文档文本内容
第 13 课 代中国的民族政策
目标任务
01
课程标准 学习目标
1．通过相关史料分析我国实行民族区域自治制度的原因，培育史料实证的核
了解当代中国民族区
心素养。
域自治制度的历史意义。
2．理解当代中国的民族区域自治制度对民族与国家的意义，培育家国情怀的
核心素养
02 预习导学
一、民族区域自治制度的建立
【概念阐释】
1．背景
交错居住：交错居住是指少数民
(1)中国国情：中国是统一多民族国家。各民族在分布上交错杂居、
族分布在我国的各地，夹杂在汉
文化上兼收并蓄、经济上相互依存、情感上相互亲近，逐渐形成多元
族等民族中。从大范围来说，分
一体格局。
布较散，但是从小范围看，每个
(2)民族遭遇：在旧中国，许多少数民族长期遭受统治阶级的压迫和 民族又是集中居住，有汉族的地
歧视，几乎完全被排除在国家政治生活之外，经济社会发展水平相对 方一般都有少数民族，所以成仙
落后。 了交错居住的特点。
【思考点】
(3)现实需要：对于一个多民族国家来说，采取什么样的国家结构形
中国为什么要实行民族区域自治
式来处理国内民族问题，关乎国家的长治久安和各民族的前途命运。
制度？
(4)中共经验：中国共产党历来重视民族问题，逐步明确提出了符合
①中国是一个统-一多民族国家。
中国国情的民族区域自治，作为解决中国民族问题的基本政策。
在长期的历史发展中，中国各民
2．依据 族相互交往交流交融，各民族都
对统一国家的发展和进步作出了
(1)1941年，陕甘宁边区政府颁布的《陕甘宁边区施政纲领》规定，重大贡献
依据民族平等原则，“建立蒙、回民族的自治区”。
②在长期历史发展过程中，各民
(2)1949年，《中国人民政治协商会议共同纲领》确定实行“民族的
族逐渐形成大杂居、小聚居的分
区域自治”，“中华人民共和国境内各民族一律平等，实行团结互
布格局，各民族文化上兼收并
助。
蓄、经济上相互依存、情感上相
(3)1954年通过的《中华人民共和国宪法》规定：各少数民族聚居的 互亲近。这种你中有我、我中有
地方实行区域自治；各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的 你、相互依存的人口分布状况决
部分；各自治机关都是在国家统一领导下的一级地方政权机关，依法 定了以少数民族聚居区为基础，
行使规定的自治权。 建立不同类型和不同行政级别的
民族自治地方，有利于民族关系
3．实施
的和谐稳定与各民族的共同发
(1)1947年5月1日，内蒙古自治区成立。中华人民共和国成立后，
展。
成为我国第一个省一级的自治区。
③自1840年以来,在共御外敌、
(2)根据《中华人民共和国宪法》，新疆维吾尔自治区、广西壮族自 争取民族独立和解放的长期斗争
治区、宁夏回族自治区和西藏自治区先后成立。此外，还成立了一批 中，中国各民族建立了休戚与共
自治州、自治县(旗)。 的亲密关系，形成了互相离不开
的政治认同。
二、民族区域自治制度的发展
1．原因：中共十一届三中全会后，党和国家全面恢复和落实党的民 【概念阐释】
族政策。 自治区：自治区是在国家的统一
2．表现 领导下，以少数民族聚居的地方
（1）1984年，《中华人民共和国民族区域自治法》正式颁布实施， 为基础，建立相应的自治机关，
以基本法律的形式把民族区域自治制度固定下来，标志着民族区域自 行使自治权，由少数民族人民当
治制度从此被纳入法制轨道。 家作主，管理本民族内部地方事
（2）根据宪法和民族区域自治法，民族自治地方进行了有关自治条 务。自治区的设置是从中国的具
例和单行条例的制定工作。 体国情出发的，是中华人民共和
（3）1990年，中共中央提出“三个离不开”，深刻阐述了中国各民 国统一行使主权的地方行政区
族休戚相关、命运与共的血肉关系。 域，受中央人民政府管辖，与国
（4）随着社会主义民主政治建设的不断推进和依法治国基本方略的 家的关系是地方与中央的关系，
实施，民族区域自治在我国政治生活中的地位日益提高。 不具有独立主权的性质，它的设
（5）1997年，中共十五大明确把民族区域自治制度确立为建设有中 置有利于国家经济的发展，有利
国特色社会主义政治的基本政治制度之一。 于祖国和平统一，有利于巩固人
3．作用 民民主专政的国家政权。
（1）维护国家的集中统一。
【知识拓展】民族区域自治制度
（2）保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会
的特点有哪些？
主义民族关系，打牢中华民族共同体思想基础。
①中国的民族区域自治制度是在
（3）实现民族地区经济社会事业加快发展。
国家统一领导下的自治，各民族
自治地方都是中国不可分割的一部分。
②中国的民族区域自治不是单纯
的民族自治或地方自治，而是民
族因素与区域因素的结合，是政
治因素和经济因素的结合。
三、中共十八大以来民族区域自治制度的完善
1．中共十八大以来，党和国家全面贯彻落实党的民族政策，坚持和 【学思之窗】
完善民族区域自治制度，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、 帮扶民族自治地方的原因和相关
中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同。 举措。
2．中共十九大报告提出，全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进 原因：民族自治地方的特点和需
步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进 要；加快西部地区和民族自治地
各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。 方的发展。措施：实施西部大开
3．铸牢中华民族共同体意识被写入《中国共产党章程》，赋予民族 发战略，有的自治州还享受国家
工作新的内涵和重大历史使命，是习近平新时代中国特色社会主义思 西部大开发优惠政策。
想在民族工作领域的具体体现。
举措：①政策上，国家在制定国
4．党和国家努力创造各族人民共居、共学、共事、共乐的社会条
民经济和社会发展计划时，充分
件，让各族人民在中华民族大家庭中手足相亲，守望相助，实现中华
尊重和照顾民族自治地方的特点
民族一家亲、同心共筑中国梦的伟大目标。
和需要。
②措施上，从财政、物资、技
术、人才等方面对其给予大力支
持和帮助，如我国实施西部大开
发的根本目的就是要提高少数民
族地区人民的生活水平，走共同
发展的道路。
探究提升
03
探究点一 民族区域自治制度
材料一 汉朝对周边民族的统治，设置与内地不同的边郡，以当地民族习惯分界，因俗而治，有的地区
加封一些当地民族的首领为王、侯、郡长等。唐朝明确提出“华夷无别”“华夷同重”原则，对周边各少
数民族的领袖“示之以礼”，加强了对四方民族的优待、册封、和亲及以夷治夷政策的实施，并使羁縻府
州县制度化，在形式上保留原有当地统治机构或“华官参加”，或实行“监管制”，使民族事务管理走上
制度化。
——孙懿《中国民族区域自治的历史过程材料二 国内各少数民族代表、内蒙古自治区和新疆“三区革命政府”参加了中国人民政治协商会议第
一届全体会议，共同表决通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》，规定在中央与地方关系问题上，要
“既利于国家统一，又利于因地制宜”；在民族关系问题上，各民族“一律平等”，“均有平等的权利和
义务”；在民族地方治理与施政问题上，“各少数民族聚居的地区，应实行民族区域自治，按照民族聚居
的人口多少和区域大小，分别建立各种民族自治机关”。
——摘编自宋月红《我国民族区域自治的特色与功能》
【问题】
根据材料一、材料二并结合所学知识，指出新中国推行民族区域自治制度的背景和意义。(培育史料
实证、历史解释、家国情怀的核心素养)
试答：
背景：来有治理少数民族地区的经验；中华人民共和国建立前已有民族区域自治的探索；新中国成立后社
会稳定，少数民族以聚居为主。
意义：推行民族区域自治制度可以有效加强民族团结，实现各民族共同繁荣，维护国家统一和社会稳定。
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【知识深化】实行民族区域自治制度的意义
(1)实行民族区域自治制度，体现了国家充分尊重和保障各少数民族管理本民族内部事务的权利，体现了
各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的原则。
(2)民族区域自治制度既维护了国家的集中统一，又保障了少数民族合法权益，有利于实现民族地区经济
社会事业加快发展。
探究二 民族区域自治制度的特点
史料一 1949年《共同纲领》规定：“各少数民族聚居的地区，应实行民族的区域自治，按照民族聚
居的人口多少和区域大小，分别建立民族自治机关。”1954年《中华人民共和国宪法》第一章第三条明确
规定，“中华人民共和国是统一的多民族的国家……各少数民族聚居的地方实行区域自治。各民族自治地
方都是中华人民共和国不可分离的部分”。
史料二 第一条 香港特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分。
第二条 全国人民代表大会授权香港特别行政区依照本法的规定实行高度自治，享有行政管理权、立
法权、独立的司法权和终审权。
…………
第五条 香港特别行政区不实行社会主义制度和政策，保持原有的资本主义制度和生活方式，五十年
不变。
——《中华人民共和国香港特别行政区基本法》
【问题】
根据史料一、二并结合所学知识，分析我国民族区域自治区与香港特别行政区的异同点。
试答
相同点：都是中华人民共和国管辖下的地方行政区域；都必须坚持在中央政府统一领导下，享有自治
权。
不同点：①目的不同，香港特别行政区是为解决殖民地遗留问题，实现祖国统一大业而实行的措施；民族自治区是为调动少数民族积极性，实现其当家作主的愿望，进行社会主义建设而设立。②享受的自治
权利不同，香港特别行政权享有高度自治权，可以实行与大陆不同的社会制度；民族自治区是在坚持社会
主义制度前提下，由当地少数民族管理本民族的地方性内部事务。
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【知识深化】 民族区域自治制度与“一国两制”的区别
1．针对的地区不同：“一国两制”是中华人民共和国政府为解决台湾、香港、澳门问题提出的基本方针。
民族区域自治
制度是指在中央政府统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的一
种制度。
2．社会制度不同：“一国两制”即“一个国家，两种制度”的简称。“一国两制”指的是在一个中国的
前提下，国家主体坚持社会主义制度，香港、澳门、台湾保持原有的资本主义制度长期不变。民族自治区
实行社会主义制度。
3．解决的问题不同：“一国两制”，即“一个国家，两种制度”，是中国政府为实现国家和平统一而提
出的基本国策。民族区域自治制度是为了保障少数民族当家作主，管理本民族、本地方事务的权利而设立
的。
体系构建
04
记忆清单
05一、治制度的建立
(1)背景:①中国是统一多民族国家。②各民族逐渐形成多元一体格局。③在旧中国,许多少数民族发展水
平相对落后。④中国共产党历来重视民族问题。
(2)标志:1954年通过《中华人民共和国宪法》,民族区域自治制度被确立为我国的一项基本政治制度。
二、自治制度的发展
(1)表现
时间 概况
1984年 《中华人民共和国民族区域自治法》正式颁布实施
1990年 中共中央提出“三个离不开”,深刻阐述了中国各民族休戚相关、命运与共的血肉关系
1997年 中共十五大明确把民族区域自治制度确立为建设有中国特色社会主义政治的基本政治制度之一
(2)影响:下列属于民族区域自治影响的是①②③(填写正确序号)
(①维护国家的集中统一,保障少数民族合法权益
②巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系
③打牢中华民族共同体思想基础,实现民族地区经济社会事业加快发展)
三、十八大以来民族区域自治制度的完善
06 强化训练
一、单选题
1．（2023秋·高二课时练习）1954年民族区域自治制度被正式写入宪法；1984年中央政府颁布了《中华人
民共和国民族区域自治法》；截至2003年底，155个民族自治地方共制定和实施了133个自治条例和384
个单行条例。这些法规的制定和出台，说明了（ ）
A．我国民主政治的逐步完善 B．民族区域自治效果很显著
C．民族区域自治的阶段特征 D．民族区域自治有法律依据
【答案】A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时
空是新中国成立以来。从“被正式写入宪法”到制定专门的《中华人民共和国民族区域自治法》，再到各民族自治地方制定和实施自治条例，体现的是我国民族区域自治的不断深化，说明我国民主政治逐步完善，
A项正确；材料没有体现出民族区域自治的影响或者与之前相比取得的重大成就，排除B项；材料体现的
是发展，并非阶段特征，排除C项；“民族区域自治有法律依据”说法表面化，没有准确把握材料深层次
含义，排除D项。故选A项。
2．（2023春·河南·高二校联考期末）1951年9月10日，少数民族文物、图片展览会在故宫举行，多个模
型展示了6个少数民族的美好生活。其中西康大凉山彝族的生活是：“人民政府帮助他们创造了新彝文。
同时因为人民政府实行了正确的贸易政策，使他们的羊毛等生产品也得到了畅销。”这一展览会的举行（
）
A．有利于强化民众对新政权的认同
B．呈现了民族区域自治制度的成果
C．推动了少数民族地区的经济发展
D．推动了社会主义建设的迅猛发展
【答案】A
【详解】本题为多类型单项选择题。根据选项用词可知，这是影响题、本质题。时空范围为1951年的中国。
新中国成立初期在故宫展览少数民族文物、图片等，这显示了民族平等的政策，而大凉山彝族的生活展现
了党和政府对少数民族地区的大力扶持，而且取得了成效。因此上述展览有助于展现新中国在少数民族地
区的政策成效，有利于强化民众对新政权的认同，A项正确；1851年，西藏尚未成立自治区政府，排除B
项；展览会展现了少数民族地区的经济发展情况，是对结果的呈现，而非推动少数民族地区经济发展，排
除C项；1951年我国尚处于国民经济恢复阶段，而且属于过渡时期，排除D项。故选A项。
3．（2023春·云南大理·高二统考期末）下图为《中华人民共和国民族区域自治法》部分规定，由此可见，
民族区域自治（ ）
各少数民族聚居的地方实行区域自治。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。民族自治
地方的自治机关依照宪法和本法以及其他法律规定的权限行使自治权，根据本地方的实际情况贯彻执行
国家的法律、政策。
A．是国家统一领导下的民族自治 B．是基层民主的形式
C．体现联邦制内的人民当家作主 D．享有高度的自治权
【答案】A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确
时空是：当代中国。根据材料“各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分……根据本地方的实
际情况贯彻执行国家的法律、政策”并结合所学知识，民族区域自治是在国家统一领导下的民族自治，A
项正确；基层民主制度主要是指我国的基层群众性自治制度，是指基层群众性自治组织形式及其运作方式，
排除B项；我国不是联邦制，排除C项；港澳等地区享有高度的自治权，排除D项。故选A项。
4．（2023秋·高二课时练习）新中国成立后，彻底铲除了旧的奴役统治制度—盟旗制度，但在内蒙古自治
区仍然保留了盟、旗的称谓，盟是在自治区之下、县之上的自治地方，相当于其他自治地方的自治州，旗
是县级自治地方。这一措施（ ）
A．体现了原则性和适用性的结合 B．加强了对各民族地区的统一管理C．符合民族杂居融合的现实国情 D．奠定了社会主义民族关系的基础
【答案】A
【详解】本题是多类型单项选择题。据本题次题干的提示词，可知这是正向、本质、影响题。据本题时间
信息可知准确时空是：新中国成立后。根据材料“铲除了旧……制度”“仍然保留了盟、旗的称谓”“相
当于其他自治地方的自治州”“县级自治地方”等可知，新中国在内蒙古推行的民族区域自治制度，既保
留了传统民族特色（盟、旗），又根据新中国的政治实际进行新的设计，体现了原则性和适用性的结合，
A项正确；题干所给信息并未反映“各民族”的管理，并且我国对各民族地区并未进行统一管理，而是采
取因地制宜的政策，排除B项；材料未体现民族杂居融合的国情，无法得出相关结论，排除C项；D项夸
大了这一措施的作用，排除D项。故选A项。
5．（2023秋·全国·高三专题练习）如表反映了1947—2001年我国民族区域自治制度的发展历程。据表可
知，民族区域自治制度（ ）
时间 发展
1947年 第一个少数民族自治区—内蒙古自治区成立
《中国人民政治协商会议共同纲领》规定“各少数民族聚居的地区，应实行民族的区域自
1949年
治，按照民族聚居的人口多少和区域大小，分别建立各种民族自治机关”
1954年 第一届全国人民代表大会将民族区域自治制度正式写进宪法
1984年 《中华人民共和国民族区域自治法》正式颁布实施
2001年 第九届全国人大常委会第二十次会议对《中华人民共和国民族区域自治法》进行修订
A．逐渐走上法制化的轨道 B．成为我国基本政治制度
C．以民族团结为基本前提 D．贯彻落实民族平等原则
【答案】A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确
时空是：1947—2001年（中国）。由“内蒙古自治区成立”“《中国人民政治协商会议共同纲领》规定”
“将民族区域自治制度正式写进宪法”“《中华人民共和国民族区域自治法》正式颁布实施”“进行修
订”可知，民族区域自治制度从诞生到走向成熟一直伴随着相关法律的颁布和修订，说明民族区域自治制
度逐渐走上法制化轨道，A项正确；“成为我国基本政治制度”仅是对《中华人民共和国民族区域自治
法》颁布的解读，B项以偏概全，排除B项；民族区域自治制度以国家统一为基本前提，排除C项材；料
中未体现其具体原则，排除D项。故选A项。
6．（2023春·江西宜春·高二江西省宜丰中学校考阶段练习）截至2003年年底，西藏自治区共有1700多处
藏传佛教活动场所，住寺僧尼约4.6万人，教职人员26000多人；宁夏回族自治区共有清真寺3500多座，
教职人员5100人。这说明我国（ ）
A．完善了民族区域自治制度
B．保障少数民族的政治权利
C．尊重少数民族的宗教信仰D．民族文化认同感得到增强
【答案】C
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是本质题，时空是当代中国。根据材料
“西藏自治区共有1700多处藏传佛教活动场所，住寺僧尼约4.6万人；宁夏回族自治区共有清真寺3500
多座，数职人员5100人。”可知，题干反映出我国允许少数民族的宗教传播，说明我国尊重少数民族的宗
教信仰，C项正确；材料内容与民族区域自治制度无关，排除A项；材料体现了我国尊重少数民族的宗教
信仰，未体现保障少数民族的政治权利，排除B项；材料未涉及民族文化认同感增强的信息，不符合题意，
排除D项。故选C项。
二、论述题
7．（2023秋·全国·高二随堂练习）阅读材料，回答问题。
材料 中国共产党发展民族地区的政策措施
序号 史实
（共同纲领》第五十一条：各少数民族聚居的地区，应实行民族的区域自治，按
①
照民族聚居的人口多少和区域大小，分别建立各种民族自治机关
1950年，政务院颁布（全国少数民族卫生工作方案》和《少数民族妇幼卫生工作
② 方案》。1951年召开第一次全国少数民族卫生工作会议。1952年，在少数民族地区建
立县级卫生基层组织
1954年《中华人民共和国宪法》规定：各民族都有使用和发展自己的语言文字的
③
自由，都有保持或改革自己的风俗的自由
“一五”计划期间，内蒙、新疆、西藏、昌都等地，投资重心以交通运输和工业
④
建设比重为大
2000年实施西部大开发战略，国家把支持少数民族和民族地区加快发展作为首要
⑤
任务
结合所学知识，以“少数民族人民当家做主”为题写一则短文。（要求：表述成文，叙述完整；立论正确，
史论结合；逻辑严密，条理清晰。）
【答案】示例：标题：少数民族人民当家做主。
正文：建国前夕，《共同纲领》规定实行民族区域自治，少数民族实现了政治上的自我管理；建国初期，
颁布《全国少数民族卫生工作方案》，大力发展少数民族地区医疗卫生事业，促进少数民族地区社会文明
进步，使少数民族人民健康得到充分保障；1954年宪法充分尊重了少数民族的风俗习惯；“一五”计划期
间，加强少数民族地区工业和交通建设，初步改变了少数民族地区落后面貌，促进了当地经济政治发展；
西部大开发战略将少数民族和民族地区加快发展作为首要任务，民族区域自治制度进得到一步巩固和完善，
促进了民族团结和共同繁荣，为少数民族人民当家做主提供了坚实的物质保证。总之，新中国高度重视保
障少数民族人民当家做主的权利。【详解】本题为开放性试题。首先，根据题干要求，确定短文标题为“少数民族人民当家做主”。其次，
根据材料中《共同纲领》内容、20世纪50年代的政策措施、2000年西部大开发战略等信息，结合所学知
识，对党和国家保障“少数民族人民当家做主”的史实进行说明。具体来说，《共同纲领》规定实行民族
区域自治，少数民族实现了政治上的自我管理；建国初期，颁布《全国少数民族卫生工作方案》，大力发
展少数民族地区医疗卫生事业，促进少数民族地区社会文明进步，使少数民族人民健康得到充分保障；
1954年宪法充分尊重了少数民族的风俗习惯；“一五”计划期间，加强少数民族地区工业和交通建设，初
步改变了少数民族地区落后面貌，促进了当地经济政治发展；西部大开发战略将少数民族和民族地区加快
发展作为首要任务，民族区域自治制度进得到一步巩固和完善，促进了民族团结和共同繁荣，为少数民族
人民当家做主提供了坚实的物质保证。最后，再次强调新中国始终高度重视保障少数民族人民当家做主的
权利。
