文档内容
2025年监理工程师
交通运输工程监理案例分析
精讲班
主讲老师：甘森《公路工程施工监理规范》JTG G10-2016
目次
1 总则
2 术语
3 基本规定
4 施工准备阶段监理
5 施工阶段监理
6 验收与缺陷责任期阶段监理
7 合同事项管理
8 监理工地会议《公路工程施工监理规范》JTG G10-2016
9 监理资料
附录A 监理旁站项目附录
附录B 监理记录附录
附录C 分项工程（中间）交工证书附录
附录D 监理指令单1 总则
1.0.2 本规范适用于公路新建和改扩建工程监理。
1.0.3公路工程监理的主要依据应包括：【2024】
1有关法律法规、技术标准。
2监理合同。
3施工合同、工程设计文件等。
1.0.4监理合同中应明确各方的职责和权限，应避免责权不
清或交叉。自行监理的亦应以文件形式明确监理机构及其职责
和权限。
1.0.5公路工程监理工作应遵循公正、科学、诚信、自律的
原则。【2024】2 术语
2.0.1 监理 监理机构及人员对公路工程施工质量、安全、
环保、费用和进度等实施的监督管理及咨询服务活动。
2.0.2 监理机构 在项目现场设立的履行监理职责的组织，
包括总监理工程师办公室（简称总监办）及驻地监理工程师办
公室（简称驻地办）。
2.0.3 监理人员 从事项目监理工作的专业技术人员。
2.0.4 监理工程师 具备公路工程监理工程师资格、从事
项目监理工作的人员。2 术语
2.0.5 总监理工程师 具备公路工程监理工程师资格，负
责全面履行项目监理职责的管理者，简称总监。
2.0.6 驻地监理工程师 具备公路工程监理工程师资格，经
总监授权，负责履行驻地办监理职责的管理者。2 术语
2.0.7 监理计划 由总监主持编制、开展监理工作的指导性
文件。经监理单位审核后报建设单位批准。
2.0.8 监理细则 根据监理计划，针对技术复杂、专业性较
强的工程或某一方面监理工作编制的操作性文件。
编制时间 编制人 审核
监理计划 监理合同签 总监主持编制，专监 监理单位（技术负责
订后 参与 人）
监理细则 相应工程施 专业监理工程师 总监理工程师审批
工开工前2 术语
2.0.9 巡视 监理工程师对施工现场进行的定期或不定期的
巡回检查活动。
2.0.10 旁站 监理人员对旁站项目（见附录A）的施工过程
进行的现场监督活动。
2.0.11 抽检 监理机构按规定的项目和频率对工程材料或
实体质量进行的平行或随机检验活动。2 术语
2.0.12 检测见证 监理人员对施工单位关键项目检测过程
进行的现场监督活动。
2.0.13 监理日志 监理机构每日对监理工作及施工情况所
做的记录。
监理机构
记录人 日期 年 月 日
审核人 天气情况
主要施工情况
监理主要工作
问题及处理情况3 基本规定
3.0.1 监理机构应依法按照合同约定的职责和权限，代表
建设单位对公路工程施工质量、安全、环保、费用和进度等实
施监理。公路工程监理应实行总监负责制。
3.0.2 建设单位应严格执行公路工程质量管理、安全生产、
环境保护等法律法规，提供合法、规范、有序的监理工作环境。3 基本规定
3.0.3 监理机构设置应符合下列规定：
1 公路工程项目监理均应设总监办，100km以上的高速公
路、一级公路工程可设驻地办。当不设驻地办时，总监办应同
时履行本规范规定的驻地办职责。
【甘式易筋经】百高一
2 监理机构内部的组织和规模可根据工程特点和规模等因
素确定。
3 监理机构完成监理合同约定的任务后可撤离现场。3 基本规定
3.0.4 监理人员配备应符合下列规定：
1 监理机构中监理人员应由总监、监理工程师、试验检测
人员和必要的监理员等组成。
2 监理人员的数量和专业结构，应根据监理内容、工程规
模、合同工期和施工阶段等因素，按保证有效监理的原则确定。
3 高速公路、一级公路等宜按每年每7500万元建安费配备
监理工程师1名，并可根据工程特点和实际需要在0.8~1.2系数
范围内调整。
【记忆】老公气我（75），我就买1个包。3 基本规定
4 遇重大工程变更等情况，应经建设单位同意后调整监理
人员配备，并签订补充协议。
5 监理单位变更总监或监理工程师时，应经建设单位书面
同意。3 基本规定
总监及总监办职责 驻地监理工程师及驻地办职责
确定监理机构岗位职责及人员，建立工
地试验室。
主持编制监理计划，审批监理细则。 主持编制监理细则
主持召开第一次工地会议、监理交底会 主持召开工地会议
审批施工组织设计及总体进度计划，审 审批月进度计划，审查一般原材料
验主要原材料和混合料。 和混合料
签发工程开工令、支付证书、单位工程 审批分部分项工程开工申请，签发
和合同段的停工令及复工令。 分部分项工程停工令及复工令。
采取巡视、旁站、抽检和验收等方
组织检查施工单位质量、安全和环保等
式，检查施工质量、安全和环保等
管理体系的建立及运行情况。
情况。
【2023】 【2024】3 基本规定3 基本规定
总监及总监办职责 驻地监理工程师及驻地办职责
审查交工验收申请，评定工程质量，参 组织分项工程（中间）交工质量检验评
加交、竣工验收。 定，进行分部工程质量评定。
审核工程分包、工程变更、工程延期和 核算工程量清单，对已完工程进行计量。
费用索赔等。
参与或配合工程质量、安全事故的调查
和处理。
组织编写监理月报和监理工作报告，编 组织填写监理日志，编写监理工作报告，
制监理竣工资料。 归集监理资料
提供建设单位委托的其他工程管理咨询
服务。
核查施工单位测量、施工放线成果并进
行复测。
【2023】3 基本规定
【2023年真题】事件1：总监办和驻地办职责如下：
（1）主持编制监理计划，审批监理细则；
（2）主持召开工地会议；
（3）审批施工组织设计及总体进度计划，审验主要原材料
和混合料；
（4）组织检查施工单位质量、安全和环保等管理体系的建
立及运行情况；
（5）审批分部分项工程开工申请，签发分部分项工程停工
令及复工令；
（6）审核工程分包、工程变更、工程延期和费用索赔等；3 基本规定
（7）核查施工单位测量、施工放线成果并进行复测；
（8）组织分项工程（中间）交工质量检验评定，进行分部
工程质量评定；
（9）核算工程量清单，对已完工程进行计量；
（10）组织编写监理月报和监理工作报告，编制监理竣工
资料。
【问题】请分别写出总监办职责和驻地办职责，标明序号
即可。
【答案】
总监办职责：1、3、4、6、10
驻地办职责：2、5、7、8、93 基本规定
3.0.7 监理机构在监理过程中发现施工存在质量问题或安
全事故隐患的，应要求施工单位整改，未整改或整改不合格的
不得进行下一道工序施工，不得进行计量支付。施工单位拒不
整改的，监理机构应及时向建设单位或监管部门报告。3 基本规定
3.0.9 公路工程监理应根据工程管理过程划分为下列三个
阶段：
1. 监理合同签订之日至工程开工令确定的开工之日为施工
准备阶段。
2. 工程开工之日至工程交工验收申请受理之日为施工阶段。
3. 工程交工验收申请受理之日至缺陷责任终止证书签发之
日为验收与缺陷责任期阶段。
【补充】缺陷责任期是指承包人按照合同约定承担缺陷修
复义务，且发包人预留质量保证金的期限，缺陷责任期一般为
自实际交工日期起计算，一般为1年，最长不超过2年。3 基本规定
【补充】投标保证金、履约保证金、质量保证金区别
1、投标保证金：为了避免因投标人在投标有效期内随意撤
回、撤销投标或中标后不能提交履约保证金和签署合同等行为
而给招标人造成损失。
2、履约保证金：在工程承包、物资采购等项目中，施工方
不履行合同义务而给自身造成损失，要施工方缴纳履约保证金。
它是保证履行合同义务的担保。
3、质量保证金：简称质保金。指发包人与承包人在工程承
包合同中约定，从应付的工程款中扣留，用以保证承包人在缺
陷责任期内履行缺陷修复义务的金额。4 施工准备阶段监理
4.1.1 监理计划应由总监主持编制，经监理单位审核后报建
设单位批准。当工程监理实施情况发生重大变化时，监理计划
应及时修订。监理计划应包括下列主要内容： 【2022】
1. 工程概况。
2. 监理工作的依据、范围、内容和目标。
3. 监理机构的组织形式，监理人员岗位职责，监理人员和
设备配备及进退场计划。
4. 监理工作制度、监理程序及工作用表。4 施工准备阶段监理
5. 工程质量、安全、环保、费用和进度等监理工作方案，
应明确巡视、旁站、抽检和验收等具体计划要求。
6. 合同事项管理和信息管理工作方案。
7. 监理设施等。
【记忆】工程概况+监理机构、人员、设备+ 2监理7监理工
作
监理程序、监理设施（程设）
监理工作依据、范围、内容、目标、制度、方案、用表4 施工准备阶段监理
4.1.2 对技术复杂、专业性较强的分部分项工程，尚应编制
专项监理细则，并报总监审批。监理过程中，监理细则应根据
工程实际变化情况进行补充、修改。监理细则应包括下列主要
内容：
1 工程内容和特点。
2 监理工作流程。
3 监理工作要点。
4 监理工作方法和措施。
5 巡视、旁站和抽检等计划。
【甘式易筋经】计工（济公）要流方4 施工准备阶段监理
4.1.3 监理机构应组织监理人员熟悉有关技术标准、合同
文件、监理计划和工程设计文件。当发现施工图设计文件有差
错时，应及时书面通知建设单位。
4.1.6 监理机构应按合同约定配备必要的试验检测仪器设
备，建立工地试验室。
4.1.7 建设单位应按合同约定提供监理必要的工作、生活
等设施。4 施工准备阶段监理
4.2 监理工作
4.2.1 总监应对施工单位报审的施工组织设计进行审查，
并在规定期限内批复。审查应包括下列基本内容： 【2021】
1. 施工组织设计的编审程序。
2. 质量、安全、环保、进度和费用等目标。
3. 技术、质量、安全和环保等保证体系。
4. 安全技术措施、专项施工方案和施工现场临时用电方案。
5. 桥梁和隧道施工安全风险评估的工程项目清单。
6. 施工人员、资金、主要材料和机械设备等资源供应计划。
7. 施工总平面布置、交通导改方案、事故应急救援预案。4 施工准备阶段监理
4.2.2 总监办应审核施工单位提交的单位、分部、分项工
程划分，并报建设单位。【2022】
【2024】审核施工单位提交的单位、分部、分项工程划分，
总监理工程师签字盖章后发送施工单位不妥。
4.2.3 监理机构应对施工单位的工程质量责任登记表进行
初审，对施工单位的技术、质量、安全和环保等保证体系建立
情况进行检查。
4.2.4 监理机构应核查施工单位工地试验室的人员、仪器
设备和试验检测能力是否满足施工合同要求及工程施工管理需
要，管理制度是否健全。4 施工准备阶段监理
4.2.5 监理工程师应参加设计交底，掌握工程设计意图、
设计标准和要点，了解对施工质量、安全和环保控制的要求，
澄清有关问题。
4.2.6 监理工程师应参加工程交桩，对施工单位提交的原
始基准点的复测结果进行核查和平行复测，监督施工单位在原
始地面线未被扰动前测定地面线并对其测定结果进行必要的抽
测，对工程量清单复核结果及土石方工程量计算资料进行核查。4 施工准备阶段监理
4.2.7 总监应在施工单位完成施工准备、提交开工预付款
担保后，按施工合同约定的金额签署开工预付款支付证书，报
建设单位审批。4 施工准备阶段监理
4.2.8 总监应在合同段开工前主持召开由施工单位项目经
理和技术、质量、安全负责人，工地试验室负责人，其他主要
管理人员及主要监理人员等参加的监理交底会，介绍监理计划
的相关内容。
【补充】监理交底会议最迟也可以和第一次工作会议合并
召开。（中小项目）
4.2.10 总监办收到施工单位提交的合同段开工申请后，应
对合同段的开工条件进行核查。具备开工条件的，总监应签发
开工令，并报建设单位。5 施工阶段监理
5.1 一般规定
5.1.1 监理机构应对施工单位提交的分部工程及主要分项
工程开工申请进行审查，并在规定期限内批复。审查应包括下
列基本内容：
1 施工方案及主要施工工艺控制要点等是否符合有关技术
标准。
2 技术、质量和安全管理人员及主要操作人员等的配备是
否满足施工合同要求和施工需要。【2024】
5.1.2 在施工过程中，监理机构应对施工单位主体责任落
实情况、施工合同执行情况和质量安全等保证体系运行情况进
行监督检查。5 施工阶段监理
5.1.3 监理工程师应采取以巡视为主的方式进行施工现场
监理，按计划定期或不定期巡视施工现场，对施工的主要工程
每天不少于1次，并填写巡视记录（格式见附录B.1）。巡视应
包括下列主要内容：【2021】5 施工阶段监理
1 施工现场管理人员特别是质量、安全管理人员是否到位，
特种作业人员是否持证上岗。
2 使用的原材料或混合料、构配件和主要施工机械设备是
否与批准的一致。
3 是否按技术标准、工程设计文件、批准的施工组织设计
和方案施工。
4 质量、安全、环保和施工标准化等措施是否落实，施工
自检和工序交接是否符合规定。
【总结】人机料、施方措5 施工阶段监理
5.1.4 监理机构应安排监理人员对附录A所列旁站项目的施
工过程进行旁站，对主要工程的关键项目进行检测见证，并填
写旁站记录（格式见附录B.2），签认检测见证结果。
施工单位 合同段
旁站人 旁站时间 年 月 日
旁站项目
施工过程简述
旁站工作情况
主要数据记录
发现问题及处
理结果5 施工阶段监理
5.2 质量监理
5.2.1 监理工程师应审查施工单位提交的施工测量放线数
据和成果，对从基准点引出的工程控制桩的重点桩位应复测不
少于30%，经复测不符合规定时应要求其重新测设。
5.2.2 监理机构应审查施工单位报审的原材料和混合料试
验资料，对主要原材料独立取样进行平行试验，对主要混合料
的配合比和路基填料的击实试验结果进行验证，审验合格、经
批复后方可在工程上使用。5 施工阶段监理
5.2.3 监理机构应在施工单位自检合格的基础上按下列规
定进行抽检，并填写抽检记录（格式见附录B. 3 ）：
1 对钢筋、水泥、沥青、石灰和碎石等原材料及水泥混凝
土、沥青混合料和无机结合料稳定材料等混合料，抽检频率按
批次应不低于规定施工检验频率的10%。
2 对分项工程中的关键项目和结构主要尺寸，抽检频率应
不低于规定施工检验频率的20%。
3 当监理工程师对工程材料或实体质量有疑问时，应进行
抽检。5 施工阶段监理
5.2.4 对施工单位外部采购和委托制作的主要工程构配件
或设备，监理工程师应核查产品合格证明文件和施工单位自检
报告，进场后对关键项目进行抽检，验收合格后方可使用。对
在施工现场不具备检测条件的，监理工程师应按合同约定到厂
监督检验。
5.2.5 监理工程师应对施工单位报验的隐蔽工程进行检查
验收、留存影像资料，未经验收或验收不合格的不得进行下一
道工序施工。5 施工阶段监理
5.2.6 驻地办在收到分项工程交工或中间交工验收申请后，
应对施工单位的检验评定资料进行检查，组织施工单位在监理
抽检、检测见证和隐蔽工程验收基础上进行质量评定，对评定
合格的签发《分项工程（中间）交工证书》（格式见附录C）。
5.2.7 驻地办应及时对已完分部工程进行质量检验评定，
总监办应及时组织对单位工程和合同段进行质量评定。5 施工阶段监理
5.2.8 监理机构在监理过程中发现施工不符合法律法规、
技术标准及施工合同约定的，应要求施工单位改正，并应符合
下列规定：
1 质量不合格的材料、构配件不得在工程上使用。
2 对工程质量缺陷，监理机构应签发监理指令单（格式见
附录D），要求施工单位整改。
3 对质量不合格的工程，监理机构应签发监理指令单，要
求施工单位返工处理。5 施工阶段监理
监理指令单
施工单位 合同段
监理机构
签发人 日期 年 月 日
致_____________________
（说明监理指令的依据、施工单位不符合规定的事实及整改
要求等内容）
请于____年____月____日前回复
抄送：
签收人 日期 年 月 日5 施工阶段监理
4 对可能危及结构安全或存在重大隐患的质量问题，应签
发停工令并向建设单位报告。
5 当发生质量事故时，监理机构应依法按有关规定报告和
处理。
6 监理机构应建立质量问题处理台账。5 施工阶段监理
5.3 安全监理
5.3.1 监理机构应确定主要安全监理人员并明确其岗位职责、
监理内容等。
5.3.2 安全监理工程师应审查施工组织设计中的安全技术
措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，应同时审
查应急预案、桥梁和隧道等施工安全风险评估报告。对危险性
较大工程的专项施工方案中需专家论证、审查的，应检查施工
单位组织专家论证、审查的情况。5 施工阶段监理
5.3.3 监理机构应检查施工单位安全生产责任制、安全生
产规章制度的建立和落实情况，以及重大危险源安全管理和生
产安全事故隐患排查治理情况；应核查施工单位项目负责人、
专职安全生产管理人员和特种作业人员的资格，以及施工机械
设备和设施的安全许可验收手续。
5.3.4 监理机构应检查施工单位危险性较大工程的专项施
工方案的实施情况。发现未按专项施工方案实施时，应签发监
理指令单，要求施工单位整改。5 施工阶段监理
5.3.5 监理机构在监理过程中发现存在安全事故隐患的，
应要求施工单位整改；情况严重的，应要求施工单位停止施工，
并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，
监理机构应及时向有关监管部门报告。【2024】
5.3.6 分项工程交验时，安全事故的现场处理未完成的，
不得签发《分项工程（中间）交工证书》。
5.3.7 监理机构应由专人负责建立安全监理台账，及时记
录安全专项检查和巡视、旁站中涉及施工安全管理的情况、存
在问题、监理指令及施工单位处理情况等。5 施工阶段监理
5.5 费用监理
5.5.1 监理机构应以质量合格、手续齐全且符合结构安全
和环保要求作为计量支付的先决条件。未经总监批准不得支付。
5.5.2 监理机构在按合同约定进行计量、支付时，计量、
支付项目应不重、不漏，数量应准确。
5.5.3 监理机构收到施工单位计量申请后应按下列规定及
时进行计量：
1 应根据施工合同约定、核定的工程量清单和签发的《分
项工程（中间）交工证书》等进行计量，确定实际完成的工作
量。5 施工阶段监理
2 对路基基底处理、结构物基础基底处理等有争议需要现
场确认的项目，应会同建设、设计、施工等单位现场计量确定。
5.5.4 监理机构收到施工单位提交的工程支付申请后，应
按合同约定进行复核，经总监审核后签发支付证书，并报建设
单位。
5.5.5 监理机构应建立计量支付台账，按月对计量支付数量
与计划数量进行比较分析，发现明显差异时应提出调整建议，
并报建设单位。5 施工阶段监理
5.6 进度监理
5.6.1 进度监理应在保证工程质量和安全的基础上以监督
施工单位进度计划控制为主线进行。
5.6.2 监理机构应审批施工单位提交的进度计划，总体进
度计划应由总监审批，月进度计划等应由驻地监理工程师审批
并报总监办。审查施工进度计划应包括下列内容：
1 是否符合施工合同工期管理约定，阶段性施工进度计划
是否满足总体进度目标控制要求。5 施工阶段监理
2 主要工程项目是否有遗漏，劳动力、材料、机械设备等
是否满足进度需要。
3 是否适合建设单位提供的资金、施工场地等条件。
5.6.3 监理机构应检查施工进度计划的执行情况，按月通
过实际进度与计划进度的比较进行分析评价，主要结论应写入
监理月报。5 施工阶段监理
5.6.4 进度计划调整应符合下列规定：
1 对总体进度起控制作用的分项工程的实际进度严重滞后
时，监理机构应签发监理指令单，要求施工单位采取措施保证
工程进度，并向建设单位报告工期延误风险。需要调整进度计
划的应重新审批。
2 由于施工单位原因造成工程进度延误，且在监理机构签
发监理指令后未有明显改进、工程在合同工期内难以完成的，
监理机构应及时向建设单位报告，并按合同约定处理。
3 建设单位或施工单位提出工程进度重大调整时，应按合
同或签订的补充合同执行。6 验收与缺陷责任期阶段监理
6.0.1 监理机构应按规定审查施工单位提出的合同段交工
验收申请、审核施工单位编制的竣工图，应根据监理工作情况
及工程质量评定结果，对是否同意交工验收进行审查并签署意
见。
6.0.2 监理机构应按工程验收办法等规定完成合同段工程
质量评定、归集整理工程监理资料、编写监理工作报告，并提
交建设单位。
6.0.3 监理机构应参加交工验收工作，协助建设单位检查
施工合同执行情况，并接受对监理合同执行情况的检查。6 验收与缺陷责任期阶段监理
6.0.5 在缺陷责任期，监理机构应检查施工单位遗留问题
整改情况；应检查工程质量，对工程质量缺陷要求施工单位修
复，并调查缺陷产生的原因，确认责任和修复费用。
6.0.6 在合同段缺陷责任期结束、收到施工单位向建设单
位提交的终止缺陷责任申请后，监理机构应进行审查。对符合
合同约定的，总监办应在规定期限内签发合同段缺陷责任终止
证书，并向建设单位提交缺陷责任期监理工作总结。
6.0.7 监理机构应参加竣工验收工作，提交监理工作报告
和工程监理资料，配合竣工验收检查。7 合同事项管理
7.0.1 总监办应依法按规定对工程分包计划和合同进行审查，
同意后报建设单位审批。在监理过程中发现有转包、违法分包
时，应要求施工单位纠正并报建设单位。
7.0.2 监理机构在监理过程中应按施工合同检查施工单位
人员履约情况，重点检查项目经理、技术负责人、工地试验室
负责人及质量、安全和环保等现场管理人员到岗情况；应检查
进场的施工机械设备是否符合施工合同约定，主要施工机械设
备是否满足施工质量、安全和进度等要求。7 合同事项管理
7.0.3 监理机构应按下列规定处理工程停工及复工：
1 监理机构签发停工令时，应根据停工原因的影响范围和
程度，明确停工范围、期限及停工期间施工单位应做的工作等，
并报建设单位。
2 因施工单位原因停工时，监理机构应对施工单位的停工
整改过程和结果进行检查、验收。
3 监理机构应审查施工单位的复工申请，当具备复工条件
时签发复工令，并报建设单位。7 合同事项管理
7.0.4 监理机构应按下列规定处理工程变更：
1 监理机构应按权限审核、办理施工单位提出的工程变更
申请。
2 对涉及修改工程设计文件的工程变更，应报建设单位组
织处理。
3 监理机构可向建设单位提出工程设计变更的建议。
4 监理机构可对建设单位要求的工程变更提出意见。
5 由于工程变更发生的费用变化应按施工合同约定执行。7 合同事项管理
7.0.6 总监办应受理施工单位提交的费用索赔意向通知书，
收集整理与索赔有关的资料，对索赔原因、费用测算等进行审
核，编制费用索赔审核意见报告报建设单位。建设单位因施工
单位原因造成损失提出索赔，宜征求总监办的意见。8 监理工地会议
8.1 一般规定
8.1.1 监理工地会议根据召开时间、会议内容及参加人员
等，可分为第一次工地会议、工地例会和专题会议等。工地例
会及专题会议可采用视频会议形式。
8.1.2 监理机构应做好会议记录，会议纪要应由各参加单
位签认。会议决定执行的有关事项，应按规定的监理程序办理。8 监理工地会议
【补充】第一次工地会议具备条件（目标控制教材）
①监理单位的监理机构、施工单位的项目现场管理机构已
经建立；
②监理计划已经建设单位审批，施工组织设计已经总监审
批；
③工程划分已经监理机构审核和报送建设单位、质量安全
监督机构；
④包括工地试验室在内的驻地建设已经完成并经验收核准；
⑤设计交底、工程交桩已经完成；8 监理工地会议
⑥原始基准点已经复测、平行复测，原始地面线高程测量
已经完成并经监理抽测；
⑦包括土石方工程量复核在内的工程量清单复核工作已经
完成；
⑧开工预付款支付证书已经总监签署并报建设单位核支等。
【总结记忆】机构干活前要有钱、场地、桩点位，工程划
分好，按施组施工。8 监理工地会议
8.2 第一次工地会议
8.2.1 第一次工地会议应按下列规定组织：【2021】
1 会议应在工程正式开工前召开。
2 会议应由总监主持。
3 总监办应事先将会议议程及有关事项通知建设单位、施
工单位及其他有关单位并做好会议准备，宜邀请工程质量监督
部门参加。
4 建设单位、施工单位法定代表人或授权代表应出席，各
方在工程项目中的主要管理、技术人员等必须参加。8 监理工地会议
8.2.2 会议应包括下列主要内容：【2023】
1 各方应介绍各自的人员、组织机构、职责范围及联系方
式。建设单位应宣布对总监的授权，施工单位应提交对项目经
理的授权书。
2 施工单位应陈述开工的各项准备工作情况。
3 监理机构应说明监理工作准备情况。
4 监理工程师应说明主要监理程序、质量和安全事故报告
程序、文件往来程序和工地例会等要求。
5 建设单位应说明工程占地、拆迁等与开工条件有关的事
项。8 监理工地会议
6 总监应进行会议总结，明确施工准备工作存在的主要问
题和解决措施要求。
7 具备开工条件的，可下达工程开工令。8 监理工地会议
8.3 工地例会
8.3.1 工地例会应由总监或驻地监理工程师主持，宜每月
召开1次，建设单位代表、施工单位项目经理、技术负责人及
有关人员应参加。
8.3.2 会议应检查上次例会议定事项的落实情况，并对工
程质量、安全、环保、费用、进度和合同事项等情况进行讨论，
提出解决问题的措施并确定下一步工作安排。8 监理工地会议
8.4 专题会议
8.4.1 专题会议可由监理工程师主持，建设单位、施工单
位代表及有关人员参加，必要时可邀请有关专家参加。
8.4.2 会议应针对工程技术、质量、安全、环保、费用、
进度和合同事项等方面的重点、难点及需要协调的问题进行讨
论，提出解决方案并形成意见。9 监理资料
9.1 一般规定
9.1.1 监理资料应包括监理管理文件、质量监理文件、安
全监理文件、环保监理文件、费用与进度监理文件、合同事项
管理文件，以及监理日志、巡视记录、旁站记录、监理月报、
监理工作报告等其他监理文件和影像资料。【2024】
9.1.4 除人员签字部分和现场抽检记录外，监理资料可打
印。现场原始记录应留存备查。9 监理资料
9.2 资料内容
9.2.1 监理管理文件应包括监理合同，监理计划、监理细
则，会议记录、会议纪要，综合性往来文件等。【2023】
【记忆】3监2会1综合
9.2.2 质量监理文件应包括质量监理要求和往来文件，测
量、材料等审查、试验资料，抽检记录，隐蔽工程验收和工程
质量检验评定资料，质量问题处理资料等。
9.2.3 安全、环保监理文件应包括安全、环保管理制度、
监理要求和往来文件，检查记录，事故、隐患及问题处理资料
等。9 监理资料
9.2.4 费用与进度监理文件应包括费用与进度计划文件、
监理要求和往来文件，工程计量、支付文件，工程开工令，进
度检查文件等。
9.2.5 合同事项管理文件应包括工程分包、履约检查文件，
停工令及复工令，工程变更、延期、索赔、违约和争端处理文
件，价格调整文件等。【2024】9 监理资料
9.2.6 监理日志应按附录B.4格式填写，并应经驻地监理工
程师或总监审核。巡视记录应经驻地监理工程师审核。
监理机构
记录人 日期 年 月 日
审核人 天气情况
主要施工情况
监理主要工作
问题及处理情况9 监理资料
9.2.7 监理月报应包括下列主要内容：【2022】
1 当月工程实施情况。
2 当月监理工作情况。
3 当月工程质量、安全、环保、费用、进度监理和合同事
项管理等情况统计。
4 发现施工存在的主要问题及处理情况。
5 下月监理工作重点。
【记忆】3当月（施作统）1发现1下月9 监理资料
9.2.8 监理工作报告应包括下列主要内容：【2023】
1 工程概况。
2 监理工作概况，包括组织机构、人员、设备和设施情况
等。
3 监理工作成效，包括质量、安全、环保、费用和进度监
理及合同事项管理等措施，施工过程中检查情况，工程质量评
定情况及问题和事故处理情况等。
4 交工验收时存在的问题及处理情况。
5 监理工作体会、说明和建议。9 监理资料
9.3 归档
9.3.1 监理资料应随监理过程及时归集，系统化排列，按
规定组卷、编列案卷目录。
9.3.2 监理档案应妥善存放和保管，按时移交建设单位。9 监理资料
【2023】事件3：监理机构在监理过程中，及时收集、整
理监理资料，并定期归档，主要包括监理管理、质量控制、进
度控制等文件，其中规定了监理管理文件包括监理计划、监理
细则、质量管理专题会议纪要、会议记录、开工令、监理月报、
工程分包、监理工作报告、监理日志、安全管理制度及综合性
往来文件等。9 监理资料
4.针对事件3，指出规定中不属于监理管理文件的有哪几个？
【答案】
开工令、监理月报、工程分包、监理工作报告、监理日志。9 监理资料
附录A 监理旁站项目
单位工程 分部工程 分项工程 旁站项目
试验段
土方路基、石方路基
【2023】
土石方工
路基工程
程 软土路基处治、土工 试验段
合成材料处治层 【2023】
基层、底基层 试验段
沥青面层 试验段
路面工程 路面工程
水泥混凝土面层 试验段，摊铺9 监理资料
单位
分部工程 分项工程 旁站项目
工程
桩基 试桩、钢筋笼安放、首盘混凝土灌注
基础及下部构造 地下连续墙 首盘混凝土灌注
沉井 定位、下沉、浇注封底混凝土
预应力筋加工和张拉 试验工程，首次张拉、首次压浆
预制和安装
转体施工梁、拱 桥体预制、接头混凝土浇筑
【2023】
吊杆制作和安装 穿吊杆、预应力束张拉、首次压浆
桥梁 上部
工程 构造 预应力筋加工和张拉 张拉、首次压浆
现场浇筑 悬臂浇筑梁、主要构件浇筑 主梁段混凝土浇注、首次压浆
劲性骨架混凝土拱、钢管混凝
混凝土浇注
土拱
桥面铺装 试验段
桥面系及附属工程 钢桥面上沥青混凝土铺装 试验段，沥青混凝土摊铺
大型伸缩装置安装 首件安装9 监理资料
单位工程 分部工程 分项工程 旁站项目
支护、钢支撑 试验段
洞身衬砌
隧道工程 混凝土衬砌 试验段
路面 面层 同路面工程
交通安全设施 护栏 混凝土护栏 首段混凝土灌注
交通工程 监控、通信、收费、配电、隧道
机电工程 首件施工
机电设施的主要分项工程
服务区、收费站等建筑工程的地
附属设施 首件施工
基与基础、主体结构9 监理资料
附录A 监理旁站项目
附录B 监理记录
巡视记录、旁站记录、抽检记录、监理日志
附录C 分项工程（中间）交工证书
附录D 监理指令单
【2022】二、工程招标和投标管理及其相关知识
1、建设工程必须招标的规模标准
范围＋规模
两条件同时具备才需要招标
范围 合同估算价
大型基础设施、公用事业 施工≥400万
重要材料设备采购≥200
全部或部分使用国有资金投资或者国家融资
万
勘察、设计、监理服务
使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金
采购≥100万二、工程招标和投标管理及其相关知识
2、不招标情形
《招标投标法》第六十六条规定的可以不进行招标的特殊
情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：
（1）需要采用不可替代的专利或者专有技术。
（2）采购人依法能够自行建设、生产或者提供。
（3）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够
自行建设、生产或者提供
（4）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影
响施工或者功能配套要求。
（5）国家规定的其他特殊情形。二、工程招标和投标管理及其相关知识
3、公开招标和邀请招标的区别
公开招标 邀请招标
邀请方式 投标邀请书/招标公告 投标邀请书
资格审查方式 资格预审、资格后审 资格后审
特点 程序复杂费用高，时间长 时间短，费用少二、工程招标和投标管理及其相关知识
4、资格预审和资格后审的区别：
资格预审 资格后审
审查时间 发售招标文件之前 开标之后的评标阶段
评审人 招标人或资格审查委员会 评标委员会
评审对象 申请人的资格预审申请文件 投标人的投标文件
审查方法 合格制或者有限数量制 合格制
适用范围 技术难度大，投标文件费用 潜在投标人不多，具有普通性，
高，潜在投标人太多 标准化的项目二、工程招标和投标管理及其相关知识三、公路工程施工招标投标的基本程序
【注意】投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计
算。
【注意】4个时间节点同时发生：开标日＝截标日＝投标有
效期的起始日＝投标保证金有效期的起始日三、公路工程施工招标投标的基本程序
5、标底（补充）与最高投标限价
项目 内容
■招标人可以自行决定是否编制（可有可无）
■一个招标项目只能有一个标底，标底在开标前必
须保密
标底 ■标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否
接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标
底上下浮动范围作为否决投标的条件
■招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布
■招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中
最高投
明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。
标限价
■招标人不得规定最低投标限价（≠成本）三、公路工程施工招标投标的基本程序
6、投标有效期和投标保证金
（1）数度：投标保证金不得超过招标项目估算价的2％。
（2）形式：以现金、支票、银行保涵。招标人不得挪用投
标保证金。
（3）投标保证金有效期应当与投标有效期一致。二、工程招标和投标管理及其相关知识三、公路工程施工招标投标的基本程序
投标保证金的退还
（1）投标人在投标截止时间前撤回投标文件且招标人已收
取投标保证金的，招标人应当自收到投标人书面撤回通知之日
起5日内退还其投标保证金。
（2）法定投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以
不退还投标保证金；当然也可以退还，以招标人的约定为准。三、公路工程施工招标投标的基本程序
（3）招标人最迟应当在中标通知书发出后5日内向中标候
选人以外的其他投标人退还投标保证金，与中标人签订书面合
同后5日内向中标人和其他中标候选人退还投标保证金。
（4）投标人以现金或者支票形式提交的投标保证金的，招
标人在退还投标保证金的同时还应当退还投标保证金的银行同
期活期存款利息，且退还至投标人的基本账户。三、公路工程施工招标投标的基本程序
7. 招标文件的组成及基本内容
（1） 招标公告（或投标邀请书） ；
（2） 投标人须知；
（3） 评标办法；
（4） 合同条款及格式；
（5） 工程量清单；
（6） 施工图纸；
（7） 技术规范；
（8） 投标文件格式；
（9） 投标人须知前附表规定的其他材料三、公路工程施工招标投标的基本程序
8. 投标文件的组成
（1）第1个信封（商务及技术文件） ：
①投标函及投标函附录；
②法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权
委托书；
③联合体协议书；
④投标保证金；
⑤施工组织设计；
⑥项目管理机构；
⑦拟分包项目情况表；三、公路工程施工招标投标的基本程序
⑧资格审查资料；
⑨承诺函；
⑩投标人须知前附表规定的其他材料
（2） 第二个信封（投标报价和工程量清单）
①投标函；
②已标价工程量清单；
③调价函及调价后的工程量清单（如有）
④合同用款估算表
3） 投标报价组成公路工程施工投标过程中，投标报价由施
工成本、利润和税金、风险费用等组成。三、公路工程施工招标投标的基本程序
9.评标委员会的组建
项目 内容
评标机构 评标委员会，是一个临时工作机构
组建方 招标人
■招标人的代表
成员 ■有关技术、经济等方面的专家（8年＋高级）
（两类人） 专家库抽取＋利害关系人不行（近亲属＋项目
主管或监督部门＋利益关系＋行政或刑事处罚）
■5人以上的单数
人数
■其中技术、经济方面的专家不得少于2/3
评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保
保密
密三、公路工程施工招标投标的基本程序
确定评标专家，根据公路等级划分从相应建设项目的专家
库中按专业随机抽取，对于技术复杂、专业性强、有特殊要求
的也可以由招标人直接确定。三、公路工程施工招标投标的基本程序
10.中标与合同生效
（1）除投标人须知前附表规定评标委员会直接确定中标人
外，招标人依据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。
（2）在规定的投标有效期内，招标人以书面形式向中标人
发出中标通知书，同时将中标结果通知未中标的投标人。
（3）招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天内，
根据招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。三、公路工程施工招标投标的基本程序
（4）中标人不能按要求提交履约担保的，视为放弃中标，
其投标保证金不予退还，给招标人造成的损失超过投标保证金
数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。即投标人发生在
投标有效期内撤销投标文件行为时，招标人可视为其严重违约
而没收投标保证金。
提交人 防范 额度
投标保证金 所有投标人 不审慎投标 估算价≤2％
履约保证金 中标人 不履行合同 合同价≤10％三、公路工程施工招标投标的基本程序
11.招投标中禁止行为
（1）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；
（2）投标人之间约定中标人；
（3）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；
属于投标人
（4）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照
相互串通投标
该组织要求协同投标；
（5）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的
其他联合行动。三、公路工程施工招标投标的基本程序
（1）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；
视为投标人 （2）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；
相互串通投 （3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；
标 （4）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；
（5）不同投标人的投标文件相互混装；
（6）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出三、公路工程施工招标投标的基本程序
（1）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；
招标
（2）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息
人与
；
投标
（3）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；
人串
（4）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；
通投
（5）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；
标
（6）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。四、施工合同订立及履行管理
施工图纸明确、工程规模小、 施工企业风
总价合同 一口价
工期短、技术不复杂的工程 险大
在合同执行过程中, 承包商承担
固定单 单价原则上不变,完 虽然图纸不完备，但采用标准 价格风险，
单
价合同 成的工程量根据计 设计的工程项目 发包人承担
价
量结果来确定 量的风险
合
工期长、图纸不完备、施工过
同
可调单
固定单价可以调整 程中可能发生各种不可预见因 风险互担
位合同
素较多的工程项目
工程最终合同价格
适用于开工前对工程内容尚不
成本加酬金 按承包商的实际成 建设单位风
十分清楚，没有作出详细设计
合同 本加一定比例的酬 险大
的项目
金计算四、施工合同订立及履行管理
一、合同文件的优先顺序除项目专用合同条款另有约定外，
解释合同文件的优先顺序如下：
1.合同协议书及各种合同附件（含评标期间和合同谈判过
程中的澄清文件和补充资料）。
2.中标通知书。
3.投标函及投标函附录。
4.项目专用合同条款。
5.公路工程专用合同条款。四、施工合同订立及履行管理
6.通用合同条款。
7.工程量清单计量规则。
8.技术规范。
9.图纸。
10.已标价工程量清单。
11.承包人有关人员、设备投入的承诺及投标文件中的施工
组织设计。
12.其他合同文件。
【记忆口诀】协议书+中投专通规图清五、工程监理招标和投标管理及其相关知识
3.施工监理招标的程序
（3）发布招标公告。采用资格预审方式的，首先发售投标
资格预审文件，资格预审评审完成后，向通过资格预审的投标
人发送招标文件；采用邀请招标的，招标人直接发出投标邀请，
发售招标文件。资格预审文件和招标文件的发售时间不得少于
5个工作日。五、工程监理招标和投标管理及其相关知识
（4）采用资格预审的招标项目，潜在投标人编制资格预审
申请文件的时间，自开始发售资格预审文件之日起至提交资格
预审申请文件截止之日止，不得少于14日。
（6）接受投标人的投标文件。投标人编制投标文件的时间，
自发售招标文件之日起至提交投标文件截止之日止不得少于20
日。
（10）招标人应当自确定中标人之日起15日内，将招标投
标情况的书面报告报送该项目具有招标监督职责的交通运输主
管部门备案。五、工程监理招标和投标管理及其相关知识
2）联合体投标人应符合的条件
（1）联合体成员可以由两个及两个以上监理企业组成，联
合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力和招标文件规定
的资格条件。由同一专业的监理企业组成的联合体，按照资质
等级较低的企业确定资质等级。
（2） 联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合
同，就中标项目向招标人承担。
（3） 联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或
者参与其他联合体投标的，相关投标无效。五、工程监理招标和投标管理及其相关知识
8. 监理投标文件的组成投标文件应采用双信封形式
1）第一个信封（商务及技术文件）
（1） 投标函；
（2） 授权委托书或法定代表人身份证明；
（3） 联合体协议书；
（4） 投标保证金；
（5） 资格审查资料；
（6） 技术建议书；
（7） 投标人须知前附表规定的其他资料
无施工组织设计、项目管理机构和拟分包项目情况表五、工程监理招标和投标管理及其相关知识
2） 第二个信封（报价文件）
（1）投标函；
（2）监理服务费用清单；投标人在评标过程中作出的符合
法律法规和招标文件规定的澄确认，构成投标文件的组成部分。五、工程监理招标和投标管理及其相关知识
10.评标结果与评标报告
1）评标工作
（1）评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责。对国
家和交通运输部重点公路建设项目，评标委员会的专家应当从
交通运输部设立的监理专家库中随机抽取，或者根据交通运输
部授权从省级交通运输主管部门设立的监理专家库中随机抽取；
其他公路建设项目评标委员会的专家从省级交通运输主管部门
设立的监理专家库中随机抽取。评标委员会由5人以上的单数
组成，评标委员会中的技术，经济专家不得少于成员总数的
2/3。六、工程监理合同及管理
2.合同文件的优先顺序
组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除项目专用
合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下：
（1）合同协议书及各种合同附件；
（2）中标通知书；
（3）投标函；
（4）项目专用合同条款；
（5）公路工程专用合同条款；
（6）通用合同条款；六、工程监理合同及管理
（7）委托人要求；
（8）监理服务费用清单；
（9）监理人有关人员和试验检测设备投入的承诺；
（10）其他合同文件。
合同当事人针对各类合同文件所作出的补充和修改亦属于
合同文件的组成部分，属于同一内容的文件，应以最新签署的
为准。七、监理机构及监理人员职责、监理工作制度及程序
1.监理机构设置
（3）监理机构应建立工地试验室。公路工程具有路线长，
交通不便、远离城镇等特点，一般情况下公路工程监理机构应
建立工地试验室。当工程建设规模较小时，也可不建立工地试
验室，采取“见证取样送检＋试验外委”的方式来完成试验检
测工作。七、监理机构及监理人员职责、监理工作制度及程序
（4）监理组织一般有四种组织模式，即直线式监理组织、
职能式监理组织、直线职能式监理组织、矩阵式监理组织。
直线式监理组织：七、监理机构及监理人员职责、监理工作制度及程序
指令 任何一个下级只受唯一上级命令，不另设职能部门
优点 组织结构简单，权力集中，命令统一，职责分明
缺点 要求总监全能
适用情况 小型工程或能划分若干相对独立的子项目的大、中型工程七、监理机构及监理人员职责、监理工作制度及程序
职能式监理组织七、监理机构及监理人员职责、监理工作制度及程序
设立专业性职能部门；各职能部门在职能范围内有权指挥
指令
下级
加强了目标控制的职能化分工；减轻总监负担；能发挥职
优点
能机构专业管理作用，高效管理
下级受多头领导；直接指挥部门与职能部门双重指令易生
缺点
矛盾，使下级无所适从
适用情况 大中型工程七、监理机构及监理人员职责、监理工作制度及程序
直线职能式监理组织七、监理机构及监理人员职责、监理工作制度及程序
直线指挥部门拥有对下级指挥权，对部门工作负责；职
指令
能部门是直线指挥部门的参谋，只对下级业务指导
优点 直线领导、统一指挥；职责清楚；目标管理专业化强
缺点 信息传递路线长，不利于互通信息
适用情况 大中型工程，专业性强、技术复杂的工程七、监理机构及监理人员职责、监理工作制度及程序
矩阵式监理组织七、监理机构及监理人员职责、监理工作制度及程序
纵向管理系统为职能系统；横向是按职能划分的子项目
指令
系统
加强了各职能部门横向联系；有较大机动性（职能人员
优点 调动）﹔将上下左右、集权与分权最佳结合；有利于解
决复杂难题及人员培养
缺点 纵横向的协调工作量大；处理不当易产生矛盾，扯皮
适用情况 复杂大型工程，施工（监理）范围较集中七、监理机构及监理人员职责、监理工作制度及程序
2.监理人员配备及职责
1）监理人员配备
（3）总监办应配备1名总监理工程师和若干名专业监理工
程师。驻地办应根据工程复杂程度配备1名驻地监理工程师和
若干名专业监理工程师。
监理工程项目无论大小，均需设置总监办统一组织实施监
理工作。只设总监办、不设驻地办的，总监办应同时履行现行
规范规定的驻地办相应职责。在此情形下，监理机构即为总监
办。七、监理机构及监理人员职责、监理工作制度及程序
①监理工程师：具备公路工程监理工程师资格、从事项目
监理工作的人员。
②总监理工程师：简称“总监”，具备公路工程监理工程
师资格，负责全面履行项目监理职责的管理者。公路工程项目
监理工作实行总监负责制。总监是总监办的负责人，是现场监
理机构的最高管理者。
③驻地监理工程师：具备公路工程监理工程师资格，经总
监授权，负责履行驻地办监理职责的管理者。驻地监理工程师
任职条件要符合规范与招标文件的规定，要求从业登记在中标
单位，不得随意变更。七、监理机构及监理人员职责、监理工作制度及程序
④专业监理工程师：具有公路工程监理工程师或专业监理
工程师资格，经总监理工程师或驻地监理工程师授权，负责实
施某一专业或某一岗位监理工作的监理工程师。专业监理工程
师具体负责实施某一专业或某一岗位的监理工作，具体分为路
基、路面、桥梁、隧道、合同，测量、安全，试验、交通工程、
环保绿化等专业监理工程师。在监理机构专业监理工程师岗位
设置和人员配备时，应充分考虑监理工程师从业经历、资格证
书专业与之相适应。七、监理机构及监理人员职责、监理工作制度及程序
⑤试验检测工程师：通过相应的试验检测工程师执业资格
考试认定，经总监理工程师或驻地监理工程师授权，负责试验
检测工作的工程师。
⑥监理员：通过相应的监理业务水平认定、从事具体监理
工作的人员。监理员是在专业监理工程师直接指导下在施工现
场从事旁站等具体监理工作的人员，不同于监理机构中其他辅
助人员。监理员需经过监理业务培训，经考试合格，取得相关
主管部门认定的监理员培训证书。七、监理机构及监理人员职责、监理工作制度及程序
⑦试验员：通过相应的试验检测业务水平认定、从事试验
检测工作的人员。试验员是从事具体试验检测工作的人员，要
求具有一定的试验检测操作技能。工地试验室的具体操作工作
和现场检测见证等环节，一般由试验员完成。
⑧监理人员：从事项目监理工作的专业技术人员。监理人
员包括总监理工程师、副总监理工程师或总监代表，驻地监理
工程师、专业监理工程师、监理员（其中专业监理工程师负责
某一具体专业或合同段的监理工作，以巡视为主；监理员配合
监理工程师做好日常监理工作，以旁站为主）。七、监理机构及监理人员职责、监理工作制度及程序
（3）专业监理工程师的主要职责：
①总监办专业监理工程师参与编制监理计划，驻地办专业
监理工程师参与编写监理细则。
②审查施工单位提交的涉及责任岗位范围内的报审文件，
并向总监理工程师或驻地监理工程师报告。
③检查进场的工程材料、构配件的质量。
④分项工程验收。
⑤进行工程计量。七、监理机构及监理人员职责、监理工作制度及程序
⑥承担相应的安全监理职责，处理发现的质量问题及安全
隐患，发现较大问题应及时向总监理工程师或驻地监理工程师
报告。
⑦巡视检查，填写巡视记录，参与编写监理日志、安全监
理日志和监理月报。
⑧指导、检查监理员工作，定期向总监理工程师或驻地监
理工程师报告责任岗位范围内的工作。七、监理机构及监理人员职责、监理工作制度及程序
（4）监理员（含试验员）的主要职责：
①旁站监理。
②配合专业监理工程师做好巡视工作。
③常规的检验，测量工作。
④专业监理工程师授权的工序检查。
⑤核查施工单位投人工程的人力、主要设备的使用及运行
情况。
⑥发现问题，及时指出并向专业监理工程师报告。八、监理计划、监理细则、监理月报和监理工作报告
1.监理计划的内容
《公路工程施工监理规范》（JTG G10—2016）的“术语”
部分，将“监理计划”定义为“由总监主持编制、开展监理工
作的指导性文件”。
详细内容见《公路工程施工监理规范》（JTG G10—2016）十六、工程合同及其他事项的管理
工程变更是合同变更的一种特殊形式，它通常是指合同文
件中“设计图纸”“技术规范”或工程量清单的改变，包括设
计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程
量清单中未包括的“新增工程”。十六、工程合同及其他事项的管理
工程变更的基本类型
除专用合同条款另有约定外，在履行合同中发生以下情形
之一，应按照本条规定进行变更。
(1)取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发
包人或其他人实施，由于承包人违约造成的情况除外。
(2)改变合同中任何一项工作的质量或其他特性。
(3)改变合同工程的基线、高程、位置或尺寸。
(4)改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施
工工艺或顺序。
(5)为完成工程需要追加的额外工作。十六、工程合同及其他事项的管理
工程变更通常实行分级审批的管理制度。
（1）一般工程变更：
所谓一般工程变更，通常指一些小型的，监理工程师有权
直接批准的工程变更。（驻地监理→总监）
（2）重要工程变更
监理工程师在下达工程变更令之前，一是要报业主批准，
二是要同承包人协商确定变更工程的价格不超过业主批准的范
围。如果超过业主批准的总额，监理工程师应在下达工程变更
令之前请求业主做进一步的批准或授权。十六、工程合同及其他事项的管理
（3）重大工程变更
重大工程变更通常指一些对工程造价的影响很大、可能超
出设计概算(甚至投资估算)的工程变更。对这些工程变更工作，
业主在审批工程变更之前应事先取得国家计划主管部门的批准。十六、工程合同及其他事项的管理
1.工程变更规定监理单位应按下列规定处理工程变更：
（1）监理单位应按权限审核、办理施工单位提出的工程变
更申请。
（2）对涉及修改工程设计文件的工程变更，应报建设单位
组织处理。
（3）监理单位可向建设单位提出工程设计变更的建议。
（4）监理单位可对建设单位要求的工程变更提出意见。
（5）由于工程变更发生的费用变化应按施工合同约定执行。十六、工程合同及其他事项的管理
4. 设计变更类别、审批权限及申报资料
重大设计变更 较大设计变更
连续长度10km以上的路线方案调整的 连续长度2km以上的路线方案调整的
特大桥的数量或结构形式发生变化的 大中桥的数量或结构形式发生变化的
特长隧道的数量或通风方案发生变化的 隧道的数量或方案发生变化的；
互通式立交的位置或方案发生变化的
互通式立交的数量发生变化的
分离式立交的数量发生变化的；
收费方式及站点位置、规模发生变化的
超过初步设计批准概算的 超过施工图设计批准预算的十六、工程合同及其他事项的管理
分离式立交 互通式立交十六、工程合同及其他事项的管理
2）有下列情形之一的属于较大设计变更：
（2）连接线的标准和规模发生变化的；
（3）特殊不良地质路段处置方案发生变化的；
（4）路面结构类型、宽度和厚度发生变化的；
（9）监控、通信系统总体方案发生变化的；
（10）管理、养护和服务设施的数量和规模发生变化的；
（11）其他单项工程费用变化超过500万元的；
（3）一般设计变更是指除重大设计变更和较大设计变更以
外的其他设计变更。十六、工程合同及其他事项的管理
（4）重大设计变更由交通运输部负责审批。较大设计变更
由省级交通运输主管部门负责审批。项目法人负责对一般设计
变更进行审查，并应当加强对公路工程设计变更实施的管理。十六、工程合同及其他事项的管理
1.引起索赔的原因分析按引发施工索赔的原因不同，施工
索赔一般可归纳为如下几种情况: （目标控制教材）
（1）发包人应承担的责任而引起的索赔。主要包括发包人
在施工过程中违约，或发包人未能完全履行合同义务，或属于
发包人应承担的其他责任，如监理人违反合同规定、设计图纸
错误或未及时提供等,按《标准施工招标文件》的规定，属于发
包人应承担的责任引起的施工索赔，发包人应向承包人补偿工
期、施工成本及利润等损失。十六、工程合同及其他事项的管理
（2）不利物质条件引起的施工索赔。不利物质条件，除专
用合同条款另有约定外，是指承包人在施工场地遇到的不可预
见的自然物质条件、非自然的物质障碍和污染物，包括地下和
水文条件，但不包括气候条件。按《标准施工招标文件》规定，
不利物质条件引起的施工索赔，发包人应向承包人补偿工期和
施工成本（不包含利润）。十六、工程合同及其他事项的管理
（3）异常恶劣气候引起的施工索赔。异常气候是指项目所
在地30年以上一遇的罕见气候现象（包括温度、降水、降雪、
风等）,按《标准施工招标文件》的规定，异常恶劣气候引起的
施工索赔，发包人应向承包人补偿工期。十六、工程合同及其他事项的管理
（4）不可抗力引起的施工索赔。不可抗力是指承包人和发
包人在订立合同时不可预见，在工程施工过程中不可避免发生
并不能克服的自然灾害和社会性突发事件。按《标准施工招标
文件》的规定，不可抗力引起的施工索赔，原则上发包人和承
包人各自承担由于不可抗力给各自造成的损失，不能按期竣工
的，应合理延长工期，承包人不需支付逾期竣工违约金，发包
人要求赶工的，承包人应采取赶工措施，赶工费用由发包人承
担。十六、工程合同及其他事项的管理
（5）承包人应承担的责任而引起的索赔。主要包括承包人
在施工过程的停工、工期延误、质量缺陷或安全隐患等，以及
施工过程中承包人的违约行为，按《标准施工招标文件》的规
定，属于承包人应承担的责任引起的施工索赔，承包人的所有
损失由承包人承担。十六、工程合同及其他事项的管理
《公路工程标准施工招标文件》（2018年版）专用合同条
款规定，不可抗力是指承包人和发包人在订立合同时不可预见，
在工程施工过程中不可避免发生并不能克服的自然灾害和社会
性突发事件，包括但不限于：（1）地震、海啸、火山爆发、
泥石流、暴雨（雪）、龙卷风、水灾等自然灾害；（2）战争、
骚乱、暴动，但纯属承包人或其分包人派遣与雇佣的人员由于
本合同工程施工原因引起者除外；（3）核反应、辐射或放射
性污染；（4）空中飞行物坠落或非发包人或承包人责任造成
的爆炸、火灾；（5）瘟疫；（6）项目专用合同条款约定的其
他情形。十六、工程合同及其他事项的管理
《公路工程标准施工招标文件》（2018年版）通用合同条
款第21条，不可抗力风险承担责任的原则：
①永久工程，包括已运至施工现场的材料和工程设备的损
害，以及因工程损害造成的第三者人员和财产的损失由建设单
位承担；（不包含临时便桥）【2024】
②人员伤亡和其他财产损失由其所属单位负责，并承担相
应费用；
③施工单位设备的损坏由施工单位承担；
④施工单位停工损失由施工单位负责，但停工期间应监理
工程师要求照管的工程和清理，修复工程的金额由建设单位承
担；十六、工程合同及其他事项的管理
⑤不能按期竣工的，应合理延长工期，施工单位不需支付
逾期竣工违约金。建设单位要求赶工的，施工单位应采取赶工
措施，赶工费用由建设单位承担。十六、工程合同及其他事项的管理
索赔事件 工期 （费用）成本 利润
异常恶劣的气候 √
条件
承包人遇到不利 √ √
物质
承包人发现文物、 √ √
古迹
不可抗力 √ √
发包人原因 √ √ √
监理人对隐蔽工 √ √ √
程重新检验，质
量符合要求
【甘式易筋经】不利不利，恶（饿）不费十六、工程合同及其他事项的管理
【例题】某高速公路建设项目，建设单位与施工单位签订
了工程施工合同，工程未进行投保。在工程施工过程中，遭受
特大暴风雨和洪水不可抗力袭击，使工程遭受到大损失，施工
单位及时向监理工程师提出索赔要求，并附有与索赔有关的资
料和证据。索赔报告的基本内容如下：
（1）遭特大暴风雨和洪水袭击属不可抗力，是因非施工单
位原因造成的损失，故应由建设单位承担赔偿责任。
（2）给已建部分工程造成破坏，损失22万元，其修复费用
应由建设单位承担，施工单位不承担修复的经济责任。十六、工程合同及其他事项的管理
（3）施工单位人员因此灾害导致数人受伤，处理伤病医疗
费用和补偿金总计2.5万元，建设单位应给予赔偿。
（4）施工单位进场的正在使用的机械、设备受到损坏，造
成损失6万元，由于现场停工造成台班费损失3万元，建设单位
应负担赔偿和修复的经济责任。工人窝工费3万元，建设单位
应予以支付。
（5）因特大暴风雨和洪水造成工地停工10天，要求合同工
期顺延10天。
（6）由于工程破坏，现场清理需费用2万元，建设单位应
予支付。十六、工程合同及其他事项的管理
【问题】对施工单位提出的要求如何处理？
【答案】第3问：对索赔报告中六条的处理方法：
第（1）条：经济损失由双方分别承担，工程延期应予签证
顺延；
第（2）条：工程修复、重建22万元工程款应由建设单位支
付；
第（3）条：索赔不予认可，由施工单位承担；
第（4）条：索赔不予认可，由施工单位承担。
第（5）条：工期顺延10天
第（6）条：现场清理需费用2万元，由建设单位承担。十六、工程合同及其他事项的管理
（四）施工分包管理
1.公路工程施工分包管理的规定
1）分包的条件
【补充】工程主体、关键性工作不允许分包
（1）鼓励公路工程施工进行专业化分包，但必须依法进行。
禁止施工单位以劳务合作的名义进行施工专业分包。
（2）施工单位可以将适合专业化队伍施工的专项工程分包
给具有相应资格的单位。不得分包的专项工程，建设单位应当
在招标文件中予以明确。
（3）分包人不得将承接的分包工程再进行分包。十六、工程合同及其他事项的管理
（4）根据《公路工程施工分包管理办法》（交公路规
〔2021]5号） ，分包人应当具备如下条件：具有经工商登记的
法人资格；具有与分包工程相适应的注册资金；具有从事类似
工程经验的管理与技术人员；具有（自有或租赁）分包工程所
需的施工设备。
（5）施工单位对拟分包的专项工程及规模，应当在投标文
件中予以明确。未列入投标文件的专项工程，施工单位不得分
包。但因工程变更增加了有特殊性技术要求、特殊工艺或者涉
及专利保护等的专项工程，且按规定无须再进行招标的，由施
工单位提出书面申请，经建设单位书面同意，可以分包。十六、工程合同及其他事项的管理
3）转包、违法分包的认定条件禁止将承包的公路工程进行
转包。施工单位未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人
员对分包工程的施工活动实施有效管理，并且有下列情形之一
的，属于转包：
（1）施工单位将承包的全部工程发包给他人的；
（2）施工单位将承包的全部工程肢解后以分包的名义分别
发包给他人的；
（3）法律、法规规定的其他转包行为。
【记忆】全转十六、工程合同及其他事项的管理
4）公路工程禁止违法分包有下列情形之一的，属于违法分
包：
（1）施工单位未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应
人员对分包工程的施工活动实施有效管理的；
（2）施工单位将工程分包给不具备相应资格的企业或者个
人的；
（3）分包人以他人名义承揽分包工程的；
（4）施工单位将合同文件中明确不得分包的专项工程进行
分包的；十六、工程合同及其他事项的管理
（5）施工单位未与分包人依法签订分包合同或者分包合同
未遵循承包合同的各项原则，不满足承包合同中相应要求的；
（6）分包合同未报建设单位备案的；
（7）分包人将分包工程再进行分包的；
（8）法律、法规规定的其他违法分包行为。联系方式
本人微信：gansen1122
助教微信: bgjiaotong
抖音账号：甘森建工考培【案例一】
【背景材料】某高速公路建设项目包括路基和路面工程
（80km ） ，大型桥梁（5座） ，建设单位把路基路面工程和
桥梁工程分别发包给了两个施工单位，并签订了施工承包合同。
建设单位委托某监理咨询公司负责该项目的施工监理工作，并
签订了监理委托合同。
事件1 ：监理合同中部分内容如下：
（1）在施工期间，任何工程变更均须经过监理单位审查、
认可，并发布变更指令后才有效，实施变更。
（2）监理单位应在建设单位的授权范围内对委托的工程项
目实施施工监理。【案例一】
（3）监理单位有发布开工令，停工令、复工令的权力，不
需征得其他人同意。
（4）监理单位为本工程项目的最高管理者。
（5）监理单位应维护建设单位的权益。
（6）监理单位主要进行质量控制，而进度与投资控制的任
务主要由建设单位执行。
（7）由于监理单位的努力使合同工期提前的，监理单位与
建设单位分享利益。【案例一】
事件2：该公司的副总经理担任该项目的总监理工程师。为
了编写监理计划，总监理工程师安排该监理咨询公司的技术负
责人组织人员编写该项目的监理计划。编写人员根据本监理公
司已有的监理计划范本，将投标时的监理大纲进行修改后编制
成该项目的监理计划。该项目监理计划内容包括：①工程项目
概况；②监理工作依据；③监理工作内容；④监理机构的组织
形式；⑤监理机构人员配备计划；⑥监理工作方法及措施；⑦
监理机构的人员岗位职责；⑧监理设施。【案例一】
事件3：在第一次工地会议上，建设单位根据委托监理合同
宣布了总监理工程师的任命及授权范围。总监理工程师根据监
理计划介绍了监理工作内容、监理机构的人员岗位职责和监理
设施等内容。其中，监理工作内容如下：（1）编制项目施工
进度计划，报建设单位批准后下发施工单位执行。（2）检查
现场质量情况并与标准规范对比，发现偏差时下达监理指令。
（3）协助施工单位编制施工组织设计。（4）审查施工单位投
标报价的组成，对工程项目造价目标进行风险分析。（5）编
制工程量计量规则，依次进行工程计量。（6）组织工程竣工
验收。【案例一】
【问题】
1.在事件1中，请逐条指出监理合同中的条款是否妥当？如
有不妥，给出正确的做法。
（1）第1条不妥。正确的做法是：设计变更的审批权在建
设单位。任何设计变更须经监理单位审查后，报建设单位审查、
批准，同意后，再由监理单位发布变更指令，实施变更。
（1）在施工期间，任何工程变更均须经过监理单位审查、
认可，并发布变更指令后才有效，实施变更。【案例一】
（2）第2条正确。
（3）第3条不妥。正确的做法是：监理单位在征得建设单
位同意后，有权发布开工令，停工令，复工令。费用、合同和
进度等实施全面监理。
（3）监理单位有发布开工令，停工令、复工令的权力，不
需征得其他人同意。【案例一】
（4）第4条不妥。正确的做法是：监理单位受建设单位委
托就工程项目的施工对施工单位进行全面的监督管理，但一些
重大决策问题还必须由建设单位作出决定。因此，监理单位不
是也不可能是工程项目建设的最高管理者。
监理单位为本工程项目的最高管理者。
（5）第5条不妥。正确的做法是：在监理工作中，监理单
位应当公正地维护工程建设各方的合法权益。
监理单位应维护建设单位的权益。【案例一】
（6）第6条不妥。正确的做法是：监理单位应按照合同约
定的职责和权限，对施工质量、安全、环保、费用、合同和进
度等实施全面监理。
监理单位主要进行质量控制，而进度与投资控制的任务主
要由建设单位执行。
（7）第7条不妥。正确的做法是：由于监理单位的努力使
规定的建设工程提前，建设单位应按约定予以奖励，但不是利
润分成。
由于监理单位的努力使合同工期提前的，监理单位与建设
单位分享利益。【案例一】
2.在事件2中，项目总监应如何考虑建立监理组织机构形式？
并说明理由，且绘出组织机构图。
宜采用直线式组织模式。因为该公路建设项目由两个施工
单位分别承包，而直线式的组织机构模式适用于监理项目能划
分为若干相对独立子项的大、中型建设项目。其组织机构可用
下图表示。【案例一】
3.在事件2中，请指出该监理咨询公司编写“监理计划”的
做法不妥之处，并写出正确的做法。
【答案】
（1）监理计划由监理公司技术负责人组织人员编写不妥，
应由总监理工程师主持编写，专业监理工程师参加编写，监理
单位技术负责人审核。
（2）根据监理大纲范本修改不妥，应根据本工程特点、规
模、合同等具体情况编制，监理计划应具有指导性、针对性、
可行性，便于实施和操作。【案例一】
4.在事件2中，请指出该项目“监理计划”内容中的缺项内
容。
【答案】
缺项名称：监理工作范围，监理工作目标，监理程序、监
理工作制度及工作用表，工程质量、安全、环保、费用和进度
等监理工作方案（明确巡视、旁站、抽检和验收等具体计划要
求），合同事项管理和信息管理工作方案。【案例一】
5.在事件3中，从总监理工程师介绍的监理工作内容中找出
不正确的内容并改正。
【答案】
（1）不正确，应改为：审查并批准（审核、审查）施工单
位报送的施工进度计划。
（2）正确。
（3）不正确，应改为：审查并批准（审核、审查）施工单
位报送的施工组织设计。
（4）不正确，应改为：依据施工合同有关条款，施工图，
对工程造价目标进行风险分析。【案例一】
（5）不正确，应改为：按合同文件的工程量计量规定进行
工程计量。
（6）不正确，应改为：参加工程竣工验收，配合竣工验收
检查。【案例二】
【背景材料】关于路基施工监理，有以下三个背景材料：
事件1：某段路基，按照设计文件提供的取土场的填料为山
皮土，承包人进入现场后发现，在路基附近的河中有大量符合
路基填筑要求的砂砾，且开采容易，运距较指定土场近，价格
也较山皮土便宜。
【补充】山皮土，是指经过自然风化后的山上的表皮浅层
比较细小混合石土。【案例二】
故在征得监理工程师的同意后，即用此砂砾进行本段路基
的填筑；但在路基填筑完成后，承包人以使用砂砾填筑路基的
强度较山皮土填筑的路基强度高为由，提出了变更申请，要求
以合同工程量清单中300章的砂砾垫层的单价（高于山皮土）
来支付。【案例二】
事件2：某施工单位承包8km路基工程，其中1km进行了分
包（未经批准）。路基填筑时掺加了石灰，完工后经验收符合
要求。路面施工时左半幅局部出现弹簧现象。监理工程师组织
人员进行此合同段全线检查，发现分包队所施工的1km路段有
质量问题，各层填土过厚，掺灰不匀，出现松软夹层，夹层土
含水率过大，直接经济损失超过100万元，最终造成质量事故。【案例二】
事件3：某高速公路工程，施工单位为了避免今后可能支付
延误赔偿金的风险，要求将路基的完工时间延长6个星期，施
工单位的理由如下：
（1）30年以上一遇的降雨。
（2）现场劳务不足。
（3）建设单位在原工地现场之外的另一地方追加了一项额
外工作。
（4）无法预见的恶劣土质条件，使路基施工难度加大。
（5）施工场地使用权提供延误。
（6）工程款不到位。【案例二】
【问题】1.针对事件1背景材料：
（1 ）监理工程师可否批准此变更，请写出理由。
（2）应以哪个单价支付？
2.针对事件2背景材料：
（1）此质量事故中，施工单位和监理各存在哪些主要问题？
出现此问题的原因是什么？
（2）对此质量事故，监理工程师应如何处理？【案例二】
3.针对事件3背景材料：
（1）以上哪些延误是非承包人承担风险的延误？监理工程
师可批准延长工期。
（2）上述的现场劳务不足问题，监理工程师认为其是承包
人自己的责任，由此引起的延误是不可原谅延误，不同意就此
延长工期，这样处理对吗？
（3）哪些是建设单位的责任？监理工程师该如何处理？【案例二】
【答案】
第1问：（1）对变更的处理：监理工程师可以批准此变更，
因为从题目中可知，改为砂砾填筑后，路基强度更高，满足合
同质量要求，而且施工单位的费用也降低了，对建设单位和施
工单位均有利。
（2）支付的单价：应以山皮土的单价支付。因为虽然变更
后路基强度提高，但这并不是因为合同中约定的质量标准的改
变而引起的，而是由于施工单位施工方案的改变而引起的，所
引起的费用变化由施工单位承担。此外，砂砾垫层的单价是路
面工程（300章）中的单价，明显不适合路基填筑。【案例二】
第2问：
（1）施工单位存在的主要问题：①擅自分包；②分包工程
质量失控。
监理单位存在的主要问题：①没有制止分包队伍进场；②
对现场巡视，检查不够，未及时发现质量问题；③对完工工程
未进行认真的检查验收，致使不合格工程通过了验收。
出现此问题的原因：①施工单位与监理工程师的合同意识
淡薄；②施工单位质量意识淡薄，放松或放弃了对分包工程的
管理；③监理单位质量意识淡薄，未认真履行职责，严重失职。【案例二】
（2）监理工程师对此质量事故的处理：
①要求施工单位尽快提交质量事故报告，质量事故分析报
告及返工处理方案，经审核后报告建设单位；
②责令施工单位立即和非法分包人解除合同；
③监督施工单位对不合格路段立即进行返工处理，处理完
成并自检合格后报监理工程师，按规范要求检查验收；
④要求施工单位更换不称职的管理人员；
⑤对现场失职的监理人员进行责任处理。【案例二】
第3问：（1）可批准延长工期的为：（1）（3）（4）（5）
（6）。
（2）第2条对。现场劳力不足是承包人内部组织管理不当，
不能给予工期延长。
（3）在履行合同过程中，由于建设单位的原因造成工期延
误的，施工单位有权要求建设单位延长工期和（或）增加费用，
并支付合理利润。
本题目中属于建设单位的责任是（3）（5）（6），监理工
程师的处理为：对（3）要求建设单位适当增加工程价款，影
响关键线路工期的应适当延长工期；【案例二】
对（5）使用权提供延误时间顺延工期，若施工单位提出索
赔，应按合同条款给予相应补偿；
对（6）要求建设单位按合同约定准时拨付工程款，或双方
达成延期付款协议，给予施工单位适当补偿，受影响的工期顺
延。【案例三】
【背景材料】某高速公路12合同段为桥梁工程，建设单位
与A监理公司签订了监理合同，建设单位与B公司签订了施工合
同。
事件1：在基坑开挖过程中，发现地下水位过高，挖土排水
困难，加大了支护费用。
事件2 ：某隐蔽工程在覆盖前，施工单位已通知监理工程师
检查，监理工程师检查后签字同意该隐蔽工程覆盖，1个月后，
有人举报该隐蔽工程在施工过程中有质量问题，监理工程师下
令施工单位再揭露并重新检验，检验后质量符合要求，并重新
覆盖。【案例三】
【问题】1.施工单位对事件1、2均提出了费用索赔，监理
工程师应批准施工单位费用索赔的事件是哪些？
2.请逐个说明对事件1、2批准索赔或不批准索赔的理由。【案例三】
【答案】
第1问：监理工程师应批准事件2，即隐蔽工程揭露后重新
检验此项事件的费用索赔要求。
第2问：对事件1即基坑开挖事件中的支护费用增加，不批
准索赔。因为基坑开挖的费用已包含在基坑开挖的单价内，根
据合同条件此项费用不单独计量支付，且地下水位高是有经验
的承包人能够合理预见到的风险，施工单位的基坑开挖单价中
应该考虑到此项风险并包含在单价中。【案例三】
对事件2即隐蔽工程揭露后重新检验此项事件的费用索赔要
求，应该批准。因为根据合同条款规定，对隐蔽工程揭露后重
新检验时，应根据检验结果进行处理。如果重新检验的质量合
格，应补偿此项费用并顺延工期；如果质量不合格，费用由施
工单位承担，并且不顺延工期。题目中，重新检验后的质量合
格，所以应该批准此项索赔要求。【案例四】
【背景材料】某高速公路施工承包合同中合同文件的优先
次序排列如下：
（1）中标通知书；（2）合同协议书；（3）专用合同条款；
（4）通用合同条款；（5）投标书；（6）图纸；（7）技术规
范；（8）已标价工程量清单。承包人在进行通道箱涵的施工
时，发现合同文件中技术规范与图纸的规定不一致。技术规范
要求回填料为宽度不小于50cm，塑性指数不大于12的土方，
而图纸中规定回填料为宽度不小于1m的天然砂砾。【案例四】
承包人认为投标报价是按技术规范进行的，按技术规范施
工符合合同要求；而建设单位认为按设计图纸施工有利于保证
工程质量，且招标文件是由建设单位编制的，在出现不一致的
情况下应由建设单位解释。因此，建设单位要求承包人按图纸
施工。【案例四】
【问题】
1.根据《公路工程标准施工招标文件》（2018年版）规定，
题中合同文件的优先次序排列是否正确？如果不正确，请写出
正确的优先次序排列。
2.根据《公路工程标准施工招标文件》（2018年版），对
承包人和建设单位的争议，哪一个观点符合合同规定？为什么？
3.根据《公路工程标准施工招标文件》（2018年版） ，如
果建设单位坚持按设计图纸施工，而监理工程师也觉得按图纸
施工有利于提高工程质量，则监理工程师应按合同什么规定处
理？【案例四】
【答案】第1问：不正确，正确的优先次序排列如下：
（1）合同协议书；（2）中标通知书；（3）投标书；（4）
专用合同条款；（5）通用合同条款；（6）技术规范；（7）
图纸；（8）已标价工程量清单。【案例四】
第2问：承包人的观点更符合合同规定。因为按合同规定的
合同文件优先次序，技术规范优先于图纸，因此，在二者发生
矛盾时，应以技术规范为准。建设单位的解释和要求不符合合
同优先次序的原则。
第3问：如果建设单位坚持按图纸施工，而监理工程师也觉
得按图纸施工更有利于保证工程质量，则监理工程师应下达工
程变更令，指示承包人按设计图纸施工。然后，按合同中规定
的变更工程造价确定原则与方法确定承包人执行此项指示后的
造价及费用。【案例五】
【背景材料】某工程项目，建设单位通过招标选择了某施
工单位进行该项目的施工。在签订工程施工承包合同前，建设
单位委托了一家建设工程监理公司协助建设单位完善和签订工
程施工承包合同，并承担该建设工程项目施工阶段的监理任务。
建设单位和施工单位草拟的工程施工合同条件包含以下条款：【案例五】
（1）施工单位按监理工程师批准的施工组织设计（或施工
方案）组织施工，施工单位不应承担因此引起的工程延期和费
用增加的责任。
（2）监理工程师应对施工单位提交的施工组织设计进行审
批或提出修改意见。
（3）建设单位向施工单位提供施工场地的工程地质和地下
主要管网线路资料，供施工单位参考使用。
（4）施工单位不能将工程转包，但允许分包，也允许分包
单位将分包的工程再次分包给其他施工单位。【案例五】
（5）无论监理工程师是否进行验收，当要求对已经隐蔽的
工程重新检验时，施工单位应按要求进行剥离或开孔，并在检
查后重新覆盖或修复。检验合格，建设单位承担由此发生的工
期和费用损失，并支付施工单位合理利润。检验不合格，施工
单位承担发生的全部费用，工期应予顺延。
（6）施工单位应按协议条款约定的时间向监理工程师提交
实际完成工程量的报告。监理工程师接到报告3天内按施工单
位提供的实际完成的工程量报告核实工程量（计量） ，并在计
量24小时前通知施工单位。【案例五】
【问题】上述合同条款是否妥当？如不妥，请逐条指出不
妥之处，并提出如何改正。
【答案】
（1）第（1）条中，“施工单位不应承担因此引起的工程
延期和费用增加的责任”不妥。应改为；施工单位按监理工程
师批准的施工组织设计（或施工方案）组织施工，但不排除其
自身原因引起的工程延期和费用增加的责任。【案例五】
（2）第（2）条中，“监理工程师应对施工单位提交的施
工组织设计进行审批或提出修改意见”不妥。因为监理工程师
职责不应出现在施工合同中。应改为：施工单位应向监理工程
师提交施工组织设计，供其审批或提出修改意见。
（3）第（3）条中，“供施工单位参考使用”不妥。应改
为；建设单位应保证资料和数据的准确性，以指导施工单位进
行现场施工。
（4）第（4）条不妥，应改为：施工单位不得将工程主体、
关键性工作分包给第三人，经建设单位同意，施工单位可将工
程其他部分或工作分包给第三人。分包工程不得再次分包。【案例五】
（5）第（5）条不妥，应改为：已经隐蔽的工程，按监理
人要求重新检验，若检验不合格，由此引起的工期和费用损失
均由施工单位承担。
（6）第（6）条中，“监理工程师接到报告3天内按乙方提
供的实际完成的工程量报告核实工程量（计量） ，并在计量24
小时前通知乙方"不妥。应改为：监理工程师接到施工单位提交
的工程量报表后7天内进行复核，监理人未按约定时间内复核
的，施工单位提交的工程量报表中的工程量视为施工单位实际
完成的工程量，据此计算工程价款。【案例六】
【背景材料】
某工程建设项目，在实施过程中发生了两件事情：
事件1：该建设项目的建设单位提供了地质勘查报告，报告
显示地下土质良好。施工单位依此编制了施工方案，拟用挖方
余土做通往项目所在地道路基础的填方。由于基础开挖施工时
正值雨季，开挖后土方潮湿，且易破碎，不符合道路填筑要求。
施工单位不得不将余土外运，另外取土作为道路填方材料。【案例六】
事件2：该工程按合同约定的总工期计划，应于某年某月某
日开始现场拌制混凝土。因施工单位的混凝土设备迟迟不能运
往工地，施工单位决定使用商品混凝土，但被建设单位否决。
而在承包合同中未明确规定使用何种混凝土。施工单位不得已，
只有继续组织混凝土搅拌设备进场，由此导致施工现场停工，
工期拖延和费用增加。【案例六】
【问题】1.对于事件1，施工单位是否可以提出赔偿要求？
并请说明理由。
2.对于事件2，施工单位是否可以提出赔偿要求？并请说明
理由。【案例六】
【答案】
第1问：不能提出索赔要求。因为：①合同规定施工单位对
建设单位提供的水文地质资料的理解负责，而地下土质可用于
填方，这是施工单位对地质报告的理解，应由施工单位自己负
责。②取土填方作为施工单位的施工方案，也应由其自己负责。【案例六】
第2问：施工单位可以要求工期和费用索赔。因为合同中未
明确规定一定要用工地现场搅拌的混凝土（施工方案不是合同
文件） ，则商品混凝土只要符合规定的质量标准也可以使用，
不必经建设单位批准。因为按照有关要求，施工方法由施工单
位负责，在不影响或为了更好地保证合同总目标的前提下，可
以选择更为经济合理的施工方案，建设单位不得随便干预。在
这个前提下，建设单位反对施工单位使用商品混凝土，是一个
变更指令，对此可以进行工期和费用索赔。但该项索赔必须在
合同规定的索赔有效期内提出。联系方式
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