一本文档看懂北京环卫:作业预算定额背后的精细化管理逻辑

这份将近10年前由北京市垃圾渣土管理处编制的文件，如今仍有行业借鉴意义。

这份文件并不是简单告诉我们“扫一条路多少钱”“运一吨垃圾多少钱”，而是把环卫作业拆解成道路清扫、公厕保洁、粪便收运处理、生活垃圾收运处理、餐厨垃圾收集运输等五大类，再进一步细分到每一种作业方式、每一个岗位配置、每一类物料消耗、每一项费用构成。

换句话说，它试图回答一个长期困扰环卫行业的问题：环卫经费到底应该怎么测算，人员到底应该怎么配置，成本到底应该如何被看见？

文件开篇明确，这一定额包括四部分：北京市环境卫生作业费用预算定额、劳动定员定额、消耗定额和附录。它的目的，是为各级环卫行业管理部门、财政部门提高科学化、精细化管理水平提供支撑，也为作业单位合理配置生产提供依据。

这句话非常关键。过去很多地方的环卫经费测算，往往依赖经验、历史基数、合同惯性，甚至是简单的“上一轮多少钱，这一轮略增或略减”。但北京这套定额的思路，是把环卫作业还原成一个个可以计算的模块。

在费用构成上，文件将环卫作业费用拆成：人工费、物料费、工艺费、维修费、管理费、折旧费、安全生产费、利润总额、税费和其他费用。其中，利润总额明确提出利润率不高于8%；管理费方面，转运站宜按10%—20%计提，其他工艺一般按10%—15%计提。对于以简单人工劳动为主的单项环卫作业，则原则上不计提管理费、折旧费、利润总额等，如确需提取，也应以最低限度提取。

这说明，北京的环卫预算定额并不是鼓励“层层加价”，而是强调不同作业、不同主体、不同成本项目要区别对待。财政资金投入环卫，既不能不足，也不能失真；既要保障一线作业，也要控制不合理成本。

环卫是劳动密集型行业。文件在人工费测算中专门提出，作业人员需求数量应根据劳动定员定额和作业量计算，并考虑倒休因素。倒休系数按365÷240=1.52计算，其中365天为全年作业天数，240天为每人实际作业天数，扣除了104天休息日、11天法定节假日和10天年休假。计算工日单价时，则采用年计薪天数261天。

这个细节很有意义。环卫作业是全年无休的，但环卫工人不是机器。城市每天需要保洁、垃圾每天要清运、公厕每天要维护，但人员配置必须考虑休息、节假日和年休假。定额用1.52这个倒休系数，把“全年连续运行”和“劳动者正常休息”之间的矛盾转化为可计算的人员需求。

文件还引用《劳务派遣暂行规定》，提醒劳务派遣用工数量不得超过用工总量的10%。这在今天看仍有现实意义。环卫市场化发展多年，低价中标、压缩人工、劳务派遣滥用等问题曾长期存在。定额的价值之一，就是为人工成本提供底线依据，避免把环卫预算简单压缩到一线人员身上。

城市道路清扫保洁是环卫最基础、也最容易被市民感知的作业。文件将道路作业细分为机械清扫保洁、机械清洗、机械捡拾、机械冲刷、步道冲刷、小广告清除、果皮箱清掏清洗、人工清扫保洁和机械化清扫组合工艺等。

从劳动定额看，载质量≥1吨的机械清扫保洁作业里程为36公里/台班，载质量＜1吨的小型机械保洁为20公里/台班；机械清洗分别为28公里/台班和21公里/台班；机械捡拾为32公里/台班；机械冲刷为32公里/台班，或者按面积计算为144000平方米/台班；步道冲刷为33000平方米/台班。

人工清扫保洁也有明确标准：人工清扫为1800平方米/小时，人力车保洁为9000平方米/小时，电瓶车保洁为16000平方米/小时，广场或步行街保洁为18000平方米/小时。小广告清除中，人工方式为4公里/工日，机械方式为21公里/台班。

果皮箱也被纳入精细化测算。果皮箱清掏方面，人力车为90组次/工日，电瓶车为150组次/工日，汽油车或电动车为200组次/台班；果皮箱表面清洗为140组次/工日，内胆清洗为25组次/工日。

这些数字背后，是北京道路清扫保洁从单纯“扫大街”向多工艺组合转型的体现。机械清扫解决效率，机械清洗和冲刷解决路面洁净度，人工保洁解决细节，小广告清除、果皮箱清洗则回应城市精细化治理需求。

公厕管理常常被忽视，但它是城市公共服务水平的重要窗口。文件对公厕保洁维护作业进行了细致分类，包括独立式公厕、组装厕所、汽车厕所、拖动厕所和篷帐厕所。

独立式公厕中，二类及以上公厕10坑位及以下按1人/座·班配置，11—15坑位为1.5人，16—25坑位为2人；超过25坑位的，每增加10个坑位，增加定员1人。三类公厕则按0.5—1人配置。汽车厕所、拖动厕所均为2人/座·班，篷帐厕所为4人/座·班，且以40个左右坑位为基准，坑位变化则人员相应增减。

消耗定额同样细致。二类及以上独立式公厕按“坑位·班”测算，水耗为0.3001吨，电耗为1.1559度，同时还列入除臭剂、杀虫剂、卫生纸、洗手液、洁厕灵、清香剂、清洁剂、纸篓等物料。汽车厕所、拖动厕所、篷帐厕所则按“座·日”测算，汽车厕所日用水9.31吨，拖动厕所17.35吨，篷帐厕所16.67吨。

这说明，北京的公厕保洁并不只是安排一个人“看厕所”，而是把坑位、类型、物料、维护和使用场景都纳入预算体系。

城市粪便收运处理在很多城市已逐渐边缘化，但在超大城市运行体系中，它仍然不可缺位。文件规定，城市粪便收集运输作业里程为91公里/台班，人员配置为环卫机动车驾驶员1.1人/台班、操作工1人/台班、生产辅助人员0.1人/台班。

粪便消纳站的劳动定员为18—19人/台班，涵盖计量、卸粪、固液分离、絮凝脱水、深度处理、堆肥、臭气控制、化验检验、中控、道路保洁和生产辅助等岗位。消耗方面，每吨粪便处理水耗0.1825吨、电耗7.0341度，有机高分子絮凝剂0.1121公斤、除臭剂0.1980公斤。建构筑物年维修费占原值比例为4%，设备年维修费占原值比例为11%。

这些数据反映出，粪便处理已不是简单“抽走、排掉”，而是包含计量、处理、除臭、化验、环保控制的完整工艺链。

生活垃圾是本文件篇幅最大、体系最复杂的部分，覆盖投放站点、收集运输、收集站点、运输、转运站、转运运输、填埋、堆肥、焚烧、渗沥液处理等环节。

在前端，生活垃圾投放站点保洁劳动定额为115桶次/工日。生活垃圾收集运输中，人力车作业里程为7公里/台班，电瓶车为20公里/台班，电动汽车为21公里/台班。

生活垃圾运输分为厨余垃圾巡回运输、非厨余垃圾巡回运输和定点运输。厨余垃圾车作业里程为50公里/台班，非厨余垃圾车为60公里/台班，定点运输车为95公里/台班。文件还特别说明，巡回运输定额适用于收运范围15公里及以上；低于15公里时，定额值乘以1.5。这体现了短距离、多点位收运效率下降的现实。

在转运环节，直压式转运站按处理能力分为三类：1000—3000吨/日为I类，450—1000吨/日为II类，150—450吨/日为III类。对应劳动定员分别为48—57人/台班、35—41人/台班、20—23人/台班，适用负荷率为70%—115%。分选式转运站I类劳动定员为78—91人/台班，适用负荷率为70%—110%。

处理端的数据更能体现城市环卫基础设施的复杂性。卫生填埋场I类劳动定员45—53人/台班，II类38—40人/台班，III类24—26人/台班，适用负荷率为60%—120%。堆肥厂I类为67—76人/台班，II类为40—44人/台班。焚烧厂I类为44—46人/台班，适用于1200—2000吨/日的设施，负荷率为70%—110%。

焚烧厂消耗定额中，每吨垃圾电耗47.8126度，水耗1.6680吨，活性炭0.3603吨，尿素0.2485公斤，石灰6.6073公斤；渗沥液量为0.10—0.15吨/吨垃圾。文件还专门列出垃圾焚烧发电收益口径：每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时，执行全国统一垃圾发电标杆电价0.65元/千瓦时。这意味着焚烧处理费用测算中，收益也应被纳入扣减，而不是只算成本不算收入。

餐厨垃圾收集运输作业单独成章。劳动定额显示，餐厨垃圾车作业里程为94公里/台班，人员配置为驾驶员1.1人/台班、操作工2人/台班、生产辅助人员0.1人/台班。消耗定额按“吨·千米”计算，燃油0.0779升，水0.0012吨，轮胎0.00005个，餐厨垃圾车机械台班0.0030，停车场运维0.0030。

按“吨·千米”计算，说明餐厨垃圾运输成本不仅取决于收运量，也取决于运输距离。对于餐厨垃圾这种点多、线长、含水率高、对车辆密闭和清洗要求高的品类，仅按“吨”计价往往不能真实反映成本。

通读这份文件，最重要的感受是：北京把环卫作业从经验管理推进到了定额管理。

它将一项项看似日常的环卫工作，拆解为作业内容、劳动定员、物料消耗、机械消耗、维修比例、管理费率、利润上限和适用负荷率。它告诉我们，环卫不是简单的人海战术，也不是单纯买车上设备，而是一套需要财政、管理、技术、劳动保障共同支撑的城市运行体系。

今天再看这份定额，它仍有很强的启发意义。随着垃圾分类、机械化清扫、新能源环卫车、无人环卫装备、环卫市场化和国企化等趋势持续推进，环卫作业形态正在变化，但“以定额测算成本、以数据配置资源、以标准保障质量”的基本逻辑不会过时。

对于行业而言，定额不是束缚，而是底线；不是为了把钱算少，而是为了把钱算清。只有把道路、公厕、转运站、处理厂、车辆、人员、物料和管理成本都放到台面上，环卫服务才可能真正从“粗放外包”走向“精细运营”。

这或许正是《北京市环境卫生作业预算定额》最值得关注的地方：它让环卫行业那些长期藏在背后的工作量、人员量和成本量，第一次以系统化、可计算的方式呈现出来。对于所有关注环卫管理的人来说，这不仅是一份预算文件，更是一份理解城市环卫运行逻辑的基础文本。