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2019 山东A 卷答案
一、
根据“给定资料1”，概括《电子商务法》带来的影响。(15 分)
要求：全面、准确、有条理；不超过250 字。
站长申论
中公题库
粉笔
一、法律上造成执法、司法混乱重叠，增加管理成本；规范电商行为。
二、提高平台准入门槛，减少商家用户；强化监管，促进平台健康发展。
三、增加商家行政成本负担；淘汰不合法、标准低的小微经营者，增大合法商家利润空
间，收益两极化。
四、税收上增加商家经营成本、消费者负担；规范、增加政府财政收入，明确征收对象
及手段。
五、权益保护上打击知识侵权，尊重投诉人权利，增加被投诉人权利，提高侵权责任投
诉门槛，减少恶意通知，获得投诉信息知情权。
六、市场公平上打击违法电商，加强对代购的监管审批，促进实体与电商公平竞争。
【参考答案讲解】
1.按照法律、平台、商家、税收、权益保护、市场公平这几个角度进行划分即可。
2.答疑：
（1）“打击违法电商”为总结，为了让答案更加规范因而进行总结。答案第六点之所以加上
“打击违法电商”，是因为在读完材料之后可以知道，《电子商务法》对于电商、代购而言比
较不友好，看似都是坏事，但细品可知，不管是监管还是审批，《电子商务法》打击的都是
一些违法商家，合法的商家是不会惧怕监管的。由于打击的都是违法商家、不符合资质的商
家，这其实就是在规范代购市场的环境，打击不良商家，增加相关审批，促进市场公平。
（2）材料中一般会有带有总结性的句子，“打击违法电商”的内容其实也是材料中体现出来
的。
（3）“监管成本悬殊”依旧在强调现在的监管已经抓起来了，不再盯着实体店了，而是盯着
电商了，因此只要写到“监管”即可。
3.本题作答了241 个字，题给出的作答字数为250 字，在写答案要点时，要更多地写到要
点，而不是对要点进行删减，要宁滥勿缺、尽可能多写，因此一定要精简语言表述。
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1.促进合法经营：电商经营者须取得营业执照，提高监管门槛，增加行政成本，淘汰违
规商家，流量和粉丝向依法合规经营者汇聚，共享小微经营者离场后的利润空间，出现两极
分化。
2.完善电商税务：明确电子商务税收征收对象和征收手段，为增加财政收入创造条件。
3.明确侵权责任：增加知识产权案例中被投诉人权利，侵权责任投诉门槛增高，恶意通
知减少，被投诉人有对投诉信息的知情权。
4.整顿海外代购：平衡跨境电商领域电商和实体店的竞争机会，减少部分跨境商家盈利
空间。
二、根据“给定资料2”，谈谈你对“政策上的善意”的理解。（20 分）
要求：理解准确，分析透彻，条理清晰；不超过300 字。
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站长申论
政策的善意可以理解为，通过政策来不断的改善民生，维护公共利益，促进社会公平、
正义，最终让群众得到最大实惠，比如个税扣除这个减轻税负的惠民举措，就是政策的善意。
政策善意，关键是要落到实处。具体而言，一是出台政策时，要考虑充分照顾群众思维习惯，
不能因为细节问题导致政策善意被曲解。二是要善于通过各种技术手段，不断改进执行细节，
打消群众疑虑，让政策的善意充分释放。三是有关部门要谦抑、信任群众，充分释放政策善
意，让好的政策收获更好的社会效果。
粉笔
“政策上的善意”指政府本着信任和谦抑的态度，在制度上释放红利，在执行上通过技术落
实。如国家出台个税附加项目扣除办法并不断调整完善。
这有助于打消公众疑虑，体现务实精神，实现精准减负，促进税收公平，惠及群众，收
获社会效果。具体表现在：一、出台法律制度，明确政策诚意。提高税收起征点，规定相关
专项扣除。二、简政放权，优化流程。信息采集由必填调整为选填。三、加强事后监管，维
护善意公平。利用事后追责代替事前审批，联合惩戒。四、加强沟通合作，实现双向互动。
信任群众，由单方面强制变为对话交流，彼此传递善意。
我们要端正态度，用谦抑、信任释放政策善意，转变执政观念，为政以德；还要利用技
术迭代，提升执政能力，德才兼备。
参考答案说明：思路方面，本参考答案按照词句解释题“释义+分析相关要素+总结评
价”的一般答题思路展开。内容方面，本参考答案先对“政策上的善意”的含义进行了解释；
“分析相关要素”部分先分析了政策释放善意后带来的意义，接着分析了政策本身、流程、
监管、合作沟通等各方面体现出的善意；最后进行了总结评价。词句表达方面，本答案加上
了“这有助于”等连接词来承接上下文。
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政策上的善意是指政府用技术迭代回应民众期待，用谦抑、信任释放政策诚意，让好的
政策收获更好的社会效果。
具体表现为：1.体现务实精神，发现问题及时调整，不因其他因素羁绊使好政策卡壳，
把好事办好做实；2.用事后追责代替事前繁琐的“清白自证”，让信用承担沟通成本，减少不
必要的风险和摩擦；3.政策动态化更新，避免在公众层面产生不良传导；4.这既是国家行政
部门简政放权的需要，也是政策“谦抑性”的体现。例如个人所得税减税政策的实施和变化就
印证了政策上的善意。
三、根据“给定资料3”，针对《G 市医疗机构“不满意就退费”工作实施方案（试行)》
的具体内容及社会上的相关争议，请向G 市卫生部门提出你对此方案的意见和建议。（25
分）
要求：观点明确，思路清晰，概括性强，合理可行；不超过400 字。
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站长申论
让患者评价医疗服务质量有一定合理性，可一定程度上倒逼医疗工作者改进服务态度，
提高服务水平。但是该方案片面追求“不满意就退费”，会缺乏医疗知识的患者，随意质疑诊
治程序，影响医疗效果，甚至恶意“差评”，破坏正常医疗秩序。该方案如何扬长避短，建议
有：
一、改进“不满意就退费”的适用范围。涉及医疗专业服务的项目，不以患者满意度评
价，应从是否符合专业的操作规程判断。对于非专业的工作态度、作风的方面，则要加大评
价的权重。
二、细化评价标准，明确“不满意”的具体情形，比如用语是否礼貌，态度是否和气，
诊疗过程是否耐心细致，不能简单从患者的主观感受一票否决。
三、注意防止“恶意差评”，不片面根据患者评价对医护人员作出处理，还应结合录像
记录等综合判定。
四、管理办法不能止步于“退费”，要结合群众的评价反馈，建立起系统的、具体的服
务规范、操作规范等，让患者监督，让医护人员遵守，真正改进医疗服务水平，改善医患关
系。
粉笔
这是制度的创新，能规范医生和医务人员行为，提升责任感和服务水平，保护患者权益。
建议：一、完善制度标准。明确退费范围及标准，退费仅限于医疗服务性收费项目，医
疗中的不属于退费范围，去除药品、技术性、非医疗服务退费（如后勤保障、财务出纳等）、
已耗用的卫生材料退费项目。二、规范退费的流程。明确操作细则，优化退费流程，完善对
不满意投诉的审核机制；捋顺投诉渠道，审核评价要严格，操作要规范，保障患者权益，避
免恶意投诉。三、保障医生和医务工作者的合法权益。要尊重医生的专业性和科学性，出现
难以确定的医患纠纷，要请第三方客观公正的评判处理。四、密切回应社会公众的关切。制
定政策时要听取公众的意见和建议，据此对政策进行修改和优化，加强与公众的沟通反馈。
参考答案说明：从宏观来看，答案从“评价”“建议”等不同的要素进行了分条撰写。
从微观来看，答案从“完善制度标准”“规范退费流程”“保障医生和医务工作者合法权益”
“回应社会关切”等不同方面撰写了建议。各条要点之间在内容上是并列关系，没有交叉。
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问题：1.具体标准不明确，方案可操作性差，未考虑患者专业水平，部分专业技术患者
难以判断；2.对医护工作者保护不足，易发生医患冲突；3.判断标准过于一刀切，存在骗费
风险，有道德隐患；4.退费项目合理性较差，项目设置过多。
建议和意见：
1.完善判断标准。明确具体标准，制定满意度评价表，从态度、效果、能力等多角度进
行评价，患者不满意需填写具体理由。
2.组建仲裁部门。邀请医学类院校和相关专家参与，专业及疑难问题由仲裁部门出具仲
裁报告以判断是否符合退费标准。
3.建立沟通协商机制。不搞一刀切，患者提出退费申请后，由被投诉人和患者协商，协
商无效但有违规则，则退款，以此保护医护工作者权益，减少道德风险。
4.严厉打击骗费行为。制定骗费处罚条款，与公安部门合作，对于恶意骗费者予以严惩。
5.优化“不满意”调处方式。除了退费，还可采用道歉、免费诊疗等多样化方式处理。
四、进一步思考“给定资料5”中划线句子“有事好商量，众人的事情由众人商量，找到
全社会意愿和要求的最大公约数”，参考给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40
分）
要求：
（1）观点明确，立意深刻；
（2）思路清晰，语言流畅；
（3）结合“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
（4）字数1000～1200 字。
站长申论
商量出群众意愿的最大公约数
当前，改革已进入攻坚期、深水区，触及到深层次矛盾和重大利益调整。尤其在基层涉
及群众利益的时候，往往会因为不同群体之间的立意诉求不同，或部分与整体利益不一致，
导致一些改革决而难行，一些好的政策难以落地。
如何破解这一矛盾？习近平总书记在重要讲话中指出：“有事好商量，众人的事情由众人
商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数。” “商量”，就是交换意见、商讨之意。改革本
身就是利益格局的调整，在制定政策时，重视倾听不同的声音，依靠“商量着办”，让协商民
主落地，才能在涉及社会各阶层、各群体利益调整时，寻找到“最大公约数”，形成最大合力。
当然，在基层工作中，践行“有事商量办”的大原则，并因地制宜的落实好，也有需要掌握诸
多的方法技巧。
分论点1：商量议事，不可少了积极的引导。
分论点2：协商议事形式多样，因地制宜，灵活安排很关键。
分论点3：商量出的共识要落地，还需强化协商民主的约束力，着力培养群众契约精神。
结尾：大量治理实践说明，随着协商民主在城市乡村广泛实施，基层社会治理成效渐显。
未来，我们要更加积极的贯彻落实习近平总书记在重要讲话精神，进一步推进有事商量着办
的好方法，让协商民主在基层治理中落地生根！
粉笔
众人事，众人商
社会主义事业是亿万人民的事业，“众人事，众人商”是要围绕涉及群众切身利益的实
际问题，在群众之间、党群之间、干群之间、特定群众之间沟通、商议公共性的事务；“找
到全社会意愿和要求的最大公约数”意在表明商量要从实现个人利益到顾全大众利益，并顾
及到特定个体合理合法的权益，制定出众人满意的解决事情的方案，最终通过科学、民主决
策的指引，在公共利益上达成共识。
同时电商等新兴事物的出现，社会矛盾多样化的驱使，个人利益与社会利益波澜的推
动……导致现今社会涌现出一些决而难行、行而难破的问题，催生“商量”。那么如何才能商
量到位，商量出结果，商量出顺民意、得民心的政策？
遇事要在群众间、多主体间进行多次商量，要以大局为中心，科学专业的商量。多商
量是人民民主的真谛，不管是涉及全体人民，还是地方群众，亦或是涉及一部分特定群众利
益的事情，都要在不同的范围内，不同的主体中进行多次商量，才能集民智、汇民意、达民
心；同时商量要以大局为中心，在商议中发挥引导的作用，“和事佬”的态度，提升群众的参
与意识，实现真正的民主集中，这方面，我们可以借鉴“网格化管理”模式，学习“朝阳群众”
的参与激情，吸收“村民说事”的经验。好商量是科学、专业的体现，当面对专业性较强的事
项，基层群众难以有效协商的时候，政府部门可出面邀请专家学者、社会组织或第三方机构
等来参与协商，让好政策在商量中稳步推进。
商量要有底线，不能牺牲某个人的利益为代价，要保障每个人的合法权益。“商量”不
是牺牲，不是单纯维护某一方的利益，也不能仅仅依靠少数服从多数来决策，而是要发挥社
会各方面的作用，激发全社会的活力，共同商量，商量出照顾到个体合法权益的政策，最终
做到能够保障个人利益的这一“单数”，做到包容性更强，体现公共利益的“复数”。医患矛盾
中，不但要照顾到“弱势”的患者，也要顾及看似“强势”的医生；个人所得税APP 的信息填写
要照顾到“房东”与“租客”双方的利益，体现政策善意；电商法的出台不仅让淘宝有皇冠钻石
的大网店有营业执照，更照顾到小店铺，甚至朋友圈小代购的利益。
要通过搭建平台，在商量中形成章程，并有效执行以取得良效。每个社区、每个事情
都不一样，涉及的协商主体也各不相同，协商意见取得一致以后也会有不同的执行办法，此
时“商量”平台就显得尤为重要。各个利益主体能够面对面“盘膝而坐”，共同商谈，各级部门
对商量中提出的意见积极回应，立说立行，增强协商结果的约束力和执行力，意见一致的决
策可以以会议决议、计划方案等形式固定，实现解决矛盾、解决困难的目标。就如曲水亭街，
作为试点协商民主的“领头羊”，抱着试试的心态，让利益主体共同商量，建立闸拦，让街道
变得清爽、干净、有秩序。
协商民主，商量办事是好政策制定的前提，是民众生活更加美好的保证，是社会发展
的“牵引机”、“助推器”，帮助我们找到全社会意愿的最大公约数，画出民心民愿的最大同心
圆！
文章分析
众人事，众人商
【标题的优点：首先，范文的标题“众人事，众人商”突出了“众人的事情由众人商量”这
一主题。其次，形式上，文字简洁明快有力，不拖沓。】
社会主义事业是亿万人民的事业，（1）“众人事，众人商”是要围绕涉及群众切身利益
的实际问题，在群众之间、党群之间、干群之间、特定群众之间沟通、商议公共性的事务；
（2）“找到全社会意愿和要求的最大公约数”意在表明商量要从实现个人利益到顾全大众利
益，并顾及到特定个体合理合法的权益，制定出众人满意的解决事情的方案，最终通过科学、
民主决策的指引，在公共利益上达成共识。
同时（3）电商等新兴事物的出现，社会矛盾多样化的驱使，个人利益与社会利益波
澜的推动……导致现今社会涌现出一些决而难行、行而难破的问题，催生“商量”。那么如
何才能商量到位，商量出结果，商量出顺民意、得民心的政策？
【开头的优点：★内容方面。范文的开头是紧扣“众人的事情由众人商量”这一主题
展开的。首先，开头在段首处点出主题，做到了主题明确。其次，对“众人的事情由众人商
量”这一主题进行了分析阐述，指出了（1）“众人的事情由众人商量”的含义；（2）“众人
的事情由众人商量”的目的；（3）“众人的事情由众人商量”的原因。★文字表达方面：使
用了“并……”“最终……”“同时……”等关联词，使语言表达有逻辑性。】
遇事要在群众间、多主体间进行多次商量，要以大局为中心，科学专业的商量。（1）
多商量是人民民主的真谛，不管是涉及全体人民，还是地方群众，亦或是涉及一部分特定群
众利益的事情，都要在不同的范围内，不同的主体中进行多次商量，才能集民智、汇民意、
达民心；同时（2）商量要以大局为中心，在商议中发挥引导的作用，“和事佬”的态度，提
升群众的参与意识，实现真正的民主集中，这方面，我们可以借鉴“网格化管理”模式，学
习“朝阳群众”的参与激情，吸收“村民说事”的经验。（3）好商量是科学、专业的体现，
当面对专业性较强的事项，基层群众难以有效协商的时候，政府部门可出面邀请专家学者、
社会组织或第三方机构等来参与协商，让好政策在商量中稳步推进。
【论述段1 的优点：★观点句：范文的观点句是紧扣“众人的事情由众人商量”这一
文章主题提出的。形式上，它在段首处直接写出，位置突出，容易发现。内容上，关键词突
出，内容要点明确，可以明显看出它是从“多次商量”“科学商量”这两个角度入手，指出
了“众人的事情由众人商量”的对策。★论述内容：（1）介绍了众人的事情由众人商量在“多
次商量”层面的对策；（2）介绍了众人的事情由众人商量在“发挥引导作用”层面的对策；
（3）介绍了众人的事情由众人商量在“科学商量”层面的对策。以上三个方面的内容都是
紧扣“遇事要在群众间、多主体间进行多次商量，要以大局为中心，科学专业的商量”这个
观点句进行分析论述的，论述的针对性强，内容层次丰富。最后，在论述方法上主要采取了
讲道理和举例子相结合，做到了丰富多样。】
商量要有底线，不能牺牲某个人的利益为代价，要保障每个人的合法权益。（1）“商
量”不是牺牲，不是单纯维护某一方的利益，也不能仅仅依靠少数服从多数来决策，而是要
（2）发挥社会各方面的作用，激发全社会的活力，共同商量，商量出照顾到个体合法权益
的政策，最终做到能够保障个人利益的这一“单数”，做到包容性更强，体现公共利益的“复
数”。医患矛盾中，不但要照顾到“弱势”的患者，也要顾及看似“强势”的医生；个人所
得税APP 的信息填写要照顾到“房东”与“租客”双方的利益，体现政策善意；电商法的出
台不仅让淘宝有皇冠钻石的大网店有营业执照，更照顾到小店铺，甚至朋友圈小代购的利益。
【论述段2 的优点：★观点句：范文的观点句是紧扣“众人的事情由众人商量”这一
文章主题提出的。形式上，它在段首处直接写出，位置突出，容易发现。内容上，关键词突
出，内容要点明确，可以明显看出它是从“商量的底线”这个角度入手，指出了“众人的事
情由众人商量”的对策。★论述内容：（1）介绍了不能牺牲个体利益；（2）介绍了众人的事
情由众人商量在“保障每个人权益”层面的对策。以上两个方面的内容都是紧扣“商量要有
底线，不能牺牲某个人的利益为代价，要保障每个人的合法权益”这个观点句进行分析论述
的，论述的针对性强，内容层次丰富。最后，在论述方法上主要采取了讲道理和举例子相结
合，做到了丰富多样。】
要通过搭建平台，在商量中形成章程，并有效执行以取得良效。（1）每个社区、每个
事情都不一样，涉及的协商主体也各不相同，协商意见取得一致以后也会有不同的执行办法，
此时“商量”平台就显得尤为重要。各个（2）利益主体能够面对面“盘膝而坐”，共同商谈，
各级部门对商量中提出的意见积极回应，立说立行，增强协商结果的约束力和执行力，意见
一致的决策可以以会议决议、计划方案等形式固定，实现解决矛盾、解决困难的目标。就如
曲水亭街，作为试点协商民主的“领头羊”，抱着试试的心态，让利益主体共同商量，建立
闸拦，让街道变得清爽、干净、有秩序。
【论述段3 的优点：★观点句：范文的观点句是紧扣“众人的事情由众人商量”这一
文章主题提出的。形式上，它在段首处直接写出，位置突出，容易发现。内容上，关键词突
出，内容要点明确，可以明显看出它是从“搭建平台，形成章程”“有效执行”这两个角度
入手，指出了“众人的事情由众人商量”的对策。★论述内容：（1）介绍了搭建商量平台的
必要性；（2）介绍了众人的事情由众人商量在“形成章程，有效执行”层面的对策。以上两
个方面的内容都是紧扣“要通过搭建平台，在商量中形成章程，并有效执行以取得良效”这
个观点句进行分析论述的，论述的针对性强，内容层次丰富。最后，在论述方法上主要采取
了讲道理和举例子相结合，做到了丰富多样。】
【论述段之间的关系：★内容的内在逻辑：范文的论述段之间是依照并列逻辑展开的。
论述段1 先写了多次商量、科学商量方面的对策，论述段2 再写了商量的底线方面的对策，
论述段3 接着写了搭建平台、形成章程，有效执行方面的对策。】
（1）协商民主，商量办事是（2）好政策制定的前提，是民众生活更加美好的保证，
是社会发展的“牵引机”、“助推器”，帮助我们找到全社会意愿的最大公约数，画出民心民
愿的最大同心圆！
【结尾的优点：范文的结尾回扣了“众人的事情由众人商量”这一主题。（1）再次提
到了“众人的事情由众人商量”的同义表述“协商民主”；（2）指出了“众人的事情由众人
商量”的深远意义。】
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有事好商量找到最大公约数
多办事、办好事、办实事一直以来都是服务型政府的办事准则，而办事最切忌的是蛮干、
瞎干，好心办坏事、脱离群众利益出台一刀切政策的事也是屡屡上演，习近平总书记“有事
好商量，众人的事情由众人商量”重要指示给我们指出了走出困境的道路。所谓“商量”，有交
换意见、商讨之意。中国是由人民当家作主的国家，这个商量的主体应该也必须是人民群众。
商量的目的是为了满足人民需求，得到人民拥护。当前各地都把改革作为核心任务来抓，
但是一些地方改革久议不决、一些部门改革决而难行、一些领域改革行而难破等情况屡见不
鲜，不难分析其原因，要么是因为改革只为了政绩、要么改革只照顾到了一部分人利益、要
么改革受到群众反对，归根结底是改革没有从满足人民需求出发。N 市政协与媒体联合创办
的“商量”平台，就为我们树立了个商量的正面典型。“商量”平台采用圆桌会议的形式，将关
系人民群众切身利益的现实问题拿到台前，邀请组织委员、专家、群众与有关部门开展集中
商量，不回避各方矛盾也不倾向某一利益相关方，完全通过各界代表的思维碰撞，用协商和
交流的方式提出各方都能满意的意见和建议，得到了人民群众的大力支持。“商量”是有温度
的传声筒、暖民心的民意通道、接地气的协商平台，但商量不是目的而是手段，决策也不能
脱离各方利益而高高在上，满足人民需求才是商量的最终目标。
商量的决策形式十分契合当前中国国情。党的十九大报告中提出“中国特色社会主义进
入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发
展之间的矛盾”的重大判断。我国地域广、人口多，城乡不平衡、地域不平衡、男女不平衡
的失衡现状摆在我们眼前，失衡心理成为了社会矛盾爆发的导火索。拿网络乱象来举例，“键
盘侠”们出口就是污言秽语，网络暴力屡禁不绝，表面上看是网民的文明素养有待提高，深
层次的原因则是不平衡心理在作祟，平日里没有发言平台，自然只能通过网络发泄的方式表
达自身不满。在这样一个阶段，商量的作用显而易见，只有搭建好商量的平台，让人民能发
声、愿发声、敢发声，才能够消除戾气，化解矛盾。
商量切忌一刀切。适当的引导是商量能够顺利取得成果的必要条件，商量必须满足各方
利益。在曲水亭街，围绕安不安道闸这样一个民生问题，从各方的针锋相对、不欢而散的开
端，到大家敞开心扉、慢慢磨合的过程，再到环境优美、居民满意的结果，靠的就是以寻找
各方利益公约数为原则，以政府协调引导为契机。
“众力并则万钧举，群智用则庶绩康。”通过商量能够最大程度地听取民意，通过商量能
够最及时地解决民需，通过商量能够最直接的方式贴近民情，商量是政府科学决策的重要手
段，是寻求社会最大公约数、绘就民意同心圆的正确方式。
中公题库
