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第二章 环境保护法律法规
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第一节 环境保护法律法规体系
一、环境保护法的基本概念
环境保护法，是调整因开发、利用、保护和改善人类环境而产生的社会关系的8法律规范总称。其目的
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是为了协调人类与环境的关系，保护人体健康，保障社会经济的持续发展。 8 4
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信
其内容主要包括两个方面：一是关于合理开发利用自然环境要素，防止微环境破坏的法律规范；二是关
系
于防治环境污染和其他公害，改善环境的法律规范。另外还包括防止自联然灾害和减轻自然灾害对环境造成
一
不良影响的法律规范。 唯
（一）环境保护法的本质
环境保护法是特定社会制度法律体系的组成部分，具有法律整体的共性——阶级性。
同时，环境保护法是典型的以社会公共利益为立法目的的法律，具有社会性。
（二）环境保护法的特征
环境保护法区别于一般法律的主要特征，有以下几点。
1.综合性。环境保护法是一部极其综合化的法律。
2.技术性。包括大量的技术规范、操作规程、环境标准等。
3.社会性。环境保护法具有广泛的社会性和公益性。
4.共同性。环境问题是人类共同面临的问题。
（三）环境保护法的作用
（1）环境保护法是国家进行环境管理的法律依据。
（2）环境保护法是防治污染和其他公害、保护生活环境和生态环境，合理开发和利用环境资源、保障
人体健康的法律武器。
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（3）环境保护法是协调经济、社会发展和环境保护的重要调控手段。
（4）环境保护法是提高全体公民环境意识和环境法制观念的权威资料。
（四）环境保护法的地位
环境保护法是一部独立的法律，理由如下：
（1）环境保护法有其所调整的明确的、特定的社会关系领域，即调整因开发、利用、保护和改善人类
环境而产生的社会关系，原有的部门法不能满足国家对环境进行全面管理的需要。
（2）环境保护法有其产生、发展和存在的特定原因，有其特定的目的和任务。
（3）我国环境立法发展很快、环境保护法已具备作为一部独立法律的体系和规模。
二、我国的环境保护法律法规体系
我国建立了由法律、行政法规、部门规章、地方性法规和地方性规章、环境标准、环境保护国际公约
组成的完整的环境保护法律法规体系。
三、环境保护法律法规体系中各层次间的关系
宪法是环境保护法律法规体系建立的依据和基础，具有最高的法律效力。环境保护的综合法、单行法
和相关法，法律效力是一样的，如果法律规定中有不一致的地方，应遵循后法大于先法、特别法优于一般
法的原则。法律的效力高于行政法规、地 方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。地方
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性法规的效力高于本级和下级地方政府9规章。
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【单选题】环境保护法律法规信体系中各层次的关系级别最高的是（）。
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A.法律
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题
B.行政法规 押
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C.部门规章 精
D.地方性规章
答案：A
部门规章之间、部门规章与地 方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。地方性法规、
规章之间不一致时，由有关机关依照 下列规定的权限作出裁决：
①同一机关制定的新的一般规定与旧 的特别规定不一致时，由制定机关裁决；
②地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，
国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定 在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，
应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决；部门 规章之间、部门规章与地方政府8规章之间对同一事项的
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规定不一致时，由国务院裁决。 8 4
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我国的环境保护法律法规与参加和签署的国际公约有 不同规定时，应优微先适用国际公约的规定、但我
系
国声明保留的条款除外。 联
一
唯
第二节 环境影响评价法律制度
一、环境影响评价制度的历史沿革与发展
（一）环境影响评价制度的起源及其国际上的发展
环境影响评价作为一种环境保护的手段和方法，是在20世纪中期提出来的。
第二次世界大战以后，全球经济加速发展，由此带来的环境问题也越来越严重，环境公害事件频繁发
生，人们开始关注人类活动对环境的影响，运用各个学科的研究成果预测和评估计划中的人类活动可能会
给环境带来的影响和危害，有针对性地提出相应的防治措施。
美国是世界上第一个用法律把环境影响评价固定下来并建立了环境影响评价制度的国家。
（二）中国环境影响评价制度的发展
1973年，我国召开了第一次全国环境保护会议，环境影响评价的概念开始引入我国。
1977年，中国科学院召开“区域环境学”讨论会，推动了大中城市及大流域的环境质量现状评价。
1978 年 12 月，国务院环境保护领导小组在《环境保护工作汇报要点》中首先提出了环境影响评价的
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意向。
1979年4月，在《关于全国环境保护工作会议情况的报告》中把环境影响评价作为一项政策再次提出，
并在一些地方开展了试点工作。
1979年9月，《中华人民共和国环境保护法（试行）》颁布，其中规定：“一切企业、事业单位的选
址、设计、建设和生产，都必须注意防止对环境的污染和破坏。在进行新建、改建和扩建工程中，必须提
出环境影响报告书，经环境保护主管部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计。”我国的环境影响评
价制度由此正式建立起来。
1979年以来，环境影响评价制度不断得到完善。目前为止，大致经历了3个阶段。
1.规范建设阶段（1979-1989 年）;2.强化和完善阶段（1990---1998 年）;3.提高阶段（1999 年至现
在）。
二、建设项目环境影响评价法律法规
（一）《中华人民共和国环境影响评价法》的主要规
定《中华人民共和国环境影响评价法》是为了实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对
环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展而制定的法律。
《中华人民共和国环境影响评价法》 作为一部法律，它最大的亮点是对涉及环评的“三大主体”——
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建设单位、评价单位、审批单位，都做9出了相应的“法律责任”规定。
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3.建设项目环境影响评价文件信的分级审批管理
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《中华人民共和国环境影响评价法》第二十三条规定、国务院生态环境主管部门负责审批下列建设项
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目的环境影响评价文件： 押
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（1）核设施、绝密精工程等特殊性质的建设项目。
（2）跨省、自治区、 直辖市行政区域的建设项目。
（3）由国务院审批的或 者由国务院授权有关部门审批的建设项目。
前款规定以外的建设项目的 环境影响评价文件的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。
4.建设单位的法律责任
建设项目业主单位的法律责任如下：
建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批
或者报请重新审核环境影响报告书、报告表， 擅自开工建设的，由县级以上生态环境主管部门责令停止建
设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资 额百分之一以上百分之五以下的8罚款，并可以责令恢复
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原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责 任人员，依法给予行政处8分4。
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2.对建设项目的环境影响评价实行分类管理 微
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国家根据建设项目对环境的影响程度，按照以下规定对建 设项目的联环境保护实行分类管理：
一
①建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影 响报告唯书，对建设项目产生的污染和对环境
的影响进行全面、详细的评价；
②建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境
的影响进行分析或者专项评价；
③建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。
建设项目环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门在组织专家进行论证和征求有
关部门、行业协会、企事业单位、公众等意见的基础上制定并公布。
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