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058（施工安全管理，内含不停航施工，必听）
Y I J I J I A N Z A O S H I
民 航 机 场 工 程 管 理 与 实 务
精讲课程（2024版教材）14.1 民航机场工程施工安全保障体系
14.1.1 施工安全制度
4. 安全生产费用的管理与支付
（2）民航专业工程安全生产费用实行专款专用、专户核算，任何单位或个人不得挤占或挪用。
（3）安全生产费用的计量支付及审核程序：
① 工程项目开工前，项目建设单位应当预付安全生产费用，安全生产费用预付款在后续工程计量中
分期（次）扣回。合同工期在一年以内的，建设单位预付的安全生产费不得低于该费用总额的50%；
合同工期在一年以上（含一年）的，预付的安全生产费不得低于该费用总额的30% 。14.1.2 施工安全检查及管理要求
1. 安全检查
安全检查应由项目负责人组织，专职安全员及相关专业人员参加，定期进行并填写
检查记录 ；对检查中发现的事故隐患应下达隐患整改通知单，定人、定时间、定措施
进行整改。重大事故隐患整改后，应由相关部门组织复查。
安全检查的主要内容：查思想， 查管理，查隐患，查整改，查事故处理。
2. 安全管理
1）安全管理检查评定保证项目内容
（1）安全生产责任制。
（2）安全施工组织设计及专项施工方案。
（3）安全安全技术交底、安全检查。
（4）安全安全教育。
（5）安全应急救援14.1.3 施工安全事故调查及应急救援
1. 应急预案的分类与内容
2. 事故报告和事故调查
1）事故报告
事故发生后，事故现场的有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当在
1h内将事故情况报所在地民航地区管理局、地方应急管理及其他有关部门。
情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生所在地民航地区管理局、地方应急管理及其他
有关部门报告。民航地区管理局接到事故报告后，应当立即启动应急救援机制或应急处置程序，并按
规定上报事故情况。
2）事故调查
特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、
一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民
政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托
有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生
单位组织事故调查组进行调查。14.1.4 危险性较大工程的安全管理
2. 专家论证
超过一定规模的危大工程专项施工方案，在施工单位审查、总监理工程师审核后，施工单
位还应当组织召开专家论证会，经建设单位审批后方可实施。专家组成员应当符合专业要求
且人数不得少于5名，具有高级专业技术职称且有丰富的设计、施工或管理经验。危大工程
所属项目参建各方的人员不得以专家身份参加专家论证会。
专家论证会的主要审核内容：
（1）专项施工方案是否完整和可行。
（2）专项施工方案计算书和验算依据是否符合有关标准规范。
（3）安全施工的基本条件是否满足现场实际情况3. 现场安全管理
（1）施工单位应当在施工现场显著位置公告危大工程名称、施工时间和具体责任人员，并在危
险区域设置安全警示标志和安全保护措施。
（2）专项施工方案实施前，施工单位项目技术负责人应当向施工现场管理人员进行方案交底。
施工现场管理人员应当向作业人员进行安全技术交底，并由双方和项目专职安全生产管理人员共
同签字确认。
（3）施工单位应当严格按照专项施工方案组织施工，不得擅自修改专项施工方案。因规划调整、
设计变更等原因确需调整的，修改后的专项施工方案应当按照规定重新审核和论证。
（4）施工单位应当对危大工程当天施工作业人员进行登记，项目负责人或项目技术负责人应当
在施工现场履职。项目专职安全生产管理人员应当对专项施工方案实施情况进行现场检查，对未
按照专项施工方案施工的，应当立即整改，并及时报告项目负责人或项目技术负责人，项目负责
人或项目技术负责人应当及时组织整改。施工单位应当按照规定对危大工程进行施工监测和安全
巡视，发现危及人身安全的紧急情况，应当立即组织作业人员撤离危险区域。（5）监理单位应当结合危大工程专项施工方案编制监理实施细则，经总监理工程师审批后实施。
危大工程施工期间，总监理工程师应当在岗履职，并指定专人对危大工程施工实施旁站。
（6）监理单位发现施工单位未按照专项施工方案施工的，应当要求其进行整改；情节严重的，应
当要求其暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及
时报告建设单位和民航专业工程质量监督机构，同时报民航地区管理局。
（7）对于按技术标准、设计文件等规定需要进行第三方监测的危大工程，建设单位应当委托具有
相应资质的单位进行监测。监测单位应当编制监测方案。监测方案由监测单位技术负责人审核签字
并加盖单位公章，必要时应当组织专家论证会进行论证，报送建设单位审批后方可实施。监测单位
应当按照监测方案开展监测，及时向建设单位报送监测成果，并对监测成果负责；发现异常时，立
即向建设单位报告，建设单位应当立即组织相关单位采取处置措施。14.2 民航机场工程不停航施工管理
14.2.1 不停航施工的基本要求
1. 不停航施工管理
不停航施工是指在机场不关闭或者部分时段关闭并按照航班计划接
收和放行航空器的情况下，在飞行区内实施工程施工。不停航施工不
包括在飞行区内进行的日常维护工作。（例如：跑道灯光的检查维护，
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土面区除草，道面的日常清扫，导航系统的每天通电检查等不属于不
停航施工。）
飞行区是指供飞机起飞、着陆、滑行和停放使用的场地，一般包括
跑道、滑行道、机坪、升降带、跑道端安全区，以及仪表着陆系统、
进近灯光系统等所在的区域，通常由隔离设施和建筑物围合。
机场管理机构负责不停航施工期间的机场运行安全，各参建单位应
当服从机场管理机构的统一协调和管理，落实不停航施工管理的有关
要求。未经管理局批准，不得进行不停航施工2. 不停航施工特点
3. 机场管理机构对机场不停航施工的管理内容
4. 不停航施工的申请与批准
（1）不停航施工由机场管理机构负责统一向机场所在地管理局申请。因不停航施工需要调整航空器起降架次、
航班运行时刻、机场飞行程序和运行最低标准的，机场管理机构应当按照有关规定执行。
（2）机场管理机构向管理局申请不停航施工时，应当提交下列材料：
① 不停航施工申请书。
② 初步设计批复或者行业审查意见。
③ 机场管理机构与工程建设单位和施工单位（或者工程总承包单位）签订的安全责任书。
④ 不停航施工组织管理方案。
⑤ 不停航施工期间的各类相关应急预案（如通讯中断，电缆、光缆等线缆损坏，油气管道泄漏，航空器突发
事件，火灾，特殊天气运行，车辆故障等）。
⑥ 调整航空器起降架次、航班运行时刻、机场飞行程序和运行最低标准的有关批准或者决定文件（如有 ）。自受理不停航施工申请之日起，管理局应当在15个工作日内作出是否予以
许可的决定。15个工作日内不能作出决定的，经管理局负责人批准，可以延
长10个工作日，并应当将延长期限的理由及时告知申请人。作出不予许可的
书面决定的，应当说明理由。5. 不停航施工实施
不停航施工申请经审查批准后，各有关单位应当严格按照批准的不停航施
工组织管理方案实施。不停航施工项目中涉及运输机场专业工程的，未办理
质量安全监督手续，不得施工。不停航施工批准后，机场管理机构应当按照
有关规定向相关管制单位提供不停航施工信息，并及时、准确、完整地向航
空情报服务机构提供符合要求的航空情报原始资料。以航行通告形式发布的
不停航施工相关信息，应当在航行通告生效时间24h以前提供原始资料。航
空情报资料或者航行通告生效后，方可开始施工。6. 不停航施工的一般规定
（1）在跑道有飞行活动期间，禁止在跑道端之外300m以内、跑道中心线两侧75m以内的区域
进行任何施工作业。
柚子民航 微信13853782359（2）跑道有飞行活动期间，在跑道端300m以外区域进行施工的，施工机具、车辆的高度以及起重机悬臂作
业高度不得穿透障碍物限制面。在跑道两侧升降带内进行施工的 ，施工机具车辆堆放物髙度以及起重机悬臂
作业高度不得穿透内过渡面和复飞面，并尽可能缩小施工区域。
60m（至少） 60m（至少）
②
①
③ ③
②
仪表跑道指标I为1或2时升降带自跑道中线及其延长线向每侧延伸70m
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仪表跑道指标I为3或4时升降带自跑道中线及其延长线向每侧延伸140
在跑道有飞行活动期间，禁止在①区域施进行施工，但可以在②、③区域施工。
在②区域施工的，施工机具、车辆、堆放物高度以及起重机悬臂作业高度不得穿透内过渡面和复飞面。
在③区域施工的，施工机具、车辆的高度以及起重机悬臂作业高度不能穿过障碍物限制面。（3）在跑道端之外300m以内、跑道中心线两侧
75m以内的区域进行的任何施工作业，在航空器
起飞、着陆前0.5h，施工单位应当完成清理施工
现场的工作，包括填平、夯实沟坑，将施工人员、
机具、车辆全部撤离施工区域。
注意：“0.5h”只针对施工单位的撤离，机场
管理机构可利用此时间段做安全检查，施工单位
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不得用此时间段做安全检查，因为此时已经撤离
了。（4）在通信、导航、监视、气象等设施附近进
行施工的，应当事先评估施工活动的影响。施工
期间，应当保护好导航设施保护区的场地。在跑
道有飞行活动期间，任何人员、车辆及设备不得
进入保护区。不得使用可能对通信导航监视设施
或者航空器通信产生电磁干扰的电气设备。
柚子民航 微信13853782359（5）在滑行道、机坪道面以外进行施工的，当有航空器通过时，滑行道中线或机位滑
行道中线至物体的最小安全距离范围内，不得存在影响航空器滑行安全的设备、人员或
其他堆放物，且不得存在可能吸入发动机的松散物和其他可能危及航空器安全的物体。
滑行道中线或机位滑行道中线至物体的最小安全距离范围
滑行道中线（不含机位滑行通道） 机位滑行通道中线距物体的
飞行区指标II
距物体的距离（m） 距离（m）
D 37 33.5
E 43.5 40
F 51 47.5（6）因不停航施工需要临时关闭跑道、滑行道、机
坪的，以及内移跑道入口的，应当按照 《民用机场飞
行区技术标准》MH 5001—2021有关要求，对有关
标志（物）或者灯光进行设置、调整。
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跑道关常采用的标志物跑道与滑行道关闭标志图
MH 5001-2021（补充）
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永久或临时关闭的跑道和滑行道或其
一部分，至少应在其两端设关闭标志。
如果关闭的跑道或平行滑行道长度超过
300m，还应在中间增设关闭标志，使
关闭标志的间距不大于300m。
只有当关闭时间短暂且已由空中交通
服务部门发出充分的警告时才可免设关
闭标志。如仅为暂时关闭，可用易折的
路障或使用油漆以外的材料来涂刷或其
他合适的方法来明示该关闭地区。（7）施工区域与其他区域应当有明确而清晰的分隔，如设立施工临时围栏或者其他醒目
隔离设施。隔离设施应当能够承受航空器吹袭，并设置不易脱落的警示标志，夜间应当予
以照明或者设置红色警示灯等方式予以警示，必要时设置不适用地区灯（红色恒光灯，光
强不小于10cd）。
围栏 不适用地区灯（8）施工区域内的地下电缆和各种管线，应设置醒目标识。施工不得对电缆和管线造成损坏。
（注意：施工现场管线保护措施有查阅地下管线分布图，向原管线设计部门核实；确认管线的种类、
数量、位置、走向和埋深等参数，使用管线探测仪进行初步探明；开挖探沟，在探明的管线上插警
示标志牌，暴露的管线设专人24小时巡视保护；在所确定管线两侧1m的范围内施工，必须采用人
工施工方式。）（9）在施工期间，应当定期实施检查，保持各种临时标志、标志物清晰有效，
临时灯光工作正常。航空器活动区附近的临时标志物、标记牌和灯具应当易折，
并尽可能接近地面。
（10）邻近跑道端安全区和升降带平整区的开挖明沟和施工材料堆放处，必须
用红色或橘黄色小旗标示以示警告。在低能见度天气和夜间，还应当加设红色
恒定灯光。（11）易飘浮的物体、堆放的材料，应当加以遮盖并固定，
防止被风或航空器尾流吹散。
（12）在航班间隙或航班结束后进行施工，在提供航空器使
用之前必须对该施工区域进行全面清洁。施工车辆和人员的
进出路线穿越航空器开放使用区域，应当对穿越区域进行不
间断检查。发现道面污染时，应当及时清洁。（易洒落的材
料应安排专人跟随，及时清理洒落物）
（13）因施工使原有排水系统不能正常运行的，应当采取临
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时排水措施，防止因排水不畅造成飞行区被淹没。（14）因施工而影响机场消防、应急救援通道和集结点正常使用时，应当采取临时措施。
（15）参建单位进场人员，应当经过安全培训。人员和车辆进出飞行区出入口时，应当接受检查；不
停航施工临时设置的大门，应当符合安全保卫的有关规定。
（16）车辆和人员应当严格按照不停航施工组织管理方案中规定的时间和路线进出施工区域。临时进
出施工区域车辆的驾驶员未经过相应培训的，应当由持有场内车驾驶证的人员全程引领。
（17）进场到达指定施工区域后，不停航施工安全检查员应当组织所有施工作业人员进行现场安全教
育，明确当日施工作业安全要求及其他需注意事项等。
（18）进入飞行区的车辆在顶端应当安装符合标准的灯光标示，并在工作期间始终开启。
航空器活动区驾驶证 安全检查 车顶黄色旋转灯（19）施工车辆、机具的停放区域和堆料场的设置不得阻挡管制员对机动区
和机坪的观察视线，也不得遮挡任何使用中的助航灯光、标记牌，且不得超
过障碍物限制面。
（20）建设单位、施工单位（或者工程总承包单位）与机场管理机构建立可
靠的通讯联系；施工期间派不停航施工安全检查员现场值守和检查，并负责
守听。安全检查员必须经过无线电通信培训，熟悉通信程序。14.2.2 不停航施工的保障措施
（1）加强与机场管理机构、工程建设单位、空管、公安、气象以及其他施工项目部等部
门的联系，成立联合指挥部，由指挥小组下达进、出场令，并派专人每天检查清扫道面，
确保飞机正常起降。施工现场配置对讲机和移动电话，保证联络畅通。
（2）在确认航班结束后，由联合指挥部下达进场令，方可进场施工。在航空器起飞、着
陆前0.5h，施工单位应当完成清理施工现场的工作，包括填平、夯实沟坑，将施工人员、
机具、车辆全部撤离施工区域。
（3）关键设备全部双套配置。不停航施工盖被子工程主要机械设备如摊铺机、铣刨机、
压路机、洒布车必须有备用设备。（MH/T5011-2019）（4）精确计算每天的摊铺量和摊铺面积，摊铺中途，储料仓一直保证满料位，以便应急使
用。储料仓中的混合料在每天摊铺结束前使用。
（6）在施工现场备用汽车吊和平板拖车，防止设备出现故障时，无法自行出场；并且在进
场前进行预吊装试验，确保吊装的安全性。其中挖掘机、摊铺机退场全部考虑平板车运出
飞行区。
（7）精确计算每天的施工量和施工面积，跑道边部施工计划必须反复试验后再动工，以防
止每天撤场时留下沟槽。道面边缘形成地势高差区域，为了安全，全部用准备好的级配碎
石按不大于5%坡度回填并碾压密实，施工混凝土面层时再清除。
（8）运输材料车辆必须按照指定线路行驶，严禁在道面区行驶，防止将泥土、石子等杂物
带入道面，在道肩边行驶时应注意道面边灯不得损坏；每天施工结束后，派专人将施工区
和道肩行车道路清扫干净，不得留有石子、混凝土块等威胁飞行安全的隐患。（14）施工期间，对所有运输车辆进行安全教育，限制场区行驶速度，按设计行驶路线行
驶，以免损坏跑道灯光，一切以机场飞行业务为主。
（15）现场备用一台消防车，防止意外情况发生。
（16）雨天后施工，对机械设备撤离的路线做碾压硬化处理，防止机械陷入土面区，影响
第2天飞行。
（17）施工期间，将施工区予以隔离，派专人看守，以防闲杂人员进人而产生安全隐患。
（18）在所有机械设备顶面必须加黄色灯光作为障碍标志，白天在飞行区内停放的机械设
备顶面插小红旗做障碍标志。14.2.3 不停航施工机场开放的条件（开/通航的条件）
（1）道面上没有粘结的碎粒和污物，清扫干净。
（2）所有施工机械、设备、工具等退至安全地带。
（3）临时标志符合技术标准。
（4）施工现场符合《运输机场运行安全管理规定》（CCAR-140-R2）中关于不停
航施工管理的一般规定。
（5）若为 “盖被子”工程，铺筑后的沥青层碾压密实，平整度好，临时接坡顺直，
表面3cm以下温度不大于50℃。
经检查满足上述条件后，由飞行单位代表在通航安全检验单上签字，并通知机场通航。
