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在全旗优化营商环境工作会议暨推进“项目落地攻坚年”
动员大会上的讲话
这次会议的主要任务是贯彻落实全市优化营商环境大会精神，
全面启动“项目落地攻坚年”行动，动员全旗上下以更加坚决的态
度、更加有力的举措、更加扎实的作风，全力以赴优化营商环境，
攻坚克难推进项目建设，为全旗经济高质量发展提供强劲动力。
一、切实提高思想认识，以担当负责的精神抓项目促攻坚
扎实推进经济高质量发展，产业是基础，项目是根本。全旗各
级党员干部必须始终坚持将项目建设作为推动发展的关节点和切入
点，进一步增强推进项目落地大突破的责任感、使命感和紧迫感，
迅速在全旗范围内掀起抓环境优化、抓招商引资、抓项目落地的热
潮。
（一）项目落地建设是经济工作的第一抓手，是一场必须打好
的突围战。今天的投入就是明天的产出，今天的项目就是明天的税
收。当前，发展不充分仍然是我旗最主要的矛盾，发展不充分的原
因是有效投入不足。我们常讲“三十年河东、三十年河西”。过去
杭锦在改革发展的大潮中错失几次鄂尔多斯高速发展的“黄金期”，
造成我们与其他旗区特别是核心区发展距离越来越大。现在我们能
不能在新一轮发展中突破重围、争得主动、赢得未来，重点在产业、
关键在投入、抓手在项目。经过多年的培育发展，我旗产业基础逐
步形成，城市功能日臻完善，营商环境不断优化，推动项目大突破
的条件基本具备，特别是今年国家在支持实体经济发展、增加基础
设施投入、减费降税等方面出台了一系列重大战略部署，自治区、
市支持沿黄生态经济带建设、推动现代能源经济发展等政策机遇叠
加交汇，为我旗加快项目建设提供了更为有利的条件。我们一定要
增强危机意识、机遇意识，从现在开始将工作重心转移到项目落地
建设上来，牢牢掌握重塑新一轮区域发展格局的主动权，为经济高
质量发展培育有效的动力源。
（二）项目落地建设是打基础利长远的战略任务，这是一场必
须打好的持久战。今天上午，我在全旗“五位一体”综合考评表彰
大会上讲，旗委将20XX 年确定为“项目落地攻坚年”，这是围绕问
题导向，把握宏观形势、对标上级要求、紧扣旗情实际而作出的重
要决策部署，不是权宜之计，更不是一阵风。现在我旗面临着经济
发展增长乏力，“三大攻坚战”、民生刚性支出压力越来越大等问
题，如果我们不能在做大经济总量、做优经济增量上有突破，财政
增收就没有税收来源，持续保工资、保运转、保民生的压力就会越
来越大。如何推动经济社会持续健康发展，唯有加大增量投入、多
上优质项目。全旗各级党员干部一定要保持常抓不懈、一抓到底的
持久韧劲，一定要有“功成不必在我、建功必定有我”的使命担当，
全力以赴、久久为功，努力用干部的“实干指数”换取项目突破的
“成功指数”和发展的“绩效指数”。
（三）项目落地建设是优化环境、招商引资的有效检验，这是
一场必须打好的阵地战。我们要充分认识项目落地建设是推动经济
高质量发展的强劲引擎，优化营商环境、抓好招商引资又是项目落
地建设的先决条件。项目要落地，首先要招得来企业、留得住项目，
而资金往哪流、项目在哪建，说到底取决于哪里的机会多、障碍少、
效率高、服务好。可以说，一个地区发展活力如何，关键取决于营
商环境，营商环境好了，大企业就会汇聚而来、好项目就会纷至沓
来；反之，营商环境不好，不光招不来商、引不来资，就连现有的
企业、项目也会慢慢流失走掉。营商环境、招商引资和项目落地，
三者紧密相关、相互作用，共同牵动发展全局，决定发展质量，只
有打好优化营商环境和扩大招商引资这场阵地战，才能赢得项目落
地、 经济发展的最终胜利。
（四）项目落地建设是锤炼党员干部过硬本领的舞台平台，这
是一场必须打好的攻坚战。项目建设是一项实打实、硬碰硬的工作，
能不能实现大突破，是对我们干部队伍凝聚力、战斗力、执行力的
最大检验。优化环境一线、招商引资一线、项目建设一线，是彰显
水平、展示能力的最佳舞台，是锻炼干部、锤炼作风的最好平台。
是不是想干事、是不是能干事、能不能干成事，到了项目一线一目
了然。招商工作、项目建设没有局外人、没有旁观者，谁能请来客
商、招来项目、引进资金人才、落地项目，谁就是我们的功臣。我
们一定要始终保持奋发有为的状态，增强攻坚克难的意识，要比别
人付出更多的艰辛和汗水，要比别人提供更优的服务和环境，才能
赢得比别人更大的机会和成功，实现更好更快的发展。
近年来，全旗各族干部群众凝心聚力、众志成城，克服重重困
难，坚定不移的推进“工业强旗”战略，充分利用全市其他旗区富
集的煤炭资源发展起了自己的煤化工、煤电产业，在大漠旷野中一
步一步建成了“百万千瓦级”新能源发电基地。伊泰XXX 万吨精细
化学品、亿鼎XXX 万吨碳基复混肥、昊华XX 万吨煤制甲醇、蒙能
2×33 万千瓦煤矸石发电厂等一批规模大、效益好、前景广的重大
项目相继建成投产，并带动全旗煤化工产业链向中高端精细化学品
延伸发展；全旗风能太阳能并网发电规模达到XXX 万千瓦，发电量
突破XX.X 亿度。我们用事实有力的证明了，杭锦人有信心、有能力
建设一个工业大旗、工业强旗。年初召开的经济工作会议上，旗委
旗帜鲜明的提出“要把全旗经济工作的重心转移到工业经济上来”
和实施“项目落地攻坚年”，就是要以抓项目落地作为推动全旗经
济高质量发展的着力点，努力补齐营商环境、招商引资和项目服务
中的短板和不足，扎实推动全旗经济健康快速发展，为全面建成小
康杭锦奠定坚实的基础。
二、始终坚持问题导向，以只争朝夕的干劲解难题促赶超
坚持问题导向是我们党治国理政的鲜明特点。我们在认清形势、
鼓足干劲的同时，还必须直面存在问题，突出问题导向，靶向精准
施策。在实际工作中，我们必须清醒地认识到，我旗在营商环境、
招商引资、项目服务等工作中还存在很多亟待解决的问题。营商环
境方面，政务服务环境还不够优质、高效，项目审批程序繁、材料
多、耗时长的现象还没有得到根本解决；市场环境还不够公平、有
序，办事优亲厚友、弄权设障、推诿掣肘、不守诚信等现象仍时有
发生；社会氛围还不够重商、亲商，政企沟通联系的体制机制不够
健全，对全社会的宣传发动、舆论引导还不够。招商引资方面，引
进的重大项目少、中小微项目也不多；已储备项目不仅数量少，包
装质量也不够高，与我旗资源禀赋、产业优势结合不紧密；围绕产
业链延伸而开展精准招商、定向招商做得不到位，招商方式比较单
一、陈旧；项目招商力量不强，缺少懂技术、通市场、精政策、会
谋划、善决策专业团队，全旗广大干部的主动招商意识普遍比较淡
薄。项目服务方面，基础设施配套还不够健全、完备，生产要素保
障还不够充分、到位，全程跟踪服务还不够细致、高效。分析这些
问题成因，既有我旗经济欠发达、财政收支矛盾突出、基础差、底
子薄和资源禀赋、环境条件等方面的客观原因，更多的是干部队伍
思想作风方面的主观因素。我们一些干部的衙门习气还没有很好扭
转，在思想上不愿为，行动中不作为、慢作为，成了政策落实的
“中梗阻”；一些干部畏难情绪严重，缺乏敢于突破的魄力和能力；
一些干部不认真研究政策，对项目市场前景、技术来源、长短期效
益等方面的可行性研究不透彻，思路僵化、工作被动；一些干部干
事创业的“精气神”不足，没有主动出击招引项目的意识，就是项
目来了，还是盯得不紧、跟得不够、措施不硬，面对基础设施配套
难、生产要素保障难等“硬骨头”，拿不出“咬定青山不放松”的
劲头，一定程度上造成“项目年年提，年年不见效”，甚至导致一
些好项目半途而废。
有问题不可怕，可怕的是我们没有警醒，没有责任感、紧迫感
和危机感。当前，正是抓环境、抓招商、抓项目的关键期，全旗各
地各部门务必以只争朝夕的干事劲头，补短板、优环境，促招商、
上项目，全力推动旗委的各项决策部署落细落实。
一要倾力打造优质营商环境。全旗上下要树牢“抓营商环境就
是抓发展”的理念，破除“重管理、轻服务”观念，倾力打造“审
批最简、机制最活、成本最低、效率最高、服务最好”的投资创业
“软环境”，形成新的比较优势和核心竞争力。要着力打造高效便
捷的政务环境。紧紧抓住“放管服”改革这个“牛鼻子”，组织开
展专项行动加快“一网、一门、一次”改革进程，推进实体政务大
厅、网上政务平台服务功能提档升级，年内旗级政务服务事项“一
网”通办率、“一窗”受理率、高频行政审批和公共服务事项“最
多跑一次”覆盖率均要达到70%以上。项目投资审批要进一步优化
流程、精简材料，通过一家牵头、多部门配合落实联评联审、联合
验收等工作措施，持续优化审批服务，切实让企业和群众找最少的
部门、交最少的材料、花最少的时间、办成最想办的事情。要着力
打造公平有序的市场环境。旗委、政府要成为企业经营、项目建设
的坚强“后盾”。要大力维护市场秩序，落实公平竞争审查制度，
规范政府部门行使公共权力行为，严肃查处各类破坏市场秩序和营
商环境违法违规行为，做到“有熟人没熟人一个样、本土企业和外
来企业一个样”。全旗各级各部门要带头讲诚信，坚决杜绝“开空
头支票”“新官不理旧账”等现象，全面清理处置政府违约失信问
题；有效强化对企业的诚信监管，严格执行信用红黑名单制度，让
依法经营、照章纳税、热心公益的企业受尊重，让违法违规失信企
业没有市场、处处碰壁。要着力打造既亲又清的政商环境。地方经
济发展，离不开项目拉动、企业带动；企业发展壮大，也离不开地
方政府支持。全旗广大党员干部特别是领导干部，要同企业家建立
更加直接、更加紧密的沟通联系机制，坦荡真诚地同企业家打交道、
交朋友，实打实为企业发展想办法、解难题、办实事，在全旗上下
营造“亲商、重商、安商”的浓厚氛围。同时，在政商交往中也要
严守规矩底线，做到“亲”上加“清”，清清爽爽交往、坦坦荡荡
办事，实现地方同企业互利共赢、和谐共进。要强化营商环境领域
的监督执纪问责。优化营商环境不是一日之功、不会一蹴而就，必
须经常抓，长期抓，只有把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为
长期坚持的具体行动、自然而然的行为习惯，杭锦营商品牌才能在
社会上树得起、立得住。旗纪检监察部门要切实为优化营商环境保
驾护航，聚焦审批服务、资金拨付、干部作风等重点环节，加大督
办检查力度，持续开展明察暗访，严肃查处营商环境领域违规违纪
问题。
二要千方百计扩大招商引资。我旗自身财力有限、产业基础薄
弱、本土企业规模较小，要发展还必须依靠上级资金支持和外来企
业投资，我们要始终把招商引资工作摆在突出位置，出实招、下硬
功取得更大突破。要大力向上争取项目资金。去年是杭锦旗财政支
出最多的一年，也是获得上级资金最多的一年，我们利用争取来的
宝贵资金干成了一批打基础、利长远的大事。今年，要保持向上争
取资金的力度不减、劲头不松，全旗各级干部要主动跑市赴区、进
京跑部，积极争取中央、自治区、市预算内投资，重点争取各类专
项债券，争取一批重点产业、基础设施、生态环保、社会民生等大
项目在我旗落地实施。要围绕产业链延伸抓招引。习近平总书记在
参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时指出“要把现代
能源经济这篇文章做好”。我市为贯彻落实总书记要求，正在全力
打造现代能源经济示范基地。我旗要抓好这一政策机遇，在现有新
型煤化工、清洁能源产业基础上，大力招引强链、补链、扩链项目，
力争每年都有标志性的大项目开工建设，努力把我旗打造成全市现
代煤化工产业集群的新高地、清洁能源综合集约供应的示范区。独
贵塔拉工业园区、新能源产业示范区是我旗大工业的主要载体，要
围绕落实园区振兴计划，把园区做为锤炼干部过硬本领的重要舞台，
通过创新园区管理体制运行机制、选优配强人员力量、改进服务方
式等办法，切实提升园区招商引资、服务企业和助力地区经济发展
的能力和水平，真正把园区打造成为产业洼地、企业福地、财源宝
地。要全面强化招商力量。今年，各苏木镇、旗直各部门都要承担
招商引资任务，主要领导要人人头上有指标，招商引资成效要作为
考量各级领导干部能力大小、能否担当的重要标准。全旗各地各部
门要科学摆布工作力量，按照常规工作、重点工作、招商引资项目
攻坚三条战线来合理分配人力资源，让服务招商引资、项目建设的
工作力量以更加自主的工作模式，集中精力投入到项目落地攻坚战
的第一线。要大力倡导“全员招商”的理念，广泛发动全旗各族干
部群众、社会各界，利用自身社会资源开展自主招商，通过以商招
商、以亲招商、专家招商、小组团招商等灵活多样的方式方法，把
更多符合产业政策的大中小项目源源不断地带到杭锦来。旗招商部
门要拿出切实可行的激励办法，不求面面俱到、但求条条管用，用
精神和物质的双重奖励嘉奖在招商引资中贡献突出的集体和个人，
充分激发全员招商的热情。需要强调的是，虽然我旗发展经济的需
求十分迫切，但我们坚决不能走“盲目铺摊子上项目、以牺牲环境
换取经济增长”的老路，在引资金、上项目时，要把好入口关，从
源头上将高污染、高耗能、不符合国家产业政策的劣质项目拒之门
外，切实做到“既要金山银山,又要绿水青山”。
三要合力攻坚推动项目建设。发展是解决杭锦所有问题的关键，
而项目是解决发展问题的关键。推进项目落地是今年全局工作的主
基调，全旗上下要树牢“项目为基”的理念，九牛爬坡各个出力，
一切工作围绕项目开展，一切工作服务项目推进、一切工作服从项
目建设，坚决推动“项目落地攻坚年”取得实效。要抓紧手续办理。
这是推进项目落地的当务之急和有力抓手。每个项目的服务团队都
要扭转被动的工作思路，主动上手为项目推进梳理流程，拉出需要
办理的手续清单，一项一项领着企业提前跑办，旗级能办的要马上
办、立即办，旗级没有权限的要指派专人跟进服务、积极向上协调，
力求以最快速度办成，千万不能“四平八稳”、坐等上门，更不能
让项目因为手续问题卡壳、停顿。今年，旗里将要组建国有投资公
司或专业团队主抓项目前期和项目储备工作，针对一些潜力大、前
景好的项目，前置开展可行性研究和立项审批等工作，全程跟进服
务，切实为项目落地打好“提前量”。要全力保障要素供给。在不
突破生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的框架下，全力
保障项目的土地、水资源、环境容量等关键要素供给，各相关部门
要吃准吃透政策，主动争取指标，千方百计保证项目落地所需。要
跟进配套基础设施。坚持项目走到哪里，水、电、公路、铁路、通
讯、排污等基础设施就跟踪配套到哪里，同时要注重同规划的有效
衔接，为未来的项目摆布留足空间。要尽心尽力提供周到服务。在
服务企业、服务项目上要用足“绣花功夫”，经常换位思考，想企
业所想、急企业所急,在项目引进、落地、投产、见效等每个环节，
和手续办理、要素保障、生产生活等每个方面，提供“保姆式”
“店小二”式贴心服务。要探索实施“企业服务官”制度，围绕
“沟通更顺畅、关系更亲密、服务更高效”这一目标，把机关干部
的身份封存起来，成为市场一份子，到现场服务企业，建立起政企
沟通的“高速公路”。旗人大、政协要邀请旗内企业家，采取匿名
方式对部门服务进行测评，查找各部门在服务中的存在问题，针对
性地予以解决。要切实提升办事效率。对部署了的工作要立说立行、
雷厉风行，对定下来的事情要不折不扣、一抓到底，对事关项目落
地的关键性环节要集中精力、务求突破，做到“说办就办”“一次
办成”“办就办好”，实现“项目建设能快就不要慢，项目落地能
先就不要后”的目标。近期，我们要举行全旗春季重大项目集中开
工仪式，大家要迅速行动起来，确保所有具备条件的项目集中开工、
启动建设，掀起项目落地攻坚的第一轮热潮。
三、时刻拧紧责任螺丝，以善作善成的状态转作风抓落实
习近平总书记讲过，如果沉不下心来抓落实，再好的方针、再
好的政策、再好的措施也会落空，再好的目标、再好的蓝图也只是
镜中花、水中月。现在，我们的各项工作都有了部署要求，关键在
于抓好落实。
一要强化组织领导。为确保项目建设高标准、高质量开展，旗
委、政府成立了重大工业项目推进工作领导小组，统领项目攻坚工
作全局、协调各方工作力量，每季度对重大工业项目建设进行调度，
听取情况汇报、研究解决重大问题，确保项目攻坚工作朝着既定目
标稳步推进。全旗县级领导要在项目攻坚中以身作则、“挂帅出
征”，当好“领头雁”，对包联的企业和项目要真包干、真服务，
带头落实好一个项目、一名领导、一个团队、一套方案、一抓到底
的“五个一”工作机制，主动到现场、去实地，帮助解决实际困难。
设在旗能源局的能源类项目攻坚办和设在旗工信和科技局的非能源
类项目攻坚办，要切实发挥“指挥部”“作战室”和“政商直通行
车”作用，保持同企业密切联系，做到对每一个项目了如指掌；定
期梳理反馈企业的困难和问题，为旗委、政府决策提供可靠依据；
及时将旗委、政府的决策部署落实到位，确保每一个项目都能按计
划高质量推进。各工业园区、各苏木镇、各部门要牢固树立项目建
设“一盘棋”思想，全力配合、精诚协作，及时办理项目所需的规
划、用地、设计、报批等各类手续，全面提高项目服务能力，尽全
力助推项目快速推进。
二要强化责任担当。杭锦这片热土把大家紧密连在一起，大家
都是杭锦发展的关键少数、关键力量，引领杭锦发展是我们的职责
所在。全旗各级干部要紧紧围绕中央、自治区、市部署要求，创造
性的结合杭锦实际，抓好工作落实，推动项目落地。不仅要当好指
挥员，更要当好战斗员，身先士卒、冲锋在前，该担的责任自觉担，
决不能当“甩手掌柜”，认准了的、定下来的，就要以钉钉子精神
一抓到底，一件接着一件干，确保抓一件成一件。要敢于唱黑脸，
真正做到数字准、底数清、情况明、措施实，把责任传导严实起来，
把真实情况反映上来，把目标任务落实下去，切实防治和纠正表态
多、调门高、行动少、落实差等问题。
三要从严督察落实。对旗委、政府决定的事项和工作部署，要
跟踪督查、及时通报，盯住不落实的人，抓住不落实的事。要加强
对重点指标、重点工作、重大项目的督查督办，对工作进度慢、推
进不力的单位及时通报、限期整改。要加大督查问责力度，对工作
严重滞后、破坏发展环境、损害企业和群众利益的典型案件，要指
名道姓通报曝光，以强有力的问责和曝光形成强大震慑。要持续为
担当者撑腰，对干部既要严管又要厚爱，褒奖重用在招商引资、重
大项目落地、优化营商环境等工作中实绩突出的干部。同时，对那
些表态调门高，落实力度差，工作推不动的干部，旗委要予以严肃
问责，以鲜明的用人导向营造履职尽责、敢抓敢为、善作善成的干
事创业氛围。
同志们，实施“项目落地攻坚年”是抢抓机遇、加快发展的迫
切需要，是争先进位、赶超发展的迫切需要，是打牢基础、积蓄后
劲的迫切需要。全旗上下要以这次会议为契机，团结一心，勇于担
当，奋力开创全旗经济社会高质量发展的新局面，以优异成绩庆祝
新中国成立70 周年！
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