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申论第六讲
第五节课程内容回顾
一、比较分析
给出两个主体，围绕开展的某一件事情做对比
解题方法：抓住一个主体，把和这件事相关的内容一一列出，再与另一个主体做对比
二、提出对策题
测查提出和解决问题的能力
解题方法：先找出问题；再提出对策
对策来源：1）反推对策；2）材料提炼；3）先进做法
对策的积累：从时评中积累对策；通过日常题目中积累
════════//【例·2019 年联考申论试题】//════════
三、根据“给定材料3”，分析部分城市马拉松赛事存在的主要问题并提出相应的改进
措施。(25 分)
要求：紧扣材料，符合实际；表达准确，条理清晰；字数不超过400 字。
1、两问：概括马拉松赛事的问题+提出解决措施
2、问题放一起；对策放一起
3、何时问题对策要分开写：1.如果题干出现“归纳问题/分类汇总”的要求时，问题对
策要分开写；2.问题和对策字数比例比较好把控时
4、何时问题和对策要对应写：要求出现一一对应时
5、条理清晰：加上序号（如果字数较少，问题可以不写序号；对策要写序号）
材料3
2018 年马拉松持续火爆，据统计，截至11 月2 日，800 人以上越野跑赛事共有1072
场，参赛人次达530 万，预计年底这个数字将达到600 万。（背景材料，说明马拉松比较火
爆）马拉松赛事多的背后，是马拉松爱好者群体的急速膨胀。当前，名称中带“国际”“半
程”“全程”等字样的马拉松比赛已超过半数，这其实从侧面反映出同质化问题较为突出。
（问题：同质化）
的确，马拉松比赛参与人数多、参与面广、参赛门槛低、赛事轻松活泼，又兼有一定的
旅游观光的特点。很多地方都希望通过马拉松展示城市形象，吸引更多客流，带动旅游消费。
（举办马拉松赛事的好处）然而一些新近举办的赛事虽然动辄标榜“国际”头衔，但实际报
名率却很低。（问题：报名利率）这不仅浪费办赛的人力物力等资源，还带来了交通问题和
群众安全隐患。（危害，字数够可以写，字数不够可以不写）由于赛事等级评定对参赛人数、
参赛标准甚至参赛成绩等都有严格要求，有些小赛事为了达到目标，不惜拉人头撑场面，甚
至花钱请选手，让比赛变味。（问题：造假/花钱请选手）同时，一些具有品牌效应的马拉松
赛事有一定的准入门槛和限制，往往“一号难求”。于是“号码黄牛”转让参赛号码布成为
灰色产业链条，这扰乱了赛事组织秩序，给赛事带来了诸多潜在风险和管理难题。（问题：
转让号码）
报名利率=》加强监管。提高门槛，实行审批，监督检查，对报名率不足、准备不够的
赛事不予审批
造假=》加强监管。对弄虚作假行为进行处罚
转让号码=》加强监管。实名报名、参赛前核查选手信息
马拉松比赛声势浩大，动辄几万人参加，有相当大的组织难度，非常考验城市管理者、
主办方的管理智慧和专业能力。一位社评家甚至评价其为“城市综合治理能力的‘试金石’”。
对于刚刚起步的中国马拉松运动来说，在“跑马乱象”面前树立规则大旗，强化规则意识，
这需要参赛者、赛事组织者以专业管理运营来呵护它的成长。就现状来说，提高我们马拉松
赛事的质量和水平，可能需要用百米冲刺的速度跑一场马拉松。（没有问题，对策较为宏观，
只是提供了对策的方向）
其实，马拉松赛事并不一定要追求声势和规模。它可以有很多细分区间，既有竞速比赛，
也有越野赛、集体赛，还可以情怀、趣味等作为亮点。这需要举办地找准定位，利用有限的
资源，办出特点，办出口碑。（对策：明确定位/差异化发展。细分比赛，开展竞速、越野和
集体赛，打造情怀趣味亮点，找准定位，办出特点口碑=》解决同质化问题）
任何新事物发展都会有“成长的烦恼”。近年来，马拉松赛事中替跑、转让号码布等问
题屡禁不止，（问题：替跑，转让号码布）比赛补给不足、补给食品过期、参赛者半途迷路、
关门时间未到路段解封等也时有报道，最近更是出现集体抄近路、骑单车“赛跑”、工作人
员终点“搀扶”运动员等不良事件，引发大众吐槽。（问题表述过多，可以结合字数选择是
否概括写；问题：选手造假、补给不足，食品过期，参赛者迷路，路段提前解封）这些问题，
既是参赛者的，也是主办方和运营方的。马拉松运动热催生了一批体育产业的运营商。它们
在承办赛事时也往往显得急功近利，过分追求经济效益。（问题：运营商急功近利）“这说明
我们在公共服务、公共管理方面还有不足。”（问题：公共服务管理不足）某地体育主管部门
负责人说道，“不得不承认，比起体育发达国家，我们在马拉松赛事的举办和管理上还有很
多需要改进之处。一切迫在眉睫啊！”（对策：完善管理。借鉴发达国家的经验，对人员进行
培训）
补给不足，食品过期，参赛者迷路，路段提前解封=》完善管理。根据赛事规模保障补
给，保证视频安全，路口设置引导牌和工作人员，加强比赛期间道路管理，对作弊行为进行
举报监督
一些跑者还没能真实领会到这项运动的内涵，单纯为了跑而跑、为了好玩而跑，他们并
没有一个跑者的身体准备和心理准备。比赛中，一些参赛者伤病送医就是佐证。（问题：跑
步者身体和心理准备不足）跑步，是一种锻炼享受。健康是出发点，更是落脚点。至于在比
赛中的种种作弊和倒卖参赛资格的行为，更是失去了马拉松比赛的意义。（问题：考试作弊，
倒卖参赛资格）前些时候，首都媒体发布了《首都媒体跑团2018 年倡议书》，号召跑者们要
自觉坚守底线，敬畏规则。体育运动的重要精神之一是“尊重规则”，所有参与者必须在统
一的规则下“游戏”，竞争才有意义，结果才有价值。（对策：加强宣传。提高参赛者规则意
识，引导参与者坚守底线敬畏规则，确保比赛公平）对于赛事的主办方地方政府来说，马拉
松比赛绝不只是招标营运方、划出赛事路线、配合做好封路及安保医疗工作就完事了。一个
赛事举办的好坏、赛事期间各项服务的优劣，以及当地风俗人情、文化景观等，都能在赛后
成为网络热门话题。（对策：明确定位。完善服务，展现风度人情、人文景观）
跑步者身体和心理准备不足=》加强宣传。做好心理准备和身体准备，加强日常训练，
理解运动内涵
参考要点
问题：同质化严重；报名率低，浪费资源，带来安全隐患，组织者造假；替跑、转让参
赛号码；补给不足，食品过期，参赛者迷路、路段提前解封。运营商急功近利，公共服务管
理不足；跑者身体和心理准备不足，比赛作弊。
对策：1.明确定位。对比赛进行细分，开展竞速、越野和集体赛，打造情怀趣味亮点，
找准定位，办出特点口碑。合理规划路线，展现当地风俗人情、文化景观。2.加强监管。提
高准入门槛，对比赛进行审批，对报名率低的城市不予批准，发现弄虚作假行为进行处罚。
推行实名报名，参赛前核实身份，对作弊转让号码行为取消资格，并列入黑名单。3.完善管
理。借鉴发达国家经验，培养管理人才，提升管理运营能力。根据赛事规模保障补给，保证
食品安全。路口设置引导牌和工作人员，加强比赛期间道路管理，对作弊行为进行监督举报。
4.加强宣传。提高参赛者规则意识，引导参与者坚守底线敬畏规则，确保比赛公平。注重日
常训练，提升身体素质，正确认识运动内涵。
════════//【例·2023 年联考申论试题】//════════
二、根据“给定材料4”，请对居民反映步行街的问题先进行分类汇总，然后提出解决
对策。（20 分）
要求：全面、准确、有条理、有概括性。不超过300 字。
1、概括步行街的问题+提出对策
2、分类汇总：问题放一起，对策放一起
3、300 字，两个问，可以不写小标题
材料4
南浦步行街坐落在R 市蓝阳区中心地带，既是居民日常购物、观光的场所，也是商业地
产、个人居住的聚集地。步行街自2022 年5 月“开街”以来，持续火爆，与夜市繁华同时
到来的还有民众对步行街的各类投诉。（介绍步行街，无问题）
·最近，“后备箱经济”比较火，虽然步行街设立了专门的集市区，但还是经常有私家
车打“擦边球”，停靠在步行街入口处的非机动车道上，打开后备箱，售卖各式各样的商品，
影响行人和非机动车通行。（问题1：管理：车辆占道经营）
·深夜12 点多，步行街东面的工地还在施工，产生各种噪音，十分扰民。最可怕的是
那个洗车池，离场的搅拌车反反复复，前进后退地在池里洗车轮的污泥，巨大的噪音让人无
法忍受。熟睡的小孩被吵醒，好无奈！（问题2：噪音：施工噪音扰民）
·步行街上的烧烤摊油烟直接排到空气中，经常一路飘到我们家里，熏得我们眼睛都睁
不开了，也不敢开窗通风，希望城管部门管管。（问题3：卫生：油烟排放/乱排/直排）
·步行街入口的那家生活超市，大中午还在装修，严重影响我们住在附近的居民，噪音
这么大，家里的老人都神经衰弱了。（问题2：噪音：装修噪音）
·步行街对面的小公园，晚上十点多还经常有人在那边的休闲桌上聚会、喝酒、聊天，
声音很大，他们都不用休息的吗，能不能管管？（问题2：噪音：人员喧哗）
·步行街一些餐饮摊的老板经常把“汤汤水水”直接倒在人行道上，弄得到处油汪汪的，
不仅影响市容，还影响行人通行。（问题3：卫生：厨余垃圾随意倾倒）
·步行街深夜经常有摩托车“炸街”，不时呼啸而过，声音非常吵。（问题2：噪音：车
辆噪音/车辆炸街）
·步行街保洁清扫不及时，很多垃圾桶里的垃圾没有及时清运。（问题3：卫生：垃圾
清扫清运不及时）
·家对面安装的不知道是什么射灯，一到晚上，光线直射进卧室的窗户，实在太亮了。
另外，斜对面商务宾馆的广告灯位置又高、亮度又亮，每天从晚上亮到凌晨四五点，十分刺
眼。（问题4：光污染：夜间未关广告灯射灯）
·步行街有几家餐饮店偷偷挖管道，将油烟直接排入路边的下水道，下水道不时冒出刺
鼻的油烟味。（问题3：卫生：油烟乱排）
·每到晚上，就有人在步行街上放音乐、跳广场舞，声音放得大，而且影响通行，一直
闹到十点多。（问题2：噪音：音乐音量大）
·步行街有一家面馆，一碗清汤面就收了顾客38 元。（问题1：管理：餐饮价格高）
·步行街公共厕所太少，而且比较脏。（问题1：管理：厕所少且脏）
卫生：油烟排放；随意倾倒餐余垃圾，垃圾清扫清运不及时
噪音：施工、装修及喧哗，摩托车炸街，音乐音量大
光污染：夜间未关射灯广告灯
管理：车辆占道经营；餐饮价格高；厕所少且脏
=》要求商家配备烟气净化设施，推广无烟设备
=》设置餐余垃圾回收点，要求商家定点投放
=》安排保洁人员定时清扫，开展检查，提高清运频次
=》出台制度，明确居民区噪音、亮度数值，明确施工装修时间；
=》拓宽监督渠道，接受群众度举报，常态化开闸检查，对污染环境、占道经营、炸街进行
处理
=》根据需求新建公厕，安排专人清扫
=》对开展宣传活动，引导市民遵守制度规定，避免打扰他人，鼓励商家诚信经营
参考要点
问题：1.卫生：油烟排放；随意倾倒餐余垃圾，垃圾清扫清运不及时；2.噪音：施工、
装修及喧哗，摩托车炸街，音乐音量大；3.光污染：夜间未关射灯广告灯；4.管理：车辆占
道经营；餐饮价格高；厕所少且脏。二、建议：1.要求商家配备烟气净化设施，推广无烟设
备。设置餐余垃圾回收点，要求商家定点投放。安排保洁人员定时清扫，开展检查，提高清
运频次。2.出台制度明确居民区噪音灯光数值、允许装修时间。要求商家夜间定时关闭灯光
设施。3.拓宽监督渠道，接受群众举报，常态化开展检查，对污染环境、占道经营、炸街进
行查处。根据需求新建公厕，安排专人清扫。4.开展宣传活动，引导市民遵守制度规定，避
免打扰他人，鼓励商家诚信经营。
════════//【例·2021 年上半年联考申论试题】//════════
三、请根据“给定材料3”，提出有效激活Z 市闲置农房的措施。（25 分）
要求：紧扣材料，内容完整；条理清晰，措施可行；不超过400 字。
1、提出激活闲置农房的措施
2、给定资料3
材料3
位于Z 市东湖镇新泉村的新泉中学，因优化农村学校布局，多年前已不再办学，老教学
楼被列入闲置农房。虽然楼梯拐角墙上，还完整保留着当年捐资兴学的石刻铭文，但人去楼
空。由于闲置，村里很多人提议拆掉学校建住宅，但村两委最终统一意见：拆掉“太可惜”，
还是应该盘活利用，壮大村集体经济。但是留着开发什么项目呢？一时拿不定主意。（背景
材料）
东湖镇产茶历史悠久，周边茶农集中，产出的茶叶主要由泉江茶业有限公司收购。随着
市场的拓展，公司认为仅靠买卖茶叶项目单一，不利于长远发展。在实地考察了新泉中学情
况后，董事长老郑脑中闪出一个念头：通过竞拍把学校租下来，改造成茶文化专题博物馆，
让更多的人到这里感受越红功夫茶的历史文化传统。但是，要把设想付诸实施，需要得到房
屋使用权，还要与市里的相关部门、村委会达成共识，并得到支持。（对策：支持改造。协
调相关部门、村委会达成开发共识，赢得支持。允许企业通过承租获得房屋使用权，改造特
色文化专题博物馆，吸引游客感受当地历史文化传统【书写时注意普适性，茶文化博物馆写
为特色文化博物馆】）
一座占地500 多平方米、长期闲置的私塾老建筑，曾是唐仁村唐书记的一块心病。（背
景材料）多年无人问津，只好用于村民堆货，成了村容村貌整治中的一处“死角”。唐仁村
有酿酒的传统，许多村民都是酿酒的好把式，特别是乡贤老孙，不仅有酿酒的手艺，还有满
肚子当地乡土文化的故事。老孙打算把这座老宅盘下来，改造成融生产销售、非遗传承和文
化体验于一体的“越庄酒坊”。（对策：统筹开发。改造为融生产销售、非遗传承和文化体验
于一体的特色景点【书写时注意普适性，酒坊写成特色景点】）既能开门迎客，又能带动村
集体经济实现增收，可谓一举两得。一年过去了，白墙黛瓦、青砖铺地、木格花窗，越庄酒
坊修旧如旧，成为乡村风貌的一抹亮色。过去做仓库堆货，年租金不过4000 多元，如今已
涨到6 万多元。（描述性语言）唐书记感慨地说：“这座老建筑之所以能成功激活，关键是跟
镇里的酿酒特色产业发展与美丽乡村建设挂上了钩，盘活利用要找对路子，因地制宜，才能
真正激发活力，持续产生效益。”（对策：统筹开发。将闲置房屋利用与特色产业发展与美丽
乡村建设结合，做到找准方向、因地制宜，激发活力，持续产生效益）
然而，唐书记的心病仍然没有完全消除：唐仁村里的唐仁老街历史悠久，沿街百余间传
统民宅，还有不少处于闲置状态，这些闲置房屋怎么办？（问题）来唐仁村考察的农村问题
专家王教授感叹道：“虽然有的闲置房屋开发利用了，但是闲置农房利用改造要遵循‘规划
——设计——建设’规范，与村落布点规划、村庄建设规划、土地利用规划相匹配，如何找
准方向、善加利用，至关重要。”（对策：合理规划。遵循规划设计建设规范，与村落布点、
村庄建设、土地利用规划相匹配，找准方向、善加利用）
岭北镇孚家村老于同儿子住在外地，老宅空置多年。老宅是个三间正房、有东西厢房的
大院套，过去使用的石磨、农具等静静躺在那里。（描述性语言）老于说这些东西留着用不
上，扔了又舍不得。老于的儿子曾听说，外省某地有“闲置农房银行”，这个特殊的“银行”
就是在镇里建立一个闲置农房储备平台，农户和村集体可供利用的闲置农房，都可登记申报，
存进“银行”。正式“激活”前，房子归自己管，等有用户看中了闲置房屋激活利用了，再
按租赁合同获得收益。（先进地区的启示：搭建平台。镇里建设闲置农房储备平台，农户和
村集体登记申报，集中资源对外租赁，激活利用后按合同获得收益）但是，这毕竟是人家的
做法。
如何唤醒“沉睡”的农房资源，既能给农民增加财产性收入，又能为下乡创业人员提供
创业场所？如果将闲置农房激活同古村落的新规划有机结合起来，就能盘活出更多像“越庄
酒坊”这样有特色的“点”，串联带动起美丽乡村建设、特色产业发展的“面”。（对策：合
理规划。同古村落的新规划有机结合起来）
企业家黄某认为，Z 市政府应该出台有关办法，明确规定农村范围内在集体土地上建造
的、产权合法明晰的、处于闲置状态且能够安全使用的房屋及其配套设施（主要包括农户闲
置住宅房、村集体闲置用房和原卫生院、学校、站所等闲置房屋），实施加固、修缮后可进
行旅游、休闲等三产开发利用。（对策：政策支持/出台制度。政府出台有关办法，明确规定
农村范围内在集体土地上建造的、产权合法明晰的、处于闲置状态且能够安全使用的房屋及
其配套设施，实施加固、修缮后可进行三产开发利用）
截至2020 年底，Z 市有激活意愿、尚待开发利用的闲置农房近50 万平方米。由于缺少
统一规划，大都是扎堆搞农家乐、经营民宿。如何避免“一窝蜂”开发、突破同质化竞争的
局限？这是一个难题，直接关系到激活行动的质量和实效。（问题：缺少统一规划，同质化
竞争=》推对策：合理规划。统一规划，引导有序开发，避免同质化竞争）
参考要点
1.推进改造。协调相关部门、村委会达成开发共识，赢得支持。允许企业通过承租获得
房屋使用权，改造特色文化专题博物馆，吸引游客感受当地历史文化传统。2.统筹开发。改
造为融生产销售、非遗传承和文化体验于一体的特色景点，将闲置房屋利用与特色产业发展
与美丽乡村建设结合，做到找准方向、因地制宜，激发活力，持续产生效益。3.科学规划。
遵循规划设计建设规范，与村落布点、村庄建设、土地利用规划相匹配，找准方向、善加利
用。同古村落的新规划有机结合起来。统一规划，引导有序开发，避免同质化竞争。4.搭建
平台。镇里建设闲置农房储备平台，农户和村集体登记申报，集中资源对外租赁，激活利用
后按合同获得收益。5.政策支持。政府出台有关办法，明确规定农村范围内在集体土地上建
造的、产权合法明晰的、处于闲置状态且能够安全使用的房屋及其配套设施，实施加固、修
缮后可进行三产开发利用。
════════//【例·2021 年联考申论试题】//════════
请根据“给定材料4”，梳理D 市虚拟产业园发展中存在的问题，并提出解决问题的建
议。（25 分）
要求：问题梳理全面、准确；所提建议与问题对应，具体明确、切实可行；不超过500
字。
1、概括虚拟产业园存在的问题，并提出对策
2、问题放一起，对策放一起
3、给定资料4
材料4
“虽然我们的办公地点还在深圳，但我们可以享受到千里之外的D 市‘云端’服务和税
收等优惠政策。”启程科技公司周经理高兴地对记者说。启程科技公司所享受的服务和优惠，
源于D 市积极布局打造跨越物理边界的虚拟产业园。近日，《D 市日报》记者专门对虚拟产
业园发展现状进行了一次调研走访。（背景材料）
据记者了解，加入D 市虚拟产业园，已成为不少企业的新选择。相较于传统产业园区，
企业只需把公司注册到虚拟产业园，不用入驻指定地理区域生产经营，可自由选择办公城市
和地点，也就是说，虚拟产业园内的企业可以分布在全国各地。（介绍虚拟产业园）
前不久，布拉电商科技有限公司成为D 市虚拟产业园的新成员。“我们在当地通过网络
提交了相关材料，D 市虚拟产业园的工作人员随即帮我们完成了工商注册，非常方便。”公
司陈总经理说。（虚拟产业园提供的服务）
“截至目前，虚拟产业园招商入驻企业近100 家，主要为互联网企业、电商企业、高科
技企业等，初步促成了企业在线规模化集聚。”D 市虚拟产业园负责人石主任向记者介绍。
（介
绍成绩）目前，D 市虚拟产业园为入驻企业提供了合作需求发布、企业资源交换、信息共享、
互动交流等多方面服务。“我们掌握着比较丰富的数据，利用这些信息流，可以有效促进上
下游、产供销协同联动。最近，我们正在帮助园区内的一些电商企业与相关企业对接、合作，
拓展渠道。”（虚拟产业园的做法）石主任说，“但是我们发现，部分企业入驻产业园的主要
目的是减税，与平台产业链上下游进行联动的意愿不强，创新链、服务链与产业链之间的有
机衔接没有达到预期，产业链供应链还缺乏稳定性。”（问题1：企业入驻主要为减税，与平
台产业链上下游联动意愿不强，创新链、服务链与产业链之间衔接不够，供应链缺乏稳定性）
=》提对策：提高准入门槛，选择重点企业行业，提高集中度
=》对策1：助力上下游联动。提高准入门槛，集聚重点产业，提高行业集中度。对掌
握的数据信息进行利用，促进上下游、产供销协同联动，帮助园区内的企业进行对接、合作，
拓展渠道。
在D 市工业经济研究所何研究员看来，目前选择入驻虚拟产业园的大多数为初创型企
业，这些企业往往资金规模较小，除了基础的政务服务需求外，也希望能够以较低的成本获
取法律、人力、财务、营销、金融、品牌等专业服务。部分企业因为行业特性还会衍生出不
少个性化的需求，例如电商企业对客服、营销服务的需求，文创企业对设计、美工服务的需
求。（对策）“虚拟产业园原本就有平台优势，可以把具有相似需求的企业聚集在一起，共同
与服务提供商进行洽谈，从而节省成本，现在的关键问题是如何把这个优势发挥好。”（问题
2：平台优势未有效发挥）
=》对策2：完善服务内容。根据企业需要提供政务、法律、人力等专业服务，满足个
性化需求，提供设计、美工服务。把具有相似需求的企业聚集在一起，共同与服务提供商进
行洽谈，从而节省成本。
“虚拟产业园要发展，需在盈利模式上有所突破。与传统产业园区相比，虚拟产业园在
房地产方面的销售和租赁收入很少，目前主要依靠税收返还、政府补贴等渠道获取收入，但
这并非长久之计！”（问题3：获取收入渠道少）D 市经信委袁副主任说，以D 市虚拟产业园
为例，市里不仅为入驻企业和个人提供地方留存税收的80%作为奖励，还外加最高600 万元
的人才补贴、企业上云补贴等奖励。“我觉得有必要加快培育一批具有运营管理能力的市场
化主体，构建市场化的投入和盈利模式，比如向企业收取一定的园区管理费或场地租用费来
增加园区收入。”（对策3：拓宽收入渠道。培育具有运营管理能力的市场化主体，构建市场
化的投入和盈利模式，向企业收取园区管理费或场地租用费增加园区收入）
“作为新业态新模式的虚拟产业园，如何实现打破行政边界后的有效监管对虚拟产业园
发展至关重要。”（问题4：打破行政边界后面临监管问题）D 大学贺教授表示，要打破传统
业态按区域、按行业治理的惯性思维，探索创新监管模式。（对策4：创新监管模式）“从企
业的角度来看，我认为虚拟产业园还应该在推动产业集聚、上下游联动方面多做工作，（与
对策1）同时要多一些有针对性地设计，在增值服务方面也还有进一步提升的空间。”（措施
不具体，可不写）
君和咨询公司游经理向记者表示，D 市虚拟产业园应该探索拓展盈利新渠道和新模式，
如通过入股园区内企业、为企业嫁接资源等方式参与企业经营，既为入驻企业发展提供支撑，
也能实现产业园自身的发展。（对策3：通过入股园区内企业、为企业嫁接资源等方式参与
企业经营）
“虚拟产业园的监管是一个全新的课题。”何研究员说，“市经信委正委托我们开展专题
研究，主要聚焦在健全触发式监管机制，构建依靠企业、社会组织等多元主体参与的多
方协同治理体系，促进其健康发展。”（对策4：创新监管模式。健全触发式监管机制，构
建依靠企业、社会组织等多元主体参与的协同治理体系，促进健康发展）
袁副主任不久前才去了沿海某城市，考察了当地的网商虚拟产业园建设。“他们为入驻
企业提供了安全、稳定、快速和优惠的云服务，以及专属服务器运维服务。此外，产业园还
以技术入股或低于市场价格的方式为入驻企业提供技术开发服务，如平台系统搭建、App 开
发、网站开发、公众号开发等。”袁副主任感慨地说，“他们在产业园建设了产学研一体化、
培训实训孵化一条龙的‘众创空间’，并邀请知名企业家、教授为创业团队提供专业意见和
建议。目前产业园已成功孵化项目超过30 个，我很受启发。”（对策2：为入驻企业提供云
服务及专属服务器运维服务，以技术入股或低于市场价的方式为企业提供技术开发服务。建
设众创空间，邀请企业家、教授为创业团队提供专业意见建议）
参考要点
问题：1.企业入驻主要为减税，与平台产业链上下游联动意愿不强，创新链、服务链与
产业链之间衔接不够，供应链缺乏稳定性；2.平台优势未有效发挥；3.获取收入渠道少；4.
打破行政边界后面临监管问题。
对策：1.助力上下游联动。提高准入门槛，集聚重点产业，提高行业集中度。对掌握的
数据信息进行利用，促进上下游、产供销协同联动，帮助园区内的企业进行对接、合作，拓
展渠道。2.完善服务内容。根据企业需要提供政务、法律、人力等专业服务，满足个性化需
求，提供设计、美工服务。把具有相似需求的企业聚集在一起，共同与服务提供商进行洽谈，
从而节省成本。为入驻企业提供云服务及专属服务器运维服务，以技术入股或低于市场价的
方式为企业提供技术开发服务。建设众创空间，邀请企业家、教授为创业团队提供专业意见
建议。3.拓宽收入渠道。培育具有运营管理能力的市场化主体，构建市场化的投入和盈利模
式，向企业收取园区管理费或场地租用费增加园区收入。通过入股园区内企业、为企业嫁接
资源等方式参与企业经营。4.创新监管模式。健全触发式监管机制，构建依靠企业、社会组
织等多元主体参与的协同治理体系，促进健康发展。
