文档文本内容
在自治区水利固定资产投资工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们召开水利固定资产投资工作推进会议，主要任务是深
入贯彻落实党的十八届六中全会、中央经济工作会议精神，特别是
习近平总书记重要讲话精神，深入贯彻落实自治区第九次党代会、
自治区党委经济工作会议、自治区党委九届二次全体（扩大）会议、
自治区农业工作会议精神，按照自治区十二届人大五次会议审议通
过的《政府工作报告》安排部署，充分组织调动各方面力量，全力
以赴确保今年水利固定资产投资任务圆满完成，为自治区经济发展
“稳中求进”提供坚强的水利保障。
自治区经济工作会议、《政府工作报告》确定今年要完成XXX 亿
元水利固定资产投资的预期目标，无论投资增速和投资规模，都是
新疆历史上前所未有的。这一预期目标彰显了自治区党委、人民政
府贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、实现社会稳定
和长治久安总目标的坚强信心和坚定决心，也是自治区党委、人民
政府对新疆各族人民的庄严承诺，我们必须勇挑重担、坚决完成。
同时，因为新疆气候因素，水利基础设施建设施工期只有半年多的
时间。因此，今年的水利投资建设一刻都不能耽误，必须以时不我
待、分秒必争的劲头做好这方面的工作。
刚才，水利厅规计处通报了X～X 月份全疆水利固定资产投资任
务落实及进展情况，建管处、农水处、水管总站、改水办、防洪办
分别通报了重大工程、农田水利、大中型灌区续建配套与节水改造、
病险水库除险加固、农村饮水安全、防洪治理项目的进展情况；喀
什地区、塔城地区、伊河建管局、额河建管局的负责同志作了大会
交流发言，希望各地、各单位相互借鉴推进和落实投资任务的好经
验、好做法，全力以赴完成今年水利固定资产投资预期目标任务。
大家一定要在统一思想认识、明确工作思路、坚定信心决心的前提
下，认真地把今年的水利固定资产投资工作超前思考谋划好、部署
安排好。
下面，我讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，巩固开局良好的发展势头
从刚才通报的情况来看，今年的水利固定资产投资主要有以下四
个方面的特点：
一是投资计划下达更早。根据全口径统计，截至X 月XX 日，全
疆已落实水利固定资产投资计划XXX.X 亿元，占年度水利固定资产
投资目标的XX%，是去年同期的X.X 倍。其中，落实中央投资计划
XXX.X 亿元，各地州市通过吸引社会资本参与水利工程建设、银行
贷款、自筹资金等方式，落实水利固定资产投资计划XXX 亿元。
二是投资计划执行更快。截至X 月XX 日，全疆已完成水利固定
资产投资XX 亿元（不含兵团），占总投资的XX%，比去年同期XX.X
亿元增长X.X 倍，投资计划执行明显好于往年，是历史同期的最好
成绩。
三是建设资金到位更多。截至X 月XX 日，全疆已到位中央水利
投资计划XXX.X 亿元，较去年同期XX.X 亿元增长X.X 倍。通过与国
家有关部委沟通获悉，今年国家将安排XX 亿元对我区XX 个大型灌
区实施改造，投资计划将于本月底下达到位；病险水闸除险加固、
水土保持治理等“面上”水利项目中央投资计划也将在近期陆续下
达。
四是任务分解落实更及时。年初我们即制定了完成水利固定资产
投资任务工作方案，将年度投资任务分解到全疆XX 个地州市、XXX
个单项工程。从项目类型看，重大引调水工程、山区控制性水利枢
纽工程计划投资XXX 亿元，民生水利项目计划投资XXX 亿元，其他
水利工程计划投资XX 亿元。从各地州来看，伊犁州计划投资XX 亿
元，塔城地区计划投资XX 亿元，阿勒泰地区计划投资XX 亿元，博
州计划投资XX 亿元，克拉玛依市计划投资X 亿元，昌吉州计划投资
XX 亿元，乌鲁木齐市计划投资XX 亿元，吐鲁番市计划投资XX 亿元，
哈密市计划投资X 亿元，阿克苏地区计划投资XX 亿元，巴州计划投
资XX 亿元，喀什地区计划投资XX 亿元，克州计划投资XX 亿元，和
田地区计划投资XX 亿元。这些投资任务我们已全部分解下达到各地
州市和重大水利工程项目法人。
综合以上情况，可以说今年的水利固定资产投资实现了良好开局。
各地州市、各重大工程项目法人也都信心满满、干劲十足，一些地
州市分解下达的水利固定资产投资任务超过了自治区确定了目标要
求，有望超额完成。
二、认清形势、正视不足，不断增强完成年度目标任务的信心和
决心
在全疆上下齐心协力，全力推进水利固定资产投资任务落实的同
时，我们也要看到一些影响年度投资任务落实的突出问题。主要表
现在：一是完成投资任务的信心有待进一步提高。一方面，个别地
州和单位对完成水利固定资产投资目标的重要性认识还不到位，对
细化、实化工作任务的程度和深度不够；另一方面，面临项目储备
不足、融资困难较大的问题，缺乏有力的解决措施。二是项目建设
资金缺口明显。从目前工作落实情况看，XXX 亿元的水利固定资产
投资，只有XXX.X 亿元落实了投资计划，尚有近XXX 亿元的建设资
金没有得到落实。三是项目前期工作滞后、开工率低。截至X 月XX
日，完成初步设计或实施方案审批的项目仅占项目总数的XX%，尚
有XXX 个项目没有完成前期审批；开工建设的项目仅有XXX 个，不
足项目总数的一半。四是投资任务落实参差不齐。截至X 月XX 日，
克拉玛依市、阿勒泰地区、喀什地区的水利固定资产投资落实情况
较好，均超过了本地区年度水利固定资产总投资的XX%；伊犁州、
克州、阿克苏地区落实率不到XX%，博州、哈密市不足XX%，吐鲁番
市、和田地区不足XX%，乌鲁木齐市只有X%。五是投资完成情况极
不平衡。克州、和田地区已完成水利固定资产总投资的XX%，乌鲁
木齐市、博州、阿克苏地区、阿勒泰地区、塔城地区均不足X%。萨
尔托海水利枢纽工程、小型农田水利项目、现代化灌区示范县项目
水利固定资产投资计划的完成率均低于X%。这些问题解决不好都将
直接影响水利固定资产投资任务的全面落实。
完成XXX 亿元水利固定资产投资目标任务，是自治区党委根据习
近平总书记系列重要讲话精神和中央经济工作会议精神，结合新疆
实际，科学研判、审慎研究之后确定的。我们要深入学习习近平总
书记重要讲话精神，尤其是当前加大水利基础设施投资力度，有利
于稳增长、调结构，能够带动建材、钢铁等工业行业、建筑行业较
快增长；有利于补短板、促开放，为积极融入国家“一带一路”战
略、加快丝绸之路经济带核心区建设提供助力；有利于惠民生、保
稳定，通过加大水利基础设施建设，创造大量就业岗位，不断增强
各族群众的获得感和幸福感，夯实社会稳定和长治久安的基础。各
级水利部门、各重大工程项目业主是抓水利固定资产投资落实、抓
水利改革发展、补齐水利基础设施短板的主力军，要从全面脱贫攻
坚、全面建设小康社会以及实现社会稳定和长治久安的新疆工作总
目标高度，充分认识扩大水利固定资产投资的重大意义，以高度的
政治责任感和使命感，千方百计完成好这项工作任务。
三、精准发力、强化担当，全力以赴推进水利固定资产投资任务
落实
时至五月，水利固定资产投资任务落实的黄金时期已经到来。各
级水利部门要坚决克服维护稳定任务重、基层水利人才缺乏等困难，
坚决贯彻落实好自治区党委各项重大决策部署，采取更加有力的工
作举措，加大投资力度，撸起袖子加油干，全力以赴推动水利固定
资产超常规增长，确保年度目标任务如期落实。
一要加快推进项目前期工作。要加大项目前期费用投入力度，确
保拟建项目前期工作的梳理完成。对属于国家部委层面审批的项目，
比如大石峡、玉龙喀什、库鲁斯台草原生态修复等重大水利工程，
项目业主要积极主动加强与国家有关部委的对接，安排专人跟踪跑
办，争取国家支持，厅规划计划处要积极做好协调配合等服务工作；
对于属于自治区层面权限的项目，要特事特办、压茬办理，加快审
批，厅相关部门要积极配合，组织做好项目审查、报批等各项工作；
已经下放审批权限由各地州负责审批的水利项目，各地要认真把好
项目审查关，切实加快工作进度，努力推进水利项目“快报、快审、
快批”。同时，要鼓励有实力工程咨询、设计单位参与项目策划，
高质量、高水平地推进项目前期工作。
二要加快推进重点项目建设。重点项目是引领和带动整个水利固
定资产投资的“火车头”。20XX 年全疆重点项目计划投资XXX 亿元，
约占年度水利固定资产投资总额的一半，其中，续建项目XX 项，新
开工项目X 项。各级水利部门都要加强协调，力促新开工项目如期
开工建设；要突出重点，抢抓续建项目建设进度，积极深入项目建
设现场调查研究，及时协调解决项目建设过程中各类问题。
三要进一步优化投融资环境。要坚决克服等、靠、要的思想，积
极、主动、多渠道落实建设资金。要发挥好财政建设资金四两拨千
斤的作用。积极争取扩大财政预算投资规模，加大水利薄弱环节基
本建设，特别是在小型水库建设等方面，各地要开动脑经，争取形
成更大的资金建设规模。要充分调动社会资本参与水利工程建设的
积极性。为做好这项工作，年初我们组织召开了自治区水利PPP 项
目推介会，从目前情况来看，各方面反应都非常好。这些做法希望
能为各地各单位提供借鉴。要利用好抵押补充贷款加快水利建设。
全疆已有XXX 个水利项目纳入了抵押补充贷款项目库，总投资达
XXXX 亿元。去年全疆使用了XX 亿元的抵押补充贷款建设资金，今年
只用了X.XX 亿元， 使用率非常低。对于这样贷款利率非常低、还款
周期又很长的金融支持政策，各地要主动衔接、用足用好。要继续
加大专项建设基金的申报使用力度。争取安排更多的专项建设基金，
推进水利工程加快建设。
四要抓住重点任务不放松。新开工建设玉龙喀什水利枢纽工程和
库鲁斯台草原生态修复工程，统筹推进大石峡水利枢纽工程前期工
作，是国家确定新疆要重点完成的水利建设任务。和田地区水利局、
塔城地区水利局、塔里木河流域管理局要进一步加大工作力度，加
快推进项目前期审批进程；新疆水电勘测设计研究院要抓紧完善玉
龙喀什水利枢纽工程可研报告，争取早日上报、获得批复。同时，
要超前谋划新开工建设的重大工程，提前做好开工前的各项准备工
作，确保可研报告一经批复即可全面开工建设。完成XXX 万亩高效
节水灌溉面积是“面上”水利项目重点建设目标，需要引起各地州
市的高度重视，要坚持标准、加大力度，确保如期完成年度任务目
标。
五要进一步推进简政放权。要以推进“两学一做”学习教育常态
化、制度化和“学讲话、转作风、促落实”专项活动为契机，深入
贯彻自治区关于简政放权、放管结合、优化服务的决策部署，深化
行政体制改革，释放发展动力、活力。要最大限度地放宽企业投资
准入门槛，继续减少企业投资项目核准事项，能够放给市场的尽量
放给市场。已经下放的水利审批权限，各地州市水利部门要认真履
职尽责，提高项目审查质量；水利厅各相关处室要加强技术指导，
提高跟踪服务水平，努力确保项目审批质量。
六要加强协调，建立月调度分析机制。水利厅初定每月X 号前召
开水利固定资产投资推进会，了解、掌握各地、各单位水利固定资
产投资任务落实和完成情况，研究工作推进过程中遇到的有关重大
问题，制定下一步工作计划。各级水利部门、重大水利工程项目法
人也要建立水利固定资产投资工作月调度分析会议机制，及时召开
月调度会议，及时发现、协调解决有关重大问题。各地各单位工作
情况要在每月X 号前反馈至水利厅规划计划处汇总。
七要进一步强化督导检查。X 月底，分片包干的分管厅领导已对
各地州、重大水利工程进行了督导检查，发现和协调了一些突出问
题，有力推进了工程建设进度。我们将进一步加大督导检查力度，
特别对投资进度慢的地区和重大项目建设单位进行重点督办，层层
传导压力、压实责任。各地州市水行政主管部门、各重点项目法人
单位也要坚持问题导向，认真分析水利固定资产投资工作中存在的
突出问题，找准突破口，集中力量重点加以研究解决。同时，各地
州市水利部门要进一步加大对辖区县市重点水利工程的现场督导和
跟踪检查，全力推进水利固定资产投资任务的顺利进行。对于需要
自治区层面协调解决的问题，我们将及时上报自治区固定资产投资
协调小组办公室，争取尽快研究解决。
八要切实抓好工程质量和安全。要牢固树立质量安全的“红线”
意识，始终紧绷质量和安全这根弦，突出抓好防汛抗旱各项准备工
作；要严格落实项目法人、勘测设计、施工监理、工程管理等单位
责任，强化水利工程安全生产隐患排查整治，坚决防止重特大事故
发生。要高度重视稽察、审计发现有关重大问题的整改落实，切实
强化审查审批、招标投标、建设管理、资金使用等关键环节的廉政
风险防控，为工程建设顺利实施保驾护航，确保“四个安全”。
九要认真做好统计工作。统计工作是重大决策的参考依据。各级
水利部门、各重大水利工程项目法人要高度重视水利统计工作，安
排专人负责，建立台账，按时上报；上报的数据单位主要领导要严
格审核把关，确保科学性、真实性、准确性、可靠性。按照自治区
关于固定资产投资工作有关要求，水利固定资产投资数据上报要常
态化，各地、各单位要建立常态化的数据统计工作机制，每月的X
号、XX 号、XX 号将本地区、本单位水利固定资产投资完成情况报水
利厅规划计划处，水利厅统计汇总后将按时上报自治区固定资产投
资工作协调小组办公室，以供自治区领导决策参考。
最后我再强调一点：从X 月份的统计数据来看，20XX 年中央下达
的投资计划尚有XXXX 万元没有完成，主要集中在：叶尔羌河治理工
程XXXX 万元，大型灌区续建配套与节水改造项目XXX 万元等。这部
分资金建设任务，按要求要X 月底前全部完成，喀什地区要高度重
视，在保证质量和安全的前提下，全力加快工程建设，确保严格按
照工作计划和要求，如期完成剩余投资。
同志们，完成今年水利固定资产投资任务异常艰巨繁重。我们只
有认真学习、领会、吃透习近平总书记系列重要讲话精神特别是关
于新疆工作的重要讲话精神，只有扎扎实实的贯彻落实自治区党委
部署特别是陈全国书记在自治区党委第九次党代会、经济工作会议、
九届二次全体（扩大）会议等一系列重要会议讲话精神，才能认识
上统一、思想上坚定、行动上坚决。各级水利干部要以强烈的政治
担当、责任担当和历史担当，锐意进取，奋发有为，攻坚克难，全
力抓好水利固定资产投资各项工作，努力为自治区社会稳定和长治
久安提供坚实的水利保障，以优异的工作成绩迎接党的十九大胜利
召开。
免责声明：图文来源网络征集，版权归原作者所有。
若侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将及时更正、删除！谢谢！
