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第18章 工程总承包计价
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工程总承包是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行
总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。
工程总承包模式遵循的是“价格包含”的计价规则，与“量价分离”的工程量清单计价存在差异。
18.1 工程总承包计价原理
18.1.1 工程总承包模式的类型与适用情形
工程总承包可以是全过程的承包，也可以是分阶段的承包，其范围、承包方式、权责利等由双方合同约定。
工程总承包模式中较常用的两种模式是设计采购施工总承包（EngineeringProcurementConstruction，EPC）
和设计施工总承包（Design and Build， DB）。
除设计采购施工总承包和设计施工总承包外，还可以根据建设项目的实际需要选择交钥匙总承包（Turnkey）、
设计采购总承包（EP）、采购施工总承包（PC）等工程总承包模式。
1.不同发包阶段工程总承包模式的适用情形
（1）可行性研究报告批准后发包的，宜采用设计采购施工总承包（EPC）模式；
（2）方案设计批准后发包的，可采用设计采购施工总承包（EPC）或设计施工总承包（DB）模式；
（3）初步设计批准后发包的，宜采用设计施工总承包（DB）模式。
此外，发包人还应根据具体条件判断建设项目是否适宜采用工程总承包模式，特别是注意识别某些不宜采用
工程总承包模式（或某类特定工程总承包模式）的情形。
2.不宜采用工程总承包模式的情形
1）发包人采用工程总承包模式，应编制工程总承包合同中称为“发包人要求”的文件。 “发包人要求”是
实行工程总承包的必备文件。若发包人未编制“发包人要求”，或编制的“发包人要求”不能实现工程建设目
标时，不宜采用工程总承包模式。
2）若发包人以施工图项目进行工程计量和计价，不宜采用工程总承包模式，宜采用施工总承包。
3.不宜采用设计采购施工总承包的情形
具有下列情形时，发包人不宜采用设计采购施工总承包（EPC），可采用设计施工总承包（DB）:
（1）投标人没有足够的时间或信息仔细审核发包人要求，或没有足够的时间或信息进行设计、风险评估和估
价；
（2）施工涉及实质性地下工程或投标人无法检查的其他区域的工程；
（3）发包人要密切监督或控制承包人的工作，或审查大部分施工图纸。
18.1.2 工程总承包计价方式
施工总承包中一般采用工程量清单计价方式。工程总承包的计价遵循的是价格包含的原则，即总承包人的报
价应该包含合同约定的工程范围内的全部费用。
1.投资控制目标
发包人采用工程总承包模式时，应根据发包内容，按照下列规定作为建设项目控制投资的基础：
（1）在可行性研究报告批准或方案设计后，按照投资估算中与发包内容对应的总金额作为投资控制目标；
（2）在初步设计批准后，按照设计概算中与发包内容对应的总金额作为投资控制目标。
2.材料设备采购原则
除合同另有约定外，采用工程总承包模式发包时，应由承包人负责材料和设备的采购、运输和保管。
如果发包人要提供部分材料和设备，应在发包人要求中提出，并应在合同中明确约定。发包人应按工程进度
计划的要求保质保量且按期地提供约定的材料和设备。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
3.建筑安装工程计价
工程总承包模式中，发包人对建筑安装工程价款的计价，除专用合同条件约定的按照应予计量的实际工程量
进行结算支付的单价项目外，不得以项目的施工图为基础对合同价款进行重新计量或调整。
4.预备费
工程总承包项目的预备费应根据下列规定使用：
（1）工程总承包为可调总价合同，已签约合同价中的预备费应由发包人掌握使用，发包人按照合同约定支付
后，预备费如有余额，应归发包人所有；
（2）工程总承包为固定总价合同，预备费可作为风险包干费用，在合同专用条件中约定，预备费归承包人所
有。
18.1.3 工程总承包费用项目构成
一般地，建设项目的工程总承包费用由工程费用和工程总承包其他费两部分组成。
工程费用即建安费与设备购置费之和。除此之外的所有费用，都属于其他费。
18.1.4 工程总承包费用项目清单
在工程总承包模式下，招标可能发生在可行性研究后、方案设计后或初步设计后，以上阶段均不具备施工图
出图条件，因而工程总承包项目的招标人在发布招标文件时不需要提供统一的工程量清单，而是根据工程目
的、工程范围及其他技术标准和要求编制项目清单。
发包人应在建设项目总承包发包时，对工程总承包费用项目编制项目清单，并将其列入招标文件。根据发承
包阶段的不同，工程总承包费用项目清单可分为可行性研究或方案设计后清单和初步设计后清单两种。
1.项目清单编制依据
在编制工程总承包费用项目清单时，应依据发包人要求、有关计价规范以及专业工程工程量计算规范，按照
不同发承包阶段的发包范围和内容，确定工程总承包费用项目。
发包人对工程费用项目清单可只提供项目清单格式不列工程数量，由承包人根据招标文件和发包人要求填写
工程数量并报价。
2.可行性研究或方案设计后清单编制
可行性研究或方案设计后，应根据项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则编制项目清单。
投标人应在项目清单上自主报价，形成价格清单。
工程总承包中价格清单项目的价格应包括成本和利润。成本中的应纳税金由发包人按照下列规定在发包人要
求中明确，并在合同中约定：
（1）由承包人结合具体工程测算，将应纳税金计入价格清单项目汇入合同总价；
（2）由承包人将应纳税金单列计算。
18.2 工程总承包最高投标限价与投标报价编制
18.2.1 最高投标限价编制
发包人采用工程总承包模式招标发包时，可自行决定是否选择设置最高投标限价进行招标。
《建设项目工程总承包计价规范》T/CCEAS001-2022规定，发包人宜选择设置标底进行招标发包，以利于在充
分竞争的基础上合理确定工程价款。当选择设置标底时，一个招标项目只能有一个标底，标底应保密。当发
包人选择设置最高投标限价时，应在招标文件中明确最高投标限价。
1.最高投标限价的编制方法
最高投标限价应依据拟定的招标文件和发包人要求，按下列方法形成：
（1）在可行性研究或方案设计后发包的，发包人宜采用投资估算中与发包范围一致的估算金额为限额，按照
相关规范适当修订后计列；
（2）在初步设计后发包的，发包人宜采用初步设计概算中与发包范围一致的概算金额为限额，按照相关规范[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
适当修订后计列。
2.最高投标限价的编制内容
工程总承包项目中，最高投标限价的编制内容包括工程费用、工程总承包其他费用和预备费，具体如下：
（1）工程费用中的建筑工程费、设备购置费、安装工程费宜直接按投资估算或设计概算中的费用计列。
（2）工程总承包其他费应根据建设项目工程总承包发包的不同范围，按投资估算或设计概算中的同类费用金
额计列：
①勘察费、设计费根据不同阶段发包的勘察、设计工作内容，按投资估算或设计概算中勘察、设计费对应的
工程总承包中的勘察、设计工作的部分金额计列；
18.2.1 最高投标限价编制
②工程总承包管理等其他费用在投资估算或设计概算中有同类项目费用金额的，可根据发包内容全部或部分
计列；没有项目的，参照同类或类似工程的此类费用计列；
③代办服务费根据发包人委托代办所发生的费用计列。
（3）预备费应根据不同阶段的发包内容，采用建设项目投资估算或设计概算中的预备费计列。
总的来说，在编制最高投标限价时，若投资估算、设计概算中有与项目清单内容相对应的数额，可以直接采
用；若有的项目相同，但发包范围缩小，应扣除未包括的内容计列；若没有相同的项目，可按上述方法在估
算或概算的总金额范围内计列。
18.2.2 工程总承包投标报价编制
与施工总承包模式类似，工程总承包项目的发包人也应通过招标或直接发包等方式，择优选择承包人。对于
依法必须招标的工程总承包建设项目，应通过招标方式确定承包人。
投标人应依据招标文件、发包人要求、项目清单、补充通知、招标答疑、可行性研究、方案设计或初步设计
文件，以及本企业积累的同类或类似工程的价格等，自主确定工程费用和工程总承包其他费用的投标报价，
但投标报价不得低于成本。
当工程总承包项目为初步设计后发包时，发包人提供的工程费用项目清单应仅作为投标报价的参考，投标人
应依据发包人要求和初步设计文件、详细勘察文件按下列规定进行投标报价：
（1）对项目清单内容可增加或减少；
（2）对项目应进行细化，原项目下填写投标人认为需要的施工项目和工程数量及单价。
项目清单中需要填写技术参数等产品品质的项目，投标人应列明符合条件的潜在供应商。
工程总承包采用可调总价合同的，预备费应按招标文件中列出的金额填写，不得变动，并应计入投标总价中；
采用固定总价合同的，预备费由投标人自主报价，合同价款不予调整。
18.3 工程总承包合同价款约定
18.3.1 合同价款约定的基本事项
根据国家发展改革委等九部委印发的《标准设计施工总承包招标文件》（2012年版）,除专用合同条款另有约
定外，解释合同文件的优先顺序如下：
（1）合同协议书；（2）中标通知书；（3）投标函及投标函附录；（4）专用合同条款；（5）通用合同条款；（6）
发包人要求；（7）承包人建议书；（8）价格清单；（9）双方约定的其他合同文件。
18.3.2 合同价格形式及计价风险
1.工程总承包合同价格形式
一般来说，除工程特别复杂，抢险救灾工程宜采用成本加酬金合同外，工程总承包最适宜采用的合同方式应
为总价合同。在总价合同中，除工程变更外，工程量不予调整。
工程总承包的总价合同中也可在专用合同条件约定，将发承包时无法把握施工条件变化的某些项目单独列项，
按照应予计量的实际工程量和单价进行结算支付。
工程总承包的发承包双方可在合同中约定合同价款调整的内容，形成可调总价合同，并据此进行调整；若未
约定该部分内容，则该合同视为固定总价合同，合同价款不予调整。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
2.工程总承包合同计价风险
建设项目工程总承包中，发包人应根据采用的工程总承包模式以及发承包依据的基础条件，按照权责对等和
平衡风险分担的原则，在发包人要求、工程总承包合同中明确计价的风险范围。存在下列情形时，造成合同
工期和价格的变化主要由发包人承担：
（1）国家法律发生变化；
（2）专用合同条款中约定的人工、主要材料等市场价格变化超过合同约定幅度；
（3）可行性研究报告批准或方案设计后发包，发包人要求和方案设计发生变更；初步设计后发包，发包人要
求和初步设计发生变更；
（4）不可预见的地质条件、地下掩埋物等变化；
（5）不可抗力。
具体风险分担内容由发承包双方根据采用的工程总承包模式在专用合同条件中约定。
3.工程总承包合同的几类计价风险
1）发包人要求错误
采用设计采购施工总承包（EPC）模式，承包人应复核发包人要求，发现错误应书面通知发包人。
（1）发包人做相应修改的，按照合同约定进行调整；如确有错误，发包人坚持不改的，发包人应承担由此导
致承包人增加的费用和（或）延误的工期，以及合理的利润。合同中未约定的，可按照税前建筑安装工程费
的5%-7%计算。
（2）承包人未发现发包人要求中存在错误和（或）未通知发包人提交说明文件的，除专用合同条件另有约定
外，承包人自行承担由此导致的费用增加和（或）工期延误。
（3）无论承包人发现与否，发包人要求中的下列错误导致承包人增加的费用和（或）延误的工期，由发包人
承担，并向承包人支付合理利润：①发包人要求中或合同中约定由发包人负责的或不可变的数据和资料；②
对工程或其他任何部分的预期目的的说明；③竣工工程的试验和性能的标准；④除合同另有约定外，承包人
不能核实的数据和资料。
2）发包人提供的数据错误
3）设计优化和深化
承包人在合同约定承包范围内实施设计时，应在满足发包人要求的前提下进行优化设计，并应从中选取最优
设计方案；在满足发包人提供的设计文件技术标准的前提下进行深化设计，实现合同目标，优化设计和深化
设计导致的盈亏均归承包人享有或承担。
18.3.3 合同价款支付分解表
合同价款支付分解表是指对签约合同价包含的工程费用、工程总承包其他费用按照工程总进度计划的支付节
点，及其估价形成的付款计划表。
1.里程碑节点的确定
在工程总承包模式中，进度款是按照里程碑节点进行支付的。工程总承包合同中应以工程总进度计划为基础，
明确里程碑节点，作为工程款支付分解的依据。
2.合同价款支付分解表的编制
在工程总承包合同中，发承包双方应按照下列分类和分解原则，形成合同价款支付分解表：
（1）建筑工程费应按照合同约定的工程进度计划划分的里程碑节点及对应的价款比例计算金额占比，进行支
付分解。里程碑节点相邻之间超过一个月时，承包人应按照法规规定提出按月拨付人工费的比例。
18.3.3 合同价款支付分解表
（2）工程总承包其他费应按照约定的费用，结合工程进度计划拟完成的工作量或者比例计算金额占比，进行
支付分解。其中：
①勘察费按照提供勘察阶段性成果文件的时间、对应的工作量进行支付分解；
②设计费按照提供设计阶段性成果文件的时间、对应的工作量进行支付分解；
③除勘察设计的其他专项费用按照其工作完成的时间顺序及其与相关工作的关系进行支付分解。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
3.合同价款支付分解表的审批
承包人应在收到经发包人批复的工程总进度计划后的7天内，将支付分解表以及形成支付分解表的支持性资
料报发包人审批，发包人应在收到承包人报送的支付分解表后的7天内给予批复或提出修改意见，经发包人
批准的支付分解表应具有合同约束力。
4.合同支付分解表的动态管理
在工程总承包项目中，支付分解表的动态管理流程如下：
（1）承包人提交支付分解表；
（2）发包人批复支付分解表；
（3）动态修订，以解决承包人的进度与支付分解表依据的预期不符合、进度款支付不合理的问题。
经典例题
发包人不宜采用设计采购施工总承包（EPC），可采用设计施工总承包（DB）的情形包括（ ）。
A.投标人没有足够的时间或信息仔细审核发包人要求
B.投标人没有足够的时间或信息进行设计、风险评估和估价
C.施工涉及实质性地下工程或投标人无法检查的其他区域的工程
D.发包人未编制“发包人要求”，或编制的“发包人要求”不能实现工程建设目标
E.发包人要密切监督或控制承包人的工作，或审查大部分施工图纸
答案：ABCE
工程总承包为固定总价合同，预备费可作为风险包干费用，在合同专用条件中约定，预备费（ ）。
A.归发包人所有
B.归承包人所有
C.由发包人和承包人协商确定
D.由发包人掌握使用
答案：B
一般来说，除工程特别复杂，抢险救灾工程外，工程总承包最适宜采用的合同方式应为（ ）。
A.单价合同
B.总价合同
C.成本酬金合同
D.一口价合同
答案：B
【2024年真题】某工程总承包合同为可调总价合同，根据《建设项目工程总承包计价规范》，若签约合同价中
的预备费按合同约定支付后仍有余额，则余额应归（ ）所有。
A.发包人
B.监理人
C.承包人
D.造价咨询单位
答案：A
