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XXX 同志在全市固定资产投资调度会议上的讲话
同志们：
这次会议是市政府研究决定召开的，主要任务是针对全市固定
资产投资完成进度较慢问题，研究针对性措施，加快投资增长，确
保完成全年计划目标，促进全市经济又好又快发展。刚才，XX 同志
通报了X--XX 月份全市投资运行情况，五个县区和两个经济开发区
发了言。对于投资工作，X 书记、X 市长都非常关注，X 书记近期作
出批示，要求集中力量抓好投资、提高城乡居民收入、加快服务业
发展和高新技术产业发展等X 项工作。下面，我就抓好投资工作，
讲几点意见：
一、统一思想，提高认识，进一步增强抓好固定资产投资的积
极性和紧迫感
今年以来，全市上下深入贯彻落实胡锦涛总书记视察东营时重
要讲话精神，坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕黄河三角洲高
效生态经济区开发建设这个总战略，采取有力措施，推进项目建设，
全市投资保持了持续平稳增长。X-XX 月份，全市规模以上固定资产
投资完成XXXX.XX 亿元，同比增长XX.X%，比全省平均水平高X.X 个
百分点，其中地方项目完成投资XXXX.XX 亿元，增长XX.X%。投资结
构进一步优化，重大项目进展顺利，一批事关东营长远的重点工程
开工建设，投资对全市经济发展的支撑作用明显加强，总体形势不
错。
但是，今年以来也出现了一些新情况和新问题。主要是，全市
投资增长不够快，比去年同期增速有所回落，部分县区进度不理想
等。X-XX 月份，全市投资增长速度较去年同期回落X.X 个百分点，
其中油田投资同比下降XX%，增速回落XX 个百分点；地方投资同比
增长XX.X%，提高X.X 个百分点，县区和开发区增速都没有达到XX%
的预期目标。在全市大力推进黄河三角洲高效生态经济区开发建设，
全面落实国家规划的形势下，投资增长速度出现回落实在不应该，
主要是我们工作上对投资重要性认识还不够高、措施还不够到位等
方面的问题。就全省情况看，都没有放慢加大投入、加快发展的脚
步。X-XX 月份，潍坊完成XXXX.X 亿元，增长XX.X%；烟台完成
XXXX.X 亿元，增长XX.X%；淄博完成XXXX.X 亿元，增长XX.X%；德
州完成XXX.X 亿元，增长XX.X% ；滨洲完成XXX.X 亿元，增长
XX.X%。我们在全省XX 个地市中排名列XX 位，在黄河三角洲六个市
中处于最后一位。就全市情况看，X 个县区和两个开发区投资增速
都没有达到XX%的预期目标，保持在XX～XX%之间。在加快黄河三角
洲高效生态经济开发建设的大背景下，投资能否保持持续健康增长，
关键在于事业心强不强，工作的积极性和主动性高不高，有没有开
拓进取、争先创优的精神。
近年来，我市经济之所以能够实现持续快速发展，关键是持续
不断地加大投入，当前要加快黄河三角洲开发建设，加快经济方式
转变和产业结构调整，就更需要大的投入。第一，抓投资就是抓发
展。从目前情况分析，投资仍然是拉动我市经济增长的主要力量。
缺少投资、没有项目，特别是没有大项目、好项目，发展就没有载
体,没有支撑,就是一句空话。我们要切实增强危机感和紧迫感，克
服困难，千方百计保持固定资产投资的快速增长,为加快发展奠定坚
实基础。第二,抓好投资是结构调整的必然要求。不论改造提升传统
产业，还是发展高端产业，都离不开投入，没有投入就没有调整，
没有大的投入，就没有大的调整。我市地方经济还很薄弱，工业化
水平还很低，还远远没有完成原始积累，加大固定资产投入就显得
尤为重要。必须依靠优化投资结构推动经济结构调整和经济增长方
式转变。如果不注重调整投资结构，项目上去了，却没有效益，不
仅造成当前投资浪费，而且必然影响今后经济的可持续发展。第三，
抓好投资才能增强发展后劲。从前XX 个月在建项目情况看，县区之
间很不平衡。今年全市XXXX 万元以上在建项目XXXX 个，其中东营
区XXX 个,河口区XXX 个，广饶县XXX 个，垦利县XXX 个，利津县
XXX 个，东营经济开发区XX 个，东营港经济开发区XX 个。今天的项
目就是明天的经济增长点，必须把上项目、抓投资提升到增强区域
发展能力的高度看待。第四，抓好投资是实施黄河三角洲高效生态
经济区发展规划的迫切需要。国家批复黄河三角洲高效生态经济区
发展规划，对我们是千载难逢的发展机遇，也给我们的工作提出了
更高要求。周边几个市发展势头很猛，形势咄咄逼人。如果没有大
的投入，加快发展就失去了支撑，东营作为黄河三角洲开发建设的
核心区和主战场的地位就无从谈起，黄河三角洲开发建设的宏伟蓝
图就难以实现。因此，抓好投资至关重要，各级各部门一定要统一
思想，提高认识，切实增强工作的积极性和主动性。
二、创新思路，落实措施，努力抓好今年的固定资产投资工作
今年是实施国家规划，加快黄河三角洲高效生态经济区开发建
设的开局之年，必须保持投资较快增长，完成年初确定的预期目标，
为加快发展打下基础。
(一)努力保持较快的投资速度。今年，全省国民经济和社会发
展计划确定的投资预期目标是增长XX%。我市今年投资增长的预期
目标为XX%，工作目标为XX%。截至XX 月底，全市投资同比增长
XX.X%，低于预期目标X.X 个百分点，低于工作目标X.X 个百分点。
就目前情况看，全市完成XX%的增长目标压力很大，任务很重，必
须经过全市上下的艰苦努力才能实现。对此，各级各部门一定要有
清醒的认识。各县区，要认真分析原因，查找存在的问题和不足，
研究制定有针对性的措施，努力迎头赶上，确保达到XX%的增长速
度，确保全市完成XX%的投资增长目标。年底，市委、市政府将严
格按照年初下达的考核指标，对各县区和开发区进行考核，兑现奖
惩。
(二)全力抓好项目建设。项目是扩大投资的载体，必须站在实
施国家战略的高度，以战略家的思维谋划项目，以企业家的眼光捕
捉项目，以外交家的策略争取项目，力争做到在谋划项目上高人一
等，在抢抓项目上先人一步，在运作项目上快人一拍，着力推进建
设一批带动能力强、技术含量高的龙头项目。一是要切实加强项目
的推进工作。对在建项目要加强调度,加快进度,争取早竣工、早发
挥效益。对今年计划确定实施的项目,要积极落实配套资金和建设条
件,争取尽早开工,形成投资量。对市里确定的重大项目、重点工程
的建设,严格实行责任制,强化调度落实,加快项目推进进度,确保按
时保质完成任务目标。交通能源等重大基础设施建设方面，加快德
龙烟铁路、黄大铁路工程建设，尤其黄河铁路大桥等控制性工程建
设，建设东营港X×X 万吨、X×XXXX 吨液体化工码头及配套设施，
启动广利港航道疏浚和泊位建设。抓紧开工建设东营机场至自然保
护区公路，建设大唐风电、华润风电、华能风电等风电项目。水利
方面，加快实施王庄、麻湾灌区节水改造工程，提升改建引黄闸前
提水泵站，尽快建设东营港防潮堤。构建现代产业体系方面，大力
发展先进制造业，加快建设一批现代服务业项目，积极推进自主创
新和高技术产业化。城市基础设施和生态环境建设方面，加快XX 个
城市重大项目建设进度，加快“三网绿化”工程、防护林体系、自
然保护区XX 万亩湿地恢复工程建设，加快推进城市污水和垃圾处理
设施建设。实施一批城市道路建设改造项目和绿化工程，提高城市
基础设施配套水平。加大农村民生工程和基础设施建设力度。加快
医疗卫生、教育、文化事业发展。促进房地产业健康发展。二是加
强项目筛选论证储备，为投资持续增长提供项目支撑。各县区、开
发区要围绕“四区一城”，结合黄河三角洲高效生态经济区发展规
划和编制“十二五”规划，本着“建成投产一批，开工建设一批，
筛选储备一批”的原则，筛选、论证、储备一批符合国家产业政策，
投资规模大、技术含量高、带动能力强、经济效益好，有市场、有
前景、牵动全局的新项目、大项目、好项目充实项目库，实行项目
动态管理。对列入项目库的重大项目，加大前期工作的推进力度，
积极做好项目的前期工作，及早由储备转为开工建设，争取年底前
再新开工一批项目，为明年的投资打好基础。三是努力提高项目质
量。与周边市相比，我市大个头、有震撼力的项目少，这与黄河三
角洲开发建设主战场的地位有较大差距。全市要在引进重大项目，
推进重大项目方面下功夫，力争引进一批投资上百亿过百亿的大项
目。上项目要注意在产业政策、环境评价、节能降耗等方面的把关,
确保新上项目的水平。要重点抓好先进制造业、现代服务业、重大
基础设施、农业龙头企业项目,把先进高效的产业发展起来，实现脱
胎换骨式的改造，加快建立现代产业体系。
(三)认真搞好项目审批服务。近几年来，国家对项目新开工的
要求越来越严。20XX 年，国家要求新项目开工必须符合“八项必要
条件”，去年以来，全国范围内开展了工程领域突出问题治理工作。
这些要求和措施，是贯彻落实科学发展观，实现经济发展与保护环
境、节约资源相协调的必然要求，纠正了滥上项目的现象，同时也
对新上项目提出了更高的要求，尤其是对工业项目用地和环境影响
评价的审批更加严格。由于审批周期的延长，影响了项目的开工时
间，甚至有的项目由于前期手续落实困难而无法开工，必须引起各
级的高度重视。国土部门要搞好用地计划的落实，均衡供应项目用
地，防止出现计划与项目脱节现象，做到按时间进度、按用地需求
保障项目用地。对已经通过土地预审、发改部门批准立项、符合国
家产业政策和土地利用总体规划且不占基本农田的用地项目，国土
部门要抓紧时间办理土地审批手续；对使用存量土地不需新征地的
项目，要尽快完善土地手续。环保部门要在严格执行环评“三同
时”制度的基础上，加快环评审批进度，特别是对重点调度的大项
目，要尽快完成环评文件报批工作，避免因为环评周期过长而影响
项目正常落地。同时，要切实研究解决企业上项目前期投资负担重
的问题。对于项目前期工作收费的问题，各部门要认真开展自查，
从大局出发支持企业发展，对于不该收的要坚决取消，该收的要严
格进行公示。今后，凡是符合规定的项目，属于市办理权限的，有
关部门要立即办理；超出市审批权限的，要及时主动向省和国家有
关部门汇报，争取上级尽快办理，力争项目早日开工。
(四)切实缓解资金需求矛盾。今年以来，受国家清理政府融资
平台影响，政府重大基础设施融资受到了很大制约，影响了项目推
进。金融机构近期上调人民币存贷款基准利率，20XX 年以来宽松的
货币政策逐渐收紧，企业融资成本增加。必须认真研究项目融资问
题，为加快投资提供保障。一是各融资平台要适应新形势，在改革
中创新发展。要通过采取吸收民营资产注入、捆绑有收益项目等方
式，做强做大各级融资平台。市城市资产经营有限公司和市城市建
设开发投资有限公司，要继续坚持市场化运作，加快中心城基础设
施建设。临港产业区，要探索采用BT 等方式，解决防波堤等港区重
大基础设施项目建设资金问题。二是切实解决中小企业融资难的问
题。中小企业是全市经济发展的重要力量，融资难是长期的课题，
各级各部门一定要高度重视，认真研究解决。要加大帮助中小企业
争取信贷资金的工作力度，积极采取项目推介等行之有效的形式，
搞好银企联合和对接，争取有更多的建设项目得到银行的贷款批准，
努力缓解贷款难的矛盾。要进一步加快股份制银行的引进，争取多
设立小额贷款公司，营造良好的金融环境。要探索发展民间信贷、
企业互助担保等形式，努力拓宽融资渠道。三是扩大资本市场直接
融资规模。资本市场具有广阔的利好前景，是促进经济发展的重要
平台。截至目前，我市先后有华泰、科达、海科和宝莫公司等X 家
公司上市融资，募集资金XX.X 亿元。要选准选好企业，培育上市后
备企业，积极主动地做好企业上市、上市企业再融资或发行债券融
资的准备工作，争取有更多的企业早日上市，解决资金矛盾，提高
企业的经营管理水平。四是积极争取上级资金支持。继续做好“三
争”工作，要按照国家和省的有关要求，认真筛选储备好项目，加
快项目前期工作，加强部门间的协调配合，共同做好与上级部门的
汇报衔接，争取更多的上级资金支持我市建设。
(五)确保投资统计数据真实可靠。统计工作很重要，统计全面
反映一个地区经济和社会的发展情况，并且最具权威性，最具说服
力。数据质量是统计工作的生命线。投资统计数据的准确与否,影响
各级党政领导的科学决策,影响经济社会发展大局。投资增长要靠实
实在在的工作，要实事求是地统计投资项目和投资额,既要反对虚报、
多报,又要杜绝瞒报、漏报。要严格执行国家固定资产投资统计报表
制度,确保数据质量。各级统计部门要把握大局、服务大局，按照市
委、市政府工作的总体要求，切实采取有力措施,加大固定资产投资
统计力度,确保全面、准确、及时地反映固定资产投资实际状况,反
映黄河三角洲开发建设的成果，为党政领导和社会各界提供高质量
的统计服务和强有力的统计保障。
三、加强领导，完善机制,确保重大项目顺利推进
一是充分发挥协调推进机制作用，抓好重大项目落地。要强化
重大项目推进工作机制。市黄河三角洲开发建设办公室要将主要精
力放在抓重大项目的协调推进上。市发改、经贸、国土、建设、规
划、环保、安监等部门要认真履行职责，定期调度项目情况，努力
为重大项目的推进建设想办法、谋思路，帮助各项手续办理，全力
加快项目建设。各县区政府、市直各有关部门的主要领导同志要集
中精力抓好重大项目建设，解决重大项目在推进中遇到的各种困难。
二是建立大企业、大项目的绿色通道制度。对于重大项目，市
及县区政府要组织发改、土地、环保、经贸等部门集中联合审查，
建立绿色通道制度，缩短项目报批时间，提高服务质量和工作效率，
开展全过程、全方位跟踪服务。同时，对于大企业、大项目在土地、
资金等方面要重点给予优先考虑，制定具体措施，确保项目落地，
确保资金到位。
三是加强对重点项目的督查考核。要加强对重点大项目进展情
况的定期督查，实行月通报制度和季度分析制度，对项目进展顺利
的县区和开发区要通报表扬，对项目推进乏力、工作不落实的，要
严肃批评。市政府督查室要切实加强投资进展情况的督查。年底，
投资情况的考核结果，将作为对县区和开发区领导班子年终评价和
奖惩的重要依据，让能抓大项目、会抓大项目、能够抓出成效的优
秀人才得到重用。
同志们，做好今年的固定资产投资工作，任务非常艰巨。各级
各有关部门要统一思想认识，加大固定资产投资力度，调整优化投
资结构，促进全市经济社会又快又好发展，为实现黄河三角洲开发
建设的宏伟蓝图做出不懈的努力。
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