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在全市第X 季度经济运行分析暨春季重大项目集中开工动员
大会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全市第X 季度经济运行分析暨春季重大项目集中
开工动员大会，主要任务是，动员全市上下抓紧行动起来，抓住黄
金季节，全面掀起项目建设的高潮，为经济平稳增长夯实基础、增
强后劲，为完成全年目标任务提供有力支撑和保障。
今天上午，我们实地观摩了主城区建国片区综合市政网建设等6
个项目开工建设现场，以此为代表，全市春季集中开工136 个项目，
今明两天将开工84 个，占开工计划总数的2／3，总投资大约占全年
的1／3，这些项目业态好、牵动作用强，建成投运后将对我市转型
跨越发展产生积极影响。今天下午，我们又在这里集中开会，进行
再动员、再推进。刚才，市发改委等五个部门围绕春季重大项目集
中开工进行了发言，贺海东副市长通报了全市第一季度经济运行情
况，总体看，一季度全市经济运行稳中有进、稳中向好，重大项目
建设进展有序，整体效果比较理想，可以说开局良好，但是也存在
问题突出，我们要直面问题，共同研究解决。当前，已经进入第二
季度，正值施工的大好季节，总体要求就是春季集中开工项目必须
在4 月底前全部开工，进一步强化有效投资，加快项目建设进度，
确保经济平稳增长。下面，就做好下一步工作，我讲几点意见。
一、强化运行调度，确保经济平稳增长
当前，我市经济发展中还面临着一些困难和问题：一是由于国家
调整能源政策，我市煤电产业、风电规模受到影响。二是南部旗县
工业园区用电价格偏高，造成项目吸引力减弱、企业生产成本偏高。
三是从已开工的项目看，新兴服务业、战略性新兴产业、民生社会
事业项目偏少，产业升级和结构调整压力还很大。四是有效投资不
足，还没有形成足够的实物投资量，投资拉动增长的作用没有充分
显现，稳增长的压力依然较大。五是经济发展的质量和效益还不高。
税收收入、城乡居民收入、节能减排等约束性指标时序进度不够理
想。对此，我们要坚持问题导向，出实招、用实劲，确保项目落地
开工，确保经济平稳运行。
一要抓任务目标落地。今年的目标任务已经十分明确，市委五届
三次全会83 项重点工作和市四届五次人代会99 项重点任务分工方
案均已下发。目前已经进入第二季度，但有的工作还处在谋划之中，
一些重点工作行动计划、实施方案还依然停留在讨论稿阶段。各地
各部门要尽快将年初确定的重点任务由“纸上”落到“地上”，切
实付诸到具体行动上。
二要抓政策规划及重点项目对接。国家、自治区已经出台了很多
规划和政策，这里面都含着大量的项目和资金，各地各部门都要认
真研究、深入分析、主动对接，按照规划和政策开展工作。特别是
要积极争取供给侧结构性改革、国务院大督查表扬、重大基础设施、
战略性新兴产业、鼓励非公有制经济加快发展等政策措施在我市尽
快落实落地。各地、各部门要时刻关注自治区成立70 周年国家将要
给予的支持政策，有针对性地做好对接工作。
三要破解瓶颈制约。遇到困难要往上冲，不能绕着问题走。尽管
国家能源政策有所调整，但我们要多沟通多汇报，主动适应政策变
化。要加快北部地区微电网建设，推动建设南三旗多能互补的局域
电网工程，积极探索在园区建立配售电公司、园区企业打捆享受大
用户直购电等模式，努力降低企业用电成本。要围绕引水节水建设
工程，加快推进“引绰济辽”、“辽西北供水”通辽支线、“引嫩
济霍”等重大跨流域引水调水工程前期工作，尽快解决我市工业用
水矛盾突出的问题。要积极解决旗县市区融资难问题，发挥好市级
各类融资平台和产业引导资金的作用，要抱团取暖，形成合力，切
实提高投融资能力。要加大人才和科技项目的引进力度，满足我市
转型跨越发展对人才和技术的需求。
四要抓重点产业和重点企业满负荷生产运营。要抓住玉米等原材
料价格下降、电解铝等工业品出厂价格回升、牛肉等农畜产品价格
稳定等市场机遇，加快出台稳定工业经济增长意见，加大“助保
贷”增量扩面、大用户直购电等政策落实力度，推动铝新材料、玉
米生物技术、绿色农畜产品生产加工等优势产业提质增效，促进锦
联、创源、梅花生物、玉王生物、科尔沁牛业、金锣等重点企业满
负荷生产，发挥优势产业、重点企业对稳增长的支撑作用。
五要抓主要指标运行调度。发改和统计部门要发挥好参谋助手作
用，定期对经济运行进行调度分析，各部门要建立协调沟通机制，
加强部门之间、地区之间、上下级之间的沟通协调。要重点抓好固
定资产投资、工业增加值、第三产业、税收收入、城乡居民收入等
指标的运行调度，保证各项经济指标的均衡性、稳定性，防止大起
大落。要充分考虑各项指标的关联性，既要考虑主要经济指标、先
行指标稳定增长，又要兼顾环境、能耗等约束性指标要求，防止顾
此失彼。对于经济发展中的重大问题，各地各部门要及时研究，认
真解决并向市委、市政府报告。
二、围绕“七网”同建、“七业”同兴，加紧谋划实施一批大项
目、好项目
对于我市这样的欠发达地区而言，投资是经济增长的“第一动
力”，项目建设是推动区域发展的“第一抓手”。但从春季项目集
中开工情况看，我们的项目一是投资规模小、数量少，特别是涉及
重大基础设施和战略性新兴产业的“七网”“七业”项目规模小、
数量少、质量低；二是前期服务不到位，136 个项目还有46 个前期
手续没办完；三是贡献率低，大部分项目协议投资额高，但真正形
成的实物投资量少，投资对经济和财政增长的贡献率低，项目稳增
长的作用还没有充分显现。对此，各地各部门要强化问题导向，真
正把项目建设放在首位，用项目促进转型发展，用项目增强发展后
劲。
一要必保全部开工。受前期工作和施工条件等影响，列入春季集
中开工计划的136 个项目这次没能全部开工。各地各部门要强化分
类指导与跟踪服务，抢时间、争主动，必保4 月底前这些项目要全
部开工。对已经开工的项目，要开工不停工，合理安排工期，全力
加快建设进度，力争早日竣工投运。对准备近期开工的项目，要逐
一排布节点计划，抓紧落实土地、资金等建设条件，按照开工时间
倒逼工作进度，确保按期开工、实质开工，决不允许搞假开工，要
尽快形成工程实物量。对手续不全的项目，要加紧推进申报立项、
环境评估、选址征地等前期工作，促进项目早审批、早落地、早建
设。即日起，市级包联领导都要下沉到旗县市区，深入到建设工地，
逐项目督查，现场办公，推动项目真落地、真开工。各地各部门要
真抓实干，所有春季集中开工项目都要“挂图作战”，留存报备第
一手图文影像资料，按图索骥，一项一项督查进度。
二要强化项目储备。各地各部门要把项目储备作为打基础、利长
远的关键之举，抓春季、想秋季、谋划明年，下大力气做好项目储
备工作。要用足用活政策。要深入研究国家、自治区产业政策和市
场需求变化，深入研究我市资源要素条件和产业特色优势，分行业
精准谋划一批大项目、统一包装一批小项目，有针对性制定产业支
持政策，建设好发展项目库和政策“工具箱”。自治区即将出台
“七网”规划和七大战略性新兴产业发展规划，市发改委等相关部
门要加强与自治区对接，尽快编制我市相关规划，力争使更多项目
挤进自治区规划盘子。要加大招商引资力度。围绕产业转型升级，
大力实施主题概念招商、产业链招商和产业集群招商，在重大基础
设施建设、战略性新兴产业发展、现代服务业、民生社会事业等领
域，加紧谋划生成、引进培育、落地实施一批大项目、好项目，力
争年内每个产业都有若干标志性重大项目开工建设，形成“落地一
个项目、带动一个产业、打造一个集群”的倍增效应。各地要尽快
完善出台招商引资相关政策，高起点储备、包装和促成一批项目，
打造项目落地、投资集聚的洼地。
三要注重实际效果。抓项目集中开工不能图热闹，要通过造势提
振市场信心，调动各方积极性，把投资尽快转化为现实生产力。要
强化项目服务。健全完善重点项目领导包联、专项推进机制，各级
领导干部要带头抓谋划、抓进度、抓督查，指挥在一线、调度在一
线、解决问题在一线，推动项目早开工、早投产、早见效。要突出
部门联动，市发改委要发挥好综合协调作用，按年度投资计划和项
目盘子，分地区、分部门、分行业、分领域调度好重点项目建设工
作；市经信、农牧林水、商务、住建、交通等业务主管部门要搞好
对口协调，向上积极争取政策、项目和资金，向下加强对旗县市区
的服务指导；市财政局要统筹好财政资金安排和调度；国土、环保
等部门要协助指导有关地区和单位做好项目报审工作；市金融办要
积极协调金融机构加大对重点项目建设的支持力度。各旗县市区处
于“作战部”第一线，更是要主动为项目服好务。要强化项目贡献
度评估。市发改委要牵头建立项目贡献度评估体系，既要掌控项目
建设过程中的投资额度、投资强度、形象进度，又要衡量项目建成
投产后的税收、就业等贡献，不能消耗了资源、占用了指标，到头
来却白忙活。要强化考核奖惩。用项目看干部、考核干部，把各地
工作任务完成情况与下步项目安排、用地指标调配、资金奖补等挂
钩，对完成好的给予通报表扬和政策激励，对工作不力的要严肃问
责。
三、压实责任，真干实干，确保各项工作落到实处
当前，我们个别地区的一些干部不在状态、“两头悬空”，对上
不掌握政策、把不准导向，对下不深入基层、不了解情况，“脚踩
西瓜皮，滑到哪里算哪里”。春不种、秋不收，要想有个好收成，
就必须提振精气神，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实。
第一，担在难处，干在实处。千难万难、实干就能克难，大路小
路、实干才有出路。当前，我们面临的立项审批、土地预审、环评
等问题，都要一件一件攻克、解决，都要调动方方面面的积极性落
实、办好。重任在肩，各级干部要在其位、谋其政、尽其责，树立
“功成必须有我”的精神追求，强化舍我其谁的责任担当，咬定市
委、市政府确定的发展目标，真干、快干、实干，要发扬钉钉子精
神，一锤接着一锤敲，确保干一个成一个，不断把各项工作推向前
进。
第二，坚持问题导向，强化督查督办。市委、市政府将定期听取
经济运行和重点工作、重点项目进展情况汇报，研究解决工作推进
落实中的重大问题。市发改委要对照项目建设计划表，定期通报各
地各部门工作进展情况，既通报项目建设总体进度，又通报项目审
批、建设用地、环评等方面的问题。市委办公厅、政府办公厅要将
重点工作、重点项目列入督查督办重点事项，按照项目建设时序和
工作节点，一项一项进行督查。对发现的问题要拉清单、建账单、
限期整改、对账销号，对工作不落实、落不实的要问个究竟、给个
说法，对搞花架子和行动迟缓、推动不力的要约谈，对整改不力、
久拖不决的要追责，以强有力的督查问责推动各项工作取得实效。
第三，压实责任，传导压力。“人无压力轻飘飘，井无压力不出
油”。市委、市政府决策部署已定，政令既出，各地各部门要抢先
抓早，不折不扣抓好落实。各级领导干部作为指战员，不仅要身先
士卒抓落实、解难题，更要当好“督查员”，拧紧上实责任发条，
层层传导压力，让各个方面、每个链节都动起来，不能“剃头挑子
一头热”，更不准出现发展的“旁观者”。要结合整治基层“雁过
拔毛式”腐败专项行动，对越权行事、设卡刁难、明索暗要、推诿
扯皮的乱作为、不作为、慢作为行为，发现一起，惩处一起，决不
姑息迁就。
同志们，今年四分之一时间已经过去，我们要在抓好经济运行和项
目建设的同时，统筹抓好春耕生产、造林绿化、脱贫攻坚、迎庆、
安全生产、维护社会稳定等工作，确保各项工作有序推进，以优异
成绩迎接党的十九大胜利召开、庆祝自治区成立70 周年！
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