
故调查中作伪证，或者指使他人作伪证的，处上
一年年收入60%至80%的罚款；贻误事故抢救或者
造成事故扩大或者影响事故调查或者造成重大社
会影响的，处上一年年收入80%至100%的罚款。
（2）对事故发生单位直接负责的主管人员和其他
直接责任人员的罚款：有《生产安全事故报告和
调查处理条例》第三十六条规定的行为之一的，
处上一年年收入60%至80%的罚款；贻误事故抢救
或者造成事故扩大或者影响事故调查或者造成重
大社会影响的，处上一年年收入 80%至 100%的罚
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款。
上述罚款数额中的上一年年收入，属于国有生产
经营单位的，是指该单位上级主管部门所确定的
上一年年收入总额；属于非国有生产经营单位的，
是指经财务、税务部门核定的上一年年收入总额。
第8章 绿色建造及施工现场环境管理 第8章 绿色建造及施工现场环境管理
【修改】P341-342 【修改】P343-344
8.1.3绿色施工措施 8.1.3绿色施工措施
2.绿色施工技术措施 2.绿色施工技术措施
1）节材与材料资源利用 1）节材与材料资源利用
（1）结构材料利用。推广使用高强度钢筋和高性 （1）结构材料利用。推广使用高强度钢筋和高性
能混凝土；推广使用预拌混凝土和商品砂浆；推 能混凝土；推广使用预拌混凝土和商品砂浆；利
广钢筋专业化加工和配送。准确计算采购数量、 用粉煤灰、矿渣、外加剂及新材料，减少水泥用
供应频率、施工速度，在施工过程中动态控制， 量；推广钢筋专业化加工和配送。准确计算采购
减少资源消耗。 数量、供应频率、施工速度，在施工过程中动态
优化钢筋配料和钢构件下料方案，钢筋及钢结构 控制，减少资源消耗。
制作前应对下料单及样品进行复核，无8误后方可 优化钢筋配料和钢构件下料方案，钢筋及钢结构
7
1
9
批量下料。优化钢结构制作和安装4方法，大型钢 制作前应对下料单及样品进行复核，无误后方可
8
3
信
结构宜采用工厂制作，现场拼装。宜采用分段吊 批量下料。钢筋连接采用对接、机械等低损耗连
微
系
装、整体提升、滑移、顶升等安装方法，减少方 接方式。优化钢结构制作和安装方法，大型钢结
联
题
案的措施用材量。 押 构宜采用工厂制作，现场拼装。宜采用分段吊装、
准
精 整体提升、滑移、顶升等安装方法，减少方案的
措施用材量。
【修改】P343 【修改】P345
8.1.3绿色施工措施 8.1.3绿色施工措施
2.绿色施工技术措施 2.绿色施工技术措施
2）节水与水资源利用 2）节水与水资源利用
施工中应采用先进的节水施工工艺。现场搅拌用 施工中应采用先进的节水施工工艺。混凝土养护
水、养护用水应采取有效的节水措施，优 先采用 采用覆膜、喷淋设备、养护液等节水工艺。现场
中水搅拌、中水养护，有条件的地区和工程应 收 搅拌用水、养护用水应采取有效的节水措施，优
集雨水养护。处于基坑降水阶段的工地，宜优 先 先采用中水搅拌、中水养
1
7护8，有条件的地区和工
9
采用地下水作为混凝土搅拌用水、养护用水、冲 程应收集雨水养护。雨8水4和基坑降水产生的地下
信
3
洗用水和部分生活用水。现场机具、设备、车辆 水 有收集管网、处理微设施和利用措施。处于基坑
系
冲洗、喷洒路面、绿化浇灌等用水，优先采用非 降水阶 段的工地联，宜优先采用地下水作为混凝土
一
传统水源，尽量不使用市政自来水。力争施工中 搅拌用水 、养唯护用水、冲洗用水和部分生活用水。
非传统水源和循环水的再利用量大于30%。 现场机具、 设备、车辆冲洗、喷洒路面、绿化浇
3）节能与能源利用 灌等用水，优先采用非传统水源，尽量不使用市
优先使用国家、行业推荐的节能、高效、环保的 政自来水。力争施工中非传统水源和循环水的再
施工设备和机具，如选用变频技术的节能施工设 利用量大于30%。
备等。安排施工工艺时，应优先考虑耗用电能或 3）节能与能源利用
其他能耗较少的施工工艺。 优先使用国家、行业推荐的节能、高效、环保的
施工设备和机具，如选用变频技术的节能施工设
备等。安排施工工艺时，应优先考虑耗用电能或
其他能耗较少的施工工艺，如地下工程混凝土施
工采用溜槽或串筒浇筑。
【修改】P350-P352 【修改】【删除“应”】P352-P354
8.2.2施工现场环境保护 8.2.2施工现场环境保护
1.控制项 1.控制项
这里的“控制项”是指绿色施工过程中必须达到 这里的“控制项”是指绿色施工过程中必须达到
的基本要求条款。对于施工现场环境保护而言， 的基本要求条款。对于施工现场环境保护而言，
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“控制项”包括以下内容: “控制项”包括以下内容：
（1）应建立环境保护管理制度。 （1）绿色施工策划文件中应包含环境保护内容，
（2）绿色施工策划文件中应包含环境保护内容。 并建立环境保护管理制度。
（3）施工现场应在醒目位置设环境保护标识。 （2）施工现场应在醒目位置设置环境保护标识。
（4）应对施工现场的古迹、文物、墓穴、树木、 （3）施工现场的古迹、文物、树木及生态环境等
森林及生态环境等采取有效保护 应采取有效保护措施，制定地下文物保护应急预
措施，制定地下文物应急预案。 案。
（5）施工现场不应焚烧度弃物。 2.一般项
（6）土方回填不得采用有毒有害废弃物。 这里的“一般项”是指绿色施工过程中根据实施
2.一般项 情况进行评价，难度和要求适中的条款。对于施
这里的“一般项”是指绿色施工过程中根据实施 工现场环境保护而言，“一般项”包括以下内容：
情况进行评价，难度和要求适中的条款。对于施 （1）扬尘控制应包括下列内容：①现场建立洒水
工现场环境保护而言，“一般项”包括以下内容： 清扫制度，配备洒水设备，并有专人负责；②对
（1）扬尘控制应包括下列内容：①现场建立洒水 裸露地面、集中堆放的土方采取抑尘措施；③现
清扫制度，配备洒水设备，并有专人负责；②对 场进出口设车胎冲洗设施和吸湿垫，保持进出现
裸露地面、集中堆放的土方应采取抑尘措施；③ 场车辆清洁；④易飞扬和细颗粒建筑材料封闭存
现场进出口设车胎冲洗设施和吸湿垫，8 保持进出 放，余料
7
1
现场车辆清洁；④易飞扬和细颗粒4建9筑材料应封 回收；⑤拆除、爆破、开挖、回填及易产生扬尘
8
3
闭存放，余料回收；⑤拆除、爆信破、开挖、回填 的施工作业有抑尘措施；⑥高空垃圾清运采用封
微
及易产生扬尘的施工作业应有系抑尘措施；⑥高空 闭式管道或垂直运输机械；⑦遇有六级及以上大
联
题
垃圾清运采用封闭式管道或垂直运输机械；⑦现 风天气时，停止土方开挖、回填、转运及其他可
押
准
场使用散装水泥、预拌砂浆应有密闭防尘措施； 能产生扬尘污染的施工活动；⑧现场运送土石方、
精
⑧遇有六级及以上大风天 气时，应停止土方开挖、 弃渣及易引起扬尘的材料时，车辆采取遮盖措施；
回填、转运及 ⑨弃土场封闭，并进行临时性绿化；⑩现场搅拌
其他可能产生扬尘污染的施工 活动；⑨现场运送 设有密闭和防尘措施；⑪现场采用清洁燃料。
土石方、弃渣及易引起扬尘的材料 时， （2）废气排放控制应包括下列内容：①车辆及机
车辆应采取遮盖措施:⑩弃土场应封闭，并进行临 械设备废气排放符合国家年检要求；②现场厨房
时性绿化。 烟气净化后排放；③在敏感区域内的施工现场进
（2）废气排放控制应符合下列规定:①车 辆及机 行喷漆作业时，设有防挥发物扩散措施。
械设备废气排放应符合国家现行相关标准的规 （3）建筑垃圾处置应包括下列内容：
定；②现场厨房烟气应净化后排放；③在敏感 区 ①制定建筑垃圾减量化专项8方案，明确减量化、
1
7
9
域内的施工现场，进行喷漆作业时，应设有防挥 资源化具体指标及各项
8
措4施；②装配式建筑施工
信
3
发物扩散措施。 的垃圾排放量不大于 200t/万 m²，非装配式建筑
微
（3）建筑垃圾处置应符合下列规定： 施工 的垃圾排放量
系
不大于300/万m²；③建筑垃圾
联
一
①应制定建筑垃圾减量化、资源化计划； 回收利用 率达唯到30%，建筑材料包装物回收利用率
②建筑垃圾产生量不应大于300/万m'；③建筑垃 达到 100%； ④现场垃圾分类、封闭、集中堆放；
圾回收利用率应达到30%；④）现场 ⑤办理施工渣土、建筑废弃物等排放手续，按指
垃圾应分类、封闭、集中堆放；⑤生活、办公区 定地点排放；⑥碎石和土石方类等建筑垃圾用作
应设置可回收与不可回收垃圾桶，并 地基和路基回填材料；⑦土方回填不采用有毒有
定期清运；⑥生活区垃圾堆放区域应定期消毒； 害废弃物；⑧施工现场办公用纸两面使用，废纸
⑦应办理施工渣土、建筑废弃物等排 回收，废电池、废硒鼓、废墨盒、剩油漆、剩涂
放手续，按指定地点排放；⑧碎石和土石方类等 料等有毒有害的废弃物封闭分类存放，设置醒目
应用作地基和路基回填材料；废电 标志，并由符合要求的专业机构消纳处置；⑨施
池、废硒鼓、废墨盒、剩油漆、剩涂料等有毒有 工选用绿色、环保材料。
害的废弃物应封闭分类存放，设置醒目 （4）污水排放应包括下列内容：
标识并回收。 ①现场道路和材料堆放场地周边设置排水沟；②
（4）污水排放应符合下列规定: 工程污水和试验室养护用水处理合格后，排入市
①现场道路和材料堆放场地周边应设置排水沟: 政污水管道，检测频率不应少于1次/月；③现场
②工程污水和试验室养护用水应处理合格后，排 厕所设置化粪池，化粪池定期清理；④工地厨房
入市政污水管道，检测率不应少于 设置隔油池，定期清理；⑤工地生活污水、预制
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1 次/月:③现场所应设置化池，化粪池定期清 场和搅拌站等施工污水达标排放和利用；⑥钻孔
理:④工地厨房应设置油池 桩、顶管或盾构法作业采用泥浆循环利用系统，
定期清理；⑤工地生活污水、预制场和搅拌站等 不得外溢漫流。
施工污水应达标排放和利用；⑥钻孔 （5）光污染控制应包括下列内容：①施工现场采
桩作业应采用泥浆循环利用系统，不应外溢漫流。 取限时施工、遮光或封闭等防治光污染措施；②
（5）光污染控制应包括下列内容：①应采取限时 焊接作业时，采取挡光措施；③施工场区照明采
施工、遮光或封闭等防治光污染措施；②焊接作 取防止光线外泄措施。
业时，应采取挡光措施；③施工场区照明应采取 （6）噪声控制应包括下列内容：①针对现场噪声
防止光线外泄措施。 源，采取隔声、吸声、消音等降噪措施；②采用
（6）噪声控制应包括下列内容：①针对现场噪声 低噪声施工设备；③噪声较大的机械设备远离现
源，应采取隔声、吸声、消音等降噪措施；②应 场办公区、生活区和周边敏感区；④混凝土输送
采用低噪声施工设备；③噪声较大的机械设备应 泵、电锯等机械设备设置吸声降噪屏或其他降噪
远离现场办公区、生活区和周边敏感区；④混凝 措施；⑤施工作业面设置降噪设施；⑥材料装卸
土输送泵、电锯等机械设备应设置吸声降噪屏或 设置降噪垫层，轻拿轻放，控制材料撞击噪声；
其他降噪措施； ⑦施工场界声强限值昼间不大于70dB（A），夜间
⑤施工作业面应设置降噪设施；⑥材料装卸应设 不大于55dB（A）。
置降噪垫层，轻拿轻放，控制材料撞击8 噪声；⑦ 3.优选项
7
1
封闭及半封闭环境内噪声不应大于4895dB。 这里的“优选项”是指绿色施工过程中实施难度
8
3
3.优选项 信 较大、要求较高的条款。对于施工现场环境保护
微
这里的“优选项”是指绿色施系工过程中实施难度 而言，“优选项”包括以下内容：
联
题
较大、要求较高的条款。对于施工 （1）施工现场宜设置可移动环保厕所，并定期清
押
准
现场环境保护而言，“优选项”包括以下内容: 运、消毒。
精
（1）施工现场宜设置可 移动环保厕所，并定期清 （2）现场宜采用自动喷雾（淋）降尘系统。
运、消毒。 （3）施工场界宜设置扬尘自动监测仪，动态连续
（2）现场宜采用自动喷雾（ 淋）降尘系统。 定量监测扬尘（总悬浮颗粒物TSP，PM10）。
（3）场界宜设置扬尘自动监测仪 ，动态连续定量 （4）施工场界宜设置动态连续噪声监测设施，保
监测扬尘（TSP、PM10）。 存昼夜噪声曲线。
（4）场界宜设置动态连续噪声监测设 施，显示昼 （5）装配式建筑施工的垃圾排放量不宜大于
夜噪声曲线。 140t/万m²，非装配式建筑施工的垃圾排放量不宜
（5）建筑垃圾产生量不宜大于210/万m。 大于210t/万m²。
（6）宜采用地磅或自动监测平台，动态计量固 体 （6）建筑垃圾回收利用率8宜达到50%。
1
7
9
废弃物重量。 （7）施工现场宜采用地
8
4磅或自动监测平台，动态
信
3
（7）现场宜采用雨水就地渗透措施。 计量建筑废弃物重量。
微
（8）宜采用生态环保泥浆、泥浆净化器反循环快 （8） 施工现场宜采
系
用雨水就地渗透措施。
联
一
速清孔等环境保护技术。 （9）施 工现场唯宜采用生态环保泥浆、泥浆净化器
（9）宜采用装配式方法施工。 反循环快速 清 孔等环境保护技术。
（10）施工现场宜采用水封爆破、静态爆破等高
效降尘的先进工艺。
（11）土方施工宜采用水浸法湿润土壤等降尘方
法。
（12）施工现场淤泥质渣土宜经脱水后外运。
第9章 国际工程承包管理 第9章 国际工程承包管理
【新增】P356 【新增】P358
9.1.1国际工程承包相关政策 9.1.1国际工程承包相关政策
5.对外承包工程项目备案和立项管理
商务部于 2024 年 5 月发布《对外承包工程项
目备案和立项管理办法》，要求中国境内注册
企业承包境外建设工程项目(分为特定项目和一
般项目)应办理备案和立项手续。特定项目是指在
与我无外交关系或者外交关系降级的国家承包的工
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程项目、涉及多国利益的工程项目、存在高风险的
工程项目，以及按照《对外承包工程管理条例》规
定确定的其他特定项目。特定项目以外的工程项目
为一般项目。
1)一般项目备案
企业承包一般项目应当在商务主管部门办理备案。
商务部负责中央企业总部(含整体上市的股份有限
公司)承包一般项目的备案；省级商务主管部门负
责注册地在本行政区域内地方企业和中央企业所属
企业承包一般项目的备案。
企业以投标或者议标方式承包一般项目的，应当
在对外投标或者议标前完成工程项目备案。企业以
其他方式承包一般项目的，应当在项目签约前完成
工程项目备案。企业办理一般项目备案，应当通过业
务系统填写《对外承包工程项目备案表》。
2)特定项目立项
8 企业承包特定项目应当经商务部会同国务院有关
7
1
4 9 部门批准立项；省级商务主管部门负责监督指导注
8
3
信 册地在本行政区域内地方企业和中央企业所属企
微
系 业，在承包特定项目前及时办理立项。
联
题
企业办理特定项目立项，应当通过业务系统填写《对
押
准
外承包工程项目立项表》。根据不同类型的特定项
精
目，企业应当按照相关规定或者业务系统提示相应
地在线提交立项申请函、中国驻项目所在国使(领)
馆或者代管馆意见、专业机构出具的项目安全风
险评估报告、项目安保方案和应急预案等立项申请
材料。如项目拟使用境内金融机构信贷或者信用保
险的，企业应当提交资金落实情况说明。
企业以投标或者议标方式承包特定项目的，应当
在对外投标或者议标前完成工程项目立项。企业以
其他方式承包特定项目的，8应当在项目签约前完成
1
7
9
工程项目立项。未经批准
8
4立项，企业不得擅自参与
信
3
特定项目。
微
企业 承包合同额在
系
10亿美元以上的工程项目，在
联
一
办理备案 立项唯手续时，由商务部会同相关部门和单
位先开展会商 ，对项目风险进行评估。
3)承包项目后续报告
企业应当在工程项目投标或者议标结果公布、合
同签订、开工、完工后30个工作日以内，通过业
务系统分别填报中标情况、签约情况、开工日期、
完工日期等信息。工程项目开工后，企业应当在
工程项目实施期间于每年 1 月和 7 月，通过业
务系统填写《对外承包工程项目半年情况报告表》。
企业应当在对外签订工程项目合同之日起 30 个工
作日以内，通过业务系统填写《对外承包工程项目
报到登记表》，报送给中国驻工程项目所在国使
(领)馆或者代管馆。
【修改】P358 【修改】P361
9.1.2国际工程承包市场进入 9.1.2国际工程承包市场进入
1.企业设立条件及注册要求 1.企业设立条件及注册要求
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1)企业设立条件 1)企业设立条件
【修改】P360 【修改】P362
9.1.2国际工程承包市场进入 9.1.2国际工程承包市场进入
2.承包工程许可制度 2.承包工程许可制度
8
7
1
9
4
8
3
信
微
系
联
题
押
准
精
【新增】P364 【新增】P366
9.2.1国际工程承包风险 9.2.1国际工程承包风险
3.市场风险 3.市场风险
全球和项目所在国的市场环境对国 际工程承包企 全球和项目所在国的市场环境对国际工程承
业的经营活动有直接影响。当前，国际 市场风险加 包企业的经营活动有直接影响。当前，国际市
剧，不少发展中国家基础设施缺乏财政资源，投 场风险加剧，不少发展中国家债务负担更加沉
资规模及发展空间受限；大批基建投资计划 搁浅， 重，基础设施缺乏财政资源，投资规模及发展
项目数量减少；国际供应链原材料和航运、物流 成 空间受限；多边金融机构贷款援助资金流向基
本大幅上涨；生产、生活物资和人工价格飙升，项 建领域大幅减少；大批基
1
7 8建投资计划搁浅，项
9
目建设成本增大；国际工程承包企业同质化和低价 目数量减少；国际供应8 4链原材料和航运、物流
信
3
竞争加剧，中国企业海外市场空间收窄、盈利下降。 成 本大幅上涨；生微产、生活物资和人工价格飙
系
中国国际工程承包企业应充分考虑市场疲软、成本 升，项 目建设成联本增大；国际工程承包企业
一
攀升、低价竞标等对企业的不利影响。 同质化 和低价唯竞争加剧，中国企业海外市场空
间收窄、盈 利下降。中国国际工程承包企业应
充分考虑市场疲软、成本攀升、低价竞标等对
企业的不利影响。
【新增】P365 【新增】P368
9.2.2 国际工程承包风险应对策略 9.2.2 国际工程承包风险应对策略
2.综合运用多种策略，化解融资汇率风险 2.综合运用多种策略，化解融资汇率风险
中国企业应建立多元化融资渠道及模式，通过项 中国企业应建立多元化融资渠道及模式，通过项
目融资、股权融资等方式拓宽企业融资渠道，降 目融资、股权融资等方式拓宽企业融资渠道，降低
低融资风险；通过银团投融资服务等方式，加强与 融资风险；通过银团投融资服务等方式，加强与国
国际多边机构、商业金融机构、属地化金融机构的 际多边机构、商业金融机构、属地化金融机构的合
合作；搭建境外业务融资平台，积极探讨三方、多 作；搭建境外业务融资平台，积极探讨三方、多方
方合作以整合资源、分散风险，提升项目投资收益 合作以整合资源、分散风险，提升项目投资收益和
和抗风险能力。本币、外币和时间是汇率风险发生 抗风险能力。本币、外币和时间是汇率风险发生的
的三个基本要素，中国企业需充分考虑收汇及汇率 三个基本要素，中国企业需充分考虑收汇及汇率变
变动风险。针对汇率风险管控应做到：全面收集影 动风险。针对汇率风险管控应做到：全面收集影响
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响汇率的各种风险因素；根据汇率风险规避原则， 汇率的各种风险因素；根据汇率风险规避原则，在
在合同中约定有利于规避汇率风险的条款；加强与 合同中约定有利于规避汇率风险的条款；加强与境
境内外金融机构的合作，综合运用多种金融工具和 内外金融机构的合作，综合运用多种金融工具和手
手段应对汇率风险。 段应对汇率风险。
企业可以根据自身情况和需要选择合适的应对汇率
风险的金融工具，主要有：①远期合约，即与银行
或金融机构签订远期合约，锁定未来一定期限内的
汇率，以防汇率波动风险；②期权合约，即与银
行或金融机构签订外汇期权合约，获得在未来约
定日期或一定时间内，按照规定汇率买进或卖出
一定数量外币的选择权；③货币期货(又称外汇
期货)，即与银行或金融机构签订以汇率为标的
物的期货合约，根据合同规定的到期日内按约定
的汇率进行外汇交割，以规避汇率风险；④货
币互换(又称货币掉期)，是指交易双方就两笔金
额相同、期限相同、但货币不同的债务资金之间的
8 调换，同时也进行不同利息额的货币调换，以降低
7
1
4 9 筹资成本及规避汇率风险。
8
3
信
【新增】P365 【新增】P368
微
系
9.2.2 国际工程承包风险应对策略 9.2.2 国际工程承包风险应对策略
联
题
3.精准有序开拓市场，避免低价恶性竞争 3.精准有序开拓市场，避免低价恶性竞争
押
准
在有限的市场容量下，中国国际工程承包企业应 在有限的市场容量下，中国国际工程承包企业应
精
服从有关部门、商会及 使馆经商处的协调，避开 服从有关部门、商会及使馆经商处的协调，准确
扎堆地区扎堆业务，理性开拓国际市场，避免在市 把握和适应形势变化，避开扎堆地区扎堆业务，理
场下行的情况下企业因生存压 力而违规经营和恶性 性开拓国际市场，避免在市场下行的情况下企业因
竞争。中国国际工程承包企业类型 多，业务专长、 生存压力而违规经营和恶性竞争。中国国际工程承
规模大小和经营实力不同，企业应找准定位，发挥 包企业类型多，业务专长、规模大小和经营实力不
自身特长，参与合适档次的业务，形成 错位竞争。 同，企业应找准定位，发挥自身特长，参与合适档
如对于规模大、综合实力强的大企业应以“ 高、大、 次的业务，形成错位竞争。如对于规模大、综合实
新、特、重”项目为主要开拓目标；对于中小型企 力强的大企业应以“高、大新、特、重”项目为主
业则应以发挥企业专长的专业项目为重点，避免 中 要开拓目标；对于中小型企
1
7 8业则应以发挥企业专长
9
国承包商之间的低价战。企业应在市场开拓上聚焦 的专业项目为重点，避免8 4中国承包商之间的低价战。
信
3
自身有优势的项目，提高中标率，开拓优质项目、 企 业应在市场开拓上微聚焦自身有优势的项目，提高
系
利润型项目，并在中标后的承包实施过程中精耕细 中标率 ，开拓优质联项目、利润型项目，并在中标后
一
作，挖掘利润潜力，从规模扩张向高质量发展转变， 的承包实 施过唯程中精耕细作，挖掘利润潜力，从规
进而规避系统性风险。 模扩张向高 质 量发展转变，进而规避系统性风险。
应积极探索中国对外承包工程产业链上下游企业
建立竞合共赢新模式，构建具有全球竞争力的
“走出去”合作新生态，拉长产业链，化竞争为合
作，加快培育新质生产力新动能，共同应对国际市
场的风险与挑战，维护公平有序竞争秩序。
【新增】P367 【新增】P370
9.2.2 国际工程承包风险应对策略 9.2.2 国际工程承包风险应对策略
9.发挥保险保障功能，规范投保转移风险 9.发挥保险保障功能，规范投保转移风险
投保是国际工程风险转移的重要手段。国际工程 投保是国际工程风险转移的重要手段。国际工程
承包商可以通过购买保险把不确定的项目风险转 承包商可以通过购买保险把不确定的项目风险转
变为固定的保费支出，从而将项目风险转移给保险 变为固定的保费支出，从而将项目风险转移给保险
公司，使己方遇风险发生时免遭重大损失。 公司，使己方遇风险发生时免遭重大损失。
按保险保障的范围，可将保险划分为财产保险、 按保险保障的范围，可将保险划分为财产保险、
人身保险、责任保险、保证保险四大类。国际工 人身保险、责任保险、保证保四大类。国际工程
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程承包业务中常见的保险险种有工程一切险、施工 承包业务中常见的保险险种有工程一切险、施工机
机具和设备险、远洋运输险、职业责任险、雇主 具和设备险、远洋运输险、职业责任险、雇主责
责任险、第三者责任险、意外伤害保险、安全生 任险、第三者责任险、意外伤害保险、安全生产
产责任保险、建筑工程质量保证保险等。 责任保险、建筑工程质量保证保险，以及汇兑限制、
征收、战争与内乱、东道国政府违约等政治风险保
险等。
【新增】P370 【新增】P373
9.3.1 国际工程投标策略 9.3.1 国际工程投标策略
5.做好工程量和报价的准确估算 5.做好工程量和报价的准确估算
投标报价计算是投标人对招标工程所要发生的各 投标报价计算是投标人对招标工程所要发生的
种费用及利润的计算。投标人应掌握企业当前经营 各种费用及利润的计算。投标人应掌握企业当前经
状况的各种资料，并基于以往投标报价资料建立投 营状况的各种资料，并基于以往投标报价资料建立
标报价数据库。报价时既要依托询价时的市场价格， 投标报价数据库。报价时既要依托询价时的市场价
还要预测项目实施期的价格走势、考虑工期过紧项 格，还要预测项目实施期的价格走势、考虑工期过
目对成本的影响，根据可靠的数据，确定取费标 紧项目对成本的影响，根据可靠的数据，确定取
准，合理计算各项费用。投标人还要主动与工程 费标准，合理计算各项费用。投标人还要主动与
所需设备、材料的供应厂家和专业分包8商建立合 工程所需设备、材料的供应厂家和专业分包商建
7
1
9
作关系，在择优比选的基础上，确4定好合作厂家 立合作关系，在择优比选的基础上，确定好合作
8
3
信
和分包商，并考虑资金周转、汇率等情况商定合 厂家和分包商，并考虑资金周转、汇率等情况商
微
系
理的支付方式和币种。 定合理的支付方式和和币种。
联
题
投标人还应合理预测汇率波动，谋划和应对汇率不
押
准
确定性的影响。如对使用美元、欧元等外币计价结
精
算的项目，当人民币处于升值期间会对项目收益产
生不利，而在人民币贬值期间则会产生额外的汇兑
收益，因此，应谨慎选择结算货币，优选有利于项
目收益的币种。为避免当地币大幅贬值风险，还应
考虑在合同中约定调价条款。
【新增】P371 【新增】P374
9.3.1 国际工程投标策略 9.3.1 国际工程投标策略
6.确定恰当的报价水平和策略 6.确定恰当的报价水平和策略
3)税务策划
1
7 8
9
在投标时，还应从签8约4主体的选择、清税主
信
3
体 的确定、合同的微构成、项目实施模式、税
系
务优惠 政策等方联面做好税务管理筹划。如对从
一
中国境 内采购唯的货物(如永久性设备、材料)
以及承包商 自带的货物(如施工设备、运输
工具等)要进行出口退税和海关报关相关筹
划。应了解并合理运用中国出口和东道国进口
货物的海关商品归类和海关协调制度，尽可能
享受中国出口退税以及东道国进口关税和进
口环节增值税的减免或低税率。
第10章 建设工程项目管理智能化 第10章 建设工程项目管理智能化
【删除】P398 【新增】P401
10.2.1智能建造 10.2.1智能建造
1.智能建造的基本特征 1.智能建造的基本特征
智能建造是一个内涵丰富、综合性强的复杂概念， 智能建造是一个内涵丰富、综合性强的复杂
绝非用一两句话可以表达清楚。目前，国内外尚未 概念，目前，国内外尚未形成统一的定义。
形成相对统一的定义。部分专家学者分别从不同角 部分专家学者分别从不同角度试图对智能建
度试图对智能建造给予解释。但概括起来，智能建 造给予解释，但概括起来，智能建造应具有以
造应具有以下基本特征： 下基本特征：以新一代信息技术融合应用为基
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（1）智能建造应以新一代信息技术融合应用为基 础，以实现数字化集成设计、精益化生产施工、
础。智能建造绝非是在工程建造过程中单一应用人 工业化组织管理为核心，以数智化管控平台和
工智能技术，而应是建筑信息模型（BIM）、互联网 建筑机器人开发应用为着力点，以减少对人的
、物联网、大数据、云计算、移动通信、人工智能、 依赖、实现安全建造、提高品质和效率、助力
区块链等新技术的集成与创新应用。 数字交付为目标。
（2）智能建造应以实现数字化集成设计、精益 (1)智能建造应以新一代信息技术融合应用
化生产施工、工业化组织管理为核心。智能建造 为基础。智能建造绝非是在工程建造过程中
不是只为融合应用新一代信息技术，其根本是要通 单一应用人工智能技术，而应是将新一代信息
过新技术应用，实现数字化集成设计、精益化生产 技术融合应用于建造过程。住房和城乡建设部
施工、工业化组织管理，全面提升工程建造水平。 等 13 部门联合印发的《关于推动智能建造与
（3）智能建造应以数智化管控平台和建筑机器 建筑工业化协同发展的指导意见》明确指出，
人开发应用为着力点。数智化管控平台和建筑机 “要加快推动新一代信息技术与建筑工业化技
器人是智能建造的重要支撑和核心内容。没有数智 术协同发展，在建造全过程加大建筑信息模型
化管控平台和建筑机器人，发展智能建造将会成为 (BIM)、互联网、物联网、大数据、云计算、
一句空话。为此，《指导意见》要求，要“加快构 移动通信、人工智能、区块链等新技术的集成
建数字设计基础平台和集成系统”“鼓励企业建立 与创新应用。”
工程总承包项目多方协同智能建造工作平8 台”，要推 (2)智能建造应以实现数字化集成设计、精益
7
1
广应用“建筑机器人”，实现少人甚4 9至无人工厂。 化生产施工和工业化组织管理为核心。智能
8
3
要“以钢筋制作安装、模具安拆、信混凝土浇筑、钢 建造不能等同于智能施工，要涵盖工程建造全
微
构件下料焊接、隔墙板和集成系厨卫加工等工厂生 过程。智能建造的根本是要通过新一代信息技
联
题
产关键工艺环节为重点，推进工艺流程数字化和建 术的融合应用，实现数字化集成设计、精益
押
准
筑机器人应用。”要“推动在材料配送、钢筋加工、 化生产施工和工业化组织管理，全面提升工程建
精
喷涂、铺贴地砖、安装隔 墙板、高空焊接等现场施 造效率和水平。
工环节，加强建筑机器人和智能控制造楼机等一体 (3)智能建造应以数智化管控平台和建筑机器
化施工设备的应用。” 人开发应用为着力点。数智化管控平台和建筑机
（4）智能建造应以减少对人的 依赖，实现安全 器人是智能建造的重要支撑和核心内容。没有数智
建造，提高品质、效率和效益，助力数字交付为 化管控平台和建筑机器人，发展智能建造将会是一
目标，这是发展智能建造的最终目标。 句空话。住房和城乡建设部等13部门联合印发的
《关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指
导意见》明确要求，要“加快构建数字设计基础平
台和集成系统”“鼓励企业8建立工程总承包项目
1
7
9
多方协同智能建造工作
8
平4台”，要推广应用“建筑
信
3
机器人”，实现少人甚至无人工厂。要“以钢筋
微
制作 安装、模具安
系
拆、混凝土浇筑、钢构件下料焊
联
一
接、隔墙 板和集唯成厨卫加工等工厂生产关键工艺环
节为重点， 推进工艺流程数字化和建筑机器人应
用。”要“推动在材料配送、钢筋加工、喷涂、铺
贴地砖、安装隔墙板、高空焊接等现场施工环节，
加强建筑机器人和智能控制造楼机等一体化施工设
备的应用。”
(4)智能建造应以减少对人的依赖，实现安全建
造，提高品质、效率和效益，助力数字交付为目
标。发展智能建造的目的是要通过数字化、自动
化、智能化手段，减少工程建造过程对人的依
赖，以实现安全建造，并提高建造品质、效率
和效益。同时，通过发展智能建造，还有利于实
现数字交付，为工程建成后的智慧运维提供有力
支撑。
三、学习建议
管理教材实质性变动约为8%。此次调整主要涉及以下几个方面：第一章第一节的政府和社会资本
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合作（PPP），第一章第三节的工程项目目标动态控制过程图，第五章第三节的施工过程质量控制，
第六章第一节的施工责任成本构成，以及第七章第二节的施工安全管理基本制度。这些变动意味着学
员需要适应新的教材结构和内容。因此，建议学员根据新教材和新课程进行学习，并提前进入备考状
态，以便更好地准备考试。
对于学员来说，自学难度非常大，建议学员通过图书+课程的方式来备考。备考过程可以分为基
础阶段、强化阶段和冲刺阶段，每个阶段都有相应的学习班次可供选择：备考过程可以分为基础阶段、
强化阶段和冲刺阶段，每个阶段都有相应的学习班次可供选择：
（1）基础阶段：可以选择“考点精讲”班次进行学习，构建知识体系，掌握重难点。
（2）强化阶段：可以选择“精题必练、万人模考、查缺补漏”，通过对题目的深度剖析，巩固
薄弱知识点，提升做题能力。
（3）冲刺阶段：可以选择“直播密训”班次进行学习，查缺漏补，再次回顾重要考点。
按照这样的阶段进行备考复习，能够帮助学员建立完整的知识体系，稳步提升备考能力，从而顺
利通过考试。
8
7
1
9
4
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3
信
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题
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4
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唯
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