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学员专用请勿外泄
2025环球网校监理工程师《建设工程合同管理》精讲班
【考点】不可抗力 ★★★
【考频分析】2021单选、2022多选、2023多选
（一）不可抗力事件
不可抗力是指承包人和发包人在订立合同时不可预见，在工程施工过程中不可避免发生并不能克
服的自然灾害和社会性突发事件，如地震、海啸、瘟疫、水灾、骚乱、暴动、战争和专用合同条款约
定的其他情形。
（二）不可抗力发生后的管理
1.合同一方当事人因不可抗力导致其履行合同义务受到阻碍时：
（1）通知并采取措施
第一，应立即通知合同另一方当事人和监理人，书面说明不可抗力和受阻碍的详细情况，并提供
必要的证明。
第二，不可抗力发生后，发包人和承包人均应采取措施尽量避免和减少损失的扩大，任何一方没
有采取有效措施导致损失扩大的，应对扩大的损失承担责任。
第三，如果不可抗力的影响持续时间较长，合同一方当事人应及时向合同另一方当事人和监理人
提交中间报告，说明不可抗力和履行合同受阻的情况，并于不可抗力事件结束后 28天内提交最终报
告及有关资料。 7 8
1
9
（2）损失承担（损失自担原则8 4）
3
信
微发包人 承包人
系
永久工程，包括已运至施工场联地的材料和工程设备（无论谁采购）的损
题 承包人设备的损坏
害，以及因工程损害造成押的第三者人员伤亡和财产损失
准
精 承包人人员伤亡和其他财
发包人人员伤亡和其他财产损失及其相关费用
产损失及其相关费用
停工期间承包人应监理人要求照管、清理、修复工程的金额 停工损失
不能按期竣工的，应合理延长工期，承包人不需支付逾期竣工违约金；
发包人要求赶工的，应向承包人支付赶工费用
2.合同一方当事人因不可抗力导致不可能继续履行合同义务时：
（1）应当及时通知对方解除合同。
（2）责任承担
第一，合同解除后，承包人应撤离施工场地。
8
7
第二，合同解除后，已经订货的材料、设备由订货方负责退货或解除订货9 1合同，不能退还的货款
4
8
3
和因退货、解除订货合同发生的费用，由发包人承担，因未及时退货造成信的损失由责任方承担。
微
第三，合同解除后的付款，监理人与当事人双方协商后确定。 系
联
【例题·多选】根据《标准施工招标文件》中的通用合同条款一，属于不可抗力的情形有（ ）。
唯
【2022】
A.政策和法律调整
B.海啸
C.瘟疫
D.骚乱
E.地震
【答案】BCDE
【解析】不可抗力是指承包人和发包人在订立合同时不可预见，在工程施工过程中不可避免发生
并不能克服的自然灾害和社会性突发事件，如地震、海啸、瘟疫、水灾、骚乱、暴动、战争和专用合
同条款约定的其他情形。
【例题·多选】根据《标准施工招标文件》，属于不可抗力的事件有（ ）。【2023】
A.瘟疫
B.暴雨
C.水灾
D.承包人罢工
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E.骚乱
【答案】ACE
【解析】不可抗力是指承包人和发包人在订立合同时不可预见，在工程施工过程中不可避免发生
并不能克服的自然灾害和社会性突发事件，如：地震、海啸、瘟疫、水灾、骚乱、暴动、战争和专用
合同条款约定的其他情形。
【例题·多选】根据《标准施工合同文件》，由于不可抗力导致的下列损失，由发包人承担的有
（ ）。【2023】
A.发包人现场人员伤亡
B.承包人窝工损失
C.发包人要求承包人赶工的费用
D.监理人指示承包人清理场地的费用
E.承包人施工设备的损失
【答案】ACD
【解析】2.不可抗力造成的损失
通用条款规定，不可抗力造成的损失由发包人和承包人分别承担：
（1）永久工程，包括已运至施工场地的材料和工程设备的损害，以及因工程损害造成的第三者
人员伤亡和财产损失由发包人承担； 7 8
1
9
（2）承包人设备的损坏由承包8 4人承担；
3
信
（3）发包人和承包人各自微承担其人员伤亡和其他财产损失及其相关费用；
系
（4）停工损失由承包人联承担，但停工期间应监理人要求照管工程和清理、修复工程的 金额由发
题
包人承担； 押
准
（5）不能按期竣工精的，应合理延长工期，承包人不需支付逾期竣工违约金。发包人要求赶工的，
承包人应采取赶工措施， 赶工费用由发包人承担。
【例题·单选】根据《 标准施工招标文件》中的通用合同条款，因不可抗力导致工期延长，监理
人按发包人要求指令承包人采取赶工措施发生的合理赶工费用应由（ ）承担。【2021】
A.发包人
B.承包人
C.发包人和监理人共同
D.参与验收的各方共同
【答案】A
【解析】发包人要求赶工的，承包人应采取 赶 工措施，赶工费用由发包人
1
7 8承担。
9
【考点】索赔管理 ★★★ 8 4
信
3
【考频分析】2020多选、2021多选、2022多选、 2022补单选/多选微、2023多选
系
（一）承包人的索赔 联
一
1.承包人提出索赔的期限（“不翻旧账”） 唯
（1）竣工阶段承包人接受了监理人提交并经发包人签认的竣工付款证书后，不能再对施工阶段、
竣工阶段的事项提出索赔要求。
（2）缺陷责任期满，承包人提交的最终结清申请单中，只限于提出工程接收证书颁发后发生的
索赔。
（3）提出索赔的期限至承包人接受最终结清证书时止，即合同终止后承包人就失去索赔的权利。
2.承包人索赔的程序
（1）承包人提出索赔要求
第一，承包人根据合同认为有权得到追加付款和（或）延长工期时，应在引起索赔事件发生后的
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28天内，向监理人递交索赔意向通知书，并说明发生索赔事件的事由。承包人未在前述28天内发出
索赔意向通知书，丧失要求追加付款和（或）延长工期的权利。
第二，承包人应在发出索赔意向通知书后28天内，向监理人递交正式的索赔通知书，详细说明
索赔理由以及要求追加的付款金额和（或）延长的工期，并附必要的记录和证明材料。
第三，对于具有持续影响的索赔事件，承包人应按合理时间间隔陆续递交延续的索赔通知，说明
连续影响的实际情况和记录，列出累计的追加付款金额和（或）工期延长天数。在索赔事件影响结束
后的28天内，承包人应向监理人递交最终索赔通知书，说明最终要求索赔的追加付款金额和延长的
工期，并附必要的记录和证明材料。
（2）监理人处理索赔
第一，监理人收到承包人提交的索赔通知书后，应及时审查索赔通知书的内容、查验承包人的记
录和证明材料，必要时监理人可要求承包人提交全部原始记录副本。
第二，监理人应首先争取通过与发包人和承包人协商达成索赔处理的一致意见，如果分歧较大，
再单独确定追加的付款和（或）延长的工期。
第三，监理人应在收到索赔通知书或有关索赔的进一步证明材料后的 42天内，将索赔处理结果
答复承包人。
（3）发包人完成赔付
8
7
第一，承包人接受索赔处理结果9 1，发包人应在做出索赔处理结果答复后28天内完成赔付。
4
8
第二，承包人不接受索赔处信理3结果的，按合同争议解决。
微
3.标准施工合同通用条款系中，给予承包人补偿的标准
联
补偿原则： 题
押
（1）有施工延误或准暂停，且非承包人原因（发包人原因+发包人应承担的风险）导致→补偿工期
精
（2）发包人有过错导致承包人损失→补偿费用和利润
（3）发包人无过错导 致承包人损失→补偿费用
（4）不可抗力导致承包人损失→不需补偿费用和利润（损失自担）
可补偿内容
索赔事件 依据
工期 费用 利润
发包人提供的材料和工程设备不符合合 同要求 √ √ √
发包人提供的材料和设备不合格承包人采 取补救 √ √ √
发包人迟延提供材料、工程设备或变更交货地 点的 √ √ √
8
改变合同中任何一项工作的质量要求或其他特性 √ √ √ 1 7
9
增加合同工作内容 √ √ √
信
3 8
4
微
提供图纸延误 √ √ √
系
基准资料的错误 √ √一
联
√
唯
隐蔽工程重新检验质量合格 √ √ √ 非承包人原因（发包人原
对材料或设备的重新试验或检验证明质量合格 √ √ √ 因）施工延误+发包人有
发包人提前占用工程导致承包人费用增加 √ √ √ 过错
发包人原因导致工程质量缺陷 √ √ √
因发包人违约承包人暂停施工 √ √ √
因发包人原因导致的暂停施工 √ √ √
发包人原因的暂停施工 √ √ √
发包人原因无法按时复工 √ √ √
未按合同约定及时支付预付款、进度款 √ √ √
监理人的指示延误或错误指示 √ √ √
文物、化石 √ √ 非承包人原因（发包人应
承担的风险）施工延误+
不利的物质条件 √ √
发包人无过错
异常恶劣的气候条件 √ 非承包人原因（发包人应
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承担的风险）施工延误+
不可抗力不能按期竣工 √
不可抗力
施工无延误+发包人有过
发包人原因试运行失败，承包人修复 √ √
错
附加浮动引起的价格调整 √
法规变化引起的价格调整 √ 施工无延误+发包人无过
不可抗力停工期间的照管和后续清理 √ 错
发包人提供的材料和工程设备提前交货 √
（二）发包人的索赔
1.发包人的索赔包括承包人应承担责任的赔偿扣款和缺陷责任期的延长。
2.发包人提出索赔的期限
与对承包人的要求相同，即颁发工程接收证书后，不能再对施工期间的事件索赔；最终结清证书
生效后，不能再就缺陷责任期内的事件索赔，因此延长缺陷责任期的通知应在缺陷责任期届满前提出。
3.发包人索赔的程序
（1）发包人提出索赔：发生索赔事件后，监理人应及时书面通知承包人，详细说明发包人有权
得到的索赔金额和（或）延长缺陷责任 期的细节和依据。
8
7
（2）监理人处理索赔：监理人也9 1应首先通过与当事人双方协商争取达成一致，分歧较大时在协
4
8
商基础上确定索赔的金额和缺陷信责3任期延长的时间。
微
（3）承包人完成赔付：承系包人应付给发包人的赔偿款从应支付给承包人的合同价款或质量保证
联
金内扣除，也可以由承包人题以其他方式支付。
押
【例题·多选】根据准《标准施工招标文件》，监理工程师收到承包人的索赔通知后，应及时开展
精
的工作有（ ）。【2023】
A.组织发包人和承包 人协商合同变更
B.审查索赔通知书的内容
C.征求争议评审组的意见
D.查验承包人索赔证据材料
E.督促发包人尽快付款
【答案】BD
【解析】监理人应在收到索赔通知书后 的42天内，将索赔处理结果答复承包人。监理人做出的
索赔处理结果不具有强制约束力，承包人可以接受也可以不接受索赔处理结果。
8
【例题·多选】根据《标准施工招标文件》中 的通用合同条款，施工中因9（1
7
）引起的暂停施工，
8
4
承包人有权要求延长工期、增加费用和支付合理利润 。【2020】 信 3
微
A.发包人负责提供的设备未按时到位 系
B.发包人委托的设计人提供的设计文件错误 一
联
唯
C.发生不可抗力
D.承包人原因进行施工方案调整
E.承包人施工机械故障
【答案】AB
【解析】发生不可抗力，只有权要求延长工期。承包人原因进行施工方案调整、承包人施工机械
故障，损失由承包人自行承担。
【例题·多选】根据《标准施工招标文件》中的通用合同条款，承包人有权且只能提出工期和费
用补偿的情形有（ ）。【2022补】
A.监理人的指示延误
B.发包人提供的材料和设备提前交货
C.施工中遇到文物
D.发包人未按合同约定支付进度款
E.施工中遇到不利物质条件
【答案】CE
【解析】A、D项可提出工期、费用、利润补偿；B项仅能提出费用补偿。
【例题·多选】根据《标准施工招标文件》中的通用合同条款，发包人仅限于给予承包人费用补
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偿的情形有（ ）。【2020】
A.法规变化引起的价格调整
B.监理人的指示错误
C.因不可抗力停工期间的工程照管
D.发包人提供图纸延误
E.重新检验隐蔽工程质量
【答案】AC
【解析】监理人的指示错误、发包人提供图纸延误，承包人有权要求延长工期、增加费用和支付
合理利润。重新检验隐蔽工程质量，根据检查结果确定责任承担。
【例题·多选】根据《标准施工招标文件》中的通用合同条款，由承包人承担增加的费用和工期
的情形有（ ）。【2021】
A.由于承包人原因为安全保障所必须的暂停施工
B.承包人负责采购、运输的材料未能按期运到工地
C.因不可抗力事件导致承包人暂停施工
D.因不利物质条件导致承包人暂停施工
E.发包人负责采购的工程设备未能按期运到工地
【答案】AB 7 8
1
9
【解析】C项，承包人可获得工8 4期补偿。D项，承包人可获得工期、费用补偿。E项，承包人可获
3
信
得工期、费用、利润补偿。 微
系
【例题·多选】根据《标联准施工招标文件》中的通用合同条款，工程发生暂停施工时，不给予承
题
包人费用和工期补偿的情押形有（ ）。【2022】
准
A.承包人施工机械精故障维修引起暂停施工
B.承包人违反安全管 理规定造成安全事故引起暂停施工
C.发包人采购的材料未 能按时到货停工待料引起暂停施工
D.承包人为提高施工效率优化施工方案引起暂停施工
E.由于工程交叉施工，监理人 从整体协调指示承包人暂停施工
【答案】ABD
【解析】承包人责任引起的暂停施工，承包人自行承担增加的费用和工期。发包人责任引起的暂
停施工，承包人有权要求发包人延长工期 和（或）增加费用，并支付合理利润。
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1
7
9
8
4
信
3
微
系
联
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唯
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