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2025 年中央机关及其直属机构录用公务员考试
申论（行政执法类）
（经典模考卷二）
仅供内部
交流学习
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给定资料
资料1
良好的营商环境是市场经济的源泉之水，是市场主体的生命之氧，更是高质量
发展的培育之土。作为国家税务总局确定的优化税收营商环境试点地区，L 市税收
营商环境创新提级工作取得一系列新突破和新进展，切实增强了纳税人缴费人的舒
适感、安全感和获得感。
“没想到我们这笔退税不到3 天时间就到账了，这323 万元退税款对公司而言可
真是‘及时雨’，帮我们解决了资金紧张的难题。”L 市金拓印染有限公司的财务宋
丽兴奋地说道。像这样享受到税惠直达快享的企业，在L 市还有很多。据了解，自
大规模增值税留抵退税政策实施以来，L 市前江税务局通过大数据筛选出符合申请
留抵退税条件的企业后，会“点对点”推送相关优惠政策，并积极与财政、人民银
行等部门沟通，提前做好退税过程中的资金安排、风险防控等工作，确保退税资金
能从“纸上”及时、高效到企业“账上”。
“有些涉税事项以前我们得去L 市才可以办理，时间很长。现在有了‘远程办’，
足不出户只需要通过手机微信就可以直接办理，方便了很多。”L 市元启科技有限公
司CEO 孙逸启是香港人，谈及优化税收营商环境带来的改变，他不由感叹道。这一
年来，L 市纳税人感受最深的，莫过于办税从“最多跑一次”到“一次不用跑”的
变化。而实现这一变化的，是税务部门上线的远程办服务平台，在业务方面，日常
办税、税企互动等近200 项办税服务厅全量业务均可在线达成；在时长方面，平均
办理时长约4 分钟，仅为窗口办理时长的一半，平均等待时长约2 分钟，仅为大厅
等待时长的五分之一。
为了给纳税人缴费人提供更舒适的办税体验，L 市税务部门一直坚持智能创新
与传统服务两条腿走路。“税务人员的服务真是太贴心了，我退休后开了一家综合批
发部，客户要开具增值税普通发票，我年龄大，不会用手机弄，只好来税务大厅，
没想到你们从头到尾一直陪着我，一步一步教我操作，真是太感谢了。”在特殊人群
绿色通道窗口前，孙大伯对工作人员的贴心服务竖起大拇指。截至目前，L 市海田
税务局已为各类特殊人群提供服务200 余次，让他们更真切感受到税务部门的细心、
暖心、用心。
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“这公司刚开业，一时忘记按时缴销发票，本以为会受到行政处罚，没想到免除
了罚款，这让我真真切切感受到了优化税收营商环境的温暖。感谢税务部门给了我
一次改正的机会，以后再忙也不能忘了按时缴销发票，诚信纳税。”近日，在收到L
市黄开税务局的《不予税务行政处罚决定书》之后，好运二手车有限公司法人代表
喻鹏感激地说。据了解，鉴于该单位初次违法且危害后果轻微，并及时改正，L 市
黄开税务局便依照“首违不罚”的规定，不予行政处罚。
“法治是最好的营商环境，在执法过程中，我们既要彰显税务温度，同时也不放
松对纳税人的刚性约束。”L 市松月税务局法制股负责人孙曦介绍道。日前，L 市大
通农业公司因虚开虚抵增值税专用发票被税务机关纳入税收违法“黑名单”进行管
理，纳税信用等级由B 级被判为D 级，在企业投、融资，获取政府资金支持，承接
工程项目，市场准入等方面均受到了限制。这是L 市松月税务局针对严重涉税违法
行为，执行税收违法“黑名单”制度，优化税收营商环境的一个缩影。截至目前，L
市松月税务局区已累计录入“黑名单”案件共25 件。
把“曾经的身边人”变成“墙上的警示钟”，让“眼前的悔恨”成为“日后的红
线”。近日，L 市东吉税务局以税收营商环境创新提级工作为契机开展“知敬畏、存
戒惧、守底线”警示教育主题活动，活动中，选取了典型的税务人员违法违规的相
关案例，剖深析透违法违纪干部理想信念动摇、纪法底线失守、腐化堕落的轨迹，
希望党员干部可以从中吸取经验教训，以避免犯罪和违法行为的发生。
“优化税收营商环境，不仅要关起门来练内功，还要敞开门来迎监督。”L 市东
吉税务局局长姜潭说，“税收工作开展得好不好？来自各行各业的纳税人缴费人代表
最有发言权。为此，我们聘请了20 名特约监督员，这其中既有人大代表、政协委
员，也有龙头企业、行业协会、涉税中介、新闻媒体的代表，让他们围绕政策宣传、
税费服务等工作方面建言献策，并针对税务干部在日常工作中是否存在吃拿卡要、
收受礼品礼金等违法违纪行为提供线索。”
资料2
经过几轮科技革命的洗礼，对于基础研究的战略价值，国际社会已经达成高度
共识。近期，在“格致论道 引领未来”国际基础科学大会上，来自不同领域的科学
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大咖，共聚一堂，探讨交流。以下是会议现场的部分记录：
全国政协委员、中科院高能所研究员吴先生连续多年关注我国基础研究领域的
发展，他认为，“基础研究是科技创新的总开关，但往往不能立竿见影，一直被认
为是‘冷板凳’。坐‘冷板凳’是常态，需要科研工作者有‘板凳甘坐十年冷’的
精神。”
在科研一线深耕30 年的中国电子科技集团公司某研究所张所长也深有同感。在
他看来，探索科学“无人区”，具有难以预料的风险。发展基础研究，离不开宽容失
败的氛围，呵护好那些异想天开的点子，才能让基础研究“于无人处更进一步”。
专注仿生材料和无机材料化学研究20 多年的俞先生，2002 年回国后，见证了
我国科学技术日新月异的变化，但同时也深感加强我国基础研究的迫切性。今年年
初，他入选一项聚焦原始创新、鼓励自由探索的新型基础研究资助项目。“五到十年
的长期稳定资金支持，对科研人员来说太宝贵了。”俞先生感叹。
大亚湾反应堆中微子实验室负责人王教授列举了微生物所的“代表作之一”长
链二元酸的例子，这项与现代生活息息相关的技术，有超过50 年的研究历程。“整
整50 年的时间，不是那么容易的。”王教授再次感慨，从0 到1 的研究“没人能说
得清楚”，也写不出“揭榜挂帅”的“榜”来。在一次次地“开辟新领域、提出新理
论、发展新方法”中又一次次地否定、推翻重来，这“冷板凳”有时候一坐就得十
几年，甚至几十年。他建议，基础研究不宜过度竞争，长期稳定支持有梦想和能力
的人，才能让科学家坐得住“冷板凳”。
吴先生说，当下存在一种误解，认为只要有现成的科技成果，就可以转化到市
场变成商品。“哪有那么容易啊！坐冷板凳不易，把冷板凳坐热更难。我国的科技成
果转化率仅为30% 左右，真正实现产业化的不足5%。”吴先生说，常听到企业抱怨，
科学家搞的玩意儿不灵。我想这主要与国内的企业现状有一定关系。长期以来，我
国大多数企业习惯花高价引进更成熟的生产线，模仿生产已有的产品。而且由于缺
乏相应的人才储备，企业承接转化实验室技术的能力普遍较弱。“不靠谱”之类的抱
怨很正常。
这番话，引发了俞先生的共鸣。科技人员自己办企业也好，与企业合作转化也
好，首先要求对技术成果进行价值评估，需要层层审批。任何一次审批，都是持久
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战：你要向不同的主管人员耐心地汇报、说明、解释，他们听明白、同意了，还得
“走程序”，“研究研究”“讨论讨论”。这样繁琐的程序极不适应竞争激烈的市场经济
要求。高技术产业更是如此，一旦错过机会，再好的成果也会贬值。
张所长补充道，有一个说法，基础研究、应用技术开发和成果转化所需的资金
比例，大约是1 ∶10 ∶100。这个比例未必精准，但说明成果转化是个烧钱的事。
前几年由于国内投资房地产、矿产等垄断性、资源性行业赚钱更容易、更快，多数
投资者对难度大、风险高的高新技术产业敬而远之。许多号称风险投资的机构，主
要盯在上市前的“无风险”项目和企业，真正需要风险投资的雏形技术很少能得到
资本青睐。
王教授认为，“实验室里的先进技术在产业中进入应用场景，能否真正解决问
题，研发的产品能否生产出来，客户会不会重复购买，能否量产，市场空间多大……
要跨过一个个‘鸿沟’，才能实现真正落地。”这个过程中，既要投入大量资源，还
要产学研各方相互理解、高效协作，共同面对很多不确定性。
资料3
峰峦叠嶂，林海莽莽。L 市上陵村地处大山深处，海拔1700 多米，面积16.5
平方公里，人口仅350 余人，分散居住在两个村民小组。长期以来，上陵村村民把
生活污水直接泼到户外。如沿用城镇模式修建集中污水处理厂，施工成本高，村里
很难负担得起。此外，上陵村夏季避暑游客日均2000 多人，旅游淡季常住人口仅几
百人，生活污水处理量存在波峰波谷，季节差异较大。与上陵村相似，L 市辖区内
多山脉丘陵，既有人口较多的聚居区，又有居住在丘陵上的单家独户，如何有针对
性地开展农村生活污水治理？是困扰L 市许多农村地方的共性难题。
肩挎背包、头戴草帽、脚蹬旅游鞋，L 市生态环境局自然生态保护部门的专家
团队一头扎进大山里，深入农村地区实地调研。根据调研情况，L 市生态环境局规
划设计了两种污水处理设施。一种是一体化处理设施，日处理量100 吨。污水经厌
氧处理、曝气、水泥分离等技术环节，形成符合标准的可排放水。另一种是资源化
利用设施，施工成本低，日处理量10 吨，污水处理后不能排放，但可用于浇灌旱
地。上陵村村里的4 台污水处理设施在旅游旺季全部启动，旅游淡季则只启用资源
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化处理设施。为进一步降低设施运行费用，专家团队多次选址、反复测算，将设施
建在村庄海拔相对较低的地方，这样可利用高低落差自然收集污水，减少抽水用
电量。
“建污水处理站投入大，钱从哪里来？”L 市生态环境局局长李某介绍，乘着国
家开发银行在L 市推动“长江经济带生态保护暨城乡融合发展项目”的政策东风，
L 市2019 年12 月成功申请到2.7 亿元农村生活污水设施建设贷款。此外，2018 年
5 月起，L 市所在的省建立了农村生活污水治理“省、市、县”财政预算分摊机制，
累计安排25 亿元支持约8000 个行政村开展污水处理站和污水管网等主体设施建设。
其中L 市83 个村获得资金支持2954 万元。
出于各家情况各异，丰俭由人考量，L 市在全市农村人居环境整治领域推行以
工代赈，入户处理设施则需村民自家出钱建设。得知污水处理设施改造有收入，L
市天宫镇五龙村村民老严来了兴致，自己动手，挖化粪池坑、铺水泥地面、连通厕
所和厨房管道。不到一周时间，入户设施就建好了。“工资是120 块一天，足够建设
所需。”建设需要启动资金，后期运营也需长期投入，仅靠财政拨款难以解决。L 市
将农村生活污水治理等环境治理与沿线茶、农、旅等产业项目有机融合，捆绑打包
交由第三方专业公司统一负责建设运维，实现农村环境治理与产业发展双赢。
污水治理了，环境改善了，吸引了大批游客和摄影爱好者入住上陵村村民王兴
家的民宿。然而，游客人来人往，设施使用频率高，有时发生故障却不知该找谁修。
彼时各镇街自行负责管护污水处理设施，设备维护不及时问题时有发生。建好只是
起点，管好方能长远。L 市水务集团有限公司专门成立了乡镇污水处理分公司，打
造了一座专业高效的智慧调度平台。走进L 市水务集团有限公司数据服务中心，一
块屏幕映入眼帘，数字跳动间，各镇村污水处理设施报修情况一目了然。
L 市水务集团有限公司张某介绍，乡镇污水处理分公司除了配置20 名专业管护
维修员，还在每个村都配备了1 名专职管理人员。村民可通过扫描管护二维码、拨
打电话等多种途径，将报修信息汇总至村级管理人员，再由他们统一上报至平台。
平台收到报修信息后，结合问题发生点位和故障程度，按照系统管护地图标注，智
能化派单。检修完成后，管护维修员掏出手机，拍照上传管护照片凭证，确保在
12 ～24 小时内完成任务。
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如何确保农村污水处理设施真正高效、长效地投入使用，避免“建而不用”“建
而乱用”的问题？L 市将污水收集率、处理率、达标率等指标情况作为重要考核依
据。“各单位申请划拨污水处理设施运行经费时，需同步提交绩效评估表和绩效评估
报告。”L 市生态环境局局长李某说，若污水处理设施运营绩效评估结果不好、资金
使用效益不佳，将根据评价结果削减项目支出预算，减少运行费用拨付。
兜里揣上手机，胳肢窝夹着本子，烟霞村村干部梁某一大早就穿梭在大街小巷。
梁某晃了晃手中的本子，“如果有村民乱排污水，是要扣分的。”在烟霞村的一家超
市，日常生活物资一应俱全。“我们在日常巡查中，若发现乱排污水的行为，将对该
村民的信用积分进行扣减，并张榜公示。”梁某说，村民用信用积分能免费兑换相应
商品，村民参与监督管理的积极性大大提升。
资料4
“你这辆车已经达到报废标准，是不能上路行驶的……”今年1 月5 日凌晨，T
市仙桃交警支队“智慧交通”系统显示预警信息：在迎宾路上一辆行驶中的私家车
已达报废标准。随后，指挥中心立即通知在附近执勤的交警对该车辆进行拦截。经
核实，该车确实逾期未年检，已达报废年限，根据《中华人民共和国道路交通安全
法》的相关规定，对于驾驶报废车辆上路行驶的交通违法行为，给予罚款1000 元的
处罚，并收缴车辆强制报废。
车辆驾驶人陶某表示，虽然车辆已经到了报废标准，但性能一直不错，以为正
常上路没什么问题，也就没有重视报废车辆这件事。“在日常执法过程中，我们遇到
过很多这样的驾驶人，并不知道达到报废标准的车辆因为使用年限时间长，其操作
灵活性、稳定性、制动性能等大大降低，发生事故概率远远大于其他车辆。”交警队
郑队长说，“这说明宣传教育工作不到位，接下来，我们会加强宣传，让群众自觉、
自愿对报废车辆依法依规进行报废。”
厚厚的尘土、锈迹斑斑的车身、车胎瘪气无人问津……这些汽车被市民形象地
称为“僵尸车”。“僵尸车”作为一种新型城市垃圾，因为处理起来相当困难，也成
了一种顽疾。目前，T 市海西区正在积极开展创文工作，清理影响市容市貌的僵尸
车是创文的工作之一。“我们对社区内长期不上路行驶的‘僵尸车’进行了整体摸
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排，车上留有电话号码的车辆，已电话通知其清理车辆，其他的‘僵尸车’上张贴
了告知单，通知车主限期自行拖移。”孙家口社区党委唐书记说，“对在规定期限内
未处置的车辆，我们会联系相关部门执法人员进行依法强制拖离，统一停放至指定
存放地点。”
“现在有车辆来报废是很难得的事情。”T 市某汽车回收公司负责人张先生无奈
地表示。他的公司具有废旧汽车回收的资质，但今年来报废的汽车仅有几十辆。“并
不是因为我市需要报废的车辆少，而是大多都流入了‘黑窝点’。”张先生表示，一
些非正规的企业，他们在没有合法合规的资质的情况下，也对报废车进行回收、拆
解甚至将报废车辆改拼装后再私自倒卖。“虽然政府每年都会整治行业秩序，但都只
对有资质的企业进行检查，而那些早该关门的‘黑窝点’，竟成了法外之地。”张先
生说。
“目前，我市有一些正规回收企业，虽然获得了报废车回收拆解资质，但一味追
求经济利益，置机动车拆解相关环保技术规范于不顾，名为现代精细化拆解，实则
依然采用人工粗放式拆解，拆解场地不采取任何防护措施，随意倾倒丢弃各类拆解
废物，给环境带来极大破坏。”T 市报废机动车回收利用行业协会黎会长说，“对此，
应对获得资质的回收拆解企业进行环境影响评价，要求他们严格按照相关技术规范
的规定，设置符合拆解产物堆放场所，按要求排放废水、废气和固体废物，并合理
贮存和处置拆解过程中产生的危险废物。”
“报废车辆是一件很麻烦的事情，可以说是‘事多钱还少’。”一位有过报废汽车
经历的车主赵宇表示，报废汽车需要的手续很多，需要先提出申请，之后携带身份
证、驾照、行驶证等资料去派出所办理《机动车报废证明》，如果有材料缺失，还需
要补办。办好上面这些手续之后，车主要到车管所办理销户手续，再到交通运管局
办理养路费、运行费注销等流程，非常麻烦，这一系列流程进行下来，最后也就只
能获得几百块的补贴。“还有就是车辆违章罚款问题，有的报废车，违法罚款比补贴
数额还要多！”赵宇坦言，就是因为这些原因，很多车主才选择非正规渠道报废车
辆，甚至是选择将车辆直接放置在道路旁，弃之不管。
T 市政协委员周先生说：“对于积极选择正规渠道处理废弃车辆的车主，可以提
供一些优惠政策，同时设定一个豁免期，在这段规定时间里参与处理完成的可享受
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优惠政策。例如，清理运输费用由政府组织安排的单位承担、车辆违章非严重行为
的可以考虑适当减免、适当的评估并支付一定的对抵折旧费用等等。”
开展废弃汽车治理是党中央、国务院重大决策部署，国务院办公厅印发了《关
于切实做好废弃汽车治理有关工作的通知》（国办函〔2022〕105 号），对专项整治
提出了明确要求。为进一步贯彻落实国家要求，解决废弃汽车带来的安全和环境隐
患，2023 年7 月，T 市政府组织各相关部门召开废弃车辆整治工作专题会议，会议
提出由市政府牵头组织成立废弃汽车联合整治工作组，于2023 年10 月起对全市公
共区域范围内违法违规停放的弃用车辆、非法回收拆解的报废车以及上道路行驶的
达到报废标准的车辆，实施为期一年的整治工作。
资料5
作为国家级历史文化名城保护区，苏州古城是全球少有的、在原址上不曾变迁
的城市，时间跨度超过2500 年。这份穿越千年的传承，让苏州成为中华优秀传统
文化魅力的蕴积与弘扬之地。夜幕降临，人们在拙政园秉烛夜游，到沧浪亭听昆曲，
古典园林有了新的“打开方式”；“复活”几近失传的宋锦技艺，打造“中国宋锦文
化园”，“守艺”非遗桃花坞木版年画，古老技艺有了当代表达，创新为鲜活的苏州
符号。
老城区的街头巷尾，蕴藏着千百年的人文沉淀，而经济的脉搏则在这里跳动，
共同谱写着新时代的城市交响曲。高新区里，现代化建筑高楼林立，创新企业蓬勃
发展，为千年古城插上腾飞的翅膀。以人工智能为抓手，苏州工业园区实现了传统
制造业的科学改造升级，打赢了转型发展的主动仗；纳米新材料、生物医药及高端
医疗器械、高端纺织入选国家先进制造业集群，持续提升苏州经济核心竞争力。
一座城市的高质量发展，不单单是某一方面的物理构造，其核心是人类为追求
美好生活而创造的，而每个人的美好生活则以人的全面发展为最终目标。那什么是
美好生活？美好生活，不是简单的吃喝玩乐，更加殷实的日子，还有更多丰富充实
的精神文化生活。人文和经济“两条腿”走路，让苏州一路走向世人向往的全面协
调、可持续发展的典范之城。
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作答要求
一、根据“给定资料1”，请你概括L 市税务局在推动税收营商环境创新提级方
面的主要举措。（10 分）
要求：全面、准确、有条理。不超过250 字。
二、根据“给定资料2”，谈谈你对“坐冷板凳不易，把冷板凳坐热更难”这句
话的理解。（15 分）
要求：分析全面，条理清晰。不超过250 字。
三、根据“给定资料3”，请你谈谈L 市在推进农村生活污水治理中遇到了哪些
问题，并逐一说明这些问题都是如何解决的。（20 分）
要求：
（1）提炼准确，归纳合理；
（2）层次分明，分条表述；
（3）不超过400 字。
四、T 市废弃汽车联合整治工作组拟向上级汇报实施整治工作的思路。请你根
据“给定资料4”，草拟一份汇报提纲。（20 分）
要求：
（1）内容全面，重点突出；
（2）层次分明，条理清晰；
（3）不超过450 字。
五、“给定资料5”中说：“老城区的街头巷尾，蕴藏着千百年的人文沉淀，而
经济的脉搏则在这里跳动，共同谱写着新时代的城市交响曲。”请结合对这句话的理
解，参考给定资料，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（35 分）
要求：
（1）观点明确，见解深刻；
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（2）参考给定资料，不拘泥于给定资料；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）字数1000 ～1200 字。
免责声明
