文档内容
第二单元 官员的选拔与管理
基础过关卷
班级___________ 姓名___________ 学号____________ 分数____________
（考试时间：60分钟 试卷满分：100分）
注意事项：
1．本试卷分第I卷（选择题）和第II卷（非选择题）两部分。答卷前，考生务必将自己的班级、
姓名、学号填写在试卷上。
2．回答第I卷时，选出每小题答案后，将答案填在选择题上方的答题表中。
3．回答第II卷时，将答案直接写在试卷上。
第Ⅰ卷（选择题 共 60 分）
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
一、选择题：本题共20个小题，每小题3分，共60分。在每小题给出的四个选项中，只有一项是
符合题目要求的。
1．（2020·安徽省舒城中学高二月考）书有《为吏之道》的竹简是1975年在湖北云梦出土的“睡
虎地秦墓竹简”之一。《为吏之道》是迄今为止所发现的我国最早的行政法文献。其开宗明义：
“凡为吏之道，必精絜（洁）正直，慎谨坚固，审悉毋私，微密韱（纤）察，安静毋苛，审当赏
罚。”这表明秦朝
A．贯彻礼法兼施治国思想 B．重视规范官僚的政治行为
C．内圣外王思想已然确立 D．官僚政治代替了贵族政治
【答案】B
【解析】由材料“为吏之道，必精絜（洁）正直……审当赏罚”可知，秦朝非常重视规范官僚的政
治行为，为此编撰迄今为止我国最早的行政法，故选B；秦朝是以法治国，而非礼法兼施，排除
A；“内圣外王”思想是中国古代儒家思想的重要内容，而秦朝采用的是法家思想，排除C；材料
并未提及郡县制的影响，无法得出D项结论，排除。2．（2020·河南信阳高一期末）汉宣帝诏云：“其令郡国举孝弟（悌）有行义闻于乡里者各一
人。”前者如“冯唐以孝著，为郎中署长”。这说明了汉代察举制
A．有利于激发官民的责任感 B．重视乡论与德行的考察
C．存在地方独揽选官的现象 D．孝廉成为选官唯一标准
【答案】B
【解析】由材料信息可知，西汉时期选拔人才以“孝廉”为标准，注重德行和民间舆论，这就将国
家用人与民间舆论结合起来，故选B项；材料体现不出激发了官民责任感，故A错误；材料主旨不
是强调地方政府独揽选官，故排除C项；“唯一标准”说法过于绝对，故D项说法错误。
3．（2020·威远中学校高三其他）秦国商鞅变法推行等爵制，从低到高依次排列，如下表所示
不 官大 五大
公士 上造 簪袅 大夫 公大夫 公乘 左庶长
更 夫 夫
右 大上 关内
右庶长 左更 中更 少上造 驷车庶长 大庶长 彻侯
更 造 侯
“士”和“大夫”等旧贵族称谓被压低至十级以下。这一举措
A．提高了人们的进取精神 B．强化了对基层的控制
C．旨在提高平民经济地位 D．利于社会的长治久安
【答案】A
【解析】秦国商鞅变法推行的等爵制,把"士"和"大夫”等旧贵族称谓压低至十级以下，这是有意压
制旧贵族势力,提升新兴地主的地位,从而提高了人们的进取精神，故选择A；这一举措不是强化对
基层的控制,排除B；这举措旨在提高地主的经济地位 ，排除C；这与社会的长治久安无关，排除
D。
4．（2020·辽宁大连�高二期末）汉武帝时“初令郡国举孝廉各一人”，举后直接授官。自东汉光
武帝始，察举实施中“授试以职”，合格者方举至中央。后来又增加“诸生试家法（经术），文吏
课笺奏”一环节。由此可见汉代察举制
A．克服了任人唯亲的弊端 B．推动文官制度不断发展
C．改变了以德选官的原则 D．促使儒学取得正统地位
【答案】B
【解析】从材料可以看出，汉代的察举制由只考查“孝廉”，到“授试以职”进行考核，这反映出
察举制在不断完善，有利于选择更优秀的人才，从而推动了文官制度不断发展，B正确；“克服了”表述太绝对，排除A；察举仍然是以德选官，只是新加了一些考查的环节，故C错误；材料主
旨与儒学无关，排除D。
5．（2020·山东潍坊）汉初选官沿袭秦制，重在军功，故“公卿多起于屠贩”。随着军功地主的没
落，汇武帝时，开始推行“以儒取士”的察举制，并逐渐发展成为完善的选官制度。汉武帝此举
A．旨在解决西汉的王国问题 B．削弱了门阀士族势力
C．践行了“天人感应”理念 D．适应了集权政治需要
【答案】D
【解析】汉初的军功地主兴起主要和建立新王朝有关，汉武帝时期推行察举制主要是为了选拔治国
人才，并且推动儒学地位的确立，起到加强中央集权的作用，D正确；察举制并不能解决王国问题，
A排除；察举制的选拔标准是品行，人为因素较大，不利于削弱士族的势力，B排除；天人感应强
调的是天与人之间的互动关系，与材料无关，C排除。故选D。
6．（2016·天津南开高三二模）“凡明经，先帖文，然后口试，经问大义十条，答时务策三道……
凡进士，试时务策五道、帖一大经，经、策全通为甲第……凡明法，试律七条、令三条，全通为甲
第……”此材料主要表明科举制
A．有利于提高官员文化素质 B．导致读书人不关注社会实际
C．有利于维护封建统治秩序 D．严重束缚了读书人思想自由
【答案】A
【解析】根据题干可知，科举制中，明经科侧重经义、进士科在考查经义的同时侧重时务，明法科
侧重律令，由此说明科举考试中对考生的文化水平要求较高，这有利于提高官员的文化素质，A正
确；科举考试中考查时务，说明其强调读书人和社会实际联系，B排除；题干内容与科举制维护封
建统治无关，排除C；通过题干内容无法判断科举制对读书人思想产生束缚，排除D。
7．（2020·福建龙岩高二期末）魏晋南北朝时，官府设立“谱局”，专职修家谱,强调先世官阶履历。
北宋时政府罢“谱局”，以儒士为主的普通家族积极编纂族谱,注重记录当世族人的荣耀。这一变
化反映了北宋时
A．地方政府的职能不断扩大 B．宗法血缘观念的日益淡薄
C．家谱的社会功能不断衰退 D．社会阶层流动性日益增强
【答案】D
【解析】根据材料“在唐初以前，政府专设机构管理族谱编修”可知，唐初以前，族谱编修主要有
政府专设相关机构组织，到北宋开始“以儒士为主的普通家族积极编纂族谱”可知，北宋时期家谱
的修撰走向成熟，私家修谱流行，这与科举制度发展推动阶层流动，推动普通家族也积极编修家谱
有关，故D正确；材料内容强调了唐朝前主要由政府组织编修族谱到北宋时期普通家族也积极编修家谱的变化，无法体现地方政府的职能不断扩大，排除A；编纂族谱说明重视宗法血缘观念，B错
误；C材料信息无法体现，排除。
8．（2020·湖北武汉高一期末）《哈佛中国史》认为，宋代形成了“士大夫政治”。所谓土大夫政
治，是相对于“门阀政治”而言的，指由皇帝和土族、门阀共同构成社会上层的旧模式被皇帝和
“职业文官”即士大夫阶层共同构成社会上层的新模式所取代。“士大夫政治”
A．有利于宋代行政机构高效运转 B．反映宋代皇权不断弱化
C．得益于选官制度的进一步完善 D．表明藩镇权力急剧膨胀
【答案】C
【解析】根据材料“被皇帝和‘职业文官’即士大夫阶层共同构成社会上层的新模式所取代”可以
看出，“士大夫政治”中的官员主要来源于科举考试制度，正是因为科举制的不断发展，打破了门
阀士族垄断官场的局面，促进了文官政治的形成，故C正确；“士大夫政治”与行政机构高效运转
没有必然联系，排除A；皇权在不断强化，而不是弱化，排除B；“士大夫政治”与地方的藩镇无
关，且宋代没有藩镇，排除D。
9．（2020·四川乐山高二期末）宋元以来,南方士子在科举考试中占据优势。明朝洪武三十年殿试中,
产生进士51人,全部是南方人。朱元璋大怒,将主考官以下大小官员制罪。之后,逐渐形成南北方按比
例分南北榜录取的制度。南北分榜录取制度的实行旨在
A．平衡南北势力 B．打击南方官僚士大夫
C．加强中央集权 D．保证选官公平和公正
【答案】A
【解析】南北方按比例分南北榜录取的制度，有利于平衡南北势力，故选A；B并非南北分榜录取
制度的主要目的，排除；南北分榜录取制度与加强中央集权没有直接因果关系，排除C；南北分榜
录取制度不能体现选官的公平和公正，排除D。
10．（2020·全国高一课时练习）明朝时期，科举考试的范围是四书五经，从朱熹的《四书章句集
注》出题，发挥题意也以《集注》为依据，以“八股”为应试文章的程式，此举
A．提高了政府的办事效率 B．有利于选拔有真才实学的人才
C．促进了文学艺术的发展 D．严重禁锢知识分子的创新思维
【答案】D
【解析】明朝时期，科举考试的范围是四书五经，应考人员不能有个人见解，文体死板地按“八股
文”作答，这种科举制度束缚了人们的思想，扼杀了人们的聪明才智，危害极大，故选D；科举考
试与政府的办事效率无关，排除A；科举考试的范围是四书五经，文体死板地按“八股文”作答，
束缚了人们的思想，不利于选拔有真才实学的人才，不利于文学艺术的发展，排除BC。11．（2020·陕西咸阳高二期末）清代乡试考官中，房考官是实际的阅卷官，例由该省进士、举人
出身的现任知县担任，雍正五年以临省举人、进士出身的在家候选官员充任。这一变化（ ）
A．扩大了统治的社会基础 B．促进官僚体制进一步成熟
C．促进了科考的公平公正 D．体现了君主专制集权加强
【答案】C
【解析】材料体现的是乡试考官由本省到临省的转变，这主要是为了防止本省考官的徇私舞弊，对
于考试的公平具有积极意义，C选项符合题意；A选项属于科举制的影响，但是与材料无关，排除；
材料强调的是选官制度，与官僚政治成熟无关，B选项排除；材料未涉及君主的控制力，D选项排
除；故选C。
12．（2020·全国高二课时练习）1854年，英国财政部高级官员对英国文官进行了全面调查，提出
了著名的《关于建立英国常任文官制度的报告》。报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用文
官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等等。这一报告出台的主要原因是
A．内阁地位发生根本变化
B．工人阶级要求提高政治地位
C．社会经济结构持续变动
D．民众科学素养普遍得以提高
【答案】C
【解析】依据材料结合所学可知，工业革命使生产力水平大幅度提高导致政府管理职能的膨胀，社
会经济结构持续变动，但当时的文官制度存在着许多的腐败和弊端，所以人们要求建立廉洁、高效
的政府，这是进行文官制度改革的主要原因，因此C选项正确。A选项错误，内阁制度发生变化不
是此时期文官制度改革的主要原因，且“根本变化”一词表述不符合史实；B选项错误，工人阶级
要求提高政治地位是生产力发展的结果，不是文官制度改革的主要原因；D选项错误，民众科学素
养提高是生产力发展的结果，不是文官制度改革的主要原因。故正确答案为C选项。
13．（2020·内蒙古集宁一中高二期末）建立英国常任文官制度的报告，建议通过公开竞争考试录
用各级文职官员，严格文官工作考核，以此作为文官晋升的依据等。报告为以后文官制度改革提供
了基本准则。这一做法
A．维护了垄断资产阶级的利益 B．有利于建立稳定的经济秩序
C．表明资本主义发展遇到阻力 D．适应了工业资产阶级的需要
【答案】D
【解析】材料所述文官制度的产生是通过考试的办法选取官员，有利于人才的选拔，有利于公平竞
争，有利于进一步削弱贵族势力，适应了工业资产阶级的需要，故答案为D项。垄断资产阶级产生于第二次工业革命时期，材料没有涉及垄断资本对政治的影响，排除A项；材料反映的是选官制度
的变化，与经济秩序的建立无关，排除B项；材料所述文官制度的建立有利于资本主义的发展，C
项材料不能反映，排除。
14．（2020·全国高二课时练习）美国1883年颁布的《文官制度条例》规定，对文官录用实行公开
竞争的考试办法，择优录取；定期考核，按能力和政绩大小予以升降奖惩；文官常任，不与执政党
共进退。这些改革
A．有违民主选举的精神B．削弱了执政党的领导能力
C．有利于良好政治环境的形成 D．为科举制的发展提供借鉴
【答案】C
【解析】由材料中《文官制度条例》的规定可知，这些改革把竞争机制引入文官制度，在一定程度
上减少了政府中的腐败现象，提高了文官的素质，激发了公职人员的工作积极性，提高了政府的工
作效率，促进了文官的专业化及行政管理的科学化，有利于良好政治环境的形成，故C项正确；
ABD不符合题意，排除。
15．（2020·河南郑州高三三模）英国责任制内阁确立后的很长一段时期，胜选党派组阁，政府官
职就由该党成员担任。1850年进行了文官制度改革，规定负责具体行政事务的官员不得参选议员，
不能介入党派活动。这种变化说明
A．政府被议会操控阻碍民主政治发展 B．文官制度是英国政治民主的根本动力
C．改革目的是保证政府施政的独立性 D．责任内阁制并不具备分权制衡的特征
【答案】C
【解析】1850年文官制度改革负责具体行政事务的官员不得参选议员，此举保障官员不能同时担任
议员，从而政府施政具有相对的独立性。
16．（2020·江西上高二中高二月考）19世纪上半期，美国实施的“政党分赃制"导致政府官员党派
化。其后，1883 年国会通过的《文官制度条例》规定;文官常任,不与执政党共进退,定期考核,凭业
绩奖惩升迁。这一变化主要反映出
A．党派矛盾激化 B．人治走向法治
C．政府腐败严重 D．分权制衡完善
【答案】D
【解析】实行文官制度后，政府官员不再与政党有关联，国会中的党派之争不会影响政府的运作，
这是对分权制衡体系的完善，故D项正确；材料主要反映出美国通过《文官制度条例》，避免了文
官的党派化，党派的矛盾激化与材料主旨不符，排除A项；独立战争后，特别是1787年宪法颁布以后美国实现了法治，排除B；“政党分赃制”导致美国政府官员党派化严重，而非政府腐败，排
除C。
17．（2020·河北石家庄二中）有学者认为“1905年科举废除后，新式学堂激增，引发了由士子童
生到学堂学生的集团式转交，庞大的新型学生群体很快从学堂走向社会，投身于社会的各种运动中
去，从而引起了旧社会体系的结构性变动。”该学者旨在说明科举的废除
A．引发学生运动的高涨 B．改变旧式价值观念
C．加快了民主革命进程 D．推动传统社会转型
【答案】D
【解析】材料“庞大的新型学生群体很快从学堂走向社会，投身于社会的各种运动中去，从而引起
了旧社会体系的结构性变动”强调的是清末新政期间对科举制的废除有利于传统社会向近代社会的
转变，D选项符合题意；材料强调的是学生对社会转型的推动作用，与学生运动高涨无关，A选项
排除；仅从科举制的废除是看不出来对旧式价值观念的改变的，B选项排除；材料未涉及民主革命，
C选项排除。
18．（2020·石嘴山市第三中学期末测试）20世纪50年代初，毛泽东曾告诫全党：“治国就是治吏。
礼仪廉耻，国之四维。四维不张，国将不国。如果一个个都寡廉鲜耻，贪污无度，胡作非为，国家
还没有办法治他们，那么天下一定大乱”。毛泽东在当时说这句话的目的在于
A．惩治干部贪污腐败，恢复国民经济 B．提高干部素质，推行政治体制改革
C．加强干部思想道德建设，提高治国水平 D．加强干部廉政建设，巩固新生政权
【答案】D
【解析】本题主要考察的是对材料的理解分析能力。从材料“治国就是治吏。礼仪廉耻，国之四
维”“如果一个个都寡廉鲜耻，贪污无度，胡作非为，国家还没有办法治他们”中可以看出，毛泽
东认为加强干部廉政建设，巩固新生政权。所以答案选D。
19．（2020·湖南高三三模）当1905年科举制度废除后，清政府逐渐失去了对乡村社会教化主体的
控制，使得乡村社会的教化呈现出一种空前的失范状态，地方社会对中央的向心力于是逐步消失殆
尽。据此，当时乡村教化结构的变化
A．最终使得科举制迅速瓦解 B．表明清朝中央集权开始丧失
C．直接导致清政府走向灭亡 D．凸显了晚清政治结构的变化
【答案】D
【解析】A选项表述错误，科举制度的瓦解是乡村教化结构变化的原因而是结果；B选项表述错误，
早在太平天国运动期间，地方督抚势力就已经慢慢崛起，在八国联军侵华期间出现了东南互保，为
此并非在1905年清朝的中央集权才开始丧失；C选项表述错误，辛亥革命才直接导致清政府灭亡；D选项符合题意，通过“地方社会对中央的向心力于是逐步消失殆尽”可以推知清朝晚期的政治结
构的变化。
20．（2020·四川资阳高一期末）英国传统的文官制度以“恩赐官职制”为主，1855年和1870年英
国政府两次颁布法令进行改革，规定由独立于党派之外的文官委员会来主持考选事宜，公开竞争、
择优录取，文官不受选举与执政党更迭影响，不得参与政治活动和盈利性经济活动。这一改革
A．有利于英国政治运行的稳定 B．推动了责任内阁制的形成
C．削弱并杜绝了英国政府的腐败 D．完善了英国的政党制度
【答案】A
【解析】由材料可知，经改革的英国文官“独立于党派之外…..公开竞争、择优录取，文官不受选
举与执政党更迭影响，不得参与政治活动和盈利益性经济活动”，有利于英国政治运行的稳定，故
A符合题意；英国责任内阁制形成于1721年，故B不符合题意；英国文官制度不能杜绝英国政府
的腐败，故C不符合题意；英国文官独立于党派之外，并非党派制度，故D不符合题意。故选A。
第 II 卷（非选择题）(40 分）
21．（2020·广东濠江金山中学高一期中）阅读材料，完成下列要求。（14分）
材料一 中国古代官僚制度形成了自身的一套理论化、制度化的行事规则和价值倾向，当君主个人
意志与官僚机构本身目标形成冲突的时候，官僚机构并不会绝对服从君主意志，官僚制度中君尊臣
卑原则的干扰也就被削弱。儒家的“天道”观念、“大一统”观念、纲常教义对于专制官僚统治是
缺一不可的，古代官僚集团作为儒家学说的具体推行者，其观念与行为也受儒家思想的左右。在中
国古代官僚政治下，民众只有义务，官僚和君主则拥有不受限制的权力。于是，在专制君主——官
僚——民众之间就形成这样一种颠扑不破的政治文化格局：官僚利益分赃、民众负担税赋军事等义
务。在这种官僚制度体制下，只有自上而下的管理而无自下而上的监督体制，官员的升迁和降黜之
权操纵于上司的手中，这就必然会形成关于对上级强烈的依附性，处理公务只对上级负责，唯命是
从，甚至为了迎合上意，编造出一些形式主义的噱头。因此，中国古代官僚在执行法律时“亲者断
其生，疏者判其死”，服从权力而不是法律，处理日常公务具有很强的随意性。
——摘编自马欣荣《比较视域下中国古代官僚制度的弊端探析》
材料二 1832年议会改革后，工业资产阶级要求更深入、全面地改革文官制度，以适应经济发展的
需要。1853年，查理·屈维廉和斯坦福·洛斯科特提出一份关于建立英国常任文官制度的报告，建议
实行公开竞争考试录用制，但未获得议会通过。1855年，首相帕麦斯顿颁布了文官制度改革的第一
个正式法令《关于录用王国政府文官的枢密院命令》。格莱斯顿执掌内阁后，于1870年颁布了关于文官制度改革的第二个枢密院令，规定以后所有文官职位的任命都必须通过公开竞争考试，择优
录用，该令成为英国近代文官制度建立的标志。英国近代文官制度是建立在对旧的文官制度逐步改
革基础上的，是根据社会发展需要以渐进的方式来推进文官制度走向完善的。建立至今已经有一百
多年，但所确立的原则依然没有过时，为其他国家文官制度提供了十分有益的经验。——摘编自肖
俊《渐进的制度文明：英国文官制度的历史与贡献》、《世界历史：英国文官制度改革》解说词
（1）根据材料一，概括指出中国古代官僚制度的特点及其弊端。（7分）
（2）根据材料二，概括指出近代英国文官制度改革的特点。综合上述材料并结合所学知识，谈谈
你对中英两国官僚制度发展演变的认识。（7分）
【答案】（1）特点：中国古代的官僚政治与专制皇权存在着潜在的紧张关系；儒家伦理奠定了官
僚政治运行的文化环境；存在着民众、官僚、皇权三者矛盾的权利义务关系；以形式主义为特点的
官本位文化。
弊端：忽视法律；行政执法有随意性；剥削民众与缺乏责任。
（2）特点：借鉴与传承相结合；立法推进；原创性、连续性和渐进性；适应时代，不断创新；坚
持公平竞争和择优录用的原则。
认识：官僚制度经历了由专制到民主，由人治到法治，由不公平到渐趋于公平、公正和理性的历程；
英国近代文官制度推动了英国及世界民主政治的发展完善；政治制度改革须与时代结合，传承传统
的同时，要不断创新丰富发展。
【解析】（1）“特点”，由材料一“当君主个人的意志与官僚机构本身的目标形成冲突的时候，
官僚机构并不会绝对服从君主的意志，必然对君主权威会有所‘反弹’”可知，中国古代的官僚政
治与专制皇权存在着潜在的紧张关系；由材料“儒家的‘天道’观念、‘大一统’观念、纲常教义
对于专制官僚统治是缺一不可的，古代官僚集团作为儒家学说的具体推行者，其观念与行为也受儒
家思想的左右”可知儒家伦理奠定了官僚政治运行的文化环境；由材料“在专制君主——官僚——
民众之间就形成这样一种颠扑不破的政治文化格局：官僚利益分赃、民众负担税赋军事等义务”说
明存在着民众、官僚、皇权三者矛盾的权利义务关系；由材料“中国古代的官僚在执行法律时‘亲
者断其生，疏者判其死’，服从权力而不是法律，处理日常公务具有很强的随意性”体现了以形式
主义为特点的官本位文化。
“弊端”，由材料一信息“官僚利益分赃、民众负担税赋军事等义务”得出：剥削民众与缺乏责任；
由“中国古代的官僚在执行法律时‘亲者断其生，疏者判其死’，服从权力而不是法律，处理日常
公务具有很强的随意性”并结合所学知识可以得出：忽视法律、行政执法的随意性等。（2）“特点”，由材料二信息“1855年，首相帕麦斯顿颁布了文官制度改革的第一个正式法令
《关于录用王国政府文官的枢密院命令》。格莱斯顿执掌内阁后，于1870年颁布了关于文官制度
改革的第二个枢密院令”得出：立法推进；由材料“以适应经济发展的需要”得出：适应时代，不
断创新；由“1853、1855、1870”三个时段和“英国近代文官制度是建立在对旧的文官制度逐步改
革基础上的，是根据社会发展需要以渐进的方式来推进文官制度走向完善的” 得出：原创性、连
续性和渐进性；由“建议实行公开竞争考试录用制……规定以后所有文官职位的任命都必须通过公
开竞争考试，择优录用”得出：坚持公平竞争和择优录用的原则。
“认识”，由中国古代官僚制度的特点与英国近代文官制度的特点得出：官僚制度经历了由专制到
民主，由人治到法制，由不公平到渐趋于公平、公正和理性的历程；由材料“英国近代文官制度是
建立在对旧的文官制度逐步改革基础上的，是根据社会发展需要以渐进的方式来推进文官制度走向
完善的……为其他国家文官制度提供了十分有益的经验”得出英国近代文官制度对英国及世界民主
政治的影响；政治制度改革要传承传统，更要创新。
22．（2019·福建省罗源第一中学高三月考）阅读材料，完成下列要求。（13分）
材料一：孙中山指出，中国古代政权机构中虽一直有监察机构，但“中国从古以来，本有御史台主
持风宪，然亦不过君主的奴仆，没有中用的道理”。而近代西方民主立宪国家，虽有监察机构，但
“立法机关兼有监督的权限，那权限虽然有强有弱，总是不能独立，因此生出无数弊病”。孙中山
创造性地提出，在政府机构中设立专管监督的机关，“这机关定要独立”，它“除了要监督议会外，
还要专门监督国家政治，以纠正其所犯错误，并解决今天共和政治的不足处”。
——摘编自经盛鸿《孙中山与中国文官制度的近代化》
材料二：1809年，瑞典国会在当年制定的民主宪法中规定设立一名监察专员，督查文武百官。此后
英、法、美等西方发达国家也实行了类似的监察专员制度。英国议会行政监察专员可以终身任职，
直至65岁退休。只有在本人要求辞职，或因行为不端、问题严重，受到议会上下两院弹劾的情况
下，方可辞职或撤职……美国监察长办公室官员不管原来属于什么党派，必须脱离党派活动，不能
参加竞选，不能帮人筹款。——摘编自李景平《中外行政监察制度比较及其启示》
材料三：2018年3月20日，十三届全国人大一次会议表决通过了《中华人民共和国监察法》，其
中第5条从总体上规定了国家监察工作应当“权责对等，严格监督”，第八章进一步规定了被监察
人员与监察机关及监察人员的相应责任，奠定了监察治理责任的基本框架。
——摘编自任颖《国家监察治理领域的责任制度设计研究》
（1）根据材料一，指出孙中山关于行政监察的主张及其依据。（4分）（2）根据材料二，概括近代西方监察专员制度的主要特点，并结合所学知识说明这些特点形成的
原因。（6分）
（3）根据材料三并结合所学知识，简析我国监察制度发展完善的意义。（3分）
【答案】（1）主张：保持行政监察机关独立；扩大行政监察职权。
依据：中国封建监察机构受制于专制君主，效能有限；近代西方国家监察职责归属立法机构，弊端
众多。
特点：以民主法治为基础；实行范围不断扩大；监察职权保持中立。
原因：工业革命的开展和工业资本主义发展的需要；西方民主政治的发展；启蒙思想的传播（或民
主法制观念的增强）。
（3）意义：有利于深化依法治国理念；有利于监督官员规范执政；有利于防止官员贪污腐败。
【解析】（1）“主张”，根据材料一信息“孙中山创造性地提出，在政府机构中设立专管监督的
机关，‘这机关定要独立’”得出：保持行政监察机关独立；“除了要监督议会外，还要专门监督
国家政治，以纠正其所犯错误，并解决今天共和政治的不足处”得出：扩大行政监察职权。“依
据”，依据材料一信息“中国从古以来，本有御史台主持风宪，然亦不过君主的奴仆，没有中用的
道理”得出：中国封建监察机构受制于专制君主，效能有限；“立法机关兼有监督的权限，那权限
虽然有强有弱，总是不能独立，因此生出无数弊病”得出：近代西方国家监察职责归属立法机构，
弊端众多。
（2）“特点”，根据材料二信息“瑞典国会在当年制定的民主宪法中规定设立一名监察专员，督
查文武百官。此后英、法、美等西方发达国家也实行了类似的监察专员制度”得出：以民主法治为
基础、实行范围不断扩大；“只有在本人要求辞职，或因行为不端、问题严重，受到议会上下两院
弹劾的情况下，方可辞职或撤职……美国监察长办公室官员不管原来属于什么党派，必须脱离党派
活动”概括得出：监察职权保持中立。“原因”，依据所学知识从工业革命的推动、工业资产阶级
的要求、西方民主政治的发展、启蒙思想的传播等角度分析。
（3）“意义”，根据材料三信息“其中第5条从总体上规定了国家监察工作应当‘权责对等，严
格监督’，第八章进一步规定了被监察人员与监察机关及监察人员的相应责任”并结合所学知识从
提高责任意识、深化依法治国理念、监督官员规范执政、防止官员贪污腐败等角度分析。
23．（2019·山西祁县中学高三月考）文官制度是古今中外重要的用人制度。近代英国文官制度奠
定西方文官制度的基础。阅读材料，完成下列问题：（13分）材料一 光荣革命后，旧制度带来贪污腐败、卖官爵、政治丑闻屡见不鲜。这些严重影响到工业资
产阶级要求加速发展经济和实现自由竞争的愿望。19世纪50年英国工业革命的完成，加大了政府
工作量，也使得政府工作变得更加复杂化、更加专业化，需要更多的专业人员管理这些新老产业。
——摘编自徐愿《英国近代文官制度的建立及其影响》
材料二 1883年，国会通过了《彭德尔顿法，首次确立了美国联邦政府官吏管理的竞争考试和功绩
制、职务常任以及政治中立三项原则，成为美国政府人事管理制度的一次革命性变革。美国在选拨
和任用文官时，更看重应聘者的专业才能和解决某些专业问题的本领，因为在美国人心中，政府官
员最好是某一领域的专家或权威者。1978年，卡特政府改革通过的《文官制度改革法》在联邦政府
文官录用中对妇女、黑人和其他少数族裔予以适当照顾。文官制度建立之后，随着时代的变迁，它
也在不断地发展和完善——摘编自郑易平《美国文官制度的建立与改革对其政治制度稳定性的影
响》
材料三 民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，同时汲取了科举制的合理成分，带有
中西合璧的味道。民国时期的文官制度在法制化道路上经历了一个逐步发展的进程。有关文官考试、
任用、薪、抚恤等相关的法律体系从无到有，逐渐形成和完备。南京国民政府时期，党派性则更加
浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北京政府
时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。
——摘编自陶继波《民国时期文官制度发展概述》
（1）根据材料一并结合所学知识，说明英国近代文官制度建立的原因。（3分）
（2）根据材料二，概括美国文官制度的特点。（3分）
（3）根据材料三说明民国时期中国文官制度的特点并结合所学知识分析民国时期中国文官制度确
立的背景。（7分）
【答案】（1）原因：旧的选官制度导致了政治腐败；工业发展要求文官队伍更加专业化；资产阶
级平等自由思想的推动。
（2）特点：立法规范；注重专业能力；录用群体广泛。
（3）特点：中西结合；党派性强；军治色彩浓厚；制度逐步完善。
背景：资本主义经济的发展；西方文官制度的传入；资产阶级民主政治的确立。
【解析】（1）原因：根据材料“光荣革命后，旧制度带来贪污腐败、卖官爵、政治丑闻屡见不
鲜”可知体现的是旧的选官制度导致了政治腐败；根据材料“19世纪50年英国工业革命的完成，
加大了政府工作量，也使得政府工作变得更加复杂化、更加专业化”可知体现的是工业发展要求文
官队伍更加专业化；结合所学知识可知，资产阶级平等自由思想的推动也是英国文官制度建立的原
因之一。（2）特点：根据材料“国会通过了《彭德尔顿法，首次确立了美国联邦政府官吏管理的竞争考试
和功绩制、职务常任以及政治中立三项原则”可知体现的是立法规范；根据材料“美国在选拨和任
用文官时，更看重应聘者的专业才能和解决某些专业问题的本领”可知体现的是重视专业能力；根
据材料“在联邦政府文官录用中对妇女、黑人和其他少数族裔予以适当照顾”可知体现的是录用群
体广泛。
（3）特点：根据材料“民国时期的文官制度在法制化道路上经历了一个逐步发展的进程”可知体
现的是不断发展完善；根据材料“民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，同时汲取了
科举制的合理成分，带有中西合璧的味道”可知体现的是中西结合；根据材料“南京国民政府时期，
党派性则更加浓厚”可知体现的是党派性强；根据材料“军治色彩则在北京政府时期体现得最为明
显”可知体现的是军治色彩浓厚。背景：结合材料和所学知识可知，民国时期中国文官制度确立的
背景需要从资本主义经济发展、西方文官制度的传入、资产阶级民主政治的确立等方面进行分析。
