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申论领跑营2026版超大杯刷题班
【公文写作】调研报告
袁东老师微信号：Yuandong2238
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假如你是D 市卫健委调研组成员，请根据“给定资料3”“无陪护病房”试点情况，撰写一篇调研报
告（提纲）。（25 分）
要求：
（1）紧扣材料，内容全面；
（2）层次分明，条理清晰，语言简洁；
（3）字数400-500 字。
25辽宁【A卷】
材料3:
“一人住院，全家忙得团团转”，这是很多患者住院、家人陪护的真实写照。为了让患者得到
专业细致的照护，减轻家属负担，两年前，D 市卫健委决定在第四医院开展“无陪护病房”试点工
作。
“无陪护病房”就是由接受专业培训的医疗护理员为住院患者提供24 小时不间断的生活照护
服务，实现无家属陪护。“与传统的‘一对一’聘用护工模式不同，我们医院无陪护病房的护理团队
均来自医院公开招标的第三方专业护理服务机构，接受医院和公司的管理和监督，我们还会对
他们进行专门的培训，他们的专业性更强，服务意识更好。目前我们医院已配备了200 多名专
职护理人员，服务于除儿科之外的所有科室，无陪护病房病人满意度达90%以上。”医院的张副
院长说。
“以前家属和护工往往不了解针对专科的专业护理方法，遇到问题就喊护士，现在无陪护病
房的护理员都是医院统一从第三方公司签约过来的，有十几个人固定在我们科室。结合科室特
点，对他们进行为期三个月的专科护理技能升级培训。他们的加入，减轻了护士的非护理工作
负担，能让护士省出更多精力，配合医生进行病情后期治疗方面的管理。”骨科的护士长说。
走进D 市第四医院心内科病房，生活护理员正在给舒奶奶洗脸、擦身，还时不时地与她拉
拉家常、聊聊天。“以前一住院就要麻烦女儿，看着她耽误工作，甚至连睡觉的时间都没有，我
心里特别过意不去。”听说第四医院有无陪护病房，舒奶奶决定试一试。问到感受如何，舒奶奶
满意地说：“比我女儿照顾得还精心！”
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“在无陪护病房开设前，我是在不同科室之间接患者和家属的单子，对患者情况不熟悉，对
各科室的专业护理技能也不熟练。”在心血管外科无陪护病房工作了两年的护理员说，“如今就固
定在心血管外科，对每位患者的治疗都心中有数。”
两年来，D 市第四医院的无陪护病房收获了很多患者及家属的信任和感谢。基于已有经
验，能否将无陪护模式逐步在全市铺开，还需要结合实际进行研究。
俗话说：“三分治疗，七分护理。”护理团队是医院的一支主力军，也是保障人民群众生命安
全和身体健康的重要力量。“目前，从我们聘任的医疗护理员情况看，主体是‘4050’人员，平均
年龄52 岁，文化程度初中及以下者占比为93.3%，总体上说，市场更需要大量年轻的学历高、
具有敬业精神和专业素养的高水平专业护理人才。但是，年轻一代多嫌护理员挣得少、干活
脏、不体面，没人愿意干。与需求激增相比，愿意做护理员的人甚至有减少的趋势。”医务室谭
主任说。
“要不是找不到其他活儿干，谁愿意在这里干这个又脏又累、伺候人被人瞧不起的活儿？”呼
吸科无陪护病房的护理员说，“有的家属挑剔还特别多，委屈着呢！年轻人不愿意干，还因为这
活儿没啥前途。哪怕是个泥瓦匠也能评个工人技师，这活儿干好干坏也没个标准，都是按天算
钱。”
“照护生病的父母是孝顺的体现，要是老人住院都不来照顾，那要子女干啥？不怕别人笑话
吗？护理人员照顾得再好，老人大多也希望有子女的陪伴，亲人的精神慰藉也绝对是外人无法
替代的。”在病房照看父亲的小马说。
“我听说过这个无陪护病房，但是没敢用。之前，我从那个病房路过时曾看见一个护工正在
玩手机。病人跟她说话，她像没听见一样。这些人都是医院从第三方聘来的，不是正式员工，
说是医院负责监管，可是医院哪有条件监控她们？怎么对患者，还不是全凭良心？就算有问题
投诉，对患者的损害不也造成了！人都不是医院的，医院会负什么责任？万一出个医疗纠纷，
官司都没法儿打。”陪护母亲的小孙说。
王奶奶是一位糖尿病并发脑梗塞瘫痪患者，需要全天护理，看着她女儿忙前忙后，身心憔
悴，有人向她推荐了医院的无陪护病房。“无陪护病房的护理费用是每天120 元，虽比聘用一对
一的护工便宜，但像我们这种经济不宽裕的家庭也承担不起。”王奶奶说。
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“我们医院采取的方式是向第三方公司购买服务，再向患者收取费用。医院给予适当的补
贴。不过，从开始试点无陪护项目到现在，我们医院这个项目亏损了800 多万元。我听说，有
些省份是通过医保付费，无陪护病房费用按试点医院收费标准的70%确定医保支付标准，家属只
需要支付三成费用，如果那样的话，我估计绝大多数家庭都能接受，医院的负担也会减轻不
少。”医院党委刘书记说。
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解析：
关于D 市“无陪护病房”试点情况的调研报告提纲
两年前，D 市开展试点“无陪护病房”。情况如下：
一，做法：1.提升专业化水平。护理团队来自专业机构，接受管理和监督，经过专门培训，提升
专业性和服务意识，配备专职护理人员；2.提升精细化水平。固定科室，结合科室特点进行专科
护理技能升级培训。
二，成效：服务价值凸显。患者满意度高，减轻护士家属负担，增强对患者了解。
三，问题：1.人才结构矛盾。护理员主体年龄大，文化程度低，对年轻人才需求量大。2.职业吸
引力差。年轻人不愿意干，缺乏社会认同感，没有前途，缺少人才评价标准。3.社会观念冲突。
家属怕被认为不孝顺、怕被笑话，患者需要亲人精神慰藉。4.监管与纠纷隐患。有些护工不敬业，
非医院直管，监管难，损害无法挽回，责任纠纷难判定。5.面临资金挑战。护理费用高，医院亏
损。
四：对策：1.优化人才结构。提高薪资待遇，与职业院校合作培养人才；2.增强职业吸引力。宣
传优秀护理员案例，建立人才评价和职业晋升体系；3.转变社会观念。宣专业护理价值，转变陪
护=孝顺的认知；4.加大监管力度。规范护工管理，制定服务标准，畅通投诉渠道，明确医疗责
任；5.解决资金问题。加大政府补贴，将护理费纳入医保。
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参考答案：
关于D 市“无陪护病房”试点情况的调研报告提纲
两年前，D 市开展试点“无陪护病房”。情况如下：
一，做法：1.提升专业化水平。护理团队来自专业机构，接受管理和监督，经过专门培训，提升
专业性和服务意识，配备专职护理人员；2.提升精细化水平。固定科室，结合科室特点进行专科
护理技能升级培训。二，成效：服务价值凸显。患者满意度高，减轻护士家属负担，增强对患
者了解。三，问题：1.人才结构矛盾。护理员主体年龄大，文化程度低，对年轻人才需求量大。
2.职业吸引力差。年轻人不愿意干，缺乏社会认同感，没有前途，缺少人才评价标准。3.社会观
念冲突。家属怕被认为不孝顺、怕被笑话，患者需要亲人精神慰藉。4.监管与纠纷隐患。有些护
工不敬业，非医院直管，监管难，损害无法挽回，责任纠纷难判定。5.面临资金挑战。护理费用
高，医院亏损。四：对策：1.优化人才结构。提高薪资待遇，与职业院校合作培养人才；2.增强
职业吸引力。宣传优秀护理员案例，建立人才评价和职业晋升体系；3.转变社会观念。宣专业护
理价值，转变陪护=孝顺的认知；4.加大监管力度。规范护工管理，制定服务标准，畅通投诉渠
道，明确医疗责任；5.解决资金问题。加大政府补贴，将护理费纳入医保。
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真正经历过的人应该能理解。你能在一件事上日复一日，
保持前进，终有一天，你会是这个领域的专家，前提是你真的努力了。
