文档文本内容
序言 .................................................................... - 1 - 历史沿革 ............................................................ - 1 - 全国公安工作会议精神应知应会知识点 ...... - 1 - 2020 中央政法会议 .......................................... - 2 - 机关干部大会 .................................................... - 4 - 扫黑除恶 ............................................................ - 5 - 枫桥经验 ............................................................ - 5 - 司法机关与司法组织 ....................................... - 6 - 警种改革 ............................................................ - 6 - 公安队伍正规化建设 ....................................... - 6 - 公安基础信息化建设 ....................................... - 6 - 公安警务实战化 ................................................ - 7 - 8 个明确 ............................................................. - 7 - 总体国家安全观（4 月15 日国家安全日） - 7 - 平安中国 ............................................................ - 7 - 第一编公安机关、公安工作 是什么 .......... - 7 - 第一部分 国体 ................................................ - 7 - 一、公安机关的性质 ............................................ - 7 - 二、公安机关的宗旨 ............................................ - 7 - 三、公安机关的职能 ............................................ - 8 - 四、公安机关的任务 ............................................ - 8 - 五、公安机关人民警察的职权 ......................... - 8 - 六、公安机关的权力 ............................................ - 8 - 七、公安工作的根本原则 ................................... - 9 - 八、公安工作的路线 ............................................ - 9 - 九、公安工作的方针 ............................................ - 9 - 十、公安工作的政策 .......................................... - 10 - 第二部分 政体 .............................................. - 10 - 一、公安机关组织建设 ..................................... - 10 - 二、公安队伍正规化建设 ................................. - 10 - 三、公安队伍内务建设 ..................................... - 11 - 四、公安队伍自我建设 ..................................... - 11 - 五、公安队伍执法监督建设 ............................ - 12 - 第三部分 职业素养 ..................................... - 13 - 一、人民警察的政治素养 ................................ - 13 - 二、人民警察的核心价值观 ........................... - 13 - 三、人民警察的纪律要求 ................................ - 13 - 四、人民警察的职业道德 ................................ - 14 - 第二编公安机关，公安工作 为什么 .......... - 14 - 第一部分 公民守法 ..................................... - 14 - 一、法理学 ........................................................... - 14 - 二、宪法 ................................................................ - 15 - 三、刑法 ................................................................ - 16 - 四、民法 ................................................................ - 19 - 五、国家安全法 .................................................. - 21 - 六、反恐怖主义法 ............................................. - 21 - 七、监察法 ........................................................... - 21 - 第二部分 行政执法 ..................................... - 22 - 一、行政法与行政诉讼法 ................................ - 22 - 二、治安管理处罚法 ......................................... - 25 - 第三部分 刑事执法 ..................................... - 27 - 第三编公安机关，公安工作 怎么办 .......... - 33 - 第一部分——对象——人 ............................ - 34 - 群众工作能力 ....................................................... - 34 - 公安勤务能力 ....................................................... - 35 - 第二部分——背景——事件 ........................ - 38 - 紧急事件 ................................................................ - 42 - 第三部分——技术——物力 ........................ - 46 - 常用警械的使用 .................................................. - 46 - 武器使用 ................................................................ - 47 - - 1 - 序言 历史沿⾰ ．．．． 1.中央特科： 中国共产党在中央机关设⽴的最早的保卫组织 2.国家政治保卫局： 我国最早的⼈民政权的公安保卫机关 3.陕⽢宁边区和各数后抗⽇根据地的⼈民警察：1938 年5 ⽉成⽴了延安市警察队，全称是“陕⽢宁边区⼈民警察”，简称“边警”。 这是我国历史上最早的⼀⽀⽐较正规的⼈民警察队伍。 4.社会部：1939 年2 ⽉，中央决定在党的⾼级组织内成⽴社会部，下设侦查、治安、情报、⼲部保卫和中央警卫团等机构。 5.公安保卫⼯作双重领导体制 6.哈尔滨市公安局：中国最早的公安机关。 7.新中国成⽴后的⼈民公安机关 ①罗瑞卿为第⼀任公安部部长；罗荣桓是检察长 ②统⼀全国公安组织机构和公安机关的⼯作任务问题； ③地⽅各级公安机关在全国范围内也陆续建⽴.⼤⼤加强了我国新⽣的⼈民民主专政政权； 全国公安⼯作会议精神应知应会知识点 ．．．．．．．．．．．．．．．．． 1、“四句话、十六字”总要求：对党忠诚、服务⼈民、执法公正、纪律严明。 2、公安工作总目标：增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。 3、基本原则：坚持党对公安工作的绝对领导，确保坚定正确的政治方向。坚持全面从严治警，着力锻造对党忠诚、服务⼈民、 执法公正，纪律严明、素质过硬的公安铁军。 4、主要目标的两个时间段：一是到2022 年公安工作现代化取得重大进展，符合新时代要求，体现实战化特点、具有中国特色的 现代警务体系基本形成，符合公安机关性质任务，体现人民警察职业特点，有别于其他公务员的人民警察管理制度基本健全。二是到 2035 年，基本实现公安工作现代化。 5、“四个意识”：政治意识、⼤局意识、核⼼意识、看齐意识。 6、“四个自信”：道路⾃信、理论⾃信、制度⾃信、⽂化⾃信。 7、“两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。 8、五个治理：专项治理、系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。 9、三同步：依法办理、舆论引导、社会⾯管控。 10、公安机关和管理体制：按照党委领导、部级抓主，省厅主责、市县主战的思路，坚持统一领导、分级管理、条块结合，以块 为主原则，健全职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的警务管理机制。 11、深化机构编制管理改革的思路是：做精机关、做优警种、做强基层、做实基础。 12、树立强基固本的战略导向，重⼼下移、警⼒下沉、保障下倾，增强基层的实力、激发基层的活力、提升基层的战斗力。 13、新的历史条件下，公安机关要做到“五个坚持”： ①坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导； ②坚持总体国家安全观； ③坚持以人民为中心的发展思想； - 2 - ④坚持稳中求进工作总基调； ⑤坚持政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警。 14、建设更高水平的平安中国工作要求： ①要积极预防、妥善化解各类社会矛盾，确保社会既充满生机活力又保持安定有序； ②要处理好维稳和维权的关系，既要解决合理合法诉求、维护群众利益，也要引导群众依法表达诉求、维护社会秩序； ③要围绕影响群众安全感的突出问题，履行好打击犯罪、保护人民的职责，对涉黑涉恶、涉枪涉爆、暴力恐怖和个人极端暴力犯 罪，对盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪，要保持高压震慑态势，坚持重拳出击、露头就打； ④要坚持打防结合、整体防控，专群结合、群防群治，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好，充分 发动群众、组织群众、依靠群众，推进基层社会治理创新。 15、提升公安执法水平工作要求： ①要抓住关键环节，完善执法权力运行机制和管理监督制约体系。 ②要严格规范公正文明执法，把打击犯罪同保障人权、追求效率同实现公正、执法目的同执法形式有机统一起来。 ③要加强全民普法宣传教育，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。 16、公安改革中扁平化管理目标：把机关做精、把警种做优、把基层做强、把基础做实，加快构建职能科学、事权清晰、指挥顺 畅、运行高效的公安机关机构职能体系。 17、四个“铁一般”：铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风。 18、对公安队伍的特殊关爱要求：政治上关心、工作上支持、待遇上保障，全面落实从优待警措施。 19、公平正义是执法司法工作的生命线。要抓住关键环节，完善执法权力运行机制和管理监督制约体系，努力让人民群众在每一 起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。 20、公安队伍“四化建设”：⾰命化、正规化、专业化、职业化建设。 2．020 ．．．中央政法会议 ．．．．．． 刚刚过去的2019 年政法⼯作取得重⼤成效，有哪些特点？2020 年中央政法⼯作会议作出部署，怎么推动贯彻落实？在1 ⽉18 ⽇ 闭幕的中央政法⼯作会议上，中央政法委秘书长陈⼀新⽤“变、稳、多、治”四个字总结去年政法⼯作特点，强调学习贯彻习近平总书 记重要指⽰和中央政法⼯作会议精神，要坚持抓“主题”、“主线”、“主轴”、“主战场”、“主攻点”、“主动⼒”、“主⼒军”，推动各项部署 落实落地。 四个字的总结恰如其分，“七抓”的要求客观务实，只要⼀以贯之地推进政法⼯作各项部署落实，就⼀定能够开创政法⼯作新局 ⾯。 2019 年政法⼯作极不平凡：具有四⼤特点 对于政法战线来说，2019 年是极不平凡的⼀年。在以习近平同志为核⼼的党中央坚强领导下，政法机关紧紧围绕全党全国⼯作 ⼤局，科学谋划、统筹推进、狠抓落实、锐意进取，办成了⼀批⼤事、要事、难事、急事，消除了⼀批影响政治社会稳定的隐患点， 突破了⼀批政法领域全⾯深化改⾰的堵点，解决了⼀批⼈民群众反映强烈的热点，形成了⼀批具有创新意义的亮点，开创了政法⼯作 新局⾯，增强了⼈民群众获得感、幸福感、安全感。回顾总结去年政法⼯作特点，可⽤“变、稳、多、治”四字概括。 “变”——这⼀年，世界百年未有之⼤变局给政法⼯作带来了最⼤的变数变量，全国政法机关保持战略定⼒，准确识变、科学应 变、主动求变，变中求新、变中突破，催⽣了政法事业境界格局之变、政法⼯作理念思路之变、政法机构职能体系之变、政法队伍素 质作风之变，展现了“⼤变之年”新⽓象。 - 3 - “稳”——这⼀年，稳中求进成为政法⼯作总基调，稳字当头成为政法⼯作的基本要求，全国政法机关主动创稳、源头维稳、制度 建稳，全⼒维护政治社会⼤局稳定，为实现经济“六稳”兜底，为“平安中国”建设尽责，取得了“⼤安之年”新成效。 “多”——这⼀年，⼤事多、喜事多、难事多、险事多，全国政法机关勇于担当作为，作出多⽅⾯努⼒，经受多⽅⾯考验，防控化 解了多种风险挑战，向党和⼈民交出了⼀份满意答卷，跨越了“⼤考之年”新⾼度。 “治”——这⼀年，全国政法机关系统谋划社会治理现代化，探索推进市域社会治理现代化，创新加强基层社会治理现代化，推进 系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，充分发挥政治引领、法治保障、德治教化、⾃治强基、智治⽀撑作⽤，不断夯实“中国 之治”基⽯，开启了“⼤治之年”新征程。 落实今年政法⼯作部署要“七抓” 抓好习近平总书记重要指⽰和中央政法⼯作会议精神的学习贯彻，是政法机关当前的重要政治任务。 抓“主题” 坚持把学习贯彻习近平总书记重要指⽰和党的⼗九届四中全会精神作为今年政法⼯作的主题，在学深悟透做实上下功夫，真正贯 彻落实到政法⼯作各领域各⽅⾯各环节。 学研结合促消化，办好政法领导⼲部专题研讨班、新任地市政法委书记培训班，抓好理论中⼼组学习，带动政法系统分层分批开 展⼤学习⼤研讨⼤培训。 学悟结合促深化，坚持⾃学与集中宣讲辅导相结合，组织引导⼴⼤⼲警深刻领悟四中全会精神、“中国之治”的伟⼤成就、中国特 ⾊社会主义制度的显著优势、国家治理现代化的战略部署。 学⽤结合促转化，聚焦政法⼯作理论和实践重⼤问题，以加强调查研究开路，以开展全局性、战略性、引领性的重⼤课题研究为 抓⼿，把学习贯彻成果转化为政法⼯作的科学思路，转化为推动政法⼯作创新发展的能⼒和实效。 抓“主线” 以坚持和完善政法⼯作制度为今年政法⼯作的主线，扣紧坚持、完善、创新、执⾏制度的链条，切实把制度优势转化为持久的制 度伟⼒。 严格制度执⾏，深⼊贯彻实施《中国共产党政法⼯作条例》，细化请⽰报告、监督问责、决策执⾏等制度，配合中央办公厅搞好 专项督查，推动制度执⾏落地落实。 推动制度创新，以坚持和完善共建共治共享的社会治理制度为重点，特别是要建⽴健全社会治理现代化急需的制度、满⾜⼈民对 美好⽣活新期待必备的制度，推动政法⼯作制度更加成熟定型。 抓“主轴” 坚持把加快推进社会治理现代化作为今年政法⼯作的主轴，召开平安中国建设⼯作会议，以社会治理现代化夯实“中国之治”的基 ⽯。 把市域社会治理现代化作为切⼊点和突破⼜，召开试点经验交流会，以新思路新⽅式推进试点，探索完善市域社会治理的体制机 制，⼒争把重⼤⽭盾风险防控化解在市域。 把基层社会治理现代化作为固本之举，推动新时代“枫桥经验”制度化，建⽴重⼼下移、⼒量下沉、保障下倾的体制机制，努⼒把 ⼀般性⽭盾问题解决在基层、化解在萌芽。 把“五治”作为基本治理⽅式，积极探索具有中国特⾊、时代特征的社会治理新模式，坚持完善政治引领、法治保障、德治教化、 ⾃治强基、智治⽀撑等治理⽅式，加快推进社会治理现代化。 抓“主战场” 坚持把防范各类重⼤风险作为今年政法⼯作的主战场，牢固树⽴底线思维，弘扬⽃争精神，提⾼防控化解各类风险挑战的能⼒。 - 4 - 消除国家政治安全风险，完善政法机关维护国家政治安全⼯作机制，健全维护国家政治安全⼯作体系。 消除社会稳定风险，推⾏市县领导⼲部接访下访制度，及时化解⽭盾纠纷。 消除公共安全风险，加强重点物品、重点⾏业等安全监管，遏制重特⼤公共安全事故。 抓“主攻点” 坚持把扫⿊除恶专项⽃争作为今年政法⼯作的主攻点，召开第3 次推进会，筹备好总结表彰⼤会，以“⼀⼗百千万”为⾏动⽬标， 以“⼗⼤任务举措”为⼯作抓⼿，既要在深挖根治上见成效，又要在长效常治上下功夫，夺取扫⿊除恶专项⽃争全⾯胜利。要深⼊抓好 ⼤案攻坚、“打伞破⽹”、“打财断⾎”、⾏业治理、案件诉判等⼯作，确保实现三年为期⽬标。推动相关⽴法⼯作，研究建⽴健全长效 机制，全⾯启动扫⿊除恶⼯作常态化。 抓“主动⼒” 坚持把全⾯深化政法领域改⾰作为政法⼯作的主动⼒，以深化体制性、机制性、政策性改⾰为重点，推动改⾰系统集成、协同⾼ 效。 着⼒找准完善职能体系的落点，合理确定四级法院职权配置、案件管辖和机构设置，深化检察机关内设机构改⾰，推进省以下公 安机关机构改⾰，推进刑罚执⾏⼀体化建设。 着⼒破解监督制约的难点，完善党委政法委执法监督机制，强化检察机关法律监督职能，加强政法单位内部监管和问责。 着⼒打造政法领域改⾰亮点，抓好去年提出18 项改⾰亮点的落实⼯作，打造优化营商环境、深化诉源治理等新亮点，放⼤改⾰ 总体效应。 抓“主⼒军” 坚持把政法队伍打造成为忠诚⼲净担当的平安中国建设主⼒军，研究制定推进政法队伍“四化”建设的意见，推动过硬政法队伍建 设。 开展政治轮训，推动学习习近平新时代中国特⾊社会主义思想往深⾥⾛、往⼼⾥⾛、往实⾥⾛，巩固深化“不忘初⼼、牢记使命” 主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个⾃信”、做到“两个维护”。 部署教育整顿，开展典型案件调研，找准教育、管理、监督、惩处等⽅⾯的薄弱环节，坚决查处司法腐败和涉⿊恶“保护伞”；加 强经常性警⽰教育，引导⼲警知敬畏、存戒惧、守底线。 推动岗位交流，健全政法领导⼲部轮岗交流制度，激发政法队伍活⼒。 倡导⼯作创新，完善全国政法⼯作创新交流会制度，推动各地学先进、赶先进，⽤改⾰创新举措破难题、开新局。 机关⼲部⼤会 ．．．．．． 要坚持以习近平新时代中国特⾊社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个⾃信”、做到“两个维护”，聚焦新中国成⽴70 周年⼤庆安保维稳主题主线，扎实做好今年维护国家政治安全和社会稳定各项⼯作，下⼤⼒⽓解决形式主义、官僚主义突出问题， 管全局、管根本、管⽅向、管长远，对于我们全⾯理解、准确把握党中央⼤政⽅针，切实做好改⾰发展稳定各项⼯作具有⼗分重 要的指导意义。 要聚焦新中国成⽴70 周年⼤庆安保维稳主题主线，以开展“践⾏新使命、忠诚保⼤庆”主题实践活动为载体 全⾯贯彻总体国家安全观，深化反渗透反颠覆反分裂反邪教⽃争，坚决捍卫中国共产党领导和我国社会主义制度。 要坚持凡“恐”必打、露头就打，注重标本兼治、综合施策 要坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动社会治理重⼼向基层下移 要紧紧围绕影响⼈民群众安全感的突出治安问题，以深化扫⿊除恶专项⽃争为龙头， 落实好爱警暖警各项措施，为敢于担当负责的民警撑腰⿎劲，让⼴⼤民警安⾝、安⼼、安业。 - 5 - 扫⿊除恶 ．．．． ⼀、全国扫⿊除恶专项⽃争什么时候开始? 2018 年1 ⽉23 ⽇，中央政法委召开全国扫⿊除恶专项⽃争电视电话会议，全国扫⿊除恶专项⽃争开始。 ⼆、扫⿊除恶专项⽃争的“总蓝图”是什么？ 全国扫⿊除恶专项⽃争⾃2018 年1 ⽉开始，⾄2020 年底结束，为期3 年。 2018 年：治标。启动，打掉⼀批涉⿊涉恶组织，惩处⼀批⿊恶势⼒“保护伞”，⿊恶势⼒违法犯罪突出问题得到有效遏制。 2019 年：治根。攻坚，对已侦破的案件循线深挖、逐⼀见底，使⼈民群众安全感、满意度明显提升。 2020 年：治本。建⽴健全长效机制，取得扫⿊除恶专项⽃争压倒性胜利。 三、扫⿊除恶专项⽃争的重⼤意义是什么？ 事关社会⼤局稳定和国家长治久安； 事关⼈⼼向背和基层政权巩固； 事关进⾏伟⼤⽃争、建设伟⼤⼯程、推进伟⼤事业、实现伟⼤梦想。 四、扫⿊除恶的主要特点是什么？ 已上升⾄国家战略、⽃争对象更加⼴泛、⽃争⼿段更加丰富、更加强调依法打击。 五、扫⿊除恶专项⽃争的基本原则是什么？“五个坚持”： 坚持党的领导、发挥政治优势； 坚持⼈民主体地位、紧紧依靠群众； 坚持综合治理、齐抓共管； 坚持依法严惩、打早打⼩； 坚持标本兼治、源头治理。 枫桥经验 ．．．． 1.什么是枫桥经验 上世纪六⼗年代初，浙江诸暨的⼲部群众在实践中，创造了“发动和依靠群众，坚持⽭盾不上交，就地解决，实现捕⼈少、治安 好”的“枫桥经验。” 2.⽑泽东同志对枫桥经验的批⽰ 1963 年11 ⽉，⽑泽东同志作出重要批⽰：“要各地仿效，经过试点，推⼴去做。” 3.习近平同志对枫桥经验的批⽰ 2003 年11 ⽉，时任浙江省委书记的习近平同志在纪念⽑泽东同志批⽰“枫桥经验”40 周年暨创新“枫桥经验”⼤会上发表重要讲 话，明确要求“充分珍惜、⼤⼒推⼴、不断创新‘枫桥经验’，最⼤限度发挥‘枫桥经验’的积极作⽤，促进经济、社会和⼈的全⾯发展。” 2013 年10 ⽉9 ⽇，习近平总书记作出重要指⽰，要求各级党委和政府紧紧扭住做好群众⼯作这条主线，把“枫桥经验”坚持好、 发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。 4.坚持创新发展枫桥经验的根本保证是什么？ 当然是加强党的领导，发挥党的政治优势，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，努⼒形 成共建共治共享的现代社会治理新格局。 - 6 - 5.坚持创新发展枫桥经验的价值取向是什么？ 是贯彻落实好党的群众路线，坚持以⼈民为中⼼，尊重⼈民主体地位，着⼒解决好⼈民群众最关⼼最直接最现实的利益问题，不 断增强⼈民群众获得感、幸福感、安全感。 6.坚持创新发展枫桥经验的⽬标任务是什么？ 是创建宽领域、⼤范围、多层⾯的⼴义“平安”，努⼒实现经济更加发展、政治更加稳定、⽂化更加繁荣、社会更加和谐、⽣态更 加美丽的总体⽬标。 7.坚持创新发展枫桥经验的科学⽅法是什么？ 是正确处理改⾰发展稳定关系，坚持以发展促稳定、以稳定保发展，确保社会既充满活⼒又和谐有序。 8.坚持创新发展枫桥经验的正确道路是什么？ 是坚持⾃治、法治、德治相结合，加强城乡社会治理体系建设，推动政府治理、社会调节和居民⾃治良性互动，实现⼈⼈参与、 ⼈⼈尽⼒、⼈⼈享有。 9.坚持创新发展枫桥经验的⼯作重⼼是什么？ 是抓基层、打基础、建机制、架⽹络、明责任、强保障，把⽭盾和纠纷化解在基层，把问题和困难解决在基层。 10.枫桥经验为什么能经久不衰、永葆活⼒？ 因为始终依靠党的领导这⼀最⼤优势，始终坚守⼈民⾄上这⼀不变初⼼，始终弘扬改⾰创新这⼀时代精神，始终激活基层基础这 ⼀深厚本源。 司法 ．．机关与司法组织 ．．．．．．． 司法机关是指负责侦查、检察、审判、执行的公安机关（含国家安全机关）、检察机关、审判机关、监狱机关。司法组织是指 律师、公证、仲裁组织。后者虽不是司法机关，却是司法系统中必不可少的链条和环节。 警种改⾰ ．．．． 武警部队在此轮深化党和国家机构改革中迎来重大改革，传统八大警种(内卫部队、森林部队、水电部队、交通部队、边防部 队、消防部队、警卫部队、黄金部队)八大警种六种退出现役 海警队伍转隶并入。 隶属于武警序列的公安边防部队，全部退出现役，成建制划归公安机关，结合新组建国家移民管理局进行适当调整整合。现役 编制全部转为人民警察编制。 公安消防部队全部退出现役，成建制划归应急管理部，承担灭火救援和其他应急救援工作，充分发挥应急救援主力军和国家队 的作用，现役编制全部转为行政编制。 公安警卫部队改制，全部退出现役，警卫局(处)由同级公安机关管理的体制不变，承担规定的警卫任务，现役编制全部转为人 民警察编制。 武警黄金部队并入自然资源部，原有的部分企业职能划转中国黄金总公司; 武警森林部队并入应急管理部; 武警水电部队组建为国有企业，可继续使用中国安能建设总公司名称，由国务院国资委管理。 武警部队不再承担海关执勤任务。参与海关执勤的兵力一次性整体撤收，归建武警部队。 海警队伍转隶武警部队，按照先移交、后整编的方式，将国家海洋局(中国海警局)领导管理的海警队伍及相关职能全部划归武 警部队。 公安队伍正规化建设 ．．．．．．．．． 建设成为忠诚可靠、业务精通、纪律严明、秉公执法，能够统一指挥、快速反应的具有坚强战斗力的队伍。 公安队伍正规化建设是“四项建设”【基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化】的重要组成部分。 公安队伍正规化建设的目标【标准化、程序化、法制化、科学化】 1.忠诚可靠，政治合格。2.训练有素，业务精通。3.纪律严明，作风过硬。4.严格执法，秉公办事。 公安队伍正规化建设的基本内容是“四统一”“五规范”，即"“统一考录制度、统一训练标准、统一纪律要求、统一外观标 识”“规范机构设置、规范职务序列、规范编制管理、规范执法执勤、规范行为举止” 公安民警上岗和首任必训、职务和警衔晋升必训、基层和一线民警每年实战必训的“三个必训”制度。 公安队伍正规化建设的方针包括政治建警、从严治警、依法治警、科教强警和从优待警等。 公安基础信息化建设 ．．．．．．．．． 破解警力不足，关键是要坚定不移地走科技强警之路 - 7 - 人口管理是公安基层基础工作最重要的部分，也是最薄弱的环节。特别是流动人口和重点人口管理是当前公安机关感到最头痛 的问题。 公安部在全国公安机关推进大情报系统建设和应用，其目标就是通过对重点人员的动态管理，实现对社会治安的实时掌控。 公安警务实战化 ．．．．．．． 警务实战化作为公安机关“四项建设”的核心任务，其本质是推动警务资源向实战聚集、为实战调整、对实战发力的改革过 程。 为进一步解放和集中实战警力，应当整合车驾管、户口与身份证办理、出入境证照办理、消防审验等行政审批窗口，成立公安 行政服务中心，窗口服务可以更多地使用文职力量，民警进行后台指导管理并对服务质量负责，切实减少机构分立各配内勤、窗口 大量使用民警造成实战警力浪费。 公安机关最基层的综合性战斗实体——派出所，几乎承载了警务实战的各类任务，必须始终作为警务实战最根本的着眼点、着 力点来加强。 公安部建立“省级刑侦部门侦办跨区域系列团伙案件报备制度” 8．个明确 ．．． 八个明确 新时代中国特色社会主义思想， ① 明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分 两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国; ② 明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的 发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕; ③ 明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”，强调坚定道路自信、理论自信、制度自 信、文化自信; ④ 明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化; ⑤ 明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家; ⑥ 明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队; ⑦ 明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体; ⑧ 明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政 治领导力量，提出新时代党的建设总要求，突出政治建设在党的建设中的重要地位。 总体国家安全观（ ．．．．．．．．4．⽉．1．5．⽇国家安全⽇） ．．．．．．． 习近平指出，贯彻落实总体国家安全观，必须既重视外部安全，又重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中 国，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界；既重视国土安全，又重视国民安全，坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全 一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础；既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集政治安全、国土安 全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系； 既重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件，富国才能强兵，强兵才能卫国；既重视自身安全，又 重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。 平安中国 ．．．． 平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。 习近平总书记着眼人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，对加快推进社会治理现代化作出重要部署，为加强和创新社 会治理、维护社会和谐稳定、建设更高水平的平安中国指明了努力方向和重要路径。 人民群众最聪明、最有智慧，是最好的老师。 努力建设更高水平的平安中国，就要打造共建共治共享的社会治理格局。 第一编公安机关、公安工作 是什么 第⼀部分 ．．．． 国体 ．． 一、公安机关的性质 公安机关的性质是：公安机关是我国⼈民民主专政的重要⼯具，是武装性质的国家治安⾏政⼒量和刑事司法⼒量。 公安机关是⼈民民主专政的重要⼯具，是公安机关性质的核⼼内容和本质特征。 在国家政权中，军队与警察是最主要的⽀柱；公安机关是国家意志的忠实执⾏者；公安机关是国家治安⾏政⼒量 二、公安机关的宗旨 全⼼全意为⼈民服务是公安机关的宗旨；为⼈民服务，⽑泽东同志最早提出《论联合政府》1945 中共七⼤ - 8 - 新中国成⽴后，公安机关就把全⼼全意为⼈民服务作为公安机关的宗旨确⽴下来 三、公安机关的职能 ①从专政的⽬的来说，是保卫⼈民民主专政的国家政权，巩固社会主义制度； ②从专政的对象来看，是对敌对势⼒、敌对分⼦和严重刑事犯罪分⼦实施打击； ③从专政的⼿段来说，是打击、制裁、改造与监督并⽤ 四、公安机关的任务 公安机关的性质和职能，决定了公安机关的任务。公安机关的任务，是指公安机关在国家法律所确定的管辖范围内，为实现⼀定 的⽬标所承担的⼯作内容。在新世纪新阶段，公安机关的总任务是维护国家安全和社会稳定。 ⼀、维护国家安全；⼆、维护社会治安秩序和社会稳定；三、保护公民⼈⾝安全和⼈⾝⾃由；四、保护公共财产和公民个⼈合法 财产；五、预防、制⽌和惩治违法犯罪活动 五、公安机关人民警察的职权 1.公安机关职责的特点：法律性、⾏政性、有限性、责任性 2.⼈民警察在⾮⼯作时间遇有其职责范围内的紧急情形应当履⾏职责 3.人民警察必须做到：（一）秉公执法，办事公道；（二）模范遵守社会公德；（三）礼貌待人，文明执勤；（四）尊重人民群 众的风俗习惯 4.公安机关在救护、扶助、调解等公益⽅⾯的责任义务：(1)救助。要求⼈民警察遇到公民⼈⾝、财产安全受到侵犯或者处于其他 危难情形，应当⽴即救助。(2)解决纠纷。对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助。(3)对公民的报警案件，应当及时查处。(4)⼈ 民警察应当积极参加抢险救灾和社会公益⼯作。 5.公安机关特殊警种的职责 户籍警察：负责管理户籍、掌握户⼜动态；执⾏户⼜管理制度，做好户籍管理和⼈⼜统计⼯作 外事警察：维护国家主权和安全，对进出我国国(边)境的外国⼈(包括⽆国籍⼈)和我国公民进⾏管理 巡逻警察：在⼀定路线或⼀定地段⽤巡逻⽅式进⾏勤务活动:维护辖区内的治安秩序，预防和制⽌治安案件和突发性事件；预防 和制⽌犯罪⾏为；参加处置灾害性事故:维护交通秩序；接受公民报警:劝解、制⽌公共场所发⽣的民事纠纷；为社会和公民提供救助 和服务等 ⽹络警察：依法维护⽹络安全.保护⽹民的利益，打击⽹络犯罪 督察警察：对公安机关的⼈民警察执⾏法律、法规、遵守纪律的情况进⾏监督 边防警察：负责维护我国边境地区的社会治安，处理边境涉外事务:在陆地边防线和近海海域进⾏军事巡逻和警戒；在边防⼜常 进⾏武装警卫；依法管理边境地区的社会治安；在边防⼜岸和民航机场进⾏边防检查、安全检查；防⽌⾮法越境，防范、打击各类刑 事犯罪和破坏活动，保障国家安全 消防警察：依法进⾏消防监督管理:预防、警戒和扑灭⽕灾:对企业专职消防队和群众义务消防队进⾏业务指导:向群众进⾏防⽕灭 ⽕的宣传教育 六、公安机关的权力 公安机关权⼒可分为四⼤类：公安⾏政执法权、公安刑事司法权、使⽤武装警械权和紧急状态处置权。 公安机关治安⾏政执法权 (⼀)治安⾏政处置权：治安⾏政处置、命令、禁⽌与取缔、许可 - 9 - (⼆)治安⾏政处罚权：警告、罚款、⾏政拘留、吊销公安机关发放的许可证、对违反治安管理的外国⼈，可以附加适⽤限期出境 或者驱逐出境。 (三)治安监督检查权：发现违章违法⾏为、发现治安隐患、预防治安问题的发⽣、增强其⾃治、⾃防、⾃卫的能⼒，创造安全的 ⽣产和⼯作环境。 （四）公安⾏政强制权：盘问检査、强制传唤、强⾏驱散、强⾏带离现场、强制拘留、强制隔离约束、强制戒毒、收容教育等； 还有对物的强制权，如查封、扣押等。 公安机关刑事司法权 （⼀）⽴案权（⼆）侦查权（三）刑事强制权（四）刑罚执⾏权： 警械、武器使⽤权 五、紧急状态处置权 1.紧急优先权和紧急征⽤权2.紧急排险权3.现场和交通管制权4.戒严执⾏权 七、公安工作的根本原则 公安⼯作必须置于党的绝对领导之下 从地⽅公安机关与同级地⽅党委的关系来说，公安机关必须置于党委的实际领导之下。 党的绝对领导通过党委对公安机关实际的、直接的领导才能得到落实。 这种领导关系是我国公安⼯作的政治优势。 党对公安⼯作的领导必须是绝对的、⽆条件的、全⾯的、直接的 八、公安工作的路线 ⼀、群众路线是公安⼯作的根本路线 坚持群众路线，是我们党在长期⾰命⽃争中形成的优良传统，是三⼤⾰命法宝之⼀。在公安⼯作中贯彻执⾏群众路线.同样是我 国公安机关的优良传统。公安⼯作的群众路线，是党和政府的群众路线在公安⼯作中的具体体现。 ⼆、公安⼯作群众路线的内涵 公安⼯作的群众路线，是公安⼯作实⾏的⼀切为了群众，⼀切依靠群众，从群众中来，到群众中去的⼯作路线。 九、公安工作的方针 ⼀、公安⼯作基本⽅针的概念 公安⼯作基本⽅针，是指我国各项公安业务⼯作都必须遵循的共同指导原则。 我国公安⼯作的基本⽅针是党委领导下的专门机关与⼴⼤群众相结合。 它完整地表述了公安⼯作中党的领导、公安机关和⼈民群众三者的关系，反映了我国公安⼯作的重要特⾊和优势。 ⼆、专门机关与⼴⼤群众相结合的创新途径 掌握“三懂四会”群众工作方法 “三懂”，指的是懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧； “四会”.指的是会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动 五条禁令 一、严禁违反枪支管理使用规定，违者予以纪律处分，造成严重后果的，予以辞 退或者开除; 二、严禁携带枪支饮酒，违者予以辞退;造成严重后果的，予以开除; 三、严禁酒后驾驶机动车，违者予以辞退;造成严重后果的，予以开除; 四、严禁在工作时间饮酒，违者予以纪律处分;造成严重后果的，予以辞退或者开 - 10 - 除; 五、严禁参与赌博，违者予以辞退;情节严重的，予以开除; 十、公安工作的政策 (⼀)严肃与谨慎相结合政策 严肃，就是执法必严，适应负刑事责任的犯罪分⼦不能逃避法律的制裁；谨慎，就是重证据，重调查研究，坚持有错必纠 (⼆)依法从重从快惩处严重刑事犯罪分⼦政策 依法以重，是指依照(刑法)的规定，在量刑幅度以内从重处刑；依法从快，是指依照《刑事诉讼法》的规定，在审理案件的时限 以内迅速地审结案件。 (三)宽严相济政策 宽严相济政策，是在长期⽃争中逐步形成的，是党中央在构建社会主义和谐社会新形势下重申的⼀项重要政策，是我国的基本刑 事司法政策。 (四)重证据，重调查研究，严禁逼供信的政策 (五)尊重保障⼈权政策 (六)教育与处罚相结合的政策 这是指导治安管理处罚的⼀项基本政策。其含义在于，处罚是治安管理的必要⼿段，教育是治安管理的基本⼿段。对违反治安管 理的⾏为⼈，应当坚持教育多数，处罚少数，并且要寓教育于处罚的全过程。 第⼆部分 ．．．． 政体 ．． 一、公安机关组织建设 （⼆)公安机关组织机构的设置 1 中央公安机关。公安部 2.地⽅公安机关。省公安厅、市公安局、市区公安分局【派出机关】、县公安局、派出所【派出机构】 3.专门公安机关。森林、铁路、民航、交通 按照军是军、警是警、民是民原则，对原公安现役部队全部进⾏了改制。 ⼀公安边防部队转到地⽅，划归公安机关，并结合新组建国家移民管理局，现役编制转为⼈民警察编制。 ⼆公安消防部队转到地⽅，转为⾏政编制，划归应急管理部。 三公安警卫部队转到地⽅，由同级公安机关管理，转为⼈民警察编制。 四海警队伍转⾪武警部队。按照先移交、后整编的⽅式，划归武警部队。 铁路公安局，交通运输部、中国民⽤航空局、国家林业局的公安局和海关总署缉私局列⼊公安部序列，接受主管部门和公安部双 重领导。 执法执勤的⼯作部门统⼀实⾏队建制，设总队、⽀队、⼤中队。 公安机关管理体制是“统⼀领导，分级管理，条块结合，以块为主。” 二、公安队伍正规化建设 牢牢把握政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬总要求 坚持正规化、专业化、职业化发展⽅向 公安队伍正规化建设的⽅针包括政治建警、从严治警、依法治警、科教强警和从优待警 - 11 - 以铸牢忠诚警魂为根本，以强化科学管理为核⼼，以增强能⼒素质为重点，以培育优良警风为保障 着⼒打造法治公安，努⼒建设⼀⽀信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬公安队伍。 新时期建警治警的总⽅略：对党忠诚、服务⼈民、执法公正、纪律严明的 四项建设：基础信息化建设、警务实战化建设、执法规范化建设、队伍正规化建设 (⼆)公安队伍正规化建设的⽬标 公安队伍正规化建设的基本内容是“四统⼀”“五规范”：即"“统⼀考录制度、统⼀训练标准、统⼀纪律要求、统⼀外观标识”；“规 范机构设置、规范职务序列、规范编制管理、规范执法执勤、规范⾏为举⽌”；“三必训”：公安民警上岗和⾸任必训、职务和警衔晋 升必训、基层和⼀线民警每年实战必训的。 三、公安队伍内务建设 ⼈民警察内务建设的基本⽅针：从严治警、依法治警。 ⼈民警察内务建设的基本原则：⾼效务实、加强监督、着眼基层。 ⼈民警察内务建设的基本要求：培养公正廉明、英勇善战、⽆私⽆畏、雷厉风⾏的优良警风 日常制度 会议 ①派出所、警队等基层实战单位实行每日例会制度，时间一般不超过30 分钟。 ②县级公安机关每年至少召开一次全体公安民警大会。 请示报告 ①发生重大治安、刑事案件、治安灾害事故、民警重大违法违纪事件及伤亡情况，必须及时向上一级公安机关，不得隐瞒 或拖延不报。 ②下级公安机关必须定期向上级公安机关报告有关公安业务和队伍建设的基本情况。 ③上级公安机关对下级公安机关的请示，必须认真研究，及时回复。 请假销假 ①下级公安机关主要领导人员离开本地区，必须向上一级领导请假（一般的警察不用）； ②民警非因公外出，必须按级请假，按时销假。未经领导批准，不得擅自离岗。如张三母亲病危，需要在工作时间前往医 院，但领导电话打不通，张三就驾车去了医院，本案中张三的做法是错误的； ③请假人员因特殊情况经批准后，方可续假。 证件 ①证件是民警身份和执行职务的专用凭证和标志； ②民警换单位时，应将原证件收缴，并换发新证件； ③执行职务时，应随身携带，并主动出示以表明人民警察身份； ④严禁将证件用于非警务活动或非法活动，不得外借，不得使用与实际身份不 符的证件。 四、公安队伍自我建设 录⽤⼈民警察，必须按照国家规定，公开考试，严格考核，择优选⽤ ⼈民警察的录⽤⽅法⼀般采⽤公开考试，严格考核的⽅法。 ⼈民警察教育训练种类。公安机关⼈民警察训练种类包括⼊警训练、晋升训练、专业训练和发展训练。 市县两级公安机关实⾏“轮训轮值、战训合⼀”训练模式，提⾼训练⼯作效率和效益。学习等形式开展⾃学⾃练，达到训练考核标 准。 ⼈民警察考核的内容：德能勤绩廉 等次。优秀称职基本称职不称职 集体奖励由低⾄⾼依次为嘉奖，记三等功、⼆等功、⼀等功，授予荣誉称号。集体授予荣誉称号的名称，根据受奖集体的事迹特 点确定。 个⼈奖励由低⾄⾼依次为:嘉奖，记三等功、⼆等功、⼀等功，授予荣誉称号。授予个⼈的荣誉称号分为全国公安系统⼆级英雄 模范、⼀级英雄模范称号 公安机关⼈民警察的惩处分为⾏政处分、纪律处分和刑事处罚【党员先接受党的处分】 - 12 - ⾏政处分分为:警告、记过、记⼤过、降级、撤职、开除。对受到处分的公安机关⼈民警察，应当依照有关规定延期晋升、降低 或者取消警衔。 纪律处分：对违反纪律的⼈民警察，必要时可以对其采取停⽌执⾏职务、禁闭的措施。 不得辞退:(1)因公致残，被确认丧失或者部分丧失⼯作能⼒的；(2)患病或者负伤，在规定的医疗期内的；(3)⼥性⼈民警察在孕 期、产假、哺乳期内的 公安机关领导成员和内设综合管理机构警官职务由⾼⾄低为：省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正 职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。 公安机关内设执法勤务机构警官职务由⾼⾄低为:总队长、副总队长、⽀队长、副⽀队长⼤队长、副⼤队长、中队长、副中队 长。县级以上地⽅⼈民政府公安机关派出机构、内设执法勤务机构和不设区的市、县⾃治县公安局根据⼯作需要，可以设置主管政⼯ 作的政治委员、教导员、指导员等警官职务 公安机关及其内设综合管理机构警员职务由⾼⾄低为:巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、 办事员。 公安机关内设执法勤务机构警员职务由⾼⾄低为:⼀级警长、⼆级警长、三级警长、四级警长、⼀级警员、⼆级警员、三级警员 警衔等级的设置。警衔等级的设置是警察制度的核⼼。警衔设五等⼗三级 (1)总警监、副总警监。(2)警监:⼀级、⼆级、三级。(3)警督:⼀级、⼆级、三级。(4)警司:⼀级、⼆级、三级。(5)警员:⼀级、⼆ 级。 其中，警监以上的是⾼级警官，警督是中级警官，警司、警员是初级警官。 五、公安队伍执法监督建设 第一节公安执法监督概述 划分标准 分类 监督主体 国家权力机关的监督、检察机关的监督、审判机关的监督、行政监察机关的监督、公安机关内部的监督、公民和社会的 监督 监督主体与 监督对象的 隶属关系 外部监督 主体是公安机关以外的其他机 关、组织和公民个人。 如国家权力机关的监督、行政监察监督、检察监督、行政诉讼监督、 社会监督等。 内部监督 主体是公安机关自身。 包括督察监督、法制部门监督以及行政复议和国家赔偿制度等。 实施监 督的时间 事前监督 实施执法行为之前的监督，具有预防和避免作用。如上级公安机关对下级公安机关执法工作方案事前的 审核、检察机关对公安机关提请逮捕犯罪嫌疑人的审查批准等。 事中监督 执法过程中的监督，具有控制作用。如检察机关对公安机关侦查过程中存在的违法行为发出纠正违法通 知书、督察机构对人民警察的执法活动进行现场督察等。 事后监督 执法行为终结后的监督，具有救济作用。如行政复议、行政诉讼、行政赔偿等。 监督主 体的监督行 为是否具有 法律效力 直接监督 监督主体的监督行为具有直接的法律效力，能产生直接的法律后果。如检察机关作出的批准或不批准逮 捕的决定、人民法院作出的撤销公安机关具体行政行为的判决等。 间接监督 监督主体的监督行为不具有直接的法律效力，不能直接产生某种法律后果的监督。如公民的监督和新闻 媒体的舆论监督等。 - 13 - 第二节公安机关内部执法监督 督察制度是为完善公安机关⾃我约束机制⽽依法建⽴的⼀种公安内部监督制度。 公安部和县级以上地⽅各级⼈民政府公安机关均设⽴督察机构。 县级以上地⽅各级⼈民政府公安机关的督察机构为执法勤务机构，由专职⼈员组成，实⾏队建制， 公安部设督察长，由公安部⼀名副职领导成员担任。县级以上地⽅各级⼈民政府公安机关设督察长:由公安机关⾏政⾸长兼任。 督察机构拥有以下权限:1.派出督察权和指令督察权2.警务参与权3.责令执⾏权4.决定撤销或变更权5.违法违纪⾏为查处权6.当场 处置权7.实施停⽌执⾏职务和禁闭权8.移送处理权 督察机构认为公安机关⼈民警察违反纪律需要采取停⽌执⾏职务、禁闭措施的，由督察机构作出决定，报本级公安机关督察长批 准后执⾏。停⽌执⾏职务的期限为10 ⽇以上60 ⽇以下:禁闭的期限为1 ⽇以上7 ⽇以下。 督察监督的主要⽅式：现场督察、专项督察、核查投诉、警务评议、⽹上督察 第三部分 ．．．． 职业素养 ．．．． 一、人民警察的政治素养 ⼈民警察政治素质，是指⼈民警察应具备的政治理想、政治信念、政治态度和政治⽴场等综合品质。政治素质是⼈民警察必备的 ⾸要素质，是⼈民警察素质的核⼼。⼈民警察作为保卫国家和⼈民的重要⼒量，其政治性⼗分重要。 ⼀、⼈民警察的政治⽴场 ⼈民警察的政治⽴场，就是⼈民警察在进⾏各项管理和执法活动中，观察、分析和处理各种问题的根本⽴⾜点和出发点。也就是 听谁指挥、为谁谋利益的问题。站稳政治⽴场是讲政治的核⼼。 (⼀)⼈民警察站稳政治⽴场，就是要站在党的⽴场 (⼆)⼈民警察站稳政治⽴场，就是要站在⼈民的⽴场 ⼆、⼈民警察的忠诚度 ⼈民警察的忠诚，是指⼈民警察对上级权⼒主体和更⾼价值主体的服从、尽责和尊崇。包括政治忠诚和⾏政忠诚。 (⼀)⼈民警察的政治忠诚度 (⼆)⼈民警察的⾏政忠诚度 三、⼈民警察的政治敏锐性 ⼈民警察政治敏锐性，指民警善于从政治上判断形势、分析问题，在政治问题上保持头脑，⽽不是嗅觉迟钝、糊涂⿇⽊。 四、⼈民警察的政治鉴别⼒ ⼈民警察的政治鉴别⼒，是指⼈民警察在各种警务活动中，坚持马克思主义的基本⽴场观点，贯彻执⾏党的路线、⽅针、政策， 明辨是⾮善恶，坚持执法为民，维护公平正义，保持廉洁⾃律的理性判断⼒。 二、人民警察的核心价值观 一、忠诚——根本要求、核心、政治本色、价值取向、基石 二、为民——根本出发点和落脚点、全心全意为人民服务、执法为民、人民利益高于一切、本质 三、公正——法律精神、执法公正是其核心内容、公平正义是衡量人民警察执法效果的根本标准、职责 四、廉洁——内在要求、道德要求、廉洁观是前三者的必然体现、本色 三、人民警察的纪律要求 (一)政治纪律(二)组织纪律(三)执法执勤纪律【包括积极履行公务、秉公执法文明执勤三个方面】(四)内务纪律(五)保密纪律 新三项纪律，即:公安民决不允许面对群众危难不勇为，决不允许酗酒滋事；决不允许进夜总会娱乐。公安民警违反上述规定的 一律先予以禁闭，并视情给予纪律处分。造成严重后果或者恶劣影响的，一律给予开除处分，并视情追究有关领导责任。隐瞒不 报、包庇袒护的，从严处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任 “五条禁令”是： 一、严禁违反枪支管理使用规定，违者予以纪律处分；造成严重后果的，予以辞退或者开除。 - 14 - 二、严禁携带枪支饮酒，违者予以辞退；造成严重后果的，予以开除。 三、严禁酒后驾驶机动车，违者予以辞退；造成严重后果的，予以开除。 四、严禁在工作时间饮酒，违者予以纪律处分；造成严重后果的，予以辞退或者开除。 五、严禁参与赌博，违者予以辞退；情节严重的，予以开除。 民警违反上述禁令的，对所在单位直接领导、主要领导予以纪律处分。民警违反规定使用枪支致人死亡，或者持枪犯罪的，对 所在单位直接领导、主要领导予以撤职；情节恶劣、后果严重的，上一级单位分管领导、主要领导应引咎辞职或者予以撤职。对违 反上述禁令的行为，隐瞒不报、压案不查、包庇袒护的，一经发现，从严追究有关领导责任。 四、人民警察的职业道德 新道徳规范的内容包含了警察这个职业所应具备的政治要求、职业品质、纪律作风三⼤⽅⾯ (⼀)忠诚可靠：听党指挥，热爱⼈民，忠于法律 (⼆)秉公执法：事实为据，秉持公正，惩恶扬善 (三)英勇善战：坚韧不拔，机智果敢，崇尚荣誉 (四)热诚服务：情系民⽣，服务社会，热情周到 (五)⽂明理性:理性平和，⽂明礼貌，诚信友善 (六)严守纪律:遵章守纪，保守秘密，令⾏禁⽌ (七)爱岗敬业:恪尽职守，勤学善思，精益求精 (⼋)⽢于奉献:任劳任怨，顾全⼤局，献⾝使命 (九)清正廉洁:艰苦朴素，情趣健康，克⼰奉公 (⼗)团结协作:精诚合作，勇于担当，积极向上 第二编公安机关，公安工作 为什么 第⼀部分 ．．．． 公民守法 ．．．． 一、法理学 所谓法，就是指由国家制定、认可并由国家保证实施的，反映由特定物质⽣活条件所决定的统治阶级（或⼈民）意志，以权利和 义务为内容，以确认、保护和发展统治阶级（或⼈民）所期望的社会关系和社会秩序为⽬的的⾏为规范体系。 法的本质：阶级意志性、物质制约性 规范作⽤：指引-评价-预测-教育-强制 社会作⽤：（1）维护阶级统治（2）管理社会公共事务 法学上的成⽂法和不成⽂法的区分，不完全看法是否有⽂字表现形式，⽽要看是否有规范化的成⽂形式。 实体法是规定权利和义务的法；程序法是规定实现权利和义务程序的法。 中国现时期主要采取从旧兼从轻的原则 五⼤实践：⽴法、司法、执法、守法、法律监督。 国家机关：法⽆授权即禁⽌；普通公民：法⽆禁⽌皆⾃由。 党对整体进⾏领导，不能⼲涉个案。 坚持党的领导、⼈民当家作主、依法治国有机统⼀。 建设中国特⾊社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。 坚持法治国家、法治政府、法治社会⼀体建设，实现科学⽴法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能⼒ 现代化。 每年⼗⼆⽉四⽇定为国家宪法⽇。 - 15 - ⼤陆法系。也称罗马—⽇⽿曼法系、民法法系、法典法系等，是指以古罗马法为基础，以1804 年公布实施的《法国民法典》和 1896 年制定的《德国民法典》为代表的法律。⼤陆法系的区域除法国、德国外，还有中国的澳门特别⾏政区、⽇本、⼟⽿其、英国 的苏格兰、美国的路易斯安那州、加拿⼤的魁北克省等。 英美法系。又称英国法系、普通法系、判例法系，是指以中世纪以来⾄今的英国普通法为基础的，以及在其法律传统的影响下所 形成的各个国家与地区的法律的总称。以判例法为主要的法律形式。英美法系的范围包括英国、美国、曾是英国的殖民地、附属国的 许多国家和地区。 ⼀、⽴法（科学）⼆、执法（严格）三、司法（公正）四、守法（全民） 二、宪法 所谓宪法，就是指国家的根本法，具有最⾼的法律效⼒。规定的内容是最根本的；宪法的法律效⼒是最⾼的；宪法的制定和修改 程序是最严格的；宪法是公民权利的保障书 宪法的基本原则：党的领导原则、⼈民主权原则、尊重和保障⼈权原则、民主集中制原则、权⼒监督和制约原则、法治原则 国体 人民民主专政 政体 人民代表大会制度 根本制度 社会主义制度 根本政治制度 人民代表大会制度 《宪法》第9 条：“矿藏、⽔流、森林、⼭岭、草原、荒地、滩涂等⾃然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于 集体所有的森林和⼭岭、草原、荒地、滩涂除外。” 《宪法》第10 条：城市的⼟地属于国家所有。农村和城市郊区的⼟地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅 基地和⾃留地、⾃留⼭，也属于集体所有。 国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对⼟地实⾏征收或者征⽤并给予补偿。 任何组织或者个⼈不得侵占、买卖或者以其他形式⾮法转让⼟地。⼟地的使⽤权可以依照法律的规定转让。 《宪法》第12 条：“社会主义的公共财产神圣不可侵犯。” 《宪法》第13 条：“公民的合法的私有财产不受侵犯。” 住宅不受侵犯 《宪法》第39 条：“中华⼈民共和国公民的住宅不受侵犯。禁⽌⾮法搜查或者⾮法侵⼊公民 的住宅” 通信⾃由通信秘密 《宪法》第40 条：“中华⼈民共和国公民的通信⾃由和通信秘密受法律的保护。除因国家安 全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进⾏检查外， 任何组织或者个⼈不得以任何理由侵犯公民的通信⾃由和通信秘密” 劳动权 《宪法》第42 条：“中华⼈民共和国公民有劳动的权利和义务” 物质帮助权 《宪法》第45 条：“中华⼈民共和国公民在年⽼、疾病或者丧失劳动能⼒的情况下，有从国 家和社会获得物质帮助的权利” 受教育 《宪法》第46 条：“中华⼈民共和国公民有受教育的权利和义务” 1、党的机关 各级党的组织 2、国家权⼒机关 全国⼈民代表⼤会和地⽅各级⼈民代表⼤会及其常委会 - 16 - 3、国家⾏政机关 国务院和各级⼈民政府（省、市、县、乡）及其各部门 4、国家审判机关 最⾼⼈民法院、地⽅各级⼈民法院和专门⼈民法院 5、国家检察机关 最⾼⼈民检察院、地⽅各级⼈民检察院和专门⼈民检察院 6、爱国统⼀战线组织 全国政协和地⽅各级政协 7、基层群众⾃治组织 村民委员会和居民委员会 8、⼈民团体 ⼯会、妇联、共青团等 三、刑法 刑法的基本原则（1）罪刑法定原则，即法⽆明⽂规定不为罪；（2）刑法⾯前⼈⼈平等原则；（3）罪责刑相适应原则。 犯罪具有以下三个⽅⾯的特征：（1）犯罪的严重社会危害性（本质特征）（2）犯罪的刑事违法性（3）犯罪的应受刑罚处罚性 犯罪由犯罪客体、犯罪客观⽅⾯、犯罪主体以及犯罪主观⽅⾯四个部分组成。 完全负刑事责任年龄 已满16 周岁的⼈犯罪，应当负刑事责任 相对负刑事责任年龄 ⼰满14 周岁不满16 周岁的⼈，犯故意杀⼈、故意伤害致⼈重伤或者死亡、强奸、抢劫、 贩卖毒品、放⽕、爆炸、投放危险物质罪的（“两故两抢两毒两爆”），应当负刑事责任 完全不负刑事责任年龄 不满14 周岁的⼈不管实施何种危害社会的⾏为，都不负刑事责任 已满14 周岁不满18 周岁的⼈犯罪，应当从轻或者减轻处罚。 已满75 周岁的⼈故意犯罪的，可以从轻或者减轻处罚；过失犯罪的，应当从轻或者减轻处罚。 又聋又哑的⼈或者盲⼈犯罪，可以从轻、减轻或者免除处罚。 精神病⼈在不能辨认和控制⾃⼰⾏为的时候造成危害社会的结果，不负刑事责任。 - 17 - 间歇性精神病⼈精神正常时造成危害社会的结果，应当负刑事责任。 醉酒的⼈犯罪，应当负刑事责任。 直接故意 指明知⾃⼰的⾏为会发⽣危害社会的结果，并且希望这种结果发⽣的⼼理态度。 间接故意 指明知⾃⼰的⾏为可能发⽣危害社会的结果，并且放任这种结果发⽣的⼼理态度。 所谓犯罪过失，就是指应当预见⾃⼰的⾏为可能发⽣危害社会的结果，因为疏忽⼤意⽽没有预见，或者已经预见⽽轻信能够避 免，以致发⽣这种结果的⼼理态度。犯罪过失包括疏忽⼤意的过失与过于⾃信的过失。 正当防卫，就是指为了使国家、公共利益，本⼈或者他⼈的⼈⾝、财产和其他权利免受正在进⾏的不法侵害，⽽采取的制⽌不法 侵害并对不法侵害⼈造成损害的⾏为。因采取正当防卫⽽使不法侵害⼈造成损害的，不负刑事责任。 对正在进⾏⾏凶、杀⼈、抢劫、强奸、绑架以及其他严重危及⼈⾝安全的暴⼒犯罪，采取防卫⾏为，造成不法侵害⼈伤亡的，不 属于防卫过当，不负刑事责任。 紧急避险，就是指为了使国家、公共利益、本⼈或他⼈的⼈⾝、财产和其他权利免受正在发⽣的危险，在紧急情形下不得已⽽采 取的损害较⼩合法权益，以保护较⼤合法权益的⾏为。紧急避险超过必要限度造成不应有的损害的，应当负刑事责任，但是应当减轻 或者免除处罚。 故意犯罪的停⽌形态 （⼀）犯罪预备 所谓犯罪预备，就是指为了犯罪，准备⼯具、制造条件，但由于意志以外的原因⽽未能着⼿实施犯罪的情形。 可以⽐照既遂犯从轻、减轻或者免除处罚。 （⼆）犯罪未遂 所谓犯罪未遂，就是指已经着⼿实施犯罪，由于犯罪分⼦意志以外的原因⽽未得逞实施犯罪的情形。 可以⽐照既遂犯从轻或者减轻处罚。 （三）犯罪中⽌ 所谓犯罪中⽌，就是指在犯罪过程中，⾃动放弃犯罪或者⾃动有效地防⽌犯罪结果发⽣的⾏为。 没有造成损害的，应当免除处罚；造成损害的，应当减轻处罚。 所谓共同犯罪，就是指⼆⼈以上共同故意犯罪。⼆⼈以上共同过失犯罪的，不以共同犯罪论处。 共同犯罪⼈可分为主犯、从犯、胁从犯、教唆犯四种。 单位犯罪施⾏“两罚制”原则，即对单位判处罚⾦，并对其直接负责的主管⼈员和其他直接责任⼈员判处刑罚。 我国刑罚分为主刑和附加刑两类。主刑只能独⽴适⽤，不能附加适⽤。既不能⽤来补充其他主刑，也不能⽤来补充附加刑；附加 刑既能独⽴适⽤，也能作为主刑的附加刑适⽤。 （⼀）主刑 1、管制 所谓管制，就是指对犯罪分⼦不予关押，但限制⼀定⾃由的⼀种刑罚⽅法；管制的期限为3 个⽉以上2 年以下，数罪并罚最⾼不超过3 年（期限）；对于被判处管制的犯罪分⼦，依法实⾏社区矫正（执⾏⽅式）， 在劳动中应当同⼯同酬。 2、拘役 拘役的期限为1 个⽉以上6 个⽉以下，数罪并罚最⾼不超过1 年（期限）；被判处拘役的犯罪分⼦由公 安机关就近执⾏（执⾏⽅式）；每⽉可以回家⼀天⾄两天，参加劳动的可以酌量发给报酬。 - 18 - 3、有期徒刑 有期徒刑为6 个⽉以上15 年以下，数罪并罚最⾼不超过25 年（期限）；被判处有期徒刑、⽆期徒刑的 犯罪分⼦，在监狱或者其他执⾏场所执⾏（执⾏⽅式）；凡有劳动能⼒的，都应当参加劳动，接受教育和改 造。 4、⽆期徒刑 —————— 5、死刑 死刑包括死刑⽴即执⾏和死刑缓期（2 年）执⾏。 《刑法》第48 条：死刑除依法由最⾼⼈民法院判决的以外，都应当报请最⾼⼈民法院核准。死刑缓期 执⾏的，可以由⾼级⼈民法院判决或者核准。 《刑法》第49 条：犯罪的时候不满18 周岁的⼈和审判的时候怀孕的妇⼥不适⽤死刑；审判的时候已满 75 周岁的⼈（但以特别残忍的⼿段致⼈死亡的除外），不适⽤死刑。 《刑法》第50 条：判处死刑缓期执⾏的，在死刑缓期执⾏期间，如果没有故意犯罪，⼆年期满以后， 减为⽆期徒刑；如果确有重⼤⽴功表现，⼆年期满以后，减为⼆⼗五年有期徒刑；如果故意犯罪，情节恶劣 的，报请最⾼⼈民法院核准后执⾏死刑；对于故意犯罪未执⾏死刑的，死刑缓期执⾏的期间重新计算，并报 最⾼⼈民法院备案。 （⼆）附加刑 1、罚⾦ 2、剥夺政治权利 《刑法》第54 条：剥夺政治权利是剥夺下列权利： （1）选举权和被选举权； （2）⾔论、出版、集会、结社、游⾏、⽰威⾃由的权利； （3）担任国家机关职务的权利； （4）担任国有公司、企业、事业单位和⼈民团体领导职务的权利。 3、没收财产 《刑法》第59 条：没收财产是没收犯罪分⼦个⼈所有财产的⼀部或者全部。没收全部财产的，应当对犯罪分⼦个⼈及其抚养的 家属保留必需的⽣活费⽤。在判处没收财产的时候，不得没收属于犯罪分⼦家属所有或者应有的财产。 4、驱逐出境（适⽤于外国⼈） 5、剥夺奖章、勋章和荣誉称号（适⽤于军⼈） ⼀般累犯 《刑法》第65 条：“被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分⼦，刑罚执⾏完毕或者赦免以后，在五年以内再犯应 当判处有期徒刑以上刑罚之罪的，是累犯，应当从重处罚，但是过失犯罪和不满⼗⼋周岁的⼈犯罪的除外。” 特殊累犯 《刑法》第66 条：“危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、⿊社会性质的组织犯罪的犯罪分⼦，在刑罚执⾏完 毕或者赦免以后，在任何时候再犯上述任⼀类罪的，都以累犯论处。” ⾃⾸ 《刑法》第67 条：“犯罪以后⾃动投案，如实供述⾃⼰的罪⾏的，是⾃⾸。被采取强制措施的犯罪嫌疑⼈、 被告⼈和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本⼈其他罪⾏的，以⾃⾸论。” ⽴功 《刑法》第68 条：“犯罪分⼦犯罪后揭发他⼈的犯罪⾏为，查证属实，或者提供重要线索，从⽽得以侦破其 他案件，以及其他对国家和社会有突出贡献的⾏为。” - 19 - 《刑法》第72 条规定：对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分⼦，可以宣告缓刑，对其中不满⼗⼋周岁的⼈、怀孕的妇 ⼥和已满七⼗五周岁的⼈，应当宣告缓刑。缓刑不是刑种，⽽是刑罚具体运⽤的⼀项制度。 所谓假释，就是指对被判处有期徒刑或者⽆期徒刑的犯罪分⼦，在执⾏了⼀定的刑期以后，如果确有悔改表现，不致再危害社 会，附条件地予以提前释放的制度。 减刑，是指对于被判处管制、拘役、有期徒刑、⽆期徒刑的犯罪⼈，在刑罚执⾏期间，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有 悔改表现，或者有⽴功表现的，适当减轻原判刑罚的制度。减刑不同于改判。 《刑法》第87 条规定：犯罪经过下列期限不再追诉： 1、法定最⾼刑为不满5 年有期徒刑的，经过5 年； 2、法定最⾼刑为5 年以上不满10 年有期徒刑的，经过10 年； 3、法定最⾼刑为10 年以上有期徒刑的，经过15 年； 4、法定最⾼刑为⽆期徒刑、死刑的，经过20 年，如果20 年以后认为必须追诉的，须报请最⾼⼈民检察院核准。 四、民法 民法的基本原则：（1）平等原则（2）⾃愿原则（3）公平原则（4）诚信原则 公民的民事权利能⼒就是指公民从出⽣⽇起到死亡时⽌，都具有民事权利能⼒，依法享有民事权利，承担民事义务。（始于出 ⽣，终于死亡） 公民的民事⾏为能⼒ 1、完全民事⾏为能⼒（完⼈） （1）18 周岁（包括18 周岁）以上且精神正常的公民； （2）16 周岁（包括16 周岁）以上不满18 周岁的公民，但以⾃⼰的劳动收⼊为主要⽣ 活来源的⼈。 2、限制民事⾏为能⼒（限⼈） （1）8 周岁（包括8 周岁）以上的未成年⼈； （2）不能完全辨认⾃⼰⾏为的精神病⼈。 他们实施民事法律⾏为由其法定代理⼈代理或经其法定代理⼈同意、追认，但可以独⽴ 实施纯获利益的民事法律⾏为或者与其年龄、智⼒相适应的民事法律⾏为。 3、⽆民事⾏为能⼒（⽆⼈） （1）不满8 周岁的未成年⼈； （2）不能辨认⾃⼰⾏为的精神病⼈。 - 20 - 民事⾏为包括民事法律⾏为、⽆效民事⾏为、可撤销的民事⾏为以及效⼒待定的民事⾏为。 具备下列条件的民事法律⾏为有效：（1）⾏为⼈具有相应的民事⾏为能⼒（有能⼒）；（2）意思表⽰真实（意思真）；（3） 不违反法律、⾏政法规的强制性规定，不违背公序良俗（不违法）。 我国民法规定的民事权利，主要有物权、债权、知识产权、⼈⾝权和继承权等。 物权可以分为所有权和他物权，区别在于所有⼈是否对物享有完整的物权。 物权，就是指权利⼈依法对特定的物享有直接⽀配和排他的权利，包括所有权、⽤益物权和担保物权。 所有权，就是指所有权⼈依法对⾃⼰的财产享有占有、使⽤、收益和处分的权利。 所有权因为是⽀配性权利，具有强烈的排他性，主要表现在⼀物之上不得存在两个所有权，即⼀物⼀权主义。 所谓善意取得，就是指⽆权处分他⼈财产的占有⼈，在不法将其占有的他⼈财产让与第三⼈后，如果受让⼈在取得该财产时系出 于善意（系指不知情），即取得该财产的所有权，原财产所有⼈不得要求受让⼈返还。 继承开始后，继承⼈放弃继承的，应当在遗产处理前，作出放弃继承的表⽰，没有表⽰的，视为接受继承；受遗赠⼈应当在知道 受遗赠后两个⽉内，作出接受或者放弃受遗赠的表⽰，到期没有表⽰的，视为放弃受遗赠。遗产分割后表⽰放弃的不再是继承权，⽽ 是所有权。 继承开始后，按照法定继承办理；有遗嘱的，按照遗嘱继承或者遗赠办理；有遗赠扶养协议的，按照协议办理。它们之间的继承 顺序是：遗赠扶养协议>遗嘱继承、遗赠>法定继承。 第⼀顺序：配偶、⼦⼥、⽗母 第⼆顺序：兄弟姐妹、祖⽗母、外祖⽗母 民事诉讼地域管辖：原告就被告、缺席审判 （1）因不动产纠纷提起的诉讼，由不动产所在地⼈民法院管辖； （2）因港⼜作业中发⽣纠纷提起的诉讼，由港⼜所在地⼈民法院管辖； （3）因继承遗产纠纷提起的诉讼，由被继承⼈死亡时住所地或主要遗产所在地法院管辖。 ⼆、民事诉讼审判 《民事诉讼法》第9 条：⼈民法院审理民事案件，应当根据⾃愿和合法的原则进⾏调解，调解达成协议，⼈民法院应当制作调解 书，调解⽣效后，不得上诉和再起诉；调解不成的，应当及时判决。 《民事诉讼法》第10 条：⼈民法院审理民事案件，依照法律规定实⾏合议、回避、公开审判和两审终审制度。 - 21 - 《民事诉讼法》第134 条：⼈民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个⼈隐私或者法律另有规定的以外，应当公开进⾏。离婚 案件、涉及商业秘密的案件，当事⼈申请不公开审理的，可以不公开审理。 五、国家安全法 每年4 ⽉15 ⽇为全民国家安全教育⽇。 国家安全⼯作应当坚持总体国家安全观，以⼈民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、⽂化、社会安全 为保障，以促进国际安全为依托，维护各领域国家安全，构建国家安全体系，⾛中国特⾊国家安全道路。 坚持中国共产党对国家安全⼯作的领导，建⽴集中统⼀、⾼效权威的国家安全领导体制。 中央国家安全领导机构实⾏统分结合、协调⾼效的国家安全制度与⼯作机制。 国家建⽴统⼀领导、协同联动、有序⾼效的国家安全危机管控制度。 六、反恐怖主义法 反恐怖主义⼯作坚持专门⼯作与群众路线相结合，防范为主、惩防结合和先发制敌、保持主动的原则。 反恐怖主义⼯作应当依法进⾏，尊重和保障⼈权，维护公民和组织的合法权益。 在反恐怖主义⼯作中，应当尊重公民的宗教信仰⾃由和民族风俗习惯，禁⽌任何基于地域、民族、宗教等理由的歧视性做法。 国家反恐怖主义⼯作领导机构建⽴国家反恐怖主义情报中⼼，实⾏跨部门、跨地区情报信息⼯作机制，统筹反恐怖主义情报信息 ⼯作。 公安机关、国家安全机关和有关部门应当依靠群众，加强基层基础⼯作，建⽴基层情报信息⼯作⼒量，提⾼反恐怖主义情报信息 ⼯作能⼒。 情节轻微，尚不构成犯罪的，由公安机关处⼗⽇以上⼗五⽇以下拘留，可以并处⼀万元以下罚款： 铁路、公路、⽔上、航空的货运和邮政、快递等物流运营单位有下列情形之⼀的，由主管部门处⼗万元以上五⼗万元以下罚款， 并对其直接负责的主管⼈员和其他直接责任⼈员处⼗万元以下罚款： 七、监察法 1.监察委性质：国家监察机关。 2.监察委VS纪委 纪委 监察委员会 机构性质 党内组织 国家机关 产生 由同级党的代表大会产生，受同级党委和上级纪委领 导 由人大产生，对其负责，受其监督 领导产生 纪检委书记、副书记、常务委员由同级党的代表大会 产生，报上级党委会批准 主任由本级人大产生，副主任、委员由监察委主任提 请本级人大常委会任免 监督对象 党的领导机关和领导干部 所有行使公权力的公职人员 3.监察委的工作原则 （1）监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。 （2）监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门相互配合、互相制约。监察机关在工作中 需要协助的，有关机关和单位应当根据监察机关的要求依法予以协助。 4.监察委组织构成 构成 中华人民共和国国家监察委是最高监察机关，省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区设立监察委员 - 22 - 会。 产生 国家 （1）国家监察委员会由全国人民代表大会产生，负责全国监察工作。 （2）国家监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成，主任由全国人民代表大会选举，副主任、 委员由国家监察委员会主任提请全国人民代表大会任免。 （3）国家监察委员会主任每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超过两届。 （4）国家监察委员会对全国人民代表大会及其常务委员会负责，并接受其监督。 地方 （1）地方各级监察委员会由本级人民代表大会产生，负责本行政区域内的监察工作。 （2）地方各级监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成，主任由本级人民代表大会选举，副 主任、委员由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免。 （3）地方各级监察委员会主任每届同本级人民代表大会每届任期相同。 （4）地方各级监察委员会对本级人民代表大会及其常务委员会和上一级监察委员会负责，并接受其监 督。 领导 国家监察委员会领导地方各级监察委员会的工作，上级监察委员会领导下级监察委员会的工作。 5.监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察： （1）中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察 院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员，以及参照《中华人民 共和国公务员法》管理的人员； （2）法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员； （3）国有企业管理人员； （4）公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员； （5）基层群众性自治组织中从事管理的人员； （6）其他依法履行公职的人员。 第⼆部分 ．．．． ⾏政执法 ．．．． 一、行政法与行政诉讼法 1）派出机关：（政府派出） ⾏政公署 省、⾃治区⼈民政府经国务院批准设⽴ 区公所 县、⾃治县⼈民政府经省、⾃治区、直辖市⼈民政府批准设⽴ 街道办事处 市辖区、不设区的市⼈民政府经上⼀级⼈民政府批准设⽴ 2）派出机构（政府职能部门派出） 所谓派出机构，就是指政府职能部门设⽴的分⽀机构或代表机构，它们只有在法律授权的情况下才为⾏政主体，⽐如公安机关的 派出机构派出所，法律授权可以进⾏警告或500 元以下罚款，在此范围内，派出所即为⾏政主体。 （2）授权⾏政主体（法律、法规授权的组织） 我国现有法律、法规授权的组织有：社会团体；事业单位；企业单位；基层群众性⾃治组织；专门机构，如专利复审委员会、商 标评审委员会。以上组织可以根据授权获得⾏政主体资格，这⾥必须是授权，仅仅委托不产⽣主体资格的取得。 - 23 - ⾏政⾏为根据适⽤对象是否特定和能否反复适⽤分为抽象⾏政⾏为和具体⾏政⾏为。（1）适⽤对象：对象不特定为抽象⾏政⾏ 为，对象特定为具体⾏政⾏为（2）能否反复适⽤：能反复适⽤为抽象⾏政⾏为，不能反复适⽤为具体⾏政⾏为 ⾏政机关为确认民事财产关系、民事⾝份关系⽽进⾏的登记不是⾏政许可，如房地产登记、婚姻登记、抵押登记等。 （1）⾏政许可的正式设定依据：法律；⾏政法规；地⽅性法规。（2）⾏政许可的临时设定依据：国务院的决定；各省、⾃治 区、直辖市⼈民政府规章。 ⾏政处罚的种类：（1）警告（2）罚款（3）没收违法所得、没收⾮法财物（4）责令停产停业（5）暂扣或者吊销许可证、暂扣 或者吊销执照（6）⾏政拘留 《⾏政处罚法》第9 条 法律可以设定各种⾏政处罚，限制⼈⾝⾃由的⾏政处罚，只能由法律设定。 《⾏政处罚法》第10 条 ⾏政法规可以设定除限制⼈⾝⾃由以外的⾏政处罚。 《⾏政处罚法》第11 条 地⽅性法规可设定除限制⼈⾝⾃由、吊销企业营业执照以外的⾏政处罚。 《⾏政处罚法》第12、13 条 规章可以设定警告或者⼀定数量罚款的⾏政处罚。 ⾏政处罚的简易程序，又叫当场处罚的程序，应遵循：表明⾝份-说明处罚理由-给予当事⼈陈述和申辩的机会-制作当场处罚决定 书-备案-执⾏等程序。 ⾏政处罚的⼀般程序，又叫普通程序，应遵循：⽴案-调查取证-听取申辩与听证-作出处罚决定等程序。 听证程序：⾏政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较⼤数额罚款等⾏政处罚决定之前，应当告知当事⼈有要求举⾏ 听证的权利；当事⼈要求听证的，⾏政机关应当组织听证。 ⾏政处罚的执⾏：①罚缴分离原则、②当场收缴罚款（20 元以下；事后难以执⾏；边远地区）③⾏政强制执⾏：当事⼈应当⾃ 收到⾏政处罚决定书之⽇起15 ⽇内，到指定的银⾏缴纳罚款。 ⾏政处罚的适⽤ 《⾏政处罚法》第24 条 对当事⼈同⼀个违法⾏为，不得给予两次以上罚款的⾏政处罚 《⾏政处罚法》第25 条 不满14 周岁的⼈有违法⾏为的，不予⾏政处罚，已满14 周岁不满18 周岁的 ⼈有违法⾏为的，从轻或减轻⾏政处罚 《⾏政处罚法》第26 条 精神病⼈在不能辨认或控制⾃⼰⾏为时有违法⾏为的，不予⾏政处罚，间歇性 精神病⼈在精神正常时有违法⾏为的，应当给予⾏政处罚 《⾏政处罚法》第29 条 违法⾏为在2 年内未被发现的，不再给予⾏政处罚。《治安管理处罚法》规定 的时效为6 个⽉，两种以上违法⾏为合并执⾏拘留不得超过20 天 《⾏政处罚法》第45 条 当事⼈对⾏政处罚决定不服申请⾏政复议或者提起⾏政诉讼的，⾏政处罚不停 ⽌执⾏，法律另有规定的除外 《行政强制法》第9 条：行政强制措施的方式主要有以下几种：（1）限制公民人身自由（盘问、留置、约束、强制带离现场） （2）查封场所、设施或者财物（3）扣押财物（4）冻结存款、汇款 《行政强制法》第12 条：行政强制执行的方式主要有以下几种：（1）加处罚款或者滞纳金（2）划拨存款、汇款（3）拍卖或 者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物（4）排除妨碍、恢复原状（5）代履行（代履行是指当事人拒绝履行或者没有能 力履行义务时，行政机关决定由行政机关或者委托没有利害关系的第三人代替当事人履行义务，履行费用由当事人承担） 属于下列情形之⼀的，国家不承担赔偿责任：（1）⾏政机关⼯作⼈员⾏使与⾏政职权⽆关的个⼈⾏为；（2）因公民、法⼈或其 他组织⾃⼰的⾏为致使损害发⽣的。 - 24 - 《国家赔偿法》第15 条：⼈民法院审理⾏政赔偿案件，赔偿请求⼈和赔偿义务机关对⾃⼰提出的主张，应当提供证据。⾏政赔 偿举证责任原则与民事赔偿举证责任原则相同，实⾏“谁主张、谁举证”原则。 《国家赔偿法》第32 条：国家赔偿以⽀付赔偿⾦为主要⽅式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状 侵犯公民⼈⾝⾃由的，⽀付赔偿⾦，每⽇赔偿⾦按照国家上年度职⼯⽇平均⼯资计算 ①侵犯公民健康权造成⾝体伤害的，应当⽀付医疗费、护理费和因误⼯减少的收⼊。因误⼯⽽减少的收⼊按照国家上年度职⼯⽇ 平均⼯资计算，最⾼额为国家上年度职⼯年平均⼯资的5 倍。 ②侵犯公民健康权造成⾝体残废的，应当⽀付医疗费、护理费、残疾⽣活辅助具费、康复费等因残疾⽽增加的必要⽀出和继续治 疗所必需的费⽤及残疾赔偿⾦。残疾赔偿⾦根据丧失劳动能⼒的程度确定，最⾼不超过国家上年度职⼯年平均⼯资的20 倍。 ③侵犯公民⽣命权致⼈死亡的，应当⽀付死亡赔偿⾦、丧葬费，总额为国家上年度职⼯年平均⼯资的20 倍。 ④对全部丧失劳动能⼒者或死者所扶养的⽆劳动能⼒⼈，还应当⽀付⽣活费，发放标准参照当地最低⽣活保障标准执⾏ ⾏政复议是⾏政机关的⾏政⾏为； ⾏政复议是以具体⾏政⾏为为审查对象，并附带审查部分抽象⾏政⾏为； ⾏政复议是由⾏政相对⼈申请启动的； ⾏政复议是⼀种⾏政司法⾏为，审查合法性、合理性。 《⾏政复议法》第8 条：对⾏政机关的下列⾏为，不能申请复议：（1）不服⾏政机关作出的⾏政处分或者其他⼈事处理决定 的，依照有关法律、⾏政法规的规定提出申诉；（2）不服⾏政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向⼈民 法院提起诉讼。（3）⾏政强制执⾏ ⾏政复议申请：专业问题找上级爸爸，程序问题找同级爸爸 ⾏政诉讼：（1）⼈民法院特定主管原则；（2）诉讼期间⾏政⾏为不停⽌执⾏原则；（3）被告负举证责任原则；（4）⼀般不适 ⽤调解原则；（5）审查⾏政⾏为合法性的原则； 《⾏政诉讼法》第13 条：⼈民法院不受理的案件：（1）国防、外交等国家⾏为；（2）抽象⾏政⾏为；（3）内部⾏政⾏为； （4）⾏政调解及仲裁； 四、⾏政诉讼的被告 1、公民、法⼈或者其他组织直接向⼈民法院提起⾏政诉讼不经复议的案件，作出⾏政⾏为的⾏政机关是被告； 2、经复议的案件，复议机关决定维持原⾏政⾏为的，作出原⾏政⾏为的⾏政机关和复议机关是共同被告； 3、经复议的案件，复议机关改变原⾏政⾏为的，复议机关是被告； 4、复议机关在法定期限内不决定，当事⼈对原具体⾏政⾏为不服，作出原具体⾏政⾏为的⾏政机关为被告；当事⼈对复议机 关不作为不服，复议机关为被告； 5、复议机关不受理，复议机关为被告； 6、复议机关逾期作出复议决定，就原具体⾏政⾏为起诉的，该复议决定⽆效；如果尚未起诉，根据第2、3 项规则处理； 7、两个以上⾏政机关作出同⼀具体⾏政⾏为的，共同做出具体⾏政⾏为的⾏政机关为共同被告； 8、⾏政机关与⾮⾏政机关共同作出具体⾏政⾏为，当事⼈不服起诉的，应以作出决定的⾏政机关为被告，⾮⾏政机关不能作 为被告。但在⾏政赔偿案件中，法院应当通知⾮⾏政机关作为第三⼈参加； 9、⾏政机关委托的组织作出的⾏政⾏为，委托的⾏政机关是被告； 10、⾏政机关被撤销或者职权变更的，继续⾏使其职权的⾏政机关是被告； - 25 - 《⾏政诉讼法》第46 条：公民、法⼈或者其他组织直接向⼈民法院提起诉讼的，应当⾃知道或者应当知道作出⾏政⾏为之⽇起 六个⽉内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件⾃⾏政⾏为作出之⽇起超过⼆⼗年，其他案件⾃⾏政⾏为作出之⽇起 超过五年提起诉讼的，⼈民法院不予受理。 二、治安管理处罚法 治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理⾏为的性质、情节以及社会危害程度相当。实施治安管理处罚，应当公开、公 正，尊重和保障⼈权，保护公民的⼈格尊严。办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。 国务院公安部门负责全国的治安管理⼯作。县级以上地⽅各级⼈民政府公安机关负责本⾏政区域内的治安管理⼯作。治安案件的 管辖由国务院公安部门规定。 种类分为：（⼀）警告；（⼆）罚款；（三）⾏政拘留；（四）吊销公安机关发放的许可证。对违反治安管理的外国⼈，可以附 加适⽤限期出境或者驱逐出境。 已满⼗四周岁不满⼗⼋周岁的⼈违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满⼗四周岁的⼈违反治安管理的，不予处罚，但是应当 责令其监护⼈严加管教。 精神病⼈在不能辨认或者不能控制⾃⼰⾏为的时候违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护⼈严加看管和治疗。间歇性 的精神病⼈在精神正常的时候违反治安管理的，应当给予处罚。 盲⼈或者又聋又哑的⼈违反治安管理的，可以从轻、减轻或者不予处罚。 醉酒的⼈违反治安管理的，应当给予处罚。 醉酒的⼈在醉酒状态中，对本⼈有危险或者对他⼈的⼈⾝、财产或者公共安全有威胁的，应当对其采取保护性措施约束⾄酒醒。 有两种以上违反治安管理⾏为的，分别决定，合并执⾏。⾏政拘留处罚合并执⾏的，最长不超过⼆⼗⽇。 治安管理处罚由县级以上⼈民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。 治安管理案件的调查取证 传唤 《治安管理处罚法》第82 条：经公安机关办案部分负责人批准，适用传唤证传唤 《治安管理处罚法》第82 条：对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察出示工作证件，可以口头传 唤，但应当在询问笔录中注明 《治安管理处罚法》第82 条：公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。无正当理由不接受传唤或 者逃避传唤的人，可以强制传唤。 询问 《治安管理处罚法》第83 条：询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘 留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。 《治安管理处罚法》第84 条：询问笔录应当交被询问人核对；对没有阅读能力的，应当向其宣读。记载有 遗漏或者差错的，被询问人可以提出补充或者更正。被询问人确认笔录无误后，应当签名或者盖章，询问的人 民警察也应当在笔录上签名。被询问人要求就被询问事项自行提供书面材料的，应当准许；必要时，人民警察 也可以要求被询问人自行书写。询问不满十六周岁的违反治安管理行为人，应当通知其父母或者其他监护人到 场 《治安管理处罚法》第85 条：人民警察询问被侵害人或者其他证人，可以到其所在单位或者住处进行；必 要时，也可以通知其到公安机关提供证言。人民警察在公安机关以外询问被侵害人或者其他证人，应当出示工 作证件。询问被侵害人或者其他证人，同时适用本法第八十五条的规定。 《治安管理处罚法》第86 条：询问聋哑的违反治安管理行为人、被侵害人或者其他证人，应当有通晓手语 的人提供帮助，并在笔录上注明。询问不通晓当地通用的语言文字的违反治安管理行为人、被侵害人或者其他 - 26 - 证人，应当配备翻译人员，并在笔录上注明。 检查 《治安管理处罚法》第87 条：公安机关对与违反治安管理行为有关的场所、物品、人身可以进行检查。检 查时人民警察不得少于二人，并应当出示工作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。对确有 必要立即进行检查的，人民警察经出示工作证件，可以当场检查，但检查公民住所应当出示县级以上人民政府 公安机关开具的检查证明文件 《治安管理处罚法》第87 条：检查妇女的身体，应当由女性工作人员进行。 《治安管理处罚法》第87 条：检查的情况应当制作检查笔录，由检查人、被检查人和见证人签名或者盖 章；被检查人拒绝签名的，人民警察应当在笔录上注明。 表格总结： 行政处罚 治安/交通 出入境 处罚决定书 7 日内送达 2 日内送达 —— 当场处罚 警告 单位1000 元以下 个人50 元以下 警告 200 元以下 警告 500 元以下 当场处罚后 人民警察当场作出行政处罚决定的，应当于作出决定后的二十四小时内将当场处罚决定书 报所属公安机关备案，交通警察应当于作出决定后的二日内报所属公安机关交通管理部门 备案。在旅客列车、民航飞机、水上作出行政处罚决定的，应当在返回后的二十四小时内 报所属公安机关备案。 快速办理 有悔改情节，事情比较轻微（同速裁程序），受理后48 小时决定 具体流程 1.二人及以上，警察+辅警（刑事案件不可上辅警） 2.表明身份，录音录像，证据齐全，笔录签名，不签记录 3.①受案：24 小时移送，先接案后移送。②询问传唤：询问查证的时间不得超过八小时;案 情特别重大、复杂，需要采取拘留、逮捕措施的，经县级以上公安机关负责人批准，拘传 持续的时间不得超过二十四小时。 ③勘验、检查：类似刑事司法 ④鉴定：吸毒、麻药、酒精测试 ⑤辨认：辨认应当在侦查人员的主持下进行。主持辨认的侦查人员不得少于二人。几名辨 认人对同一辨认对象进行辨认时，应当由辨认人个别进行。辨认时，应当将辨认对象混杂 在特征相类似的其他对象中，不得给辨认人任何暗示。辨认犯罪嫌疑人时，被辨认的人数 不得少于七人;对犯罪嫌疑人照片进行辨认的，不得少于十人的照片;辨认物品时，混杂的同 类物品不得少于五件。对场所、尸体等特定辨认对象进行辨认，或者辨认人能够准确描述 物品独有特征的，陪衬物不受数量的限制。 ⑥扣押、冻结、查封：一式两份清单；有关财物； 3 日返还；6 个月无人上缴国库 听证 个人：2000 元以上；单位：10000 元以上；出入境6000 处理执行 追诉期：行政案件2 年；治安案件6 个月 - 27 - 减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；（二）主动消除或者减轻违法后果，并 取得被侵害人谅解的；（三）出于他人胁迫或者诱骗的；（四）主动投案，向公安机关如 实陈述自己的违法行为的；（五）有立功表现的。 从重处罚：（一）有较严重后果的；（二）教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；（三） 对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；（四）六个月内曾受过治安管理处罚的。 依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：（一）已满十四周岁不满十六 周岁的；（二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；（三）七十周岁以上 的；（四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。 复议、诉讼 复议机关；诉讼的被告；复议、诉讼不停止已经做出的行政行为 第三部分 ．．．． 刑事执法 ．．．． 对刑事案件的侦查、拘留、执⾏逮捕、预审，由公安机关负责。检察、批准逮捕、检察机关直接受理的案件的侦查、提起公诉， 由⼈民检察院负责。审判由⼈民法院负责。除法律特别规定的以外，其他任何机关、团体和个⼈都⽆权⾏使这些权⼒。 ⼈民法院依照法律规定独⽴⾏使审判权，⼈民检察院依照法律规定独⽴⾏使检察权，不受⾏政机关、社会团体和个⼈的⼲涉。 ⼈民法院、⼈民检察院和公安机关进⾏刑事诉讼，必须依靠群众，必须以事实为根据，以法律为准绳。对于⼀切公民，在适⽤法 律上⼀律平等，在法律⾯前，不允许有任何特权。 有下列情形之⼀的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终⽌审理，或者宣告⽆罪：（⼀）情节显 著轻微、危害不⼤，不认为是犯罪的；（⼆）犯罪已过追诉时效期限的；（三）经特赦令免除刑罚的；（四）依照刑法告诉才处理的 犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；（五）犯罪嫌疑⼈、被告⼈死亡的； 回避群体：审判⼈员、检察⼈员、侦查⼈员、书记员、翻译⼈员和鉴定⼈ 对⼀切案件的判处都要重证据，重调查研究，不轻信⼜供。只有被告⼈供述，没有其他证据的，不能认定被告⼈有罪和处以刑 罚;没有被告⼈供述，证据确实、充分的，可以认定被告⼈有罪和处以刑罚。 公诉案件中被告⼈有罪的举证责任由⼈民检察院承担，⾃诉案件中被告⼈有罪的举证责任由⾃诉⼈承担。 公安机关提请批准逮捕书、⼈民检察院起诉书、⼈民法院判决书，必须忠实于事实真象。故意隐瞒事实真象的，应当追究责任。 对涉及国家秘密、商业秘密、个⼈隐私的证据，应当保密。 收集物证、书证不符合法定程序，可能严重影响司法公正的，应当予以补正或者作出合理解释;不能补正或者作出合理解释的， 对该证据应当予以排除。 ⽣理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨别是⾮、不能正确表达的⼈，不能作证⼈。 刑事强制措施：拘传、监视居住、取保候审、 监视居住（熟练掌握） 决定主体 县级以上公安机关负责⼈ 执⾏机关 被监视居住⼈住处或者指定居所所在地的派出所执⾏ 适⽤条件 公安机关对符合逮捕条件，有下列情形之⼀的犯罪嫌疑⼈，可以监视居住： ①患有严重疾病，⽣活不能⾃理的； ②怀孕或者正在哺乳⾃⼰婴⼉的妇⼥； ③系⽣活不能⾃理的⼈的唯⼀扶养⼈； - 28 - ④因案件的特殊情况或者办理案件的需要，采取监视居住措施更为适宜的； ⑤羁押期限届满，案件尚未办结，需要采取监视居住措施的； ⑥符合取保候审条件，但交不起保证⾦，也不能提出保证⼈的。 监视居住 类型 适⽤范围 ①监视居住应在其住处执⾏；⽆固定住所的，可在指定的居所执⾏； ②对于涉危害国家安全、恐怖活动犯罪，在住处有碍侦查的，经上⼀级公安机关批准，也可 在指定居所执⾏。 指定居所 条件 ①具备正常的⽣活、休息条件； ②便于监视、管理； ③能够保证办案安全。 注意：公安机关不得在羁押场所、专门的办案场所或者办公场所执⾏监视居住。 通知义务 指定居所监视居住的，24 ⼩时以内通知家属。除⾮⽆家属，联系不上家属，不可抗⼒阻碍。 费⽤ 指定居所监视居住的，不得要求⽀付费⽤。 被监视居 住⼈义务 ①未经执⾏机关批准不得离开执⾏监视居住的处所； ②未经执⾏机关批准不得会见他⼈或者以任何⽅式通信； ③在传讯的时候及时到案； ④不得以任何形式⼲扰证⼈作证； ⑤不得毁灭、伪造证据或者串供； ⑥将护照等出⼊境证件、⾝份证件、驾驶证件交执⾏机关保存。 注意：对⽐“取保候审”中被取保⼈义务理解记忆。 刑事拘留（熟练掌握） 对象 现⾏犯或重⼤嫌疑分⼦ 条件 先拘后办 ⼿续情形 ①正在预备犯罪、实⾏犯罪或者在犯罪后即时被发觉的； ②被害⼈或者在场亲眼看见的⼈指认他犯罪的； ③在⾝边或者住处发现有犯罪证据的； ④犯罪后企图⾃杀、逃跑或者在逃的； ⑤有毁灭、伪造证据或者串供可能的； ⑥不讲真实姓名、住址，⾝份不明的； ⑦有流窜作案、多次作案、结伙作案重⼤嫌疑的。 注意：取保候审、监视居住，因违反规定，需要予以逮捕的，可先⾏拘留。 ⼜诀：认预发捕（⼈欲发布），企毁名流。 程序 拘留证 拘留犯罪嫌疑⼈时，应填写呈请拘留报告书，经县级以上公安机关负责⼈批准，制作拘留 证，执⾏拘留时，必须出⽰拘留证。 注意：紧急情况下，应将犯罪嫌疑⼈带⾄公安后⽴即审查，办理法律⼿续。 24 ⼩时内 三件事 送看守所 拘留后，应⽴即：即被拘留⼈送看守所羁押，⾄迟不得超24 ⼩时。异 地执⾏拘留的，应在到达管辖地后24 ⼩时以内将违法嫌疑⼈送看守所羁 - 29 - 押，押解的在途时间计⼊拘留期限。 通知家属 应在拘留后24 ⼩时以内，通知被拘留⼈的家属。 注意：⽆法通知、危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪（国恐），通知可 能有碍侦查的除外。 讯问 对于被拘留的犯罪嫌疑⼈应在24 ⼩时进⾏讯问。 拘留⼈⼤ 代表 现⾏犯 先拘留后报告主席团或常委会。 嫌疑犯 先批准后拘留。 异地拘留 应通知被拘留⼈所在地的公安，该机关应予以配合。 期限 ①⼀般：3+7; ②复杂：7+7:特殊情况的，可延长1-4 天； ③多次、结伙、流窜：30+7。 注意：上述7 天是检察院审查批准逮捕的时间；犯罪嫌疑⼈不讲真实姓名、住址，⾝份不明，应对其⾝份进⾏ 调查，拘留期限⾃其⾝份查清之⽇起算，但不停⽌侦查。 课外拓展：多次作案是指三次以上作案，结伙作案是指⼆⼈以上共同作案，流窜作案是指跨市、县管辖范围连 续作案或者在居住地作案后逃跑到外市、县继续作案。 审查 处理 对被拘留犯罪嫌疑⼈审查后，报县级以上公安机关负责⼈批准，分别作出如下处理： ①需要逮捕的，在拘留期限内，依法办理提请批准逮捕⼿续； ②应当追究刑事责任，但不需要逮捕的，依法直接向⼈民检察院移送审查起诉，或者依法办理取保候审或者监 视居住⼿续后，向⼈民检察院移送审查起诉； ③拘留期限届满，案件尚未办结，需要继续侦查的，依法办理取保候审或者监视居住⼿续； ④具有依法定情形，不予追究刑事责任的情况，释放被拘留⼈，发给释放证明书；需要⾏政处理的，依法予以 处理或者移送有关部门。 逮捕（熟练掌握） 逮捕主体 决定主体 检察院：批准或决定； 法院：决定。 执⾏主体 公安机关执⾏ 逮捕条件 ⼀般逮捕 证据因素 ①有证据证明发⽣了犯罪事实； ②证据指向犯罪嫌疑⼈； ③证据查证属实。 刑罚因素 可能判处徒刑以上刑罚， 危险因素 采取取保候审不⾜以防⽌下列危险发⽣的： ①可能实施新的犯罪的； ②有危害国家安全、公共安全或社会秩序的现实危险的； ③可能毁灭、伪造证据，⼲扰证⼈作证或串供的； ④可能对被害⼈、举报⼈、控告⼈实施打击报复的； - 30 - ⑤企图⾃杀或逃跑的。 径⾏逮捕 ①有证据证明有犯罪事实⼗可能判处10 年有期徒刑以上刑罚的 ②有证据证明有犯罪事实⼗可能判处徒刑以上⼗曾经故意犯罪或⾝份不明。 转化逮捕 被取保候审、监视居住的犯罪嫌疑⼈，违反取保候审、监视居住规定，情节严重的，可 予以逮捕。 批捕决定 ①符合条件的⼀批准； ②不符合条件的⼀不批准。 注意： ①不批捕的，说明理由，需要补充侦查的，应同时通知公安机关。 ②批捕结果只有批准或不批准，补充侦查不是批捕结果之⼀，补充侦查以2 次为限，⼀ 次1 个⽉。 不批捕救 济 公安向原检察机关复议和向上⼀级检察机关复核。 注意：必须将被拘留的⼈⽴即释放或变更强制措施。 执⾏逮捕 ①必须出⽰逮捕证，县级以上公安负责⼈签发； ②公安2 ⼈以上执⾏； ③⽴即送到看守所羁押； ④24 ⼩时内通知家属，⽆法通知的除外； ⑤24 ⼩时内进⾏讯问； ⑧异地执⾏：应通知所在地的公安配合。 侦查羁押期限（熟练掌握） ①⼀般 2 个⽉ ⽆需批准 ②案情复杂、期限届满不能终结 延长1 个⽉ 上⼀级检察院批准 ③重⼤复杂案件（交流⼴集） 延长2 个⽉ 省⼀级检察院批准或决定 ④可能判处10 年有期徒刑以上刑罚 （在①③的基础上） 延长2 个⽉ 省⼀级检察院批准或决定 ⑤特殊原因，较长时间内不宜交付审判 —— 最⾼检报请全⼈常批准延期审理 ①公安提请延长羁押的，应在届满前7 ⽇前提出，并书⾯呈报案情和理由； ②侦查羁押期限指逮捕后的侦查羁押期限，不包括拘留期限； ③侦查期间，发现另有重要罪⾏的，⾃发现之⽇起重新计算侦查羁押期限； ④犯罪嫌疑⼈不讲真实姓名、住址、⾝份不明的，侦查羁押期限⾃查清其⾝份之⽇起计算； ⑤精神病鉴定的时间，不计⼊侦查羁押期限。 注意： 交流⼴集：①交：交通⼗分不便的边远地区的重⼤复杂案件；②流：流窜作案的重⼤复杂案件；③⼴：犯罪涉及⾯⼴，取证 困难的重⼤复杂案件；④集：重⼤的犯罪集团案件。 另有重要罪⾏：是指与逮捕时的罪⾏不同种的重⼤犯罪以及同种犯罪并将影响罪名认定、量刑档次的重⼤犯罪。 - 31 - 公安机关办理未成年⼈刑事案件，实⾏教育、感化、挽救的⽅针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则 - 32 - - 33 - 第三编公安机关，公安工作 怎么办 1. 公安民警现场采取处置措施，应当以制止违法犯罪行为为限度，尽量避免和减少人员伤亡、财产损失；使用较轻处置措施 足以制止违法犯罪行为的，应当尽量避免使用较重处置措施。 2. 公安民警现场制止违法犯罪行为，应当注意方式方法，避免激化矛盾；发现事态有进一步扩大可能的，应当及时采取相应 措施进行妥善处置。 3. 公安民警制止违法犯罪行为过程中，应当对违法犯罪行为的危险性、可能还有未被发现的违法犯罪行为人等情况保持警 惕，防止、减少自身伤亡。 4. 采取处置措施前，公安民警应当表明身份并出示执法证件，情况紧急来不及出示执法证件的，应当先表明身份，并在处置 过程中出示执法证件；着制式警服执行职务的，可以不出示执法证件。 5. 公安民警到达处置现场后，应当与所属公安机关保持联络，迅速报告现场情况；接到报告的公安机关应当视情增派警力或 者调整警力部署。 6. 现场警力难以有效制止违法犯罪行为时，公安民警应当立即向所属公安机关报告，请求增派警力支援；接到报告的公安机 关应当根据现场情况立即增派警力。 7. 增援警力到达现场后，现场公安民警应当立即向增援民警介绍情况，共同进行处置。 8. 公安民警现场制止违法犯罪行为时，应当根据现场警情的性质、危害程度、影响范围、涉及人数、当事人身份及警情敏感 性等综合因素，快速判断，采取相应的处置措施。 9. 现场警情发生变化的，公安民警应当及时调整处置措施。 10. 公安民警采取处置措施制止违法犯罪行为后，对可能脱逃、行凶、自杀、自伤或者有其他危险行为的违法犯罪行为人，可 以使用手铐、警绳等约束性警械将其约束，并及时收缴其所持凶器。 11. 处置措施，是指公安民警为现场制止违法犯罪行为而依照本规程采取的强制手段，由轻到重依次为：口头制止、徒手制 止、使用警械制止、使用武器制止。 12. 口头制止，是指公安民警为制止违法犯罪行为而发出强制命令。 13. 徒手制止，是指公安民警使用身体强制力制止违法犯罪行为的强制手段。 14. 使用警械制止，是指公安民警使用《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》规定的驱逐性、制服性、约束性警用 器械制止违法犯罪行为的强制手段。 15. 使用武器制止，是指公安民警在紧急情况下，根据《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》第九条的规定，使用 武器制止暴力犯罪行为的强制手段。 16. 对正在以非暴力方式实施违法犯罪行为的，公安民警可以口头制止。 17. 公安民警应当按照下列程序使用武器：（一）判明现场情况； （二）表明警察身份，出枪示警；情况紧急时，可以在出枪 的同时表明身份；（三）命令在场无关人员躲避；（四）命令犯罪行为人停止实施暴力犯罪行为，或者鸣枪警告；（五） 犯罪行为人在公安民警口头警告或者鸣枪警告后继续实施暴力行为的，可以对其使用武器；来不及警告或者警告后可能导 致更为严重危害后果的，可以直接使用武器；（六）犯罪行为人停止实施犯罪，服从公安民警命令，或者失去继续实施犯 罪能力的，应当立即停止射击，并持枪戒备；（七）在未确定危险消除前，应当继续保持持枪戒备；（八）确认危险消除 后，应当关闭枪支保险，收回枪支。 18. 不得鸣枪警告：（一）处于繁华地段、群众聚集的场所或者其他容易误伤他人的场所；（二）明知或者应当明知存放有大 量易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的场所 19. 公安民警不得使用武器：（一）处理治安案件、群众上访事件、疏导道路交通和查处交通违法等非刑事执法活动时； （二）正在实施盗窃、诈骗等非暴力犯罪或者实施暴力犯罪情节轻微，以及实施上述犯罪后拒捕、逃跑的；（三）发现实 施犯罪的人为怀孕妇女、儿童的，但是使用枪支、爆炸、剧毒等危险物品实施暴力犯罪的除外；（四）犯罪行为人处于群 众聚集的场所，或者存放大量易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的场所的，但是不使用武器予以制止，可能发生更为 严重危害后果的除外。 20. 对于体内可能藏有可疑物，现场没有检查设备的，以及其他不适合当场检查的，公安民警可以将违法犯罪行为人带至公安 机关或者指定地点进行安全检查。 21. 公安民警对违法犯罪行为人的人身进行安全检查时，应当按照以下要求操作：（一）现场条件允许的，应当选择光线较 好、场地开阔、有依托或者容易得到支援的地点进行安全检查；（二）保持高度警惕，控制违法犯罪行为人，防止其反 抗、逃跑、自杀、自残或者有其他危险行为；（三）不得采取侮辱人格、有伤风化的方式进行安全检查；（四）检查女性 违法犯罪行为人人身的，由女民警进行，可能危及公安民警人身安全或者直接危害公共安全的除外。 22. 公安民警检查违法犯罪行为人的人身时，一般应当从被检查人的双手开始从上至下顺序进行，对其腋下、后背、腰部等重 点部位及衣服重叠之处、衣服口袋、皮带内侧、鞋里帽边等易隐藏物品的地方，应当重点检查。 23. 一般情况下，公安民警检查违法犯罪行为人的人身应当采取用手轻拍、触摸违法犯罪行为人衣服外层的方法；经轻拍、触 摸，怀疑违法犯罪行为人可能携带赃款赃物、作案工具或者违禁品的，可以翻开衣帽检查。 现场保护的任务 1 核实情况，迅速上报 ①核实情况时不可随便进入现场： ②遇严重暴力犯罪，应立即上报，便于抓住战机，及时部署处置 2、划定保护范围，布 置警戒，封锁现场 现场保护范围总的原则是宁大勿小，将一切可能与犯罪有关的痕迹、物品的场所都包括进去， 之后可调整，犯罪现场保护是一个动态的过程。 3 采取紧急措施，处置 紧急事态 ①处置紧急事态时注意尽量减小现场破坏面，保持现场原始状态； ②必须变动时对现场的原始状况进行详细记录，对现场任何改变或变动也应记录。 ③紧急事态：急救人命（包括嫌疑人）、排除险情，抢救财物（主要是爆炸、纵火、投放危险 物质等现场）、排除障碍，保障交通、制止犯罪，控制嫌疑人。 - 34 - 4 初步调查访问，掌 控、登记在场知情人、证 人 ①了解案件发生、发现情况、被害人情况、作案人情况； ②将知情人、证人基本情况固定下来，方便刑侦人员进行调查，因其流动性较大。 5．向侦查人员汇报有 关情况 ①案件的发生、发现经过： ②现场的保护情况，变动情况； ③相关证人的情况。 现场保护的方法 室内现场保护 ①封锁出入口。在现场出入口布置民警警戒，禁止无关人员进入； ②确定外围保护范围。根据现场具体环境、痕迹和物证分布情况，划出警戒范围，禁止围观群众靠近。 室外现场 保护 ①一般情况：划出保护范围，设置警戒线和告示牌； ②气候条件改变时，如刮风、下雨、下雪、日晒，应对明显的痕迹、物证采取适当的保护措施，重点保护，必 要时，可以用席子、塑料布、面盆等将有关痕迹、物证遮盖起来； ③交通、道路上的现场保护，应暂时中断交通，派人指挥来往车辆、行人绕行。若无法绕行，首先应拍照记录 各种痕迹、物证原始状态，然后将影响车辆通行部分的痕迹、物证或尸体加以转移； ④人口稠密的繁华地区的现场保护，需加大警力，设置警戒带，布置岗哨，疏导群众。 痕迹、物 证保护方法 ①标示保护。在痕迹、物证旁放醒目的物品作标记或放置物证标示牌，提醒或告诫人们注意； ②记录保护。移动前将现场物品或人身的状况详细记录下来； ③遮盖保护。室外现场，若天气突然发生变化，可能造成己发现的痕迹、物证损毁、灭失时，应用洁净的器物 遮盖，必要时还应当在器物旁挖排水沟放水； ④转移保护。对于紧急情况下或处于特殊位置等痕迹、物品，应及时选择对痕迹、物品损坏最小的方式转移至 安全地点。 重、特大 案件现场保护 将现场从外到内依次分为三层保护区，即一般保护区、区域性保区、核心保护区。 ①一般保护区通常设在现场周边，限制通过现场的车辆和阻止无关人员进入，必要时，可在一般保护区之内， 区域性保护区之外设立新闻中心，接待媒体记者； ②区域性保护区，只允许到场的相关领导、民警、急救人员、警用车辆进入，并可设立现场指挥部： ③核心保护区，现场保护的核心，只允许现场勘验人员进入。 注意事项 ①现场保护时间，一般应从现场发现后到勘查完毕为止，包括勘查前、勘查中、勘查后保护； ②侦查人员未到达现场之前，除采取紧急措施外，任何人不得随意进入现场，不得随意触摸或移动现场物品： ③现场保护不仅要注意痕迹、物品的保护，还要注意民警自身安全： 现场保护不仅是基层民警的职责．也是勘验人员的职责 安全五要素：戒备、距离、位置、掩体、沟通。 戒 备 武力戒备是武力控制和武力使用前的心理准备，在警务实战中，公安民警身边可能危机四伏，随时随地都要保持高 度警惕，如果实战需要，即可在最短的时间内完成由武力戒备到武力控制或武力使用的转换，争取化险为夷，确保安全 第一。 距 离 在实战中与危险人物保持一定的距离，可以预防对方的攻击或纠缠，有效地减轻甚至避免对公安民警的伤害。安全 距离没有固定的标准和模式，但公安民警可以根据现场具体情况，灵活处理（视对方威胁程度而定，一般2 米左右）。 位 置 在警务实战中，公安民警应当选择能攻能退，易处置的位置，要避免站在对方的正前方。比如：在路边截停车辆、 在掩体后锁定和控制，在制高点上观察、在安全距离外处置，在隐蔽处射击等。 掩 体 掩体（掩护物）是在实战中抵御武器、爆炸物、腐蚀剂、剧烈冲撞等对公安民警的侵害，在实战中应尽量选择有掩 体的位置，一旦有危险，第一时间进入掩体，保证安全才能有效处置。注意遮蔽物不是掩体。 沟 通 在实战处置现场，参战民警是个整体，相互间的险情沟通非常必要。现场的危险仅仅为少数人知晓是不够的，必须 要及时沟通，向同伴示警，使所有的参战民警都能对危险人、危险点、危险行为引起高度重视并认真对待。在实战中， 无论是语言沟通、手势沟通还是眼神沟通，都要做到示意清楚准确。（实战中注意携带电台，保障沟通畅通。） 第⼀部分 ．．．．—— ．．对象 ．．—— ．．⼈． 群众工作能力 第一节宣传教育 所谓宣传教育群众就是通过各种信息载体、传播⽅式和教育⼿段，对社区各组成员传播法律法规、社会道德规范、安全防范知识 和技能、社会治安动态等⽅⾯的信息，使其具有安全防范的意识和技能，形成遵纪守法的⾏为和积极参与社区治安管理的⾃觉性的活 动总称。 社区宣传的⽬的是增强群众的法制意识、防范意识提⾼防范能⼒，所以宣传内容主要是围绕这⼀⽬的⽽展开的主要包括法律法 规、治安动态、防范常识等内容增强辖区群众的法治意识和防范意识。 选派民警担任辖区中⼩学法制副校长或法制辅导员，定期给学⽣上法制辅导课。 - 35 - 第二节沟通协调 沟通协调是指民警在⽇常⼯作中妥善处理好单位内部、社区群众组织企事业单位、当事⼈等各种关系。沟通主要是指民警和群 众、企事业单位、组织之间的沟通，协调主要指民警协调群众、企事业单位、组织之间关系的活动。 通过协调沟通，可能得到的结果有三种：统合综效（利⼈利⼰）、彼此尊重（妥协）、⾃我防卫（损⼈利⼰或损⼰利⼈）。 第三节组织动员 组织群众就是调动社区各组成成员参与社区安全防范的积极性，提⾼群众的⾃我防范意识和⾃我防范能⼒，组建各种各样的群防 群治队伍，构筑群防群治的治安防控⽹络。 我国社会安全服务的⼒量主要包括国家警察的安全服务⼒量和公国⾃我的安全服务⼒量，其中公民⾃我的安全服务⼒量分为经营 性的专业⼒量与⾮经营性⾃治组织两种。经营性专业⼒量主要是指：各类保安服务公司的安全服务、物业公司安全服务等；⾮经营性 ⾃治组织包括：治安保卫委员会、单位内部保卫组织及居民的看院护楼⼩组等。社区警务⼯作中组织群众的范围包括社区内的企事业 单位、组织、公民等⾃我安全服务⼒量。 ⼆、组织群众⽅式 (一) 指导治保会、治安志愿者队伍建 设、治安联防队等群防群治组织开展⼯作； (二) 依靠社区专业化的保安⼒量，组 建社区群防群治组织和专业队伍，形成严密 的社区治理安全⽹络； (三) 组织居民和单位进⾏巡逻； (四) 指导辖区居民和单位安装物防和 技防设施； (五) 组织辖区治保会和单位开展安全 检查； (六) 组织开展创建安全社区、单位、 村组、楼院活动； 第四节服务群众 服务群众是我国全⼼全意为⼈民服务这⼀根本宗旨在社区警务⼯作中的具体体现。 社区民警每周在社区⼯作的时间不得少于20 ⼩时。社区民警在社区⽇常的警务⼯作，除了巡逻、⾛访调查之外，每周还应当固 定时段在社区警务室接待群众，接待时间和联系⽅式应当向群众公布。 ⽭盾纠纷排查的基本⽅法。①⽇常排查。社区民警通过调查⾛访、清查、接处警等⽇常管理⼯作，随时了解、发现和掌握各种⽭ 盾纠纷。②定期排查。社区民警定期对辖区可能存在的⽭盾纠纷进⾏全⾯的排查和梳理，抓住⽭盾焦点，制定和落实应对措施，并汇 总上报。③专项排査。在重⼤节⽇、重⼤活动或敏感期来临前，结合辖区具体情况，针对特定问题、特定对象进⾏预防性的排查。④ 联合排查。在地⽅党委政府和公安机关统⼀领导下，联合有关单位，针对多发、复杂、突出、反复出现的⽭盾纠纷进⾏联合排查、综 合治理。 ⽭盾纠纷的化解⽅式。化解⽭盾纠纷⼀般来说有四种⽅式：诉讼、仲裁、和解、调解。 排查调处⽭盾纠纷的基本原则：(1)积极预防的原则。(2)促进和谐的原则。(3)依法⾃愿调处的原则。 第五节治安风险识别与应对 公安勤务能力 第一节巡逻 巡逻具有主动性、及时性、防范性与复杂性。 巡逻的种类： 1、以交通⼯具的⽅式划分： 1) 步巡； 2) ⾃⾏车巡逻； 3) 机动车巡逻； 4) 空中巡逻； 5) 骑马巡逻； - 36 - 6) ⾈巡； 2、以巡逻路线划分 1) 直线巡逻； 2) 环线巡逻； 3) 交叉巡逻； 4) ⽹格化巡逻； 3、以着装划分：着装巡逻；便⾐巡 逻 巡逻的职责： 维护；预防；警戒； 一是维护警区内的治安秩序；二是预防和制止犯罪行为；三是警戒突发事件 具体行政 1、接受公民报警 2、劝解、制止在公共场所发生的民间纠纷 3、制止精神病人、醉酒人的肇事行为 4、接受现场报警，处理民间纠纷，制止精 神病患者 5、为行人指路，救助突然受伤、患病、遇 具体行政 险等处于无援状态的人，帮助遇到困难的 残疾人、老人和儿童 6、受理拾遗物品，设法送还失主或送交拾 物招领部门 7、巡察警区安全防范情况，提示沿街有关 单位、居民消除隐患 巡逻的权限： 权限 1、盘查有违法犯罪嫌疑的人员，检查涉嫌车辆、物品 2、查验居民身份证 3、对现行犯罪人员、重大犯罪嫌疑人员或者在逃的案犯，可以依法先行拘留或者采取其他强制措施 4、纠正违反道路交通管理的行为 5、对违反治安管理的人，依照《治安管理处罚法》的规定依法查处 6、在追捕、救护、抢险等紧急情况下，经出示证件，可以优先使用机关、团体和企业、事业单位以及公民个 人的交通、通讯工具 第二节盘查和继续盘问 盘查程序：告知（敬礼、亮明警察⾝份、说明理由）⼀盘问（确定对⽅⾝份）⼀检查（⼈⾝、物品）⼀结果处理（礼貌放⾏或继 续盘问） 盘查嫌疑⼈的基本要求：1、依法进⾏；2、保持警⼒优势；3、明确职责分⼯ 有下列情况的⼈员应列为盘查对象：(1)⾝份可疑⼈员。(2)⾏为可疑⼈员。(3)体貌和⾯部表情可疑⼈员。(4)携带可疑物品的⼈。 (5)带有明显犯罪迹象的⼈。 注意事项：(1)两名以上民警进⾏。(2)注意盘查时机和地点的选择。(3)注意站位。(4)做到“三个慎⽤”（慎⽤查验居民⾝份证权、慎 ⽤武器警械、慎⽤留置盘查权）。(5)着制式警服的⼈民警察不需出⽰警察证，执法对象要求出⽰时才出⽰：未着装的⼈民警察，执法 前必须出⽰警察证。 继续盘问 继续盘问适 对有违法嫌疑的人员，表明执法身份后，可以当场盘问、检查，不能排除违法嫌疑的，将其带至公安机关后，经 - 37 - 用条件 公安派出所负责人批准，可以继续盘问。 不得适用继 续盘问情形 ①未经当场盘问、检查；②已排除违法嫌疑的：③应受处罚法定最高刑为警告、罚款或非限制人身自由的行政 处罚的；④已自首的；⑤己作为治安案件受理或己被刑事立案的；⑥不属于公安机关管辖的；⑦患有精神疾 病、急性传染病或其他严重疾病的。 时限 一般12 小时（由派出所负责人审批决定），12 小时内难以证实或排除其违法犯罪嫌疑的，可以延长至24 小 时（由县级公安局值班负责人审批），对不讲真实姓名、住址、身份，且在24 小时内仍不能证实或排除其违 法犯罪嫌疑的，可以延长至48 小时（由县级公安机关主管负责人批准）。 提示：不能直接从12 小时延长至48 小时。 注意事项 被盘问人的家属为老年人、残疾人、精神病人、不满16 周岁的未成年1 人或者其他没有独立生活能力的人 （老弱病残），因被继续盘问而使其家属无人照顾的，公安机关应通知其亲友予以照顾或者采取其他适当办法 妥善安排，并将安排情况及时告知被盘问人。 第三节接警与处警 （一）接警范围 报警 ①刑事案件；②治安案（事）件；③危及人身、财产安全或社会治安秩序的群体性事件；④自然灾害、治安灾害 事故；⑤其他需要公安机关处置的与违法犯罪有关的报警。 求助 ①发生溺水、坠落、自杀等危急情况，需要公安机关紧急救助的；②老人、儿童、智障人员、精神疾病患者等 人员走失，需要公安机关在一定范围内帮助查找的；③公众遇难处于孤立无援，需要立即救助的；④涉及水、 电、气、热等公共设施出现险情，威胁公共安全、人身或财产安全和工作、学习、生活秩序，需要公安机关先 期紧急处置的；⑤需要公安机关处理的其他紧急求助事项。 投诉 ①违法违纪行为（违反《人民警察法》等法律法规和人民警察纪律规定） 注意：投诉的行为要正在发生，已经发生告知投诉人向有关部门投诉，视情况移送主管部门调查处理，不出 警。 ②违法行使职权，不履行法定职责（乱作为、不作为） 注意：对投诉内容及投诉人情况应当严格保密，严禁将投诉情况泄露给被投诉对象或其他人员。 (⼆)管辖原则 总原则 实行“一级处警”和“就近出警”、“分类处警”相结合的处警原则。 具体原则 属地管辖、就近管辖、业务管辖、指定管辖 (三)处警基本要求 时间要求 “及时迅速”，在接到派警指令后立即处警，在规定时间内赶到现场，到达现场后快速开展处置工作。 人数要求 “与案件性质、规模相当”，最低不得少于两名正式民警。 装备要求 规定着装，携带人民警察证，佩带单警装备（八件套）和处警设备（处警设备看警情酌情携带）。 （四）现场处警的基本程序：到达现场、制⽌违法犯罪⾏为、控制现场、救治伤员、调查取证、现场处结 特殊补充：《公安部现场执法视⾳频记录⼯作规定》规定以下情形必须使⽤执法记录仪： 使用情形 ①接到报警或110 指令后处警。 - 38 - ②当场盘问、检查； ③对违反治安管理、出入境管理、消防管理、道路交通管理进行现场处置、现场处罚时； ④行政、刑事案件中，现场勘验、检查、搜查、扣押、辨认、扣留时； ⑤消防管理、交通管理方面的排除妨害、恢复原状和强制停止施工、停止使用、停产停业等行政强制执行时。 ⑥处置重大突发事件、群体性事件时。 记录内容 ①现场环境； ②当事人（嫌疑人、被害人、证人等）； ③可以证明违法行为的证据，如涉案重要物品； ④执法人员现场开具、送达文书；对有关人员、财务采取的措施。 保存时间 一般六个月 第⼆部分 ．．．．—— ．．背景 ．．—— ．．事件 ．． 附录：治安调解 禁止调解 ①雇凶伤害他人的。②结伙斗殴或其他寻衅挑事的；③多次实施违法治安管理行为的（多次实施） ④当事人明确表示不愿意调解处理的（不愿调解）⑤当事人在调解过程中又针对对方实施违反治安 管理行为的；（调解过程中又实施）⑥调解过程中，违法嫌疑人逃跑的。（调解过程中跑了） 调解原则 合法、公正、自愿、及时 调解人员 可以邀请当事人居住地的居委会人员或双方当事人熟悉的人员参加帮助调解。 调解程序 ①受案：治安调解的受案需遵循治安案件受案的要求。②调查取证：在实践中，部分民警重调 解，轻取证，当调解未达成或达成不履行时，错过了最佳取证时机，导致因事实不清，证据不足 而不处理。③制作治安调解书：达成调解的，制作调解协议书，双方签字后生效，公安机关不再 处罚，调解未达成的，依法处理。 调解次数 ①调解一般以一次为限，但是公安机关认为有必要或者当事人申请，可增加一次。 ②对不需要伤情鉴定的应当3 个工作日内完成调解，需要伤情鉴定的结论出具后3 个工作日内完 成调解，对第二次调解的例外情形，应在第一次后7 个工作日内完成。 调解结果 达成调解并履行的，公安机关不再处罚。对调解未达成协议或者达成协议后不履行的，应当对违 反治安管理行为人予以处罚，对违法行为造成的损害赔偿纠纷，公安机关可以进行调解，调解不 成，应当告知当事人向人民法院提起民事诉讼。 注意事项 ①治安调解以当事人自愿为基础，采取说服教育的方法。 ②治安调解是一种诉讼外调解，不作为解决纠纷的必经程序或唯一方式。 ③对治安调解不服的，不能提行政复议或行政诉讼。 ④治安调解是选择程序，是“可以”调解而非“应当”调解，实践中需具体问题具体分析，以促 使双方不继续实施或引发新的违法治安管理行为为目的。 ⑤治安调解不同于法庭调解、人民调解，是一种由公安机关组织、主持、居问的一种调解。 - 39 - ⑥当事人不满16 周岁，调解时应当通知其父母或其他监护人到场，年满16 周岁的未成年人（即 16-18 岁），以自己劳动收入为主要生活来源，本人同意的可不通知。 附录：治安检查 基本内容 ①有无营业许可证照及其项目变更情况； ②房屋建筑出入口、紧急通道畅通情况，安全指示、警示标志设置情况，防盗设施安装情况； ③易燃易爆物品存放情况； ④配备治安保卫、保安人员情况； ⑤安全防范规章制度建立落实情况； ⑥治安秩序情况； ⑦从业人员情况。 程序 ①进行治安检查时，应当表明身份，并出示有效证件【工作证件（一般指警官证）和县级以上公安 机关开具的检查证】，提出检查要求；注意：公共领域检查不需要检查证，私人领域要检查汪。如 部分时间从事经营、部分时间用于生活起居的场所，白天检查时就不需要检查证，但是如果商店晚 上关门后，店老板晚上住在里面，此时属于住所，是私人领域，需要出示检查证。 ②治安检查必须由两名以上民警共同进行； ③治安检查应当公开进行，应当有被检查人或者其他见证人在场； ④检查时应当尊重从业人员和顾客，从检查身份证件入手，除有违法犯罪嫌疑外，不得进行人身检 查； ⑤对单位日常的安全检查应当制作检查记录： ⑥对查获的违法犯罪嫌疑人，应尽快带离现场： ⑦对扣押、收缴的物品应当办理法律手续，开具单据。 治安 检查 范围 公共领域（实施检查不需 要法律的特别授权，出示 工作证件即可依法进行检 查） ①所有公共场所： ②大型活动场所； ③危险物品存储场所； ④行驶中的机动车辆；（不动的是私人财产 ⑤公安机关管理的特种行业；） ⑥单位或居民区公共部门的消防安全检查等。 私人领域（视情况按法律 程序实施） 1．检查人身：遵循拍身检查法，可以徒手或使用安检仪在公民衣 服外表层轻拍和摸索，不可伸入衣服内层及口袋里摸索，检查女 性由女性工作人员徒手检查或安检仪检查。 注意：人身检查与刑诉法中人身搜查的转化：当人身检查发现被 检查人可能违法携带凶器、违禁物品或淫秽物品时，可以启用刑 事诉讼法的搜查权（可以进一步搜查衣服口袋、内层衣服和当事 人的身体）。再注意：人身检查不是搜查的必经程序，当出现： ①对警察或他人的生命造成危险或威胁的；②犯罪罪嫌疑人可能 - 40 - 逃跑的；⑧有毁坏、转移、藏匿证据的危险等紧急情形时，可直 接进行搜查。 2.检查私人物品：有权检查公民随身携带的物品（如箱、包等） 及骑乘的车辆（如自行车、摩托车、汽车等）。实物检查遵循 人、物分离，人、物分查的原则。注意：检查私人物品与搜查私 人物品区别：检查采用正常视野范围内对物品进行查看、摸查为 主搜查采用搜、翻甚至破坏手段对私人物品进行彻底搜查。 3．检查住宅：需要工作证、检查证两证齐全。 注意事项 ①对行业、场所、单位检查每月不得少于1 次，对上级通报、群众反映的问题应当随时检查，认真查 处。 ②日常检查应注意发现房屋建筑、消防设施、公共设施的安全情况及改造、变动-情况，对发现的治安隐 患，应列出并通知有关部门+报告上级公安机关。 娱乐场所 概念 以营利为目的，向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。如歌舞厅、卡拉OK 场所、 旱冰场、影剧院等。 问题 治安灾害事故，吸毒贩毒，卖淫嫖娼，赌博，寻衅滋事等。 治安义务 1、保障场所消防安全 ①娱乐场所应在疏散通道和安全出口设置明显指示标志，不得遮挡、覆盖指示标志。②应当制 定安全工作方案和应急疏散预案。③应保障疏散通道和安全出口畅通，不得封堵、锁闭疏散通道和 安全出口，不得设置障碍物影响疏散。④消防设施及时更新、维护。 2．依法配备软硬件设施、调整场所内部结构①应在大厅、包厢、包间内显著位置悬挂禁毒、 禁止卖淫嫖娼等内容的警示标志，未成年人禁止或限入标志，标明举报电话。②出入口、主要通道 安装闭路电视监控设备，并保证在营业期间正常运行，不得中断，并将闭路电视监控录像资料保存 30 日备查。③包厢、包间应安装展现室内整体环境的透明门窗，在包厢、包间内不得设置隔断， 不得有内锁装置。④营业期间，歌舞娱乐场所内亮度不得低于国家标准，迪斯科舞厅应配备安全检 查设备，对进入人员进行安全检查。 3、合法经营、守法经营①娱乐场所经营内容不得违反法律、法规规定。如不得经营赌博业、 娼妓业、色情表演业，不得开设赌场、毒馆，游艺场所不得以现金、有价证券作为奖品或回购奖 品。②娱乐场所在经营过程中必须遵守法律、法规规定。如不得为赌博提供条件，不得提供陪侍活 动，不得容留或介绍卖淫、嫖娼等。 4、配合治安监督检查如治安管理人员需查阅闭路监控录像资料、从业人员名薄、营业日志等 资料，娱乐场所应及时提供。 5、依法雇佣、管理从业人员包括管理人员、服务人员、保安人员（全职）或其他人员。对从 业人员年龄、健康状况、所需证件需符合法律规定。 - 41 - 安全检查 ①是否有卖淫嫖娼、赌博、吸毒、组织淫秽表演等违法犯罪活动， ②是否存在消防安全隐患； ③有无监控、安全检查设备、警示标志，是否能用， ④工作人员是否统一着装和佩戴工作标志情况以及有无从业人员名单和营业日志。 治安管理措施 ①督促经营者或从业人员履行治安业务； ②进行治安监督和检查，并承担监督检查不力的后果； ③对从业人员法制宣传教育； ④搜集治安信息，预测预防违法犯罪活动；⑤适时整顿突出治安问题。 大型活动安全管理 概念 在特定的时间、空间所进行的，由众多人员参加的，具有一定影响的有益的活动。如演唱会、体育比 赛、人才招聘会等 公安机关 安全管理 职责 ①事前审批与检查。预计参加人数1000 人一5000 人，活动所在地县公安局实施安全许可；5000 人 以上的，活动所在地设区的市公安局或直辖市公安局实施安全许可；跨省、自治区、部批准。②事中监督 和调控。③事后总结。建立大型活动不良安全信息记录制度并向社会公布。 活动前 ①举办场所场地设施符不符合安全规定； ②通道及进出口是否畅通； ③电器设备是否符合用电标准，是否有备用电源； ④消防器材是否配备齐全； ⑤检查场地安全（有无危险物品、有无障碍物）。 活动中 ①维护周边交通秩序，事先设汁人员、车辆进出路线，与交管部门协商增开公共交通运量和时间， 提前编织出行指南并宣传，还可以交通管制，但应公告； ②合理安排停车场，可在活动场所周边设置临时停车场并指挥停放，活动中设置时不要太过集中。 ③入口处协助工作人员维护入场秩序，有权对入场人员进行人身检查和物品检查。 ④公开与秘密警力结合，发现安全隐患，立即排解。 活动后 指挥、控制出散场秩序。 处置措施 ①出现严重安全隐总时，责令人型滑动主办方停止活动。如现场人员严重超载；活动过程中发生安 全事故的；有发生安全事故危险或可能危害公共安全的其他紧急情形的；主办方擅自，变更活动场所或 内容的；主办方、场地提供者不落实安全责任的；现场秩序混乱，影响活动正常进行的。 ②将正在实施违法犯罪行为的人强行带离现场。 ① 对大型活动现场经公安机关命令解散而拒不离去的群体，可以强行驱散。 集会游行示威的现场管理 安全检查 ①对集会场所和游行、示威经过的道路、公路等进行检查，排查可能影响集会、游行、示威顺利进行的障 碍和隐患，并及时消除。②检查口号、标语等与批准的是否一致，违反则立即通知更正。 ③检查是否携带武器、管制刀具或易燃易爆危险品。若有应收缴。 ④检查是否按批准路线行进。 - 42 - ⑤检查现场音响数量、功率是否与许可一致。⑥检查交通车、宣传车等机动车是否符合安全要求。 设置警戒 线、维持交通秩 序 ①设置警戒区域，对军政重点机关增设警力加以保护，防止发生冲击要害单位情形； ②维持秩序（交通秩序以及游行队伍秩序）。 处罚违法犯 罪行为 ①命令集散时间，超出时间强行驱散，滞留的强行带离现场； ②其他违法行为，迅速采取强制措施。 临时改变游 行队伍行进路线 情形 ①前方道路临时发生自然灾害事故、交通事故或其他治安灾害事故； ②游行队伍之间、游行队伍与周围群众之间发生严重冲突和混乱 突然发生其他不可预料的情况。 特种行业检查 概念 在社会服务业中由于业务内容和经营方式同社会治安密切联系，容易被利用进行违法犯罪活动，根据法律、法 规规定，由公安机关实行特殊治安管理的行业。 范围 旅馆业、公章刻印业（私章刻印不属于特种行、不需要审批）、典当业等。 注意：此三种需取得特种行业行政许可。 特种 行业管理 制度 开业审批制度 必需经主管公安机关审批发放特种行业许可证后才可开业。 验证登记制度 按规定对顾客信息进行登记，如旅店登记后才可入住。 顾客财务保管制度 对顾客寄存的财务要妥善保管，建立登记、领取和交接制度。 情况报告与协查制度 工作中发现违法犯罪分子、形迹可疑的人员及时向公安机关报告。 从业人员培训制度 特种行业从业人员应学习掌握该行业相关法律、法规知识，以及掌握预防灾害事 故的能力。 治安 检查 ①营业场所建筑设施和设备是否符合安全标准。如对特种行业营业场所的房屋建筑、配电线路、防火、防盗设 备、救生通道等进行定期或不定期检查。②特种行业内部各项管理制度落实情况。 ③特种行业及其经营者、其他从业人员在经营过程中是否存在违法犯罪问题。 ④经营内容和信息备查制度执行情况。 从业人员是否合格。 紧急事件 第一节突发事件与公安机关应急处突能力 突发事件 根据我国《突发事件应对法》相关规定，突发事件是指突然发⽣，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施⼦以 应对的⾃然灾害、事故灾难、公共卫⽣事件和社会安全事件。可以预警的⾃然灾害、事故灾难和公共卫⽣事件的预警级别，按照突发 事件发⽣的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为⼀级、⼆级、三级和四级，分别⽤红⾊、橙⾊、黄⾊和蓝⾊标⽰，⼀级为 最⾼级别 突发事件类型： （1）⾃然灾害：主要包括⽔旱灾害、⽓象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、⽣物灾害和森林草原⽕灾等。 - 43 - （2）事故灾难：:包括安全事故，环境污染和⽣态破坏事故等。 （3）公共卫⽣事件：包括重⼤传染病疫情、群体性不明原因疾病、重⼤⾷品安全与职业危害事件。 （4）社会安全事件：包括重⼤群体性事件、重⼤刑事案件、涉外突发事件。 第二节事态研判能力 事态研判，简⽽⾔之，就是对事件发展状态的研究及判断，事态研判是应对突发事件的第⼀步，只有对事态有了认真的研究和判 断，才能够正确地做出反应和合理处置突发事件，事态研判的步骤具体可分三步:识别危机，搜集信息，确定事件的性质 第三节先期处置能力 先期处置，是警情先期处置的简称，往往指基层公安民警根据公安机关指令或者群众报警求助，对案（事）件或治安灾害事故现 场以及特定勤务的现场进⾏的先期处置⼯作，是基层公安民警⽇常性的警务⼯作。 ⼀、总体要求 1. 接到出警指令后，迅速到达现 场 2. 保持通讯联络，及时报告现场 情况 3. 维护现场秩序 4. 确保安全 5. 简易程序或带回⼈员处理 ⼆、常见警情的先期处置 （⼀）盗窃类警情的先期处置 1.迅速封锁、保护现场 2.调查了解案情 3.抓捕现⾏，追堵逃犯 （⼆）抢劫类警情的先期处置 1.现场调查访问 2.抢救伤员 3.保护现场 4.追击堵截 （三）伤害类警情的先期处置 1.抢救伤员 2.制擒凶犯，堵控疑犯 3.确定范围，保护现场 第四节妥善处理能力 公安机关作为突发事件处置的专业队伍和⾻⼲⼒量，在突发事(案)件处置中，应当坚持“分类处置”的原则，妥善处理各类突发事 (案)件。 公安机关在处置群体性事件过程中应当坚持分类处置、公开与秘密相结合、宣传教育贯穿始终的处置策略。 1.⼀般性群体性事件。主要特征：规模较⼩，影响不⼤。基本步骤：应当尽快将情况通报业务主管部门，酌情派警维持现场秩序 协助有关部门进⾏疏导劝阻、防⽌事态扩⼤ 2.重⼤群体性事件。主要特征：规模较⼤，⾏为⽅式激烈。基本步骤：应当⽴即报告分管负责⼈，并按照⼯作预案和分管负责⼈ 的指⽰，派警赶赴现场控制事态，协助有关部门做好缓解、化解⽭盾的⼯作，尽快平息事态 群体性事件现场处置方法 定义 是指由具有共同目标和利益的社会群体实施的，违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安 全，侵犯公民人身安全和财产安全，尚属于人民内部矛盾范畴的冲突行为。 性质 属于人民内部矛盾。 领导职 责 ①由事发地的县级公安机关负责，上级公安机关可以派人到场指导或直接负责处置工作； ②跨地区发生的，由共同的上一级公安机关负责，也可以由上级公安机关指定的公安机关负责。 工作目 标 发现得早，控制得住，处置得好。 处置原 则 ①预防为主。加强情报信息工作，建立和完善维护社会稳定的预警工作机制，对影响稳定的问题和群体性事 件苗头，做到早发现、早报告、早控制、早解决，把问题解决在初始阶段。 - 44 - ②统一领导。党委、政府领导。 ③教育疏导。以法制宣传、教育疏导为主，引导群众理性、合法地表达诉求，防止矛盾激化，防止事态扩 大、防止发生流血冲突。 ④三慎原则：慎用警力、慎用强制措施、慎用武器警械。处置群体性事件一线民警禁止携带、使用致命性武 器。 ⑤三可三不可原则：可散不可聚、可顺不可激、可解不可结。 ⑥依法果断处置。对打砸抢烧等暴力行为，依法果断措施予以制止。 警力调 动 ①调动100 人以下，县级公安机关主要负责人批准； ②调动100 人-300 人，地市级公安机关主要负责人批准； ③调动300 人以上，省级公安机关主要负责人批准，报公安部备案； ④跨区域调动，共同的上级公安机关批准。 主要任 务 ①掌握社会不稳定情况和群体性事件动态，迅速向党委、政府和上级公安机关报告，并通报涉事单位。 ②深入了解事件起因。 ③维护现场治安秩序和交通秩序，保护党政机关等重点部位及现场人员的安全。 ④适时依法采取相应的强制处置措施，控制措势，平息事态，恢复正常秩序。 ⑤掌握事件中涉嫌违法犯罪人员和非法组织以及敌对分子插手情况，及时固定证据。 警力使 用 不得动用警力直接处置情形 动用警力强行处置的情形 ①集会、游行、示威发生在校园、单位内部，未发 生行凶、非法拘禁、打砸抢行为。 ②聚众上访未发生堵门、堵路、拦截车辆、围殴国 家机关工作人员。 ③因征地拆迁、企业改制等与群众切身利益相关的 群体性事件，聚众现场尚未危害交通和治安秩序的。 ④其他人民内部矛盾尚未激化，可化解的群体性事 件。 ①未经许可或未按照许可进行集会、游行、示威； 集会、游行、示威中出现严重扰乱社会秩序或危害公共 安全的行为。 ②聚众上访出现严重扰乱社会秩序或危害公共安全 行为。 ③邪教等非法组织的较大规模聚集活动。 ④聚众围堵、冲击党政机关等要害部门或单位。 ⑤其他严重扰乱社会秩序或危害公共安全的群体性 事件。 初期处 置（这个阶 段重在掌握 情况，控制 事态蔓 延，不要轻 率做处 置。） 1．迅速组织力量，赶赴事件现场。①选择便于观察全局、利于内外联系、宜于机动力量隐蔽和出动的有利地 形，建立现场指挥部；②根据现场情况做好警力部署。2．观察动态，掌握情况。①弄清群体性事件前因后果、性 质、动机、目的、指向目标、成员来源、核心层次人员构成情况；②作出处置方案并上报，请求决策。 3．管制现场，控制局势。①封锁现场及有关区域，未经批准，不得入内；②设置警戒线，划定警戒区域；⑧ 实行区域性交通管制；④查验现场人员身份证件，检查嫌疑人随身物品；⑤未经批准，不得拍照、录像、报道 等。 4．组织机动力量，做好进一步处置工作。初期处置不宜过早动用大量警力到达现场，避免矛头指向公安机 关。 - 45 - 中期处 置（这个阶 段重在稳定 人群情绪， 疏散人群， 恢复秩 序。） 1．采取适当措施疏散现场群众。①及时做好宣传教育疏导工作，宣传政策、法律，说服卷入和尚未参与的群 众离开现场；②第一时间在主流媒体发布真实、可靠、权威的信息，引导舆论。 2．采取强制措施，果断平息事态。在宣传、教育、疏导无效情况下，可根据现场情况，经现场指挥批准，采 取强制措施。①发布命令或通告，限定时间离开；②超过限定时间仍滞留或袭击民警、强行冲越警戒线，经警告 无效，可依法使用驱逐性或制服性警械强行驱散；③经强行驱散还在现场的，可强行带离现场或予以拘留。 3．做好取证工作，掌握犯罪事实。 4．及时清理现场，迅速恢复秩序。 后期处置（这个阶段 重在处理违法犯罪者，消 除危害后果，恢复正常秩 序，总结经验教训。） ①事件调查：弄清事件起因、经过以及发展过程中存在违法犯罪行为。 ②对事件有关人员进行处理：对没有违法犯罪行为的进行教育，对违法的给予治安管理处罚，对 于犯罪的依法移交司法部门，依法严惩。③对事件后果的处理：公安机关应协同有关部门，做好正面 宣传工作，尽快恢复正常秩序，对事件中的人身伤亡和财产损失分清责任，依法解决。 三级、四级预警 ①启动应急预案； ②及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，三级、四级预警加强对突发事件 发生、发展情况的监测、预报和预警工作； ③分析评估突发事件信息，预测突发事件发生的可能性、影响范围、强度及可能发生的突发事件的级 别； ④定时发布预测信息和分析评估结果； ⑤及时发布可能受到突发事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。 一级、二级预警 除了采取三级、四级 预警的措施外，可以 采取右侧一项或多项 措施） ①责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命：状态，动员人员做好应急救援和处置工作的准 备； ②调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态，随时可 以投入正常使用； ⑧加强对重点单位、重点部位和重要设施的安全保卫，维护社会治安秩序； ④确保交通、通信、水、电、煤、气等公共设施的安全和正常运行。 ⑤及时发布避免措施或减轻危害的建议、劝告； ⑥疏散、撤离人员，转移重要财产； ⑦关闭或限制使用易受突发事件危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动； 现场控制的基本方法 警戒线控制法 视现场情况设置不同层数警戒线，由内到外，由高密度到低密度 布置警戒人员，注意警戒人员站位应是背对警戒线，面朝围观人群 区域控制法 控制重点、危险区域与地带。 现场搜救法 确定受困者人数，通过喊话、敲击以及生命探测设备发现受困位置，施救过程中注意保护支撑物，多和 被困人员沟通，强化求生意识，如施救难度较大可先将食物和水送达受困者，为其准备良好的救助环境。 - 46 - 现场危险源控 法 首先要识别现场的危险源，确定其具体位置和危害大小，然后对其分类处理，采取搬离危险区域、封堵 泄漏点、冷却降温、切断电源等方式进行控制。 遮盖控制法 对不能立即开展勘查、处置的现场，遇到天气变化，可用防风、防雨、防晒的帆布、草席等物品将现场 重要物品、区域进行遮盖。需要注意的是：不到万不得己，一般不用遮盖控制法。 定位控制法 对死伤较多，或者证物散落的现场，对特定的尸体、物品、建筑、物证等进行标注，根据标注的点再进 行区域划分，分别处置。 第三部分 ．．．．—— ．．技术 ．．—— ．．物⼒ ．． 使用原则• 依法使用原则• 及时准确使用原则• 最小武力使用原则• 保护公民合法权益原则 常用警械的使用 第一节相关法律条款 《⼈民警察使⽤警械和武器条例》第7 条规定，⼈民警察遇有下列情形之⼀，经警告⽆效的，可以使⽤警棍、催泪弹、⾼压⽔ 枪、特种防暴枪等驱逐性、制服性警械： 1.结伙⽃殴、殴打他⼈、寻衅滋事、侮辱妇⼥或者进⾏其他 流氓活动的； 2.聚众扰乱车站、码头、民⽤航空站、运动场等公共场所秩 序的； 3.⾮法举⾏集会、游⾏、⽰威的； 4.强⾏冲越⼈民警察为履⾏职责设置的警戒线的； 5.以暴⼒⽅法抗拒或者阻碍⼈民警察依法履⾏职责的； 6.袭击⼈民警察的； 7.危害公共安全、社会秩序和公民⼈⾝安全的其他⾏为，需 要当场制⽌的； ⼈民警察依照前款规定使⽤警械，应当以制⽌违法犯罪⾏为为限度；当违法犯罪⾏为得到制⽌时，应当⽴即停⽌使⽤。 《⼈民警察使⽤警械和武器条例》第8 条规定，⼈民警察依法执⾏下列任务，遇有违法犯罪分⼦可能脱逃、⾏凶、⾃杀、⾃伤或 者有其他危险⾏为的，可以使⽤⼿铐、脚镣、警绳等约束性警械: 1.抓获违法犯罪分⼦或者犯罪重⼤嫌疑⼈的；2.执⾏逮捕、拘留、看押、押解、审讯、拘传、强制传唤的；3.法律、⾏政法规规定 可以使⽤警械的其他情形。⼈民警察依照前款规定使⽤警械，不得故意造成⼈⾝伤害 警械的分类----4 种 第⼀，驱逐性、制伏性警械，例如警棍;第⼆，约束性警械，例如⼿铐;第三，威慑性警械，例如警车上的警笛;第四，⾃卫性警 械，例如防弹⾐、头盔。 单警装备⼀般有哪些 根据2006 年7 ⽉24 ⽇印发的《公安 单警装备配备标准》中的相关规定，公 安单警装备配备顺序应该是：⾸先完善" 必配"警⽤装备，其次根据实际执法需 要，订购⼀些"选配"器材。 1.《公安单警装备配备标准》规定各 地公安机关单警装备（必配）器材为： 警服:1 套/⼈ 警棍（伸缩警棍）1 根/⼈ ⼿铐1 副/⼈ 催泪喷射器1 ⽀/⼈ 强光⼿电1 个/⼈ 急救包1 个/⼈ 多功能腰带1 条/⼈ 防割⼿套1 双/⼈ 对讲机1 部/⼈ 2.那么,"选配"公安单警装备都有哪 些？ 警⽤制式⼑具1 把/⼈ 64 枪式催泪防暴器1 把/⼈ 警⽤⽔壶1 个/⼈ 防刺服1 件/⼈ 警⽤装备包1 个/⼈ - 47 - 武器使用 相关法律条款 ⼈民警察遇有下列情形之⼀的，不得使⽤武器：1.发现实施犯罪的⼈为怀孕妇⼥、⼉童的，但是使⽤枪⽀、爆炸、剧毒等危险物 品实施暴⼒犯罪的除外；2.犯罪分⼦处于群众聚集的场所或者存放⼤量易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的场所的，但是不使⽤ 武器予以制⽌，将发⽣更为严重危害后果的除外。 ⼈民警察遇有下列情形之⼀的，应当⽴即停⽌使⽤武器：1.犯罪分⼦停⽌实施犯罪，服从⼈民警察命令的 ⼈民警察使⽤武器的，应当将使⽤武器的情况如实向所属机关书⾯报告。
