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第 13 课 当代中国的民族政策（导学案）
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素养目标 课程标准+素养目标，明确学习任务及目的
预习导学 填预习单，梳理基础知识，强化基础概念
探究提升 探究问题，典例 + 训练，逐个击破重难点
体系构建 思维导图，强化整体感知，建立系统思维
分层训练 精选试题，分层强化训练，完成学习闭环
课程标准 学习目标
1.通过阅读教材第一框，结合数据和史料，从史料实证的角度
了解中国的民族关系和分布情况，理解中国实行民族区域自治
制度的原因、条件和过程；
了解当代中国民族区 2.通过阅读教材第二三框，根据唯物史观的角度加深对民族区
域自治制度的历史意义。 域自治制度的了解，理解民族区域自治制度在实现各民族真正
平等上的促进作用。
3.通过阅读教材，结合现实，从家国情怀的角度，理解民族区
域自治制度的意义。
【时空定位】
【知识梳理】
一、民族区域自治制度的建立（阅读学案第一框题的正文、史料，找出以下问题的答案，勾
划、标注）问题1.民族区域自治制度建立的背景。
（1）中国是统一多民族国家。各民族逐渐形成了你中有我、我中有你，谁也离不开谁的 格局。
（2）对于一个多民族国家来说，采取什么样的国家结构形式来处理国内民族问题，关乎国家的长治安和
各民族的前途命运。
（3）中国共产党历来重视民族问题，逐步明确提出了符合中国国情的 ，作为解决中国民族
问题的基本政策。
问题2.民族区域自治制度建立的过程。
（1）1941年，陕甘宁边区政府颁布的《陕甘宁边区施政纲领》规定，依据民族平等原则，“建立蒙、回
民族的自治区”。
（2）1945年，中共中央提出：“对内蒙的基本方针，在目是实行区域自治。
（3）1947年5月1日，经中共中央批准，在刚刚解放的内蒙古地区成立 。
（4）1949年，《 》规定，中华人民共和国境内各民族一律平等，实行
团结互助”
（5）1954年通过的《中华人民共和国宪法》规定：各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分；
各自治机关都是在国家统一领导下的一级地方政权机关，依法行使规定的 。
二、民族区域自治制度的发展（阅读学案第二框题的正文、史料，找出以下问题的答案，勾
划、标注）
问题1.民族区域自治制度的发展表现。
1. 《中华人民共和国民族区域自治法》
（1）1984年，《 》正式颁布实施，以基本法律的形式把民族区域自治制度
固定下来。
（2）《中华人民共和国民族区域自治法》的颁布实施，标志着民族区域自治制度从此被纳入法治轨道。
（3）根据宪法和民族区域自治法，民族自治地方进行了有关 和单行条例的制定工作。
2.“三个离不开”
（1）时间：1990年，中共中央提出“ ”
（2）内容： “汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”，
（3）意义：深刻阐述了中国各民族休戚相关、命运与共的血肉关系。
3.中共十五大后民族区域自治制度的发展
（1）背景：随着社会主义民主政治建设的不断推进和 基本方略的实施，民族区域自治在我国
政治生活中的地位日益提高。
（2）内容：1997年，中共十五大明确把民族区域自治制度确立为建设有 政治的基本之一。4.民族区域自治制度的意义
民族区域自治制度的优势在于维护国家的集中统保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的
社会主义民族关系，打牢中华民族共同体思想基础，实现民族地区经济社会事业加快发展。
三、中共十八大以来民族区域自治制度的完善（阅读学案第三框题的正文、史料，找出以下
问题的答案，勾划、标注）
问题1.中共十八大以来民族区域自治制度发展的表现。
（1）中共十八大以来，党和国家要求坚持各民族“ ”的民族工作主题，全面贯彻
落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，不断增进各族群众对伟大祖国中华民族、中华文化、
中国共产党和中国特色社会主义的认同。
（2）中共十九大报告提出，全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，铸牢 意识。
（3）铸牢中华民族共同体意识被写入新修订的《 》，赋予民族工作新的内涵和重大历史
使命，是习近平新时代中国特色社会主义思曲想在民族工作领域的具体体现。
（4）党和国家努力创造各族人民共居、共学，共事共乐的社会条件，让各族人民在中华民族大家庭中手
足相亲，守望相助，实现中华民族一家亲、同心共筑中国梦的伟大目标。
【知识拓展】
1.我国坚持和完善民族区域自治制度五大举措
(1)进行马克思主义民族观和党的民族政策教育，是坚持和完善民族区域自治制度的思想基础。
(2)加强民族团结，维护祖国统一，是坚持和完善民族区域自治制度的政治基础。
(3)不断完善《民族区域自治法》，是坚持和完善民族区域自治制度的法律基础。
(4)加强培养和选拔少数民族干部，是坚持和完善民族区域自治制度的组织基础。
(5)加快少数民族地区经济建设，促进各民族共同繁荣，是坚持和完善民族区域自治制度的经济基础。
2.民族区域自治制度的显著特点
(1)中国的民族区域自治是在国家统一领导下的自治，各民族自治地方都是中国不可分割的一部分，各民
族自治地方的自治机关都必须服从中央集中统一领导。
(2)中国的民族区域自治不是单纯的民族自治或地方自治，而是民族因素与区域因素的结合，是政治因素
和经济因素的结合。
1.民族区域自治制度
【典例】1948年，在中国共产党的领导下，内蒙古呼伦贝尔盟人民政府成立，设立盟长、副盟长等职位；此后，呼伦贝尔盟建立了旗人民政府，旗长、副旗长由各盟政府任命，管理旗事务，受上级领导。这反映
出（ ）
A．清代盟旗制度的恢复 B．民族区域自治的实践探索
C．中华民族共同体形成 D．解放区军政委员会的建立
【知识点拨】全面认识民族区域自治制度
(1)含义：民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是建设中国特色社会主义民主政治的重要内容。
就是在中央政府的统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权力。
(2)我国制定一系列民族政策的依据
①基本依据：我国处于社会主义初级阶段及我国的国情。
②直接依据：处理民族关系的原则(民族平等、民族团结和各民族共同繁荣)
(3)实现民族平等的重要途径：要实现民族平等，需要加强各民族间的相互交流与沟通，了解各民族的历史
传统和心理感情，充分尊重各民族在长期的社会历史发展过程中形成的独特宗教信仰、生活习惯和语言等。
【变式练】新中国成立初期，中央政府把东南沿海的一些企业、工厂搬迁至新疆，短时间内在新疆培养起
一批技术骨干；20世纪90年代以来，19个省市先后开展了“对口援疆”工作。新疆的经济总量也从1952
年的7.91亿元，增长到2023年的1.91万亿元。新疆的发展成就（ ）
A．利于民族区域自治制度确立 B．反映了开展三线建设的需要
C．凸显了中华民族共同体意识 D．改变了我国国民经济的格局
2.民族区域自治制度的意义
【典例】1949年，中共西南局建立少数民族人士广泛参与的政府机关，推动恢复生产、进行土地改革，发
展民族地区的教育、医疗等工作，还清除匪患以稳定社会秩序。这些措施（ ）
A．加快了西南地区社会主义改造的进程 B．体现了我国民族政策的创新发展
C．激发了西南地区基层民主建设的活力 D．增强了少数民族对新政权的认同
【知识点拨】我国实行民族区域自治制度的重大意义
（1）民族区域自治制度有利于维护国家统一和安全。民族区域自治是以领土完整、国家统一为前提和基
础的，是国家的集中统一领导与民族区域自治的有机结合。它增强了中华民族的凝聚力，使各族人民，特
别是少数民族把热爱本民族与热爱祖国的深厚感情结合起来，更加自觉地担负起捍卫祖国统一、保卫边疆
的光荣职责。
（2）民族区域自治制度有利于保障少数民族人民当家作主的权利得以实现。
（3）民族区域自治制度有利于发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
（4）民族区域自治制度有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展。
【变式练】1951年，中央人民政府政务院发布指示，规定对带有歧视或侮辱少数民族意思的内容的地名、碑碣、匾联等，“同少数民族代表共同协商后，分别予以禁止、撤除、更改或封存”。这一规定旨在（
）
A．提升中华民族大家庭的凝聚力 B．确保少数民族的文化独特性
C．消除少数民族地区和内地差距 D．推动民族区域自治正式形成
【总结感悟】-构建知识体系
构建要求：（1）理清内容之间的内在联系。（2）全员参与，主动参与，及时巩固基础知识。（3）
熟练展示。
【基础必练】
1．自西藏自治区成立以来，区人大主任、区政府主席由藏族公民担任。20世纪50年代以来，中国政府向
西藏投入400多亿元；1954年以来，中央和其他省市克服种种困难，援助西藏建设了62项工程。这表明
在西藏得到了真正贯彻落实的政策和原则是（ ）
A．民族团结，各民族共同繁荣 B．民族区域自治，各民族政治平等
C．民族团结，各民族经济平等 D．民族区域自治，各民族共同繁荣
2．如表为《中华人民共和国宪法》的部分条款。这体现了国家（ ）条款 内容
各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自
第4条第四款
由
民族自治地方的自治机关在执行职务的时候，依照本民族自治地方自治条例的
第121条
规定，使用当地通用的一种或者几种语言文字
在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区，应当用当地通用的语言进行审理；起诉
第134条
书、判决书、布告和其他文书应当根据实际需要使用当地通用的一种或者几种文字
A．致力推动文化大众化的实现 B．开展教育领域的社会主义改造
C．尊重和保护少数民族的文化 D．优先发展少数民族地区的教育
3．1984年颁布的《民族区域自治法》与1952年的《民族区域自治实施纲要》的基本结构相似，民族区域
“自治权”部分从11条增至28条，新增部分主要涉及招工、鼓励发展非公有制经济、外贸、流动人口管
理、环境保护等。这一变化主要是由于（ ）
A．民族区域自治制度的完善 B．经济建设成为国家工作重心
C．中华民族共同体意识增强 D．基层民主建设以人民为中心
4．1982年，国家民委开展了少数民族古籍的整理出版工作，民族文字出版工作受到进一步重视。此外，
针对新形势，民族教育方针得到了及时的调整，复办和创办了一批民族学院。这些措施（ ）
A．落实新时期《民族区域自治法》 B．意在保障民族文化合法权益
C．有利于科教兴国战略的积极实施 D．实现了民族交融与民族团结
5．中国政府于2000年开始实施西部大开发战略，把支持少数民族地区加快发展作为西部大开发的首要任
务。下图为西部大开发以来民族地区固定资产投资情况（部分）。从中可以看出（ ）
西部大开发以来民族地区固定资产投资情况（单位：亿元）
A．民族地区的发展基础不断巩固 B．少数民族积极参与国家事务管理
C．少数民族地区实现了高度自治 D．各民族之间的发展水平已经接近
6．自2000年开始，我国在提交给国际消除种族歧视委员会的国家报告中将“少数民族”的英文版表述由原先的“nation”改为“ethnicminority”。正好对应了我国法学理论和实践中对于“民族”的两种解释，“中
华民族”对应“nation”一词；第二种则是指族群，对应的是“ethnicgroup” 这个概念。上述改动体现了
（ ）
A．我国深入贯彻民族平等原则 B．民族区域自治法制化的实现
C．国际法对国内法的指导作用 D．我国民族问题的国际化趋势
【素养提升】
1．任何一个现代民族国家都会产生主流社会对边缘社会的挤压，但是，新中国恰好是通过民族政策、民
族区域自治制度矫正了这些现代性的弊端。从这点来讲，民族区域自治制度为各个民族提供了制度屏障和
成长空间，化解了少数民族可能面临的“民族国家构建方略”的压力，维护了国家稳定和民族团结。这说
明民族区域自治制度体现了（ ）
A．民族平等 B．多元一体
C．民族自决 D．因俗而治
2．在1946年11月26日“内蒙古自治政府”成立前夕，中共中央发出指示，要求“内蒙古自治政府”在
其宣言中应当明确“内蒙古自治政府”非独立政府，而是中国真正民主联合政府的一部分。这（ ）
A．体现了自治政府的工作权限 B．反映了中共民族政策的成熟
C．使民族区域自治政策得到落实 D．明确了民族区域自治的前提
3．该表所示为不同时期中国共产党的民族政策。下列由此得出结论中，最为合理的是（ ）
时期 政策
新民主主义革命时期 支持各民族开展反抗“三座大山”的斗争
社会主义革命和建设时
建立民族区域自治制度，实现各民族共同当家作主
期
改革开放新时期 支持民族地区加快发展，改变民族地区封闭落后面貌
中国特色社会主义新时
推动各民族实现共同富裕
代
A．民族问题是革命与建设的重要内容 B．中国式道路实现了各民族共同富裕
C．中国共产党代表中华民族根本利益 D．各民族团结奋斗实现共同当家作主
4．我国自治地方是在国家统一行政区域范围内建立的，自治机关首先是设置于地方的一级国家政权机关，
其次才是“自治机关”。自治机关通过行使自治权来管理实行区域自治的少数民族“自己内部事务”的同
时，也必须管理自治地方的区域事务。由此可见，民族区域自治（ ）
A．是国家行政体系内的民族自治 B．是基层民主的形式
C．体现了联邦制的国家权力机构 D．享有高度的自治权5．截至2011年12月底，全国人大常委会共收到报备案的自治条例、单行条例累计1034件，现行有效共
797件，其中自治条例139件、单行条例658件。全国155个民族自治地方，已有25个自治州、114个自
治县制定了自治条例，30个自治州中有28个制定了单行条例。这说明（ ）
A．各民族自治机关享有高度自治权 B．《民族区域自治法》得到贯彻落实
C．我国民族自治法律体系的独立性 D．全国人民代表大会的权限得到扩充
6．阅读材料，完成下列要求。
民族平等团结发展的见证表为改革开放以来，中国共产党和人民政府在新疆和西藏地区开展的民族
工作取得的成就。
1978年，新疆仅有1个民航机场、9条区内航线。2014年，已建成运营16个民航机场，开辟了155条航
线，成为中国拥有机场数量最多，开通航线最长的省区
2006年，藏族史诗《格萨尔王传》由国家整理出版，被列入第一批国家级非物质文化遗产名录
2012—2022年，在中央支持下，西藏接待旅游人数从1058.39万人次增加到3002.76万人次，旅游收入从
126.48亿元增加到407.07亿元
截至2014年底，19个援疆省市共拨付援疆资金536亿元，实施援疆项目4906个，依托援疆省市累计引进
各类合作项目6482个，到位资金8277亿元
截至2015年9月，新疆现有全国文物保护单位113处、自治区级文物保护单位550处
2014年，新疆互联网宽带用户总数达到305.7万户，移动电话普及率90.8部/百人，自然村通电话率
98%，行政村通宽带率97%
截至2023年11月，西藏累计建成5G基站超8700个，发展5G用户184万户，实现所有乡镇5G网络全覆
盖，达到全国平均水平
2023年11月26日，穿越青藏高原横断山区腹地、途经多个民族聚集地的丽江至香格里拉铁路开通运营
——整理自《新疆各民族平等团结发展的历史见证》白皮书、《新时代党的治藏方略的实践及其历史性成
就》白皮书、《以铸牢中华民族共同体意识为主线加强和改进党的民族工作》等
根据材料并结合所学知识，以“民族平等团结发展的见证”为题写一则历史短文。（要求：表述成文，叙
述完整；立论正确，史论结合；逻辑严密，条理清晰）
