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2025 年中央机关及其直属机构录用公务员考试
申论（行政执法类）
（经典模考卷三）
仅供内部
交流学习
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给定资料
资料1
“盼了这么多年了，终于拿到房产本啦，不动产‘证缴分离’改革真是帮老百姓
办了一件大实事、大好事！”日前，W 市山亭小区的万女士办好了不动产权证。她
介绍，这里始建于2013 年，不动产权证迟迟办不下来，办理新上户口、孩子入学很
不方便。
过去，W 市的部分楼盘因手续不全、税费不齐等问题，导致业主迟迟不能办理
不动产证，有些甚至“卡壳”多年，最终演变为历史遗留问题。为此，W 市税务局、
市自然资源和规划局、市公共资源交易中心、市住房和城乡建设局联合推出了不动
产“证缴分离”改革。
“所谓不动产‘证缴分离’，是将购房者申请办理不动产权证缴税环节与开发商
缴纳转让税费环节分离。这样，无论开发商是否已经完税，居民缴纳完应该缴纳的
契税后，便可直接办理不动产权证。”W 市税务局党委书记、局长王泽民介绍，为
了让这项惠民政策更便捷，办证人可就近前往不动产登记税务窗口或办税服务厅直
接办理，也可以通过手机登录“市民e 家”App 在“我要办事- 不动产业务”模块
内完成缴税“掌上办”操作。
“林老师好！我签约了！非常感谢林老师的热情帮助，我一定会好好工作，不辜
负老师的期望！”E 市师范学院林莉老师接到毕业生小张打来的报喜电话，终于松
了一口气。小张是市场营销专业的学生，来自脱贫家庭，性格有点内向，想找专业
对口的房地产营销工作。去求职时，她常常止步于面试环节。结对帮扶的林莉老师
知道这一情况后，陆续给小张推荐了文秘、行政助理等工作岗位并告诉小张：“找工
作不要只盯着一种工作岗位，把自己限制住。”
据统计，2022 年高校毕业生数量首次突破千万，T 市高校毕业生预计达到26.8
万人，比上年增加1.6 万人。毕业季叠加新冠肺炎疫情等多重因素影响，2022 届高
校毕业生就业形势严峻。共青团T 市委员会立刻行动，加快推动高校千余名团干部
参与结对帮扶活动，截至目前，共结对帮扶应届毕业生3919 人。
“现在是真方便了，在家门口，县医院的专家就能给俺们看病，过去几十年，我
们都要坐三、四个小时的车子去县城，真要得个急性病，那可急死个人。”老人的儿
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子这样介绍着自己对紧密型县域医共体这个“新名词”的理解。
A 县卫生健康局局长练雪说，现在，基层医生只需协助患者完成影像信息采集，
实时上传至县人民医院紧密型医共体信息化平台，县医院的专家就可以进行远程
会诊。
实际上，通过积极作为改善民生，提升群众获得感的案例数不胜数。然而，答
好民生答卷，虽不能不急，但也不能操之过急。正所谓，欲速则不达，民生的改善
同样要经历一个循序渐进的过程，不能因为要完成各项指标考核，而不顾自身实际
情况拍脑袋急匆匆推进。“在民生这场大考中，群众是出卷人，政府是答卷人。如何
处理好‘急’与‘不急’的关系，答好民生这张答卷，考验着治理者的智慧。”X 市
大学行政学院王教授说道。
近日有媒体报道，M 市某落后县经济体量靠后、人口总量不多，马路却修了
12 条车道。路很豪华，跑在上面的车却没几辆。事实上，类似现象在基层并非孤
例：在人烟稀少的偏远山区修建大型灯光球场，村庄宁可举债也要修建古牌楼和铜
雕塑……这些“豪华”建设，往往是钱没少花，地方没少占，老百姓也得不到实惠。
其实，适当超前部署，为未来发展预留空间是好的。但这就要求我们当地的领导干
部有正确的政绩观，杜绝追求脱离实际的盲目攀比，切实考虑到群众的利益。
“都3 天了，这水也不知道还会停到啥时候。”W 市居民王先生说。跟王先生有
同样用水难烦恼的，还有附近大约8 个小区共上千户居民。又一起“野蛮施工”，与
日前屡遭破坏的燃气管道不同的是，此番被挖坏的是供水管道，相同的是，地点依
然在海秀快速路。如此频繁地破坏，背后的原因，几乎都是为了赶工期。
同样是进行道路施工，在W 市三林路至科院路路段，却是另一番景象：在围挡
内只开挖了一条一人宽的深沟。“我们上周就进场了，原本也可以直接上挖掘机等大
型施工机械直接开挖，但考虑到对地下燃气、供水、供电等管道分布情况不了解，
于是就采取了先挖深沟摸清地下情况的办法。”据该工程负责人介绍，现在我们已经
知道了哪里可以挖，哪里不能动，据此测算工期大约为三十天。
资料2
今年3 月起，Z 县要求各乡镇成立综合执法大队。近期，Z 县调研组对本县基
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层综合执法情况进行了调研。下面是调研所形成的材料。
自从成立综合执法大队之后，一些乡镇把水利站、安监站、工商所等站所职能
“捏”到一起，成为真正名义上的“一家执法”。“这样一来，避免了过去七八顶‘大
盖帽’，管不好一顶‘大草帽’的情况，大大提高了执法效率。”Z 县Y 镇综合执法
大队工作队员说。
基层执法干部反映，基层执法队伍普遍存在“一边招人，一边走人”的状态。
“镇综合行政执法大队80% 是聘用人员，参加执法行动只能靠劝，以做群众思想工
作为主。因为没有执法权，被群众告了很多次，但没有办法，不这样怎么干活？”Y
镇执法队负责人无奈地告诉调研组，在乡镇基层的行政执法队员，“除了母猪生小猪
不管，其他都要管，连牛羊吃绿化带也要管。”
S 镇一名综合行政执法局负责人告诉调研组，改革后执法人员还是原来的城管
队员，但他们现在也要针对林业、环保等部门移交的权项事项开展执法。“这些领域
都需要一定的专业知识储备，导致现场执法中遇到什么问题，原来的城管队员往往
只能临时抱佛脚，打电话请教相关职能部门。”
基层行政执法人员表示，改革后行政执法权限都集中在一个部门，一定程度上
解决了相互推诿的老毛病，但新问题也随之而来。“以前职能部门执法，在审批时
还会综合考虑，现在只管审批，后面出现问题不再是他的事儿。本质上权力仍掌握
在他们手上，但实际上出现问题了，就全都问责到我们头上，我们正面临‘干得多，
错得多’的困境。”S 镇一名基层执法队员说。
“我们镇3 个片区都只有一台公务车，镇干部轮流使用，执法大队也没有相应
的执法记录仪。同时，队员分散在原来的办公室，有的队员甚至没有办公室和电脑，
工作协调和调度不便。”一名执法大队负责人说。
受访对象告诉调研组，基层综合执法关系基层社会治理水平，推进基层综合行
政执法改革，落实“一支队伍管全部”，上一级有关部门应加强对乡镇综合行政执法
工作的衔接，不能把“一家执法”误解为“甩锅”或“背锅”，各职能部门下放的仅
仅是行政处罚权这一监管末梢，“谁审批，谁监管”的原则不能忘。
H 省师范大学特聘教授陈文胜表示，推进行政执法力量向基层延伸和下沉，对
于不少乡镇执法队员来说是巨大的挑战，应组织执法队员开展相关业务知识培训，
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从而增强他们的综合执法能力。
Z 县龙潭镇相关负责人表示，乡镇一级行政执法对象主要是农民，要充分利用
网络平台、宣传标语手册、典型案例剖析、民情恳谈会等形式宣传与农村工作密切
相关的法律、法规，让每一位群众懂法，进而守法，这样也有利于基层执法队员开
展工作。
资料3
2022 年3 月15 日，“土坑酸菜”事件被曝光。据悉，不少消费者吃到嘴里的酸
菜，很可能是根本没有清洗的“土坑”酸菜，这些酸菜还可能被工人用脚踩来踩去
并混着烟头。因为事件太过惊人，“315 土坑酸菜事件”连续几日登上了热搜，引发
了广泛的热议。为推动本市酸菜行业的健康发展，M 市政府办公厅牵头组织召开了
征询各方意见的座谈会，下面是参会代表的发言摘录。
本地某酸菜企业负责人：据我所知，一些企业在收购酸菜的时候，完全不关心
散户腌制酸菜时的环境达不达标、干不干净。在收购酸菜时，他们只看脆度、颜色、
咸度，要求主要是在卖相和口感上，并不检测大肠杆菌等细菌是否超标。如此一来，
出现“土坑酸菜”事件自然不奇怪。
市民代表：土坑酸菜风波里，令人触目惊心的并不只有个别散户的行为，其中
还不乏一些知名的酸菜生产企业。部分酸菜生产企业的经营者觉得“别人吃的与我
无关，吃不死人就行”，把“赚钱”放在食品安全之前，全然忘了食品质量安全从不
是法外之地。不仅如此，在一些酸菜生产工厂内部，生产过程中管理制度简直形同
虚设。
本地日报记者：还有一点值得注意。“土坑酸菜”事件是新闻媒体曝光出来的。
纵观近年来引发社会普遍关注的食品安全事件，很多都来自媒体的爆料，而非监管
部门发现。固然，生产经营酸菜的企业和农户存量巨大，单靠监管部门的人力很难
覆盖。而一味增加监管人力，恐怕也并非长远之计。单纯靠人力，无法随时随地监
控他们的生产过程，因此必须向更现代化的方式“借力”。
大学法学院教授：还有一点值得注意，在此次集中曝光前，部分企业已经被多
次整改、处罚，然而问题依然存在。我听某酸菜公司的经理说，“酸菜产品到了消费
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者手里面，里面有一点树叶，有一点纤维，顶多罚你一千两千。这点钱企业根本不
在怕的”。即便遭到顶格处罚甚至关闭关停，企业依然可以换个名字，卷土重来。如
果能把严重违法生产经营者列入失信人，限制高消费、限制乘坐高铁出行、限制信
贷融资等，实现全方位联合惩戒就好了！
农户代表：与“土坑”对应的正是“标准化腌制池”。大家都知道，标准化腌制
池的生产环境肯定比土坑好不少。但即使是本地最大的酸菜生产企业，目前也只有
50 口标准化腌制池，更别提普通农户了。土坑改成水泥腌制池，每个池子要花1 万
多块钱，很多农民自己是没这个本钱的。希望有关部门能够多多考虑一下普通农民
的困难。
行业专家：在很长一段时间内，大部分酸菜都是由本地大量的家庭小作坊腌制
而成。只要这种“零散”的状态不改变，“土坑酸菜”就难以杜绝。长远来看，必须
“化零为整”，推动酸菜产业规模化发展。比如，鼓励企业兼并重组，将原本分散的
小作坊整合成大型的现代化酸菜生产企业。
资料4
2021 年，国家税务总局A 市税务局坚持以人为本，深入实施“人才兴税”战
略，在人才队伍建设上持续用力，着力打造想干事、能干事、干成事的税务铁军，
为奋力推动新时代税收事业新发展不断注入新动力。以下是A 市“人才兴税”工作
大事记。
1 月，为进一步落实“人才兴税”战略，市税务局成立了由市局主要领导担任
组长，党委委员担任副组长，县（区）局主要领导及相关科室负责人为成员的“人
才兴税”专项工作领导小组，对相关工作进行统筹协调。在领导小组的统筹下，市
税务局认真学习相关文件精神，在充分征求意见的基础上，制定了《A 市税务系统
人才队伍建设实施方案》，将学习工作与税收业务工作相结合，形成“工作学习化、
学习工作化”有效常态化学习教育机制。
3 月，一份市局机关遴选20 名公务员的通知，让基层青年干部热议起来，“具
备政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力和政治自律等政治素养”“获得本年度
全省税务系统青年理论学习标兵”……在这次遴选条件里，政治标准成为选才首位
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标准。从公务员选录到公务员遴选再到领导干部任命，市税务局党委坚决贯彻党管
人才的原则，注重从政治上考察人才，确保整个队伍立场坚定、担当有为。
4 月，市局联合中华会计网校推出了网络课程，从初级会计实务到税务师、注
册会计师课程应有尽有，让不同业务水平的同事们学习有平台、网上练内功，学习
时间也灵活。
5—7 月，市税务局结合基层需求，通过组织推荐、座谈了解、练兵比武、实绩
评价等方式，全面、细致地摸底调查，逐步建立起数据分析、纳税服务、风险应对、
综合文秘等多类别人才储备库。同时，根据人才存量和干部岗位技能发展状况，综
合年轻干部练兵比武、专业资格，以及重大课题研究、项目攻关等工作中的成绩表
现因素及时调整补充，保证人才储备素质高、结构优、数量足。
9 月初，市税收专家顾问团队为光威复合材料股份有限公司拟定了“一户一策”
税费解决方案。税收专家顾问团队的成员，都是来自全市税务局各个岗位的公职律
师、税务师、注册会计师等专业人才，其中很多人之前主要从事行政工作，很少有
接触税收业务实践的机会，这样的工作，可以让他们深入实践，更好地发挥出自身
优势。
12 月21 日，在税务总局的支持和协调下，被派驻到IBFD 任亚太区助理研究员
的市税务局干部柴伟，完成了税务总局关于服务“一带一路”建设、税收征管协作、
国际税收交流等课题调研。据统计，这一年内他在IBFD 网站发表了30 篇信息报道。
12 月27 日，锦阳区税务局召开了青年干部《年度成长计划表》展晒大会，让
青年干部总结本年度计划的完成情况，引领指导其发现自己、相信自己、永争一流。
锦阳区税务局40 岁以下青年干部每年年初都要填写《年度成长计划表》，之后再组
建“学习攻关小组”，由该领域业务骨干或已取得职业资格证书的“前辈”传授“武
功秘籍”，对税务人才进行传帮带，化“单兵作战”为“集团作战”。
资料5
2021 年5 月13 日上午，在F 市一路口，约20 名市民的电动自行车因为无牌上
路而被交警查扣。在场的市民不理解：
“不是我们不想上牌，车子都符合新国标要求，
却没法上牌。”“我市自2019 年3 月起，就一直关闭电动自行车预约上牌系统，根本
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无处上牌。”近一段时间以来，一辆小小的电动自行车，成为F 市上下关注的一个焦
点。那么，围绕着这辆车到底发生了什么？
“其实我也不想骑着无牌车上路，但实在没有办法，电动自行车不能上牌真是给
生活带来了很多不便。”F 市民汪先生说，你看我在开发区上班，那里坐公交、地铁
非常不方便，如果不骑电动车，就要打车上下班，先不说早晚高峰堵车至少一个小
时，每天光打车费就要100 多块钱，谁受得了？
“取车过程更是曲折，回到家翻来翻去好不容易找到了合格证和发票，又经过了
在线视频学习、考试、预约、缴纳罚款等流程，才让去取车子。”因无牌上路被扣押
车辆的李小姐无奈地说，查扣的电动车都在郊区停车场，我搭了6 趟公交才到达停
车场。走进停车场，看见被查扣的车辆都密密麻麻地挤在一起，我根本无从找起。
那如果发票丢失，如何能证明被查扣车辆是自己的？又将如何取回？F 市市民
欧阳先生说，今年3 月底，他在市区驾驶未上牌电动自行车被交警查扣。由于车辆
的发票已经丢失，正当他一筹莫展之际，在F 市交警松海服务站遇到了“黄牛”，并
以500 元的价格通过“黄牛”补了发票、合格证，将车取回。
为什么“黄牛”能够获得违规替车主办理部分业务的便利？知情人士表示，这
主要是因为个别基层执法人员为了追求“经济利益”，与“黄牛”相勾结。目前，
“黄牛”取车一事已被曝光，3 名“黄牛”被行政拘留，2 名协警涉嫌受贿问题已移
交相关部门处理。
为何不给电动自行车上牌呢？“很多人骑车不讲规矩，经常逆行、横冲直撞、
搭载多人、超速、闯红灯等，每年50% 以上的交通事故是由电动自行车造成的。”F
市公安局交警支队美兰大队赵队长说，除此以外，F 市仅备案注册的电动自行车就
达到98 万辆，已经接近饱和，早已成为街面管理的“老大难”问题了。那暂停上牌
能阻止F 市电动自行车的增长吗？答案是：从禁止上牌至今，F 市电动车新增约20
万辆。
“虽然电动自行车的车牌被‘管’住了，可这‘马路杀手’依然满街乱窜呀。有
一回我过斑马线，差点被闯红灯的电动自行车给撞上。”市民毛女士说道。
“管车最终是管人，想减少交通事故，暂停给电动自行车上牌不如充分利用报
刊、电视等传统新闻媒体和微信、快手、抖音等新媒体平台，提醒广大市民不能载
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人、超速、闯红灯等，让电动车驾驶人提高交通安全意识。”电动车行业媒体人赵先
生说，同时，应重点打击电动自行车交通违法行为，比如可对违规多次的车辆限制
上路或取消号牌等。
东方律师事务所李均律师认为，执法部门不仅仅有处罚权，还有管理权。而关
闭上牌系统期间，交通主管部门在没有任何配套、过渡措施的情况下，无视市民无
牌上路的原因，简单地以罚代管、一刀切，这样的工作方式很显然是非常粗暴的。
“大禹治水，堵不如疏。”F 市大学法学院王教授说，F 市应对电动自行车进行
精细化管理，例如邀请专家论证，制定电动自行车限购的细则。或者借鉴其他城市
做法，实行“一人一证一车一标识”控制保有量。
中国法学会行政法学研究会副会长王周户在受访时表示，对于暂停给电动自行
车上牌这样牵涉甚广的公共政策而言，理应有更谨慎、更科学的决策，而不是“拍
脑袋”决策。另外，出台暂停上牌这一政策的初衷，说到底，还是出于交通管理的
考量，从这一政策的方向和路径来看，事关全体民众的公共利益。既然是“为众人
好”的事情，那在制定政策前多听听公众的意见又何妨？后期工作也应体现出“为
民服务”，最大限度地减少对群众的负面影响。
截至发稿前，记者从F 市公安局获悉，F 市市民终于迎来了期待已久的《F 市
电动自行车上牌公告》，明确了电动自行车可以在符合条件的情况下，进行挂牌登
记。而上牌的恢复，也获赞无数，不少车主、市民表示：终于等到了。
作答要求
一、“给定资料1”中提到了各地民生工作的开展情况，请你根据“给定资料1”，
谈谈对“答好民生答卷，虽不能不急，但也不能操之过急”这句话的理解。（15 分）
要求：分析全面，条理清晰。不超过300 字。
二、根据“给定资料2”，对调研组的调研材料，从成绩、问题和建议三方面进
行概述。（10 分）
要求：全面、准确、有条理，不超过250 字。
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三、假如你是市场监管局的一名工作人员，请根据“给定资料3”简要分析“土
坑酸菜”事件出现的原因，并提出推动酸菜行业健康发展的具体建议，供上级有关
部门参考。（20 分）
要求：
（1）对原因的分析准确、全面，有条理；
（2）所提建议与原因相对应，具体明确、切实可行；
（3）不超过450 字。
四、省里准备召开“人才兴税”工作经验交流座谈会。假如你将代表A 市税务
局在座谈会上发言，请根据“给定资料4”，拟写一份座谈会上的发言提纲。（20 分）
要求：内容全面，逻辑清晰，条理清楚。不超过500 字。
五、F 市公安局打算就暂停给电动自行车上牌的做法召开内部研讨会，进行思
考总结。请根据“给定资料5”，撰写一篇材料，供参会者在会议前了解相关情况。
（35 分）
要求：
（1）观点明确，认识深刻；
（2）语言流畅，结构合理；
（3）内容全面，条理清晰；
（4）字数800 ～1000 字。
免责声明
