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学员专用请勿外泄
2025环球网校监理工程师《建设工程合同管理》精讲班
第四节 工程总承包合同履行管理
【本节考点概览】
【考点】开始工作 ★★
【考点】设计工作的合同管理 ★★★
【考点】工程进度管理 ★
【考点】合同价款与工程款支付管理 ★
【考点】合同变更的管理 ★
【考点】合同的索赔管理 ★★★
【考点】违约责任 ★★
【考点】竣工验收的合同管理 ★★
【考点】缺陷责任期管理 ★★
【考点】合同争议的解决 ★★
【考点】开始工作 ★★
【考频分析】2021单选
1.符合专用条款约定的开始工作条件时，监理人获得发包人同意后应提前7天向承包人发出开始
工作通知。合同工期自开始工作通知中8载明的开始工作日期起计算。
7
1
9
2.因发包人原因造成监理人未能4在合同签订之日起90天内发出开始工作通知，承包人有权提出
8
3
信
价格调整要求，或者解除合同。微发包人应当承担由此增加的费用和（或）工期延误，并向承包人支付
系
合理利润。 联
题
【例题·单选】根据押《标准设计施工总承包招标文件》，因发包人原因造成监理人未能在合同签
准
订之日起（ ）天内发精出开始工作通知，承包人有权提出价格调整或解除合同。【2021】
A.30
B.60
C.90
D.120
【答案】C
【解析】因发包人原因造成监理人未能在合同签订之日起90天内发出开始工作通知，承包人有
权提出价格调整或解除合同。
【考点】设计工作的合同管理 ★★★
【考频分析】2020单选、2022单选、2022补单选、2024单选 7 8
1
9
（一）承包人的设计义务 8 4
3
信
1.设计满足标准规范的要求 微
系
（1）承包人应按照基准日时适用的法律规定，以及国家、行业和联地方规范和标准完成设计工作，
一
并符合发包人要求。 唯
（2）基准日之后，规范或标准的版本发生重大变化，或者有新的法律，以及国家、行业和地方
规范和标准实施时，承包人应向发包人或监理人提出遵守新规定的建议。发包人或监理人应在收到建
议后 7天内发出是否遵守新规定的指示。
（3）发包人或监理人指示遵守新规定后，按照变更对待，采用商定或确定的方式调整合同价格。
2.设计应符合合同要求
（1）承包人的设计应遵守发包人要求和承包人建议书的约定，保证设计质量。
（2）如果发包人要求中的质量标准高于现行规范规定的标准，应以合同约定为准。
3.设计进度管理
（1）承包人应按照发包人要求，在合同进度计划中专门列出设计进度计划，报发包人批准后执
行。
（2）设计的实际进度滞后计划进度时，发包人或监理人有权要求承包人提交修正的进度计划、
增加投入资源并加快设计进度。
（3）设计过程中因发包人原因影响了设计进度，如改变发包人要求文件中的内容或提供的原始
基础资料有错误，应按变更对待。
（二）设计审查
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1.发包人设计审查
（1）发包人应自监理人收到承包人设计文件之日起21天内完成审查。（设计合同管理：14天）
（2）如果承包人提交设计文件后需要修改，应立即通知监理人，向监理人提交修改后的设计文
件后，审查期限重新起算。
（3）发包人审查后认为设计文件不符合合同约定，承包人应根据监理人的书面说明进行修改后
重新报送发包人审查，审查期限重新起算。
（4）合同约定的审查期限届满，发包人没有做出审查结论也没有提出异议，视为承包人的设计
文件已获发包人同意。
（5）对于设计文件不需要政府有关部门审查或批准的，承包人应当严格按照经发包人审查同意
的设计文件进行后续的设计和实施工程。
2.有关部门设计审查
（1）设计文件需政府有关部门审查或批准的，发包人应在审查同意承包人的设计文件后7天内，
向政府有关部门报送设计文件，承包人予以协助。
（2）政府有关部门提出的审查意见，不需要修改“发包人要求”文件，只需完善设计，承包人
按审查意见修改设计文件；
（3）政府有关部门提出的审查意见，需要修改“发包人要求”文件，发包人应重新提出“发包
8
人要求”文件，承包人根据新提出的发1 7包人要求修改设计文件，增加的工作量和拖延的时间按变更对
9
4
待。 3 8
信
（4）提交审查的设计文件微经政府有关部门审查批准后，承包人进行后续的设计和实施工程。
系
【例题·单选】采用《标联准设计施工总承包招标文件》招标的项目，在施工过程中因设计图纸未
题
及时提供，导致施工费用押增加的，所增加的费用应由（ ）承担。【2022补】
准
A.发包人 精
B.承包人
C.监理人
D.设计人
【答案】B
【解析】总承包合同中，承包人 承担提供设计图纸的责任，因此未及时提供设计图纸导致施工费
用增加的，所增加的费用应由承包人承担 。
【例题·单选】根据《标准设计施工总承包招标文件》中的通用合同条款，自监理人收到承包人
的设计文件之日起，对承包人设计文件的审查期限应不超过（ ）日。【2020】
8
A.7 9 1
7
8
4
B.14 信 3
微
C.21 系
D.28 一
联
唯
【答案】C
【解析】为了不影响后续工作，自监理人收到承包人的设计文件之日起，对承包人的设计文件审
查期限不超过21天。
【例题·单选】根据《标准设计施工总承包招标文件》，自监理人收到承包人的设计文件之日起，
对设计文件的审查期限不应超过（ ）天。【2022】
A.21
B.28
C.42
D.56
【答案】A
【解析】为了不影响后续工作，自监理人收到承包人的设计文件之日起，对承包人的设计文件审查期
限不超过21天。
【例题·单选】根据《标准设计施工总承包招标文件》中的通用合同条款，设计文件需政府有关
部门审查或批准的工程，发包人应在审查同意承包人的设计文件后（ ）天内，向政府有关部门报送
设计文件。【2022补】
A.7
第2页共15页
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B.14
C.21
D.28
【答案】A
【解析】设计文件需政府有关部门审查或批准的，发包人应在审查同意承包人的设计文件后7天
内，向政府有关部门报送设计文件，承包人予以协助。
【例题·单选】根据《设计施工总承包招标文件》，设计文件需政府有关部门审批或批准，设计
文件经发包人审批同意后（ ）天内，报送有关部门。【2024】
A.7
B.14
C.21
D.28
【答案】A
【解析】设计文件需政府有关部门审查或批准的工程，发包人应在审查同意承包人的设计文件后7
天内，向政府有关部门报送设计文件，承包人予以协助。
【考点】工程进度管理 ★
（一）修订进度计划 8
7
1
1.不论何种原因造成工程实际进4 9度与合同进度计划不符，均应修订进度计划。
8
3
2.承包人可以在专用条款约信定的期限内向监理人提交修订合同进度计划的申请报告，并附有关措
微
施和相关资料，报监理人批准系。
联
3.监理人也可以直接向题承包人发出修订合同进度计划的指示，承包人应按该指示修订合同进度计
押
划，报监理人批准。 准
精
4.监理人审查并获得 发包人同意后，应在专用条款约定的期限内批复。
（二）顺延合同工期的情况
非承包人原因导致工期延 误，应给承包人延长工期和（或）增加费用，并支付合理利润。
1.发包人责任原因
（1）变更；
（2）未能按照合同要求的期限对 承包人文件进行审查；
（3）因发包人原因导致的暂停施工；
（4）未按合同约定及时支付预付款、进度款；
（5）发包人提供的基准资料错误； 8
1
7
（6）发包人采购的材料、工程设备延误到货或 变更交货地点；
8
4 9
信
3
（7）发包人未及时按照“发包人要求”履行相关义务；
微
（8）发包人造成工期延误的其他原因。
系
联
一
2.政府管理部门的原因
唯
合同约定范围内的工作需国家有关部门审批时，因国家有关 部门审批迟延造成费用增加和（或）
工期延误，由发包人承担。
【考点】合同价款与工程款支付管理 ★
【考频分析】2022补单选
（一）合同价格
1.合同价格的组成
（1）包括签约合同价以及按照合同约定进行的调整；
（2）包括承包人依据法律规定或合同约定应支付的规费和税金。
2.合同价格的支付
（1）除专用条款约定合同工程采用固定总价承包的情况外，应以实际完成的工作量作为支付的
依据，按照专用条款的约定进行计量和估价，并据此调整合同价格。
（2）价格清单列出的任何数量仅为估算的工作量，不视为要求承包人实施工程的实际或准确工
作量。价格清单列出的任何工作量和价格数据应仅用于变更和支付的参考资料。
（二）支付分解表
1.承包人编制进度付款支付分解表
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（1）承包人应当在收到经监理人批复的合同进度计划后 7天内，根据价格清单的价格构成、费
用性质、计划发生时间和相应工作量等因素，对拟支付的款项进行分解并编制支付分解表。
（2）分类和分解原则：
第一，勘察设计费：按照提供提交勘察设计阶段性成果文件的时间、对应的工作量进行分解。
第二，材料和工程设备费：分别按订立采购合同、进场验收合格、安装就位、工程竣工等阶段和
专用条款约定的比例进行分解。
第三，技术服务培训费：按照价格清单中的单价，结合合同进度计划对应的工作量进行分解。
第四，其他工程价款：按照价格清单中的价格，结合合同进度计划拟完成的工程量或者比例进行
分解。
（3）以上的分解计算并汇总后，形成月度支付的支付分解报告报监理人审批。
（4）合同履行过程中，合同进度计划进行修订后，承包人也应对支付分解表做出相应的调整，
并报监理人批复。
2.监理人审批
监理人应当在收到承包人报送的支付分解报告后 7天内给予批复或提出修改意见，经监理人批准
的支付分解报告为有合同约束力的支付分解表。
（三）工程进度款的支付
1.承包人提交进度付款申请单 7 8
1
9
（1）除专用条款另有约定外，8 4工程进度付款按月支付。
3
信
（2）设计施工总承包合同微通用条款规定，承包人进度付款申请单应包括下列内容：
系
1）当期应支付进度款的联金额总额，以及截至当期期末累计应支付金额总额和已支付的进度付款
题
金额总额； 押
准
2）当期根据支付精分解表应支付金额，以及截至当期期末累计应支付金额；
3）当期根据专用条 款约定，计量的已实施工程应支付金额，以及截至当期期末累计应支付金额；
4）当期变更应增加和扣 减的金额，以及截至当期期末累计变更金额；
5）当期索赔应增加和扣减的金额，以及截至当期期末累计索赔金额；
6）当期应支付的预付款和扣 减的返还预付款金额，以及截至当期期末累计返还预付款金额；
7）当期应扣减的质量保证金金额 ，以及截至当期期末累计扣减的质量保证金金额；
8）当期应增加和扣减的其他金额，以及截至当期期末累计增加和扣减的金额。
2.监理人审核、发包人审批
（1）监理人在收到承包人进度付款申请单 以及相应的支持性证明文件后的 14天内完成审核，提
出发包人到期应支付给承包人的金额以及相应的 支 持性材料。
1
7 8
9
（2）监理人有权核减承包人未能按照合同要求 履行任何工作或义务的8相4应金额。
信
3
（3）发包人未能在约定时间内完成审批或不予答 复，视为发包人同微意进度付款申请。
系
3.发包人支付 联
一
（1）经发包人审批同意后，由监理人向承包人出具经发 包人唯签认的进度付款证书。
第一，通用条款规定，监理人出具的进度付款证书，不应视 为监理人已同意、批准或接受了承包
人完成的该部分工作。
第二，在对以往历次已签发的进度付款证书进行汇总和复核中发现错、漏或重复的，监理人有权
予以修正，承包人也有权提出修正申请。经监理人、承包人复核同意的修正，应在本次进度付款中支
付或扣除。
（2）发包人最迟应在监理人收到进度付款申请单后的 28天内将进度应付款支付给承包人。发包
人不按期支付，按专用条款的约定支付逾期付款违约金。
【例题·单选】根据《标准设计施工总承包招标文件》中的通用合同条款，除专用条款约定采用
固定总价承包的情况外，进度付款应以（ ）的工作量作为支付依据。【2022补】
A.承包人实际完成
B.合同中约定
C.承包人报送
D.价格清单中列明
【答案】A
【解析】除专用条款约定合同工程采用固定总价承包的情况外，应以实际完成的工作量作为支付
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的依据，按照专用条款的约定进行计量和估价，并据此调整合同价格。
【考点】合同变更的管理 ★
1.合同变更权
（1）经发包人同意，监理人可按约定的变更程序向承包人作出有关发包人要求改变的变更指示，
承包人应遵照执行。
（2）若没有监理人的变更指示，承包人不得擅自变更合同内容。
2.合同变更的程序
分类 程序
监理人经发包人同意后向承包人做出有关改变“发包人要求”的变更意向
书，说明变更的具体内容、完成变更的时间要求等，并附必要的图纸和相关
资料。变更应在相应内容实施前提出，否则发包人应承担承包人损失。
↓ ↓
监理人指示的变更 承包人收到变更意向书后同意实施变 承包人收到变更意向书后不同意变
（与承包人协商后确定 更，则向监理人提出实施方案，内容 更，应立即通知监理人，说明难以实
是否实施变更） 包括拟实施变更工作的设计、计划、 施的原因并附详细依据。↓
措施和竣工时间等。
7 8 ↓ 监理人与承包人和发包人协商后确
1
9
发包人同8意4承包人的变更实施方案 定撤销、改变或不改变变更意向书。
3
信
后，由微监理人发出变更指示。
系
1.联向监理人提出书面变更建议，阐明要求变更的依据，以及实施该变更工作
监理人发出文件的内 题
押对合同价款和工期的影响，并附必要的图纸和说明。
容构成变更（承包人认准
精 2.监理人收到承包人的书面变更建议后，应与发包人共同研究
为存在对“发包人要
（1）确认存在变更的，应在收到承包人书面变更建议后的 14天内做出变更
求”构成变更的情形而
指 示；
要求变更）
（2） 经研究后不同意作为变更的，应书面答复承包人。
1.向监理人提交改变“发包人要求”文件中有关内容的合理化建议书，内容
应包括建议 工作的详细说明、进度计划和效益以及与其他工作的协调等，并
承包人提出的合理化 附必要的设计文 件。
建议（承包人建议的变 2.监理人应与发包 人协商是否采纳承包人的建议。建议被采纳并构成变更，
更） 由监理人向承包人发出变更指示。
8
3.采纳承包人提出的合 理化建议后降低了合同价格、1
7
缩短了工期或者提高了
9
8
4
工程的经济效益，发包人可 依据专用条款约定给
信
3予奖励。
微
【考点】合同的索赔管理 ★★★ 系
【考频分析】2020多选、2021多选、2022多选、202 2补多选一、
联
2023单选、2024多选
唯
（一）承包人的索赔程序
1.承包人提出索赔的期限
（1）承包人按竣工结算条款的约定接受了竣工付款证书后，应被认为已无权再提出在合同工程
接收证书颁发前所发生的任何索赔。
（2）承包人按最终结清条款的约定提交的最终结清申请单中，只限于提出工程接收证书颁发后
发生的索赔。
（3）提出索赔的期限自接受最终结清证书时终止。
2.承包人提出索赔要求
（1）承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后28天内，向监理人递交索赔意向通知书，并说
明发生索赔事件的事由。承包人未在前述28天内发出索赔意向通知书的，工期不予顺延，且承包人
无权获得追加付款；
（2）承包人应在发出索赔意向通知书后28天内，向监理人正式递交索赔通知书。索赔通知书应
详细说明索赔理由以及要求追加的付款金额和（或）延长的工期，并附必要的记录和证明材料；
（3）索赔事件具有连续影响的，承包人应按合理时间间隔继续递交延续索赔通知，说明连续影
响的实际情况和记录，列出累计的追加付款金额和（或）工期延长天数；在索赔事件影响结束后的28
天内，承包人应向监理人递交最终索赔通知书，说明最终要求索赔的追加付款金额和延长的工期，并
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附必要的记录和证明材料。
3.监理人对承包人索赔处理
（1）监理人收到承包人提交的索赔通知书后，应及时审查索赔通知书的内容、查验承包人的记
录和证明材料，必要时监理人可要求承包人提交全部原始记录副本。
（2）监理人应在收到索赔通知书或有关索赔的进一步证明材料后的42天内，将索赔处理结果答
复承包人。逾期不予答复的，视为认可索赔。
4.发包人完成赔付
（1）承包人接受索赔处理结果的，发包人应在作出索赔处理结果答复后28天内完成赔付。
（2）承包人不接受索赔处理结果的，按合同争议约定执行。
（二）总承包合同通用条款中，可以给承包人补偿的条款
可补偿内容
索赔事件 依据
工期 费用 利润
基准资料错误 √ √ √
发包人要求中的错误 √ √ √
发包人要求违法 √ √ √
未能按时提供文件 √ √ √
8
7
发包人提供的材料、设备延误 9 1 √ √ √
4
8
3
发包人原因未能按时发出开始工信作通知 √ √ √
微
发包人原因的工期延误 系 √ √ √
联
题
发包人原因指示的暂停工 押 作 √ √ √ 非承包人原因（发包人
准
发包人原因承包人的暂精停工作 √ √ √ 原因）施工延误+发包人
发包人原因承包人无法复 工 √ √ √ 有过错
发包人原因影响设计进度 √ √ √
发包人原因造成质量不合格 √ √ √
发包人提前接收区段对承包人施工 的影响 √ √ √
隐蔽工程的重新检查证明质量合格 √ √ √
重新试验表明材料、设备、工程质量合格 √ √ √
监理人的指示延误、错误 √ √ √
不可抗力的工程照管、清理、修复 √ √ √
1
7 8
9
化石、文物 √ √ 8
4
信
3
不可预见物质条件 √ √ 微
系
异常恶劣的气候条件 √ √ 一
联 非承包人原因（发包人
唯 应承担的风险）施工延
行政审批延误 √ √
误+发包人无过错
争议评审组对监理人确定的修改 √ √
发包人提供的材料、设备不符合要求 √ √
发包人违约解除合同 √ √ 施工无延误+发包人有
缺陷责任期内非承包人原因缺陷的修复 √ √ 过错
为他人提供方便 √ 施工无延误+发包人无
发包人要求提前交货 √ 过错
法律变化引起的调整 商定或确定处理
施工合同 VS 总承包合同
可补偿内容
索赔事件 施工合同 总承包合同
工期 费用 利润 工期 费用 利润
不可抗力的工程照管、清理、修复 √ √ √ √
异常恶劣的气候条件 √ √ √
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行政审批延误 √ √
争议评审组对监理人确定的修改 √ √
发包人提供的材料、设备不符合要求 √ √ √ √ √
（三）发包人的索赔程序
1.提出索赔的期限：发包人提出索赔的期限和要求与承包人提出索赔的期限和要求相同，若要求
延长缺陷责任期的通知应在缺陷责任期届满前发出。
2.提出索赔：发包人应在知道或应当知道索赔事件发生后28天内，向承包人发出索赔通知，并
说明发包人有权扣减的付款和（或）延长缺陷责任期的细节和依据。发包人未在前述28天内发出索
赔通知的，丧失要求扣减付款和（或）延长缺陷责任期的权利。
3.处理索赔：发包人按合同的商定或确定发包人从承包人处得到赔付的金额和（或）缺陷责任期
的延长期。
4.完成赔付：承包人应付给发包人的金额可从拟支付给承包人的合同价款中扣除，或由承包人以
其他方式支付给发包人。
【例题·多选】根据《标准设计施工总承包招标文件》，发包人、承包人或监理人需要在7天内
完成相应工作的情形有（ ）。【2022】
A.监理人获得发包人同意后向承包人发出开始工作通知
8
B.监理人收到承包人报送的进度1款7支付分解报告给予批复
9
4
C.发包人收到承包人提出遵守3 8新规定的建议后发出指示
信
D.监理人收到承包人进度付微款申请单后进行审核
系
E.承包人在发出索赔意联向通知书后向监理人正式递交索赔通知书
题
【答案】ABC 押
准
【解析】符合专用精条款约定的开始工作条件时，监理人获得发包人同意后应提前7天向承包人发
出开始工作通知。监理人应当在收到承包人报送的支付分解报告后7天内给予批复或提出修改意见。
发包人或监理人应在收到建 议后7天内发出是否遵守新规定的指示。监理人在收到承包人进度付款申
请单以及相应的支持性证明文件 后的14天内完成审核。承包人应在发出索赔意向通知书后28天内，
向监理人正式递交索赔通知书。
【例题·多选】根据《标准设计施 工总承包招标文件》中的通用合同条款，承包人有权提出工期、
费用和利润三项索赔的情形有（ ）。【 2020】
A.不可预见的物质条件
B.发包人原因导致工期延误
8
C.监理人的指示错误 1 7
9
D.发包人提供的材料延误
信
3 8
4
E.异常恶劣的气候条件 微
系
【答案】BCD 联
一
【解析】不可预见的物质条件、异常恶劣的气候条件，承 包 人 有唯权提出工期、费用两项索赔。
【例题·多选】根据《标准设计施工总承包招标文件》，承 包人可获得工期、费用和利润补偿的
情形有（ ）。【2022】
A.发包人违约解除合同
B.不可抗力发生后的工程照管
C.不可预见物质条件
D.发包人原因影响设计进度
E.监理人指示延误或错误
【答案】BDE
【解析】发包人违约解除合同，承包人可获得费用、利润补偿。不可预见物质条件，承包人可获
得工期、费用补偿。
【例题·单选】根据《标准设计施工总承包招标文件》，承包人可获得工期、费用和利润补偿的
情形是（ ）。【2023】
A.发包人提供的设备不符合要求
B.异常恶劣的气候条件
C.行政审批延误
第7页共15页
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学员专用请勿外泄
D.重新试验表明工程质量合格
【答案】D
【解析】重新试验表明工程质量合格为非承包人原因（发包人原因）施工延误+发包人有过错
【例题·多选】根据《标准设计施工总承包招标文件》，承包人可提出索赔，要求同时补偿工期、
费用和利润的情形有（ ）。【2024】
A.监理人指示错误
B.发包人提供的设备延误
C.异常恶劣的气候条件
D.隐蔽工程重新检查证明质量合格
E.发包人提供的材料不符合要求
【答案】ABD
【解析】承包人可提出索赔，要求同时补偿工期、费用和利润的情形前提为非承包人原因（发包
人原因）施工延误且发包人有过错。
【例题·多选】根据《标准设计施工总承包招标文件》，合同履行过程中发生下列（ ）事件的，
承包人仅可获得工期、费用补偿，而不能获得利润补偿。【2021】
A.争议评审组对监理人确定的修改
8
B.异常恶劣的气候条件 1 7
9
4
C.基准资料有误 3 8
信
D.发包人原因造成质量不合微格
系
E.行政审批延误 联
题
【答案】ABE 押
准
【解析】C、D项，精可获得工期、费用和利润补偿。
【例题·多选】根据《标准设计施工总承包招标文件》中的通用合同条款，承包人可以提出利润
索赔的情形有（ ）。【20 22补】
A.发包人提供的基准资料错 误
B.发包人提供的设备不符合要求
C.隐蔽工程重新检查证明质量合 格
D.不可抗力事件发生后照管、清理、 修复工程
E.不可抗力导致承包人设备损坏
【答案】ACD
8
【解析】A、C、D项可以提出工期、费用、利 润索赔。发包人提供的设备1 7不符合要求，可以提出
9
工期、费用索赔。不可抗力导致承包人设备损坏， 由 承包人自行承担。
信
3 8
4
【考点】违约责任 ★★ 微
系
【考频分析】2022补多选 联
一
（一）承包人违约 唯
1.违约情形及对违约的处理
违约情况 违约处理
缺陷责任期内未对工程接收证书所列缺陷清单的内容
或缺陷责任期内发生的缺陷进行修复，又拒绝按监理人
承包人不
指示再进行修补；
履行或无 发包人可通知承包人立即解除合
使用不合格材料或工程设备，工程质量达不到标准要
力履行合 同。
求，又拒绝清除不合格工程；
同义务
承包人无法继续履行或明确表示不履行或实质上已停
止履行合同。
私自将合同的全部或部分权利转让给其他人，将合同的 Step1：监理人应向承包人发出整
全部或部分义务转移给其他人； 改通知，要求在指定期限内改正。
承包人违
未经监理人批准，私自将已按合同约定进入施工场地的 承包人应承担其违约导致的费用
反合同规
施工设备、临时设施或材料撤离施工场地； 增加和（或）工期延误。
定
未能按合同进度计划及时完成合同约定的工作，已造成 Step2：监理人发出整改通知28
或预期造成工期延误； 天后，承包人仍不纠正违约行为，
第8页共15页
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承包人的设计、承包人文件、实施和竣工的工程不符合 发包人可向承包人发出解除合同
法律以及合同约定； 通知。
承包人不按合同约定履行义务的其他情况。
按照发包人要求中的未能通过竣
未能通过
工/竣工后试验的损害进行赔偿。
竣工/竣 由于承包人原因未能通过竣工试验或竣工后试验
发生延期的，承包人应承担延期
工后试验
责任。
紧急情况 发包人有权雇佣其他人员进行抢
在工程实施期间或缺陷责任期内发生危及工程安全的
下无力或 救。抢救属于承包人义务的，由
事件，监理人通知承包人进行抢救，承包人声明无能力
不愿抢救 此发生的金额和（或）工期延误
或不愿立即执行。
由承包人承担。
2.因承包人违约解除合同后的管理
（1）承包人应在收到发包人解除合同通知后14天内撤离现场。
（2）发包人派员进驻施工场地完成现场交接手续，发包人有权另行组织人员或委托其他承包人。
（3）发包人因继续完成该工程的需要，有权扣留使用承包人在现场的材料、设备和临时设施。
但发包人的这一行动不免除承包人应承担的违约责任，也不影响发包人根据合同约定享有的索赔权利。
（4）发包人有权要求承包人将其7为8实施合同而签订的材料和设备的订货协议或任何服务协议转
1
9
让给发包人，并在承包人收到解除8合4同通知后的14天内，依法办理转让手续。
3
信
（5）发包人有权使用承包微人文件和由承包人或以其名义编制的其他设计文件。
系
（6）合同解除后的估价联、付款和结清
题
第一，发包人有权暂押停对承包人的一切付款，查清各项付款和已扣款金额，包括承包人应支付的
准
违约金。 精
第二，发包人有权按 约定向承包人索赔由于解除合同给发包人造成的损失。
第三，监理人在承包人 收到发包人解除合同通知后28天内，按约定确定承包人实际完成工作的
价值，包括发包人扣留承包人的材料、设备及临时设施和承包人已提供的设计、材料、施工设备、工
程设备、临时工程等的价值。
第四，合同双方确认合同价款后 ，发包人颁发最终结清付款证书，并结清全部合同款项。
第五，发包人和承包人未能就解除合同后的结清达成一致而形成争议的，按合同约定执行。
（二）发包人违约
1.违约情形及对违约的处理
8
违约情况 违约
1
7处理
9
发包人不
信
3 8
4
履行或无 发包人无法继续履行或明确表示不履 微
承 包人可书面通系知发包人解除合同。
力履行合 行或实质上已停止履行合同。 联
一
同义务 唯
发包人未能按合同约定支付预付款或
合同价款，或拖延、拒绝批准付款申请 Step1：承包人向发包人发出通知，要求采取有
和支付凭证，导致付款延误； 效措施纠正违约行为。
Step2：发包人收到承包人通知后的28天内仍
发包人原因造成停工； 不履行合同义务，承包人有权暂停施工，并通
发包人违 知监理人。发包人应承担由此增加的费用和
反合同规 （或）工期延误，并支付承包人合理利润。
定 监理人无正当理由没有在约定期限内 Step3：承包人暂停施工28天后，发包人仍不
发出复工指示，导致承包人无法复工； 纠正违约行为，承包人可向发包人发出解除合
同通知。但承包人的这一行为不免除发包人承
担的违约责任，也不影响承包人根据合同约定
发包人不履行合同约定的其他义务。 享有的索赔权利。
2.发包人违约解除合同后应支付的主要款项
发包人应在解除合同后 28天内向承包人支付下列款项：
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① 承包人发出解除合同通知前所完成工作的价款；
② 承包人为该工程施工订购并已付款的材料、工程设备和其他物品的金额。发包人付款后，该
材料、工程设备和其他物品归发包人所有；
③ 承包人为完成工程所发生的，而发包人未支付的金额；
④ 承包人撤离施工场地以及遣散承包人人员的赔偿金额；
⑤ 因解除合同造成的承包人损失；
⑥ 按合同约定在承包人发出解除合同通知前应支付给承包人的其他金额；
⑦ 退还质量保证金和履约担保，但有权要求承包人支付应偿还给发包人的各项金额。
【例题·多选】根据《标准设计施工总承包招标文件》中的通用合同条款，承包人应承担违约责
任的情形有（ ）。【2022补】
A.承包人使用的施工机械数量不足，不能满足合同进度计划要求
B.由承包人负责提供的设计文件的技术要求低于现行国家标准
C.未经监理人批准，承包人将进入现场作业的设备用于其他项目施工，导致本项目关键工作停工
D.监理人按发包人的要求在进度付款申请单签收后2个月签发付款证书
E.承包人分包的混凝土搅拌站未按批准的施工配合比生产混凝土，导致混凝土强度达不到标准要
求
【答案】ABCE 8
7
1
【解析】A、B、C、E项的损失4由9承包人导致，应由承包人承担责任。D项的损失由监理人导致，
8
3
应由发包人承担责任。 信
微
【例题·多选】根据《标系准设计施工总承包招标文件》中的通用合同条款，应由发包人承担责任
联
的情形有（ ）。【2022补题】
押
A.按合同约定承包人准负责提供的临时设施延期
精
B.按合同约定发包人 负责的设计图纸审查滞后
C.按合同约定承包人提供的工程设备延期到场
D.按合同约定发包人提供 的工程设备延期到场
E.按合同约定承包人设计图纸 未能按计划提供
【答案】BD
【解析】B、D项的损失由发包人导 致，应由发包人承担责任；同理，A、C、E项的损失由承包人
导致，应由承包人承担责任。
【考点】竣工验收的合同管理 ★★
【考频分析】2020多选、2022单选、2024 多选 8
1
7
9
（一）竣工试验
8
4
信
3
1.承包人申请竣工试验
微
（1）承包人应提前21天将申请竣工试验的通知送达 监理人，并联按
系
照专用条款约定的份数，向监
一
理人提交竣工记录、暂行操作和维修手册。 唯
（2）监理人应在 14天内确定竣工试验的具体时间。
2.竣工试验程序
通用条款规定的竣工试验程序按三阶段进行：
第一阶段：承包人进行适当的检查和功能性试验，保证每一项工程设备都满足合同要求，并能安
全地进入下一阶段试验，如对单车试验等的要求，包括试验前准备；
第二阶段：承包人进行试验，保证工程或区段工程满足合同要求，在所有可利用的操作条件下安
全运行，如对联动试车、投料试车等的要求，包括人员、设备、材料、燃料、电力、消耗品、工具等
必要条件；
第三阶段：当工程能安全运行时，承包人应通知监理人，可以进行其他竣工试验，包括各种性能
测试，以证明工程符合发包人要求中列明的性能保证指标，如对性能测试及其他竣工试验的要求，包
括产能指标、产品质量标准、运营指标、环保指标等。
3.某项竣工试验未能通过时，承包人应按照监理人的指示限期改正，并承担合同约定的相应责任。
4.竣工试验通过后，承包人应按合同约定进行工程及工程设备试运行。试运行所需必要条件以及
试运行费用等按专用条款约定执行。
（二）竣工验收
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1.承包人提交竣工验收申请报告
承包人完成下列工作并提交了竣工文件、竣工图、最终操作和维修手册后，即可向监理人报送竣
工验收申请报告：
（1）除监理人同意列入缺陷责任期内完成的尾工（甩项）工程和缺陷修补工作外，合同范围内
的全部区段工程以及有关工作，包括合同要求的试验和竣工试验均已完成，并符合合同要求；
（2）已按合同约定的内容和份数备齐了符合要求的竣工文件；
（3）已按监理人的要求编制了在缺陷责任期内完成的尾工（甩项）工程和缺陷修补工作清单以
及相应施工计划；
（4）监理人要求在竣工验收前应完成的其他工作；
（5）监理人要求提交的竣工验收资料清单。
2.监理人审查竣工验收申请报告（与标准施工合同的规定相同）
3.发包人进行竣工验收
设计施工总承包合同通用条款对竣工验收和区段工程验收的规定与标准施工合同相同。经验收合
格的工程，监理人经发包人同意后向承包人签发工程接收证书。证书中注明的实际竣工日期，以提交
竣工验收申请报告的日期为准。
【例题·单选】根据《标准设计施工总承包招标文件》，在工程竣工试验的第二阶段，发包人应
提出对（ ）的要求。【2022】 8
7
1
9
A.单车试验 4
8
3
信
B.功能性试验
微
系
C.联动试车
联
题
D.性能测试
押
准
【答案】C
精
【解析】第一阶段： 承包人进行适当的检查和功能性试验，保证每一项工程设备都满足合同要求，
并能安全地进入下一阶段试验，如对单车试验等的要求，包括试验前准备；第二阶段：承包人进行试
验，保证工程或区段工程满足 合同要求，在所有可利用的操作条件下安全运行，如对联动试车、投料
试车等的要求，包括人员、设备、 材料、燃料、电力、消耗品、工具等必要条件；第三阶段：当工程
能安全运行时，承包人应通知监理人，可以进行其他竣工试验，包括各种性能测试，以证明工程符合
发包人要求中列明的性能保证指标，如 对性能测试及其他竣工试验的要求，包括产能指标、产品质量
标准、运营指标、环保指标等。
【例题·多选】《标准设计施工总承包招 标文件》的竣工试验分为三个阶段，下列竣工试验工作
中，属于第二阶段试验的有（ ）。【2024】
1
7 8
9
A.联动试车 8 4
信
3
B.单车试验 微
系
C.性能测试 联
一
D.投料试车 唯
E.单元测试
【答案】AD
【解析】竣工试验：
1)第一阶段，如对单车试验等的要求，包括试验前准备；
2)第二阶段，如对联动试车、投料试车等的要求，包括人员、设备、材料、燃料、 电力、消耗
品、工具等必要条件；
3)第三阶段，如对性能测试及其他竣工试验的要求，包括产能指标、产品质量标准、 运营指标、
环保指标等。
【例题·多选】根据《标准设计施工总承包招标文件》中的通用合同条款，关于竣工验收的说法，
正确的有（ ）。【2020】
A.承包人应提前14天将申请竣工试验通知送达发包人
B.承包人应在申请竣工试验前提交暂行操作和维修手册
C.承包人应在竣工试验通过时将工程移交给发包人组织试运行
D.工程经验收合格，监理人经发包人同意后签发工程接收证书
E.工程接收证书上注明的实际竣工日期为提交竣工验收申请报告的日期
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【答案】DE
【解析】承包人应提前21天将申请竣工试验的通知送达监理人，并按照专用条款约定的份数，向监
理人提交竣工记录、暂行操作和维修手册。竣工试验通过后，承包人应按合同约定进行工程及工程设备试
运行
【考点】缺陷责任期管理 ★★
（一）工程缺陷的责任
1.缺陷责任期内，发包人对已接收使用的工程负责日常维护工作。
2.发包人在使用过程中发现工程缺陷
（1）由承包人负责修复，直至检验合格为止。承包人不能在合理时间内修复的缺陷，发包人可
自行修复或委托其他人修复。
（2）监理人和承包人应共同查清工程缺陷或损坏的原因，修复费用和利润按缺陷原因的责任方
承担：属于承包人原因造成的，应由承包人承担修复和查验的费用；属于发包人原因造成的，发包人
应承担修复和查验的费用，并支付承包人合理利润。
3.修复后，经检查证明其影响了工程或工程设备的使用性能，承包人应重新进行合同约定的试验
和试运行，全部费用由责任方承担。
4.由于承包人原因造成某项缺陷或损坏使某项工程或工程设备不能按原定目标使用而需要再次
检查、检验和修复时，发包人有权要求8 承包人相应延长缺陷责任期，但缺陷责任期最长不超过2年。
7
1
9
（二）竣工后试验（共同责任）4
8
3
信
1.竣工后试验是指大型工程竣工移交后在缺陷责任期内工程稳定运行一段时间后，为了检验工程
微
系
各项功能的技术指标是否满足联合同的约定而进行的试验。
题
2.竣工后试验按专用押条款的约定由发包人或承包人进行，但不论由谁负责进行，发包人均承担下
准
列责任： 精
（1）提供竣工后试 验所必需的电力、设备、燃料、仪器、劳力、材料等。
（2）提前21天将竣工 后试验的日期通知承包人。
3.发包人进行竣工后试验
（1）发包人应派遣具有适当资质和经验的工作人员在承包人的技术指导下，按照操作和维修手
册进行竣工后试验。
（2）如果承包人未能在试验日期出 席竣工后试验，发包人可自行进行试验，承包人应对检验数
据予以认可。
4.承包人进行竣工后试验
8
（1）承包人应提供竣工后试验所需要的所有 其他设备、仪器，派遣有资1格7和经验的工作人员，
9
在发包人在场的情况下进行竣工后试验。
信
3 8
4
（2）因承包人原因造成某项竣工后试验未能通过 ，承包人应按照合微同约定进行赔偿，或者提出
系
修复建议，在发包人指示的合理期限内改正，并承担合同 约定的相应联责任。
一
【例题·单选】根据《标准设计施工总承包招标文件》， 关于竣唯工后试验的说法，正确的有（ ）。
A.应当在工程竣工后、移交前进行
B.试验所必需的电力由发包人提供
C.提前14天通知竣工后试验的日期
D.在专用条款中只能约定应当由发包人负责
【答案】B
【解析】竣工后试验是指大型工程竣工移交后在缺陷责任期内工程稳定运行一段时间后，为了检
验工程各项功能的技术指标是否满足合同的约定而进行的试验。竣工后试验按专用条款的约定由发包
人或承包人进行，但不论由谁负责进行，发包人均承担下列责任：（1）提供竣工后试验所必需的电
力、设备、燃料、仪器、劳力、材料等。（2）提前21天将竣工后试验的日期通知承包人。
【考点】合同争议的解决 ★★
【考频分析】2021单选
（一）争议的解决方式
1.发包人和承包人在履行合同中发生争议的，可以友好协商解决或者提请争议评审组评审。
2.合同当事人友好协商解决不成、不愿提请争议评审或者不接受争议评审组意见的，可在专用合
同条款中约定下列一种方式解决：向约定的仲裁委员会申请仲裁，或者向有管辖权的人民法院提起
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诉讼。
3.在提请争议评审、仲裁或者诉讼前，以及在争议评审、仲裁或诉讼过程中，发包人和承包人均
可共同努力友好协商解决争议。
（二）合同的争议评审
1.争议评审组
（1）成立时间：开工日后的28天 内或在争议发生后；
8
7
1
（2）负责组建：发包人和承包人9协商成立争议评审组；
4
8
3
（3）人员组成：由有合同管信理和工程实践经验的专家组成。
微
2.争议评审程序 系
联
（1）首先应由申请人题向争议评审组提交一份详细的评审申请报告,并附必要的文件、图纸和证明
押
材料，申请人还应将上述准报告的副本同时提交给被申请人和监理人。
精
（2）被申请人在收 到申请人评审申请报告副本后的 28天内，向争议评审组提交一份答辩报告，
并附证明材料。被申请人应将答辩报告的副本同时提交给申请人和监理人。
（3）争议评审组在收到合 同双方报告后的 14天内，邀请双方代表和有关人员举行调查会，向双
方调查争议细节；必要时争议评审 组可要求双方进一步提供补充材料。
（4）在调查会结束后的 14天内 ，争议评审组应在不受任何干扰的情况下进行独立、公正的评审，
作出书面评审意见，并说明理由。在争议评审期间，争议双方暂按总监理工程师的确定执行。
（5）发包人和承包人接受评审意见的 ，由监理人根据评审意见拟定执行协议，经争议双方签字
后作为合同的补充文件，并遵照执行。
8
（6）发包人或承包人不接受评审意见，并要 求提交仲裁或提起诉讼的，1应7在收到评审意见后的
9
14天内将仲裁或起诉意向书面通知另一方，并抄送 监 理人，但在仲裁或
信
诉3 8讼
4
结束前应暂按总监理工
程师的确定执行。 微
系
【例题·多选】发包人和承包人在履行合同中发生争 议后进行友
联
好协商解决，如协商不成，下列
一
唯
做法正确的是（ ）。
A.可以提请合同争议评审，也可以申请仲裁或提起诉讼
B.如提请合同争议评审，不得再申请仲裁或提起诉讼
C.如不接受仲裁裁决或法院判决，可以提请合同争议评审
D.专用合同条款中可以约定仲裁和诉讼两种解决方式供合同当事人选择
E.争议评审、仲裁或诉讼过程中，争议双方均可友好协商解决争议
【答案】AE
【解析】合同当事人友好协商解决不成、不愿提请争议评审或者不接受争议评审组意见的，可在专用
合同条款中约定下列一种方式解决：向约定的仲裁委员会申请仲裁，或者向有管辖权的人民法院提起诉讼。
【例题·多选】发包人和承包人在履行合同中发生争议后提请争议评审组评审，下列说法正确的
是（ ）。
A.发包人负责组建争议评审组
B.在争议评审期间，争议双方暂按总监理工程师的确定执行
C.争议评审组作出的评审意见具有强制约束力
D.由争议评审组拟定执行协议，经争议双方签字后作为合同的补充文件
E.争议评审过程中，争议双方可以争取友好协商解决争议
第13页共15页
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【答案】BE
【解析】（二）在提请争议评审、仲裁或者诉讼前，以及在争议评审、仲裁或诉讼过程中，发包
人和承包人均可共同努力友好协商解决争议。
（三）合同的争议评审
（1）采用争议评审的，发包人和承包人应在开工日后的28天内或在争议发生后，协商成立争议
评审组。争议评审组由有合同管理和工程实践经验的专家组成。
（2）在争议评审期间，争议双方暂按总监理工程师的确定执行。
（3）发包人和承包人接受评审意见的，由监理人根据评审意见拟定执行协议，经争议双方签字
后作为合同的补充文件，并遵照执行。
【例题·单选】根据《标准设计施工总承包招标文件》，发包人与承包人在履行合同中发生争议，
经争议评审组评审但当事人不接受评审意见而提交仲裁的，应在仲裁结束前暂按（ ）执行。【2021】
A.争议评审组的评审意见
B.发包人的意见
C.承包人的意见
D.总监理工程师的确定
【答案】D
【解析】在仲裁或诉讼结束前应暂7 8按总监理工程师的确定执行。
1
9
【本节总结】 8 4
3
信
微
系
联
题
押
准
精
8
1
7
9
8
4
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3
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