26广东行政执法专业科目知识讲义_022026年公考名师课程_0932026年广东省考行政执法专业科目必刷1000题_讲义

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广东省考
行政执法专业科目知识
目录
第一章、行政法.........................................................................................................................................................................................................................................................8
专题一、行政法基本原则..............................................................................................................................................................................................................................8
一、行政法基本原则...................................................................................................................................................................................................................................................8
专题二、行政主体....................................................................................................................................................................................................................................... 11
二、行政主体资格.....................................................................................................................................................................................................................................................11
三、国务院的组成.....................................................................................................................................................................................................................................................11
四、国务院行政机构的内设机构及编制管理........................................................................................................................................................................................................ 13
五、地方行政机关.....................................................................................................................................................................................................................................................13
六、派出所行政主体资格.........................................................................................................................................................................................................................................14
七、地方各级政府机构设置和编制管理.................................................................................................................................................................................................................15
八、行政主体资格之三大类八小类.........................................................................................................................................................................................................................16
专题三、公务员法....................................................................................................................................................................................................................................... 18
九、职位分类、职务、职级和级别.........................................................................................................................................................................................................................18
十、公职的取得.........................................................................................................................................................................................................................................................19
十一、不予录用、取消录用和辞退.........................................................................................................................................................................................................................20
十二、公职履行.........................................................................................................................................................................................................................................................21
十三、回避.................................................................................................................................................................................................................................................................22
十四、调任、转任、挂职之间的区别.....................................................................................................................................................................................................................23
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十五、处分的权限、种类及效果.............................................................................................................................................................................................................................23
十六、处分的适用.....................................................................................................................................................................................................................................................25
十七、处分种类之间的区别.....................................................................................................................................................................................................................................26
十八、公职的退出.....................................................................................................................................................................................................................................................27
十九、公务员管理相关概念之间的区别.................................................................................................................................................................................................................29
二十、公务员的申诉控告制度.................................................................................................................................................................................................................................30
专题四、抽象行政行为................................................................................................................................................................................................................................32
二十一、抽象行政行为.............................................................................................................................................................................................................................................32
二十二、行政规章.....................................................................................................................................................................................................................................................33
专题五、具体行政行为................................................................................................................................................................................................................................34
二十三、具体行政行为的特征.................................................................................................................................................................................................................................34
二十四、具体行政行为的效力.................................................................................................................................................................................................................................36
二十五、具体行政行为的效力类型.........................................................................................................................................................................................................................37
二十六、具体行政行为的效力类型.........................................................................................................................................................................................................................37
二十七、其他行政行为.............................................................................................................................................................................................................................................38
专题六、行政许可法....................................................................................................................................................................................................................................43
二十八、行政许可的概念、特征和种类.................................................................................................................................................................................................................43
二十九、行政许可的设定.........................................................................................................................................................................................................................................43
三十、行政许可的实施.............................................................................................................................................................................................................................................45
三十一、行政许可的程序.........................................................................................................................................................................................................................................46
三十二、行政许可的监督.........................................................................................................................................................................................................................................48
三十三、撤回、撤销、吊销、注销.........................................................................................................................................................................................................................50
专题七《行政处罚法》................................................................................................................................................................................................................................51
三十四、行政处罚的概念、特征与种类.................................................................................................................................................................................................................51
三十五、行政处罚的设定、补充设定与规定比较................................................................................................................................................................................................ 52
三十六、行政处罚的设定、补充设定与规定的设定............................................................................................................................................................................................ 52
三十七、补充设定.....................................................................................................................................................................................................................................................53
三十八、规定权.........................................................................................................................................................................................................................................................54
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三十九、行政处罚实施的主体.................................................................................................................................................................................................................................55
四十、管辖.................................................................................................................................................................................................................................................................56
四十一、适用规则.....................................................................................................................................................................................................................................................57
四十二、行政处罚的程序一般规则.........................................................................................................................................................................................................................59
四十三、简易程序.................................................................................................................................................................................................................................................... 61
四十四、听证程序.................................................................................................................................................................................................................................................... 62
四十五、普通程序.................................................................................................................................................................................................................................................... 63
四十六、行政处罚的执行一般规定..................................................................................................................................................................................................................65
四十七、罚款的收缴................................................................................................................................................................................................................................................ 66
《治安管理处罚法》（2026）......................................................................................................................................................................................................................66
四十八、治安处罚的种类.................................................................................................................................................................................................................................... 66
四十九、治安处罚的适用.................................................................................................................................................................................................................................... 67
五十、违反治安管理的行为................................................................................................................................................................................................................................68
五十一、治安处罚的程序....................................................................................................................................................................................................................................69
专题八《行政强制法》................................................................................................................................................................................................................................96
五十二、概念.......................................................................................................................................................................................................................................................... 96
五十三、区别.......................................................................................................................................................................................................................................................... 96
五十四、行政强制的设定....................................................................................................................................................................................................................................97
五十五、行政许可、行政处罚和行政强制的设定权限........................................................................................................................................................................................ 97
行政强制措施程序................................................................................................................................................................................................................................................. 98
五十六、一般程序................................................................................................................................................................................................................................................... 98
五十七、特殊程序................................................................................................................................................................................................................................................... 99
行政强制执行程序............................................................................................................................................................................................................................................... 101
五十八、执行主体..................................................................................................................................................................................................................................................101
五十九、行政机关强制执行程序...........................................................................................................................................................................................................................102
六十、申请法院强制执行程序............................................................................................................................................................................................................................... 105
专题九、政府信息公开..............................................................................................................................................................................................................................108
六十一、政府信息公开事项范围.................................................................................................................................................................................................................... 108
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六十二、政府信息公开制度............................................................................................................................................................................................................................. 108
专题十、行政复议..................................................................................................................................................................................................................................... 112
六十三、行政复议概述...................................................................................................................................................................................................................................... 112
六十四、行政复议范围...................................................................................................................................................................................................................................... 112
六十五、行政复议参加人——行政复议申请人、代表人、代理人、第三人................................................................................................................................... 114
六十六、行政复议参加人——行政复议被申请人.....................................................................................................................................................................................115
六十七、行政复议机关...................................................................................................................................................................................................................................... 116
六十八、行政复议机构...................................................................................................................................................................................................................................... 118
六十九、行政复议的申请..................................................................................................................................................................................................................................118
七十、行政复议的受理...................................................................................................................................................................................................................................... 121
行政复议的审理....................................................................................................................................................................................................................................................123
七十一、一般规定....................................................................................................................................................................................................................................................123
七十二、普通程序....................................................................................................................................................................................................................................................124
七十三、简易程序....................................................................................................................................................................................................................................................126
七十四、证据制度....................................................................................................................................................................................................................................................127
七十五、原行政行为的改变、行政复议中的调解与和解.....................................................................................................................................................................................128
七十六、行政复议附带审查....................................................................................................................................................................................................................................129
七十七、行政法中的听证程序................................................................................................................................................................................................................................ 129
七十八、行政复议决定程序及类型........................................................................................................................................................................................................................ 133
七十九、行政复议决定执行与监督........................................................................................................................................................................................................................ 136
八十、行政复议与行政诉讼的异同........................................................................................................................................................................................................................ 138
八十一、行政复议与行政诉讼的衔接关系.............................................................................................................................................................................................................139
专题十一、行政诉讼法..............................................................................................................................................................................................................................142
八十二、行政诉讼的受案范围................................................................................................................................................................................................................................. 142
八十三、级别管辖看被告(基层管辖为原则)..........................................................................................................................................................................................................143
八十四、地域管辖看行为(特殊优于一般)..............................................................................................................................................................................................................143
八十五、原告(与被诉行政行为具有利害关系)...................................................................................................................................................................................................... 144
八十六、被告............................................................................................................................................................................................................................................................147
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八十七、《最高人民法院关于正确确定县级以上地方人民政府行政诉讼被告资格若干问题的规定》..............................................................................................................150
八十八、行政诉讼第三人.........................................................................................................................................................................................................................................150
八十九、共同诉讼.................................................................................................................................................................................................................................................... 151
九十、诉讼代表人和代理人.....................................................................................................................................................................................................................................152
行政诉讼的证据........................................................................................................................................................................................................................................................ 153
九十一、证据的种类及要求.....................................................................................................................................................................................................................................153
九十二、举证责任分配与举证期限........................................................................................................................................................................................................................156
九十三、行政诉讼的程序........................................................................................................................................................................................................................................158
九十四、机关负责人出庭应诉................................................................................................................................................................................................................................162
九十五、规范性文件的附带审查............................................................................................................................................................................................................................163
九十六、行政附带民事案件....................................................................................................................................................................................................................................164
行政案件审理中的特殊制度....................................................................................................................................................................................................................................165
九十七、撤诉：立案后作出裁判前........................................................................................................................................................................................................................165
九十八、被告在审判期间改变具体行政行为：不需要法院批准，书面告知.................................................................................................................................................... 166
九十九、调解........................................................................................................................................................................................................................................................... 167
一百、中止和终结诉讼............................................................................................................................................................................................................................................168
行政案件的裁判....................................................................................................................................................................................................................................................... 169
一百零一、一审判决............................................................................................................................................................................................................................................... 170
一百零二、一审判决类型........................................................................................................................................................................................................................................173
一百零三、二审判决(全面审查)............................................................................................................................................................................................................................174
一百零四、复议维持............................................................................................................................................................................................................................................... 175
一百零五、复议改变............................................................................................................................................................................................................................................... 176
一百零六、行政公益诉讼........................................................................................................................................................................................................................................177
专题十二、国家赔偿法..............................................................................................................................................................................................................................179
107.行政赔偿范围................................................................................................................................................................................................................................................... 179
108 行政赔偿请求人和赔偿义务机关.....................................................................................................................................................................................................................180
109.行政赔偿诉讼受案范围....................................................................................................................................................................................................................................181
110.行政赔偿诉讼参加人........................................................................................................................................................................................................................................182
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111 举证责任............................................................................................................................................................................................................................................................ 183
112 行政赔偿责任划分.............................................................................................................................................................................................................................................183
113 行政赔偿诉讼判决.............................................................................................................................................................................................................................................184
114.司法赔偿范围归责原则....................................................................................................................................................................................................................................185
115.刑事司法赔偿范围............................................................................................................................................................................................................................................186
116.司法赔偿义务机关确定....................................................................................................................................................................................................................................187
118.侵犯生命健康权赔偿标准表............................................................................................................................................................................................................................189
119.侵害财产权赔偿标准表....................................................................................................................................................................................................................................189
120.精神损害赔偿责任表........................................................................................................................................................................................................................................190
第二章、法治思想（以下内容公专已经讲解）.................................................................................................................................................................................................. 194
................................................................................................................................................................................................................................................................................... 194
第三章
法学基础理论...........................................................................................................................................................................................................................................249
第一节
法的概念...................................................................................................................................................................................................................................249
第二节
法律关系、法律责任和法的效力.......................................................................................................................................................................................... 251
第三节
法的运行...................................................................................................................................................................................................................................254
第四章
宪法...........................................................................................................................................................................................................................................................258
第一节
宪法基本理论...........................................................................................................................................................................................................................258
第二节国家基本制度.............................................................................................................................................................................................................................262
...................................................................................................................................................................................................................................................................267
第三节公民的基本权利与义务............................................................................................................................................................................................................ 268
第四节国家机构.....................................................................................................................................................................................................................................271
第五章
民法...........................................................................................................................................................................................................................................................282
第一节
民法概述...................................................................................................................................................................................................................................282
第二节
民事主体...................................................................................................................................................................................................................................282
第四节
民事权利...................................................................................................................................................................................................................................292
第六章
刑法...........................................................................................................................................................................................................................................................301
第一节
刑法总则
...............................................................................................................................................................................................................................301
第二节刑法分则.....................................................................................................................................................................................................................................314
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一百零八、危害国家安全罪....................................................................................................................................................................................................................................314
一百零九、危害公共安全罪....................................................................................................................................................................................................................................315
一百一十、生产、销售伪劣产品罪........................................................................................................................................................................................................................328
一百一十一、走私罪............................................................................................................................................................................................................................................... 333
一百一十二、妨害公司、企业的管理秩序罪........................................................................................................................................................................................................334
一百一十三、破坏金融管理秩序罪........................................................................................................................................................................................................................337
一百一十四、金融诈骗罪........................................................................................................................................................................................................................................342
一百一十五、危害税收征管罪................................................................................................................................................................................................................................346
一百一十六、侵犯知识产权罪................................................................................................................................................................................................................................348
一百一十七、扰乱市场秩序罪................................................................................................................................................................................................................................350
一百一十八、侵犯生命、健康的犯罪....................................................................................................................................................................................................................354
一百一十九、侵犯性自由的犯罪............................................................................................................................................................................................................................357
一百二十、侵犯人身自由罪....................................................................................................................................................................................................................................360
一百二十一、其他侵犯人身权利、民主权利的犯罪............................................................................................................................................................................................364
一百二十二、不履行债务的财产犯罪、拒不支付劳动报酬罪、毁坏型财产犯罪、故意毁坏财物罪.............................................................................................................370
一百二十三、不需要转移占有的取得型财产犯罪、侵占罪................................................................................................................................................................................371
一百二十四、夺取财产型犯罪、盗窃罪................................................................................................................................................................................................................373
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第一章、行政法
专题一、行政法基本原则
一、行政法基本原则
行政法基本原则
合法
行政
含义
遵守现行法律
行政机关的任何规定和决定都不得与法律相抵触，行政机关不得作出不符合现行法律
的规定和决定。行政机关的规定和决定违法，就不能取得法律效力。
行政机关有义务积极执行和实施现行有效法律规定的行政义务。行政机关不积极履行
法定作为义务，将构成不作为违法。
得到法律授权
没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权
益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。
没有立法性规定的授权，行政机关不得采取影响公民、法人和其他组织权利义务的行
政措施。
性质
1.合法行政是行政法的首要准则，其他基本原则都是合法行政的延伸
2.实行合法行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志。
3.合法行政原则的根据，是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性。合法行政原则是我国根本政治制
度人民代表大会制度在国家行政制度上的体现和延伸。
合理
行政
含义
公平公正原则
要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。
考虑相关因素原
作出行政决定和进行行政裁量，只能考虑符合立法授权目的的各种因素，不得考虑不
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则
相关因素。
比例原则
合目的性：行政机关行使裁量权所采取的具体措施必须符合法律目的。
适当性：行政机关所选择的具体措施和手段应当为法律所必需，结果与措施和手段之
间存在正当性。
损害最小：是指在行政机关在可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下，应当采
用对当事人权益损害最小的方式。
性质
合理行政原则的主要含义是行政决定应当具有理性，属于实质行政法治的范畴，尤其适用于裁量性行政活
动。
程序正当
含义
行政公开原则
除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，行政机关实施行政管理
应当公开，以实现公民的知情权。
公众参与原则
行政机关作出重要规定或者决定，应当听取公民、法人和其他组织的意见。特别是作
出对公民、法人和其他组织不利的决定，要听取他们的陈述和申辩。
回避原则
行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。
高效便民
含义
行政效率原则
是积极履行法定职责，禁止不作为或者不完全作为。
遵守法定时限，禁止超越法定时限或者不合理延迟。延迟是行政不公和行政侵权的表
现。
便利当事人原则
在行政活动中增加当事人程序负担，是法律禁止的行政侵权行为。
诚实守信
含义
行政信息真实原
则
行政机关公布的信息应当全面、准确、真实
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保护公民信赖利
益原则
非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家
利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限
和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。
权责统一
含义
行政效能原则
行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执
法手段，保证政令有效。
行政责任原则
行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任。
总结
执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
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专题二、行政主体
二、行政主体资格
行政主体资格
含义
政主体是指能够以自己的名义对外独立实施国家行政管理职能并承受一定法律后果的国家行政机关和社会组织
特征
1.行政主体是组织。个人不能成为行政主体，这一点与民事主体不同。
2.行政主体是依法享有行政职权的组织。
3.能够以自己的名义独立对外行使行政职权。
4.能够独立承担相应的法律后果，如成为行政诉讼的被告。
三、国务院的组成
国务院的组成
含义：央行政机关，是国务院和国务院所属各工作部门的总称。国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政
机关。
类型
职责、运行方式
组成部门
1.履行国务院的基本行政管理职能
2.组成部门的设立、撤销或者合并，由国务院机构编制管理部门提出方案，经国务院常务会议讨论通过后，由国务院总
理提请全国人民代表大会决定。在全国人民代表大会闭会期间，提请全国人民代表大会常务委员会决定。
如：外交部、国防部、公安部、发改委、教育部、司法部、财政部等
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直属机构
国务院主管某项专门业务的行政机构，具有独立的行政管理职能。该类机构的设立、撤销和合并，由国务院决定。如：
国家知识产权局、国家信访局、体育总局、税务总局等
直属特设机构
国有资产监督管理委员会
办事机构
协助国务院总理办理专门事项的行政机构，不具有独立的行政管理职能。它的设立、撤销和合并，由国务院机构编制管
理部门提出方案，报国务院决定。
组成部门管理机构
由国务院组成部门管理，主管特定业务，行使行政管理职能的行政机构。它的设立、撤销和合并，由国务院机构编制管
理部门提出方案，报国务院决定。
议事协调机构
承担国务院行政机构重要业务工作组织协调任务的行政机构。它的设立、撤销和合并，由国务院机构编制管理部门提出
方案，报国务院决定。
直属事业单位
国务院直属事业单位原则上不承担行政职能，但经法律授权可以承担相关的行政职能。
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四、国务院行政机构的内设机构及编制管理
国务院行政机构的内设机构及编制管理
内设机构变动
步骤
国务院行政机构的司级内设机构的增设、撤销或者合并，经国务院机构编制管理部门审核方案，报国务院批准。
国务院行政管理机构的处级内设机构的设立、撤销或者合并，由国务院行政机构根据国家有关规定决定，按年度报国务院机
构编制管理部门备案。
1.增设机构的必要性；
2.增设机构的名称和职能；
3.与业务相近的司级内设机构职能的划分。
编制管理
1.机构人员定额和人员结构比例；
2.机构领导职数和司级内设机构领导职数。
国务院行政机构编制的增加和减少，由国务院机构编制管理部门审核方案，报国务院批准。
国务院行政机构编制的监督检查，由国务院机构编制管理部门对国务院行政机构的机构设置和编制执行情况行使监督检查
权。
五、地方行政机关
地方行政机关
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含义
地方国家行政机关，是指在一定行政区域内由该行政区人民代表机关产生的人民政府及其工作部门。与中央行政机关是下级与
上级、地方与中央的关系。
行政区域层级：省（自治区、直辖市）、市(设区的和不设区的)、县、市辖区、乡（民族乡、镇）。
种类
地方各级政府、地方政府的工作部门、地方政府的派出机关、地方政府的内设机构和议事协调机构、工作部门的内设机构和派
出机构。
派出机关
派出机关是由有权地方人民政府在一定行政区域内设立，代表设立机关管理该行政区域内各项行政事务的行政机构。
派出机构
派出机构是由有权地方人民政府的职能部门在一定行政区域内设立，代表该设立机构管理该行政区域内某一方面行政事务的行
政机构。
六、派出所行政主体资格
派出所行政主体资格
处罚种类
被告
被申请人
罚款300 元
乡派出所
乡派出所
罚款3 万元
乡派出所
乡派出所
行政拘留5 天
县公安局
县公安局
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七、地方各级政府机构设置和编制管理
地方各级政府机构设置和编制管理
机构设置
地方各级人民政府根据工作需要和优化协同高
效以及精干的原则，设立必要的工作部门。
设立、增
加、减少
或者合并
省、自治区、直辖市人民政府的厅、局、委员会等工作部门和自
治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的局、科等工作部门
报本级人民代表大会常务委员会备案。
行政机构之间对职责划分有异议的，应当通过
协商解决，并报本级人民政府机构编制管理机
关备案；协商不一致的，应当通过程序报本级
人民政府决定。
职责划分
有异议
本级人民政府决定
地方各级人民政府应当严格控制议事协调机构
的设立，所设立的议事协调机构不能单独设立
办事机构；具体工作由有关的行政机构承担，
内设机构
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并根据工作需要和精干的原则以及程序设立必
要的内设机构。
编制管理
地方各级人民政府行政机构的编制，应当根据其所承担的职责，按照精简的原则核定；地方各级人民政府行政机构应当使用行
政编制，事业单位应当使用事业编制，不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制。
编制总额由省、自治区、直辖市人民政府提出，经国务院机构编制管理机关审核后，报国务院批准。
地方各级人民政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整本级人民政府有关部门的行政编制。但是，在同一个行政
区域不同层级之间调配使用行政编制的，应当由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关报国务院机构编制管理机关审
批。
地方各级人民政府议事协调机构不单独确定编制，所需要的编制由承担具体工作的行政机构解决。
八、行政主体资格之三大类八小类
行政主体资格之三大类八小类
职权性行政主体
1.地方政府
条条管辖
垂直领导
例：国务院——江苏省政府——南京市政府——鼓楼区政府
——凤凰街道办事处
2.职能部门
条块管辖
例：市场监督管理局、公安局、文旅局等部门
条条管辖垂直领导
例：国安、海关、金融、外汇等部门
海关总署——深圳海关——罗湖海关
3.派出机关
行政公署、区公所、街道办事处
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授权性行政主体
4.被授权组织
经过法律、法规、规章授权，成为行政主体(一人做事一人当)
5.派出机构
派出所、市场监督管理所、税务所
6.内设机构
交警大队
非行政主体
7.受委托组织
委托就是“找帮手”,帮手不能承担责任，委托机关是被申请人，是被告
8.组建机构
组建机关是被申请人，是被告
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专题三、公务员法
九、职位分类、职务、职级和级别
职位分类、职务、职级和级别
领导职务
职级
级别
国家级正职
国家级副职
省部级正职
省部级副职
厅局级正职
一级巡视员
厅局级副职
二级巡视员
县处级正职
一级调研员、二级调研员
县处级副职
三级调研员、四级调研员
乡科级正职
一级主任科员、二级主任科员
乡科级副职
三级主任科员、四级主任科员
一级科员
二级科员
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十、公职的取得
公职的取得
公务员录用
适用范围
录用制度适用于初次进入行政机关，担任一级主任科员以下
及其他相当职级层次的公务员。
/
录用规则
录用的主要方式是考试和考核。录用采取公开考试、严格考
核、平等竞争和择优录取的办法。
新录用的公务员试用期为1 年。试用期满合格的，予以任职；
不合格的，取消录用。
/
不得录用为公务员
因犯罪受过刑事处罚的；被开除中国共产党党籍的；被开除
公职的；被依法列为失信联合惩戒对象的；有法律规定不得
录用为公务员的其他情形的。
/
公务员的任免
选任制
选任制公务员，在选举结果生效时即任当选职务。任期届满
不再连任；或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，其所任职
务即终止。
公务员职级实行委任制和聘任
制。
领导成员职务按照国家规定实行
任期制。
委任制
委任制公务员试用期满考核合格，职务、职级发生变化，以
及其他情形需要任免职务、职级的，应当按照管理权限和规
定的程序任免。
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聘任制
聘任制公务员，机关根据工作需要，经省级以上公务员主管
部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任
制。
机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招
聘，也可以从符合条件的人员中直接选聘。
机关与所聘公务员之间应当通过订立聘任合同确定双方的权
利义务，机关根据公务员法和聘任合同对所聘公务员进行管
理。
十一、不予录用、取消录用和辞退
不予录用、取消录用和辞退
对象
性质
不予录用
被淘汰的考生
外部具体行政行为：可诉
取消录用
试用期不合格的公务员
内部人事管理：不可诉，可以复核、申诉
辞退
转正后但没能力、不听话的公务
员
内部人事管理：不可诉，可以复核、申诉
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十二、公职履行
公职履行
考核
内容
考核公务员的德、能、勤、绩、廉。重点考核政治素质和工作实绩
方式
考核分为平时考核、专项考核和定期考核等方式。定期考核以平时考核、专项考核为基础。
结果
优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。
奖励
奖励原则
坚持定期奖励与及时奖励相结合、精神鼓励与物质鼓励相结合、以精神奖励为主的原则
奖励种类
嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号；给予公务员或者公务员集体奖励
撤销奖励
弄虚作假，骗取奖励的；申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的；有严重违纪违法等行为，影响称号声
誉的；法律法规规定应当撤销奖励的其他情形。
监督与惩戒
对公务员监督发现问题的，应当区分不同情况，予以谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉、组织调整、处分。对公务员涉嫌
职务违法和职务犯罪的，应当依法移送监察机关处理。
职务交流
调任
国有企业、高等院校和科研院所以及其他不参照《公务员法》管理的事业单位中从事公务的人员调人机关担任领导
职务或者四级调研员以上及其他相当层次的职级。
转任
公务员在不同职位、不同地区、不同部门之间的职务变动。
挂职
根据工作需要，机关可以采取挂职方式选派公务员承担重大工程、重大项目、重点任务或者其他专项工作。公务员
在挂职期间，不改变与原机关的人事关系。
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十三、回避
回避
任职回避
公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，
1.不得在同一机关双方直接隶属于同一领导人员的职位；
2.不得在同一机关有直接上下级领导关系的职位工作；
3.不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。
公务员不得在其配偶、子女及其配偶经营的企业、营利性组织的行业监管或者主管部门担任领导成员。
因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。
地域回避
公务员担任乡级机关、县级机关、设区的市级机关及其有关部门主要领导职务的，应当按照有关规定实行地域
回避。
执行公务回避
（一）涉及本人利害关系的；
（二）涉及与本人有本法第七十四条第一款所列亲属关系人员的利害关系的；
（三）其他可能影响公正执行公务的。
回避的程序
1.公务员有应当回避情形的，本人应当申请回避；
2.利害关系人有权申请公务员回避。其他人员可以向机关提供公务员需要回避的情况。
机关根据公务员本人或者利害关系人的申请，经审查后作出是否回避的决定，也可以不经申请直接作出回避决
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定。
十四、调任、转任、挂职之间的区别
调任、转任、挂职之间的区别
交流
方式
性质
调任
是
外到内
长期、改变人事关系
转任
是
内到内
长期、改变人事关系
挂职
否
内到内
临时性，不改变人事关系
十五、处分的权限、种类及效果
处分的权限、种类及效果
处分权限
原则
对行政机关公务员给予处分，由任免机关或者监察机关承担，处分的权限根据管理权限确定
国务院组成人员
对经全国人大及其常委会决定任命的国务院组成人员给予处分，由国务院决定。
其中，拟给予撤职、开除处分的，由国务院向全国人大提出罢免建议，或者向全国人大常委
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会提出免职建议。罢免或者免职前，国务院可以决定暂停其履行职务。
地方各级人民政府领导
人员
对经地方各级人大及其常委会选举或者决定任命的地方各级人民政府领导人员给予处分，由
上一级人民政府决定。
拟给予经县级以上地方人大及其常委会选举或者决定任命的县级以上地方人民政府领导人员
撤职、开除处分的，应当先由本级人民政府向同级人大提出罢免建议。其中，拟给予县级以
上地方人民政府副职领导人员撤职、开除处分的，也可以向同级人大常委会提出撤销职务的
建议。
拟给予乡镇人民政府领导人员撤职、开除处分的，应当先由本级人民政府向同级人大提出罢
免建议。罢免或者撤销职务前，上级人民政府可以决定暂停其履行职务；遇有特殊紧急情况，
省级以上人民政府认为必要时，也可以对其作出撤职或者开除的处分，同时报告同级人大常
委会，并通报下级人大常委会。
地方各级人民政府工作
部门正职领导人员
对地方各级人民政府工作部门正职领导人员给予处分，由本级人民政府决定。其中，拟给予
撤职、开除处分的，由本级人民政府向同级人大常委会提出免职建议。免去职务前，本级人
民政府或者上级人民政府可以决定暂停其履行职务。
处分种类
警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
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处分程序
是由处分决定机关决定对公务员违纪的情况进行调查，并将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知公务员本人。公务
员有权进行陈述和申辩。处分决定机关不得因公务员申辩而加重处分。处分决定机关认为对公务员应当给予处分的，应
当在规定的期限内，按照管理权限和规定的程序作出处分决定。处分决定应当以书面形式通知公务员本人。
处分的后果
1.受到任何处分，在处分期间都不得晋升职务和级别
2.受警告处分的，可以晋升工资档次，可以参加年度考核，但不得定为优秀等次
3.受记过、记大过处分的，不得晋升工资档次
4.受降级、撤职处分的，应当降低工资档次(因为工资档次与职务、级别是相对应的),其中撤职还应同时降低级别
十六、处分的适用
处分的适用
合并处分
行政机关公务员同时有两种以上需要给予处分的行为的，应当分别确定其处分。
应当给予的处分种类不同的，执行其中最重的处分；
应当给予撤职以下多个相同种类处分的，执行该处分，并在一个处分期以上、多个处分期之和以下，决定处分期。
行政机关公务员在受处分期间受到新的处分的，其处分期为原处分期尚未执行的期限与新处分期限之和。
处分期最长不得超过48 个月。
从重处分
行政机关公务员在2 人以上的共同违法违纪行为中起主要作用，隐匿、伪造、销毁证据，串供或者阻止他人揭发检举、提供
证据材料，包庇同案人员，以及法律、法规、规章规定的其他从重情节这些情形之一的，应当对行政机关公务员从重处分。
从轻处分
行政机关公务员主动交代违法违纪行为、主动采取措施并有效避免或者挽回损失、检举他人重大违法违纪行为且情况属实这
些情形之一的，应当对行政机关公务员从轻处分。
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减轻处分
行政机关公务员主动交代违法违纪行为，并主动采取措施有效避免或者挽回损失的，应当减轻处分
免予处分
行政机关公务员违纪行为情节轻微，经过批评教育后改正的，可以免予处分。
处分的撤销
处分被撤销，应当恢复该公务员的级别、工资档次，按照原职务安排相应的职务(并非恢复原职务),并在适当范围内为其恢
复名誉。工资福利受到损失的，应当予以补偿
处分的解除
1.公务员受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪违法行为的，处分期满后自动解除处分的
2.处分解除后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影解除响；但是解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原
职务、原职级
对特殊人
员处分的
适用
1.对处分决定作出前，已经被罢免、免职、辞去领导职务的人员，仍应给予处分
2.依法被判处刑罚的，给予开除处分
3.在处分决定机关作出处分决定前已经退休的，形式上不再给予处分；但是，依法应当给予降级、撤职、开除处分的，应当
按照规定相应降低或者取消其享受的待遇
4.因违法违纪被立案调查的人员。被立案调查且不宜继续履行职责的公务员，根据需要，可以决定暂停其履行职务。立案调
查期间，不得交流、出境、辞去公职或者办理退休手续
十七、处分种类之间的区别
处分种类之间的区别
种类
效果
期限(月)
工资
解除
警告
精神
6
个
可晋升
记过
——
12
→
可晋升
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记大过
——
18
→
可晋升
降级
降低级别
24
可晋升
不视为恢复原级别、原职级
撤职
丧失领导职务和级别
24
可晋升
不视为恢复原职务、原职级、原级别
开除
失去公职
永远
无
无
十八、公职的退出
公职的退出
退休
正常退休
公务员达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力。
提前退休
1.工作年限满三十年的；
2.距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的；
3.符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。
退休后的处分
有违法违纪行为应当受到处分的行政机关公务员，在处分决定机关作出处分决定前已经退休的，不再给予处分；但是，
依法应当给予降级、撤职、开除处分的，应当按照规定相应降低或者取消其享受的待遇
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辞职
辞去公职
程序：首先向任免机关提出书面申请，任免机关
在法定时间内予以审批
公务员不得辞去公职：1.未满国家规定的最低服
务年限的；2.在涉及国家秘密等特殊职位任职或
者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；3.
重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；
4.正在接受审计、纪律审查、监察调查，或者涉
嫌犯罪，司法程序尚未终结的；5.法律、行政法
规规定的其他不得辞去公职的情形。
辞去领导职务
法定辞职
因为工作变动依法需要辞去现任职务。
个人辞职
因个人原因或者其他原因自愿提出辞去领导职务。
引咎辞职
因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响，或者对
重大事务负有领导责任应当引咎辞职。
责令辞职
领导成员因其他原因不再适合担任现任领导职务的，或者应当引
咎辞职本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务。
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辞退
辞退情形
1.在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；
2.不胜任现职工作，又不接受其他安排的；
3.因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；
4.不履行公务员义务，不遵守法律和公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；
5.旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。
不得辞退
因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；患病或者负伤，在规定的疗养期内的；女性公务员在孕期、产假、
哺乳期内的；法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。
十九、公务员管理相关概念之间的区别
公务员管理相关概念之间的区别
名称
含义
辞职
公务员主动以书面形式申请辞去公职，离开公务员队伍，解除人事关系
免职
中性词。可能是因工作需要，也可能是因工作失职、渎职而被问责，免去领导职务，但是还具有公务员身份和级别，还可以
被任用
撤职
严重的处分种类，期限24 个月。丧失领导职务，降低级别和工资，但是还具有公务员身份，处分解除后还可以从头再来
降级
较为严重的处分种类，期限24 个月。级别和工资降低，但一般不涉及职务变化
开除
最严重的处分种类。被清理门户，解除人事关系，丧失公务员身份
罢免
问责制。选任制公务员在任期内存在严重违法违纪行为，人民代表大会用投票方式将其选下来。失去领导职务，还具有公务
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员身份
辞去领导职
务
中性词。可能因公、自愿等。也可能是领导人员因失职、渎职造成重大影响而被问责，要求其辞去领导职务。还具有公务员
身份
引咎辞职
问责制。领导人员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，鉴于自身所
犯的过错而辞去领导职务的行为。还具有公务员身份，只是中场休息，往往会有机会东山再起
二十、公务员的申诉控告制度
公务员的申诉控告制度
申诉权
公务员对涉及本人的处分等人事处理决定不服，可以向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以按照规定向同级公务
员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉。
也可以不经复核直接提出申诉。
受理公务员申诉的机关应当组成公务员申诉公正委员会，负责受理和审理公务员的申诉案件。公务员对监察机关作出的涉及
本人的处理决定不服向监察机关申请复审、复核的，按照有关规定办理。公务员申诉的受理机关审查认定人事处理有错误的，
原处理机关应当及时予以纠正。
机关因错误的具体人事处理对公务员造成名誉损害的，应当赔礼道歉、恢复名誉、消除影响；造成经济损失的，应当依法给
予赔偿。
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控告权
公务员认为机关及其领导人侵犯其合法权益的，可以依法向上级机关或者有关的专门机关提出控告。受理控告的机关应当按
照规定及时处理。复核、申诉期间不停止人事处理的执行。公务员不因申请复核、提出申诉而被加重处理。
聘任制公务
员的权益保
障
通过国家设立的人事争议仲裁程序解决聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生的争议。当事人对仲裁裁决不服
的，可以向人民法院提起诉讼。
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专题四、抽象行政行为
二十一、抽象行政行为
抽象行政行为
概念
行政机关制定行政法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规范性文件的行为。
我国法律位阶
宪法——基本法律——法律——行政法规——地方性法规——行政规章。
法律法规的制定
宪法——全国人民代表大会
法律——全国人大及其常委会
行政法规——国务院
地方性法规——省级、地级市、市级人大及常委
部门规章与地方政府规章——省级或较大市人民政府以及国务院各部委
行政法规与规章
区别
1、行政法规的具体名称有条例、规定和办法。对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，称“条例”；对某一方
面的行政工作作部分的规定，称“规定”；对某一项行政工作作比较具体的规定，称“办法”。
2、规章的名称一般称为“规定”、“办法”，但不能称为“条例”。部门规章的主要形式是命令、指示、规定等。
冲突解决方法
原则
同一机关制定的行政法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。
新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。
行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。
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部门规章与地方
性法规冲突
部门规章的效力与地方性法规的效力没有高下之分。两者发生冲突，由国务院提出意见，国务院认为应
当适用地方性法规的，应当适用地方性法规；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决
(《立法法》第86 条)。
各部委的办法和
市政府的办法的
冲突
国家各部委的办法属于部门规章，而市政府的办法属于地方政府规章。部门规章之间、部门规章与地方
政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间
对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。
二十二、行政规章
行政规章
部门规章
地方政府规章
主体
组成部门、直属机构、被授权的
直属事业单位、法律规定的机构
省级政府、设区的市级政府、自治州政府
权限
不得损人利己：无上位法依据，
不得减损私权利增加其义务；不
得增加自己权力减少法定职责
市规章范围
市级政府规章仅限于城乡建设、环保、历史文化方面事项
或废或转
管理迫切需要但制定地方性法规条件不成熟的，可先制定规章，两年后需
要继续实施的，应当提请本级人大制定地方性法规
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专题五、具体行政行为
二十三、具体行政行为的特征
具体行政行为的特征
概念
具体行政行为，是行政机关依法就特定事项对特定的公民、法人和其他组织权利义务作出的行政职权行为，是狭义的具体行政行为
具体
行政
行为
的基
本要
素
是法律行为
具体行政行为是行政机关对公民、
法人或者其他组织作出的行政意
思表示。
这种意思表示的目的是要发生一
定的法律后果，使行政法上的权利
义务得以建立、变更或者消灭
≠行政事实行为、准备性、部分性行政行为。
行政事实行为是不以建立、变更或者消灭当事人法律上权
利义务为目的的行政活动。这种行为既可以是一种意思表
示，也可以是一种实际操作。例如，提出供公众参考的信
息、建议或者指导，交通管理部门在公共交通道路上设置
交通安全指示标志等等。
准备性、部分性行政行为，是为最终作出权利义务安排进
行的程序性、阶段性工作行为。它主要会涉及一些行政监
督检查活动。
是对特定人与特定事项的处理
是对特定人或者特定事项的一次
性处理
1.就特定事项对特定人的处理
≠抽象行政行为
抽象行政行为是为不特定事项和不特定人安排的，可以反
复适用的普遍性规则。
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2.就特定事项对可以确定的一群
人的处理
3.就特定事项对不特定人的处理
是外部性处理
是对公民、法人或者其他组织权利
义务的安排，是实现行政职能的外
部行为措施，而不是行政机关的内
部措施。没有外部法律效力的行政
决定不是具体行政行为。
内部措施如：上级有权对隶属于它的下级行政机关或者行
政机关人员发布有法律约束力的职务命令和指示
具体
行政
行为
的分
类
依职权的和须申请的具体行政行为
划分标准是行政机关是否以当事人的申请作为开始具体行政行为的条件。
前者指行政机关不需要公民、法人或其他组织申请，直接依职权采取具体行政行为；后者则需
要经过当事人的申请，行政机关才能作出具体行政行为。
羁束的和裁量的具体行政行为
划分标准是具体行政行为受法律拘束的程度。
立法对具体行政行为的范围、方法、手段等条件作出严格规定，行政机关采取时基本没有选择
余地的，是羁束的具体行政行为；立法对具体行政行为的范围、方法、手段等方面给予行政机
关根据实际情况裁量余地的，是裁量的具体行政行为
授益的和负担的具体行政行为
划分标准是具体行政行为与当事人之间的权益关系。
为当事人授予权利、利益或者免除负担义务的，是授益的具体行政行为；为当事人设定义务或
者剥夺其权益的，是负担的具体行政行为。
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要式的与不要式的具体行政行为
划分标准是具体行政行为是否需要具备法定的形式。
需要具备书面文字等其他特定意义符号为生效必要条件的，是要式的具体行政行为；不需要具
备书面文字或者其他特定意义符号就可以生效的，是不要式的具体行政行为。
二十四、具体行政行为的效力
具体行政行为的效力
概念
法律效力是具体行政行为法律制度中的核心因素。评价具体行政行为合法与否的实际意义，就在于对其法律效力的影响。
具体行政
行为的效
力
公定力
具体行政行为一经作出，除非存在重大、明显违法情形，即假定其合法有效，任何机关、组织和个人未经法定程序
不得否定其效力。
确定力
具体行政行为不再争议、不得更改的效力，具体行政行为因此取得不可撤销性。
拘束力
具体行政行为一经生效，行政机关和对方当事人都必须遵守，其他国家机关和社会成员必须予以尊重的效力。
1.对于已经生效的具体行政行为，对方当事人应当接受并履行义务；
2.作出具体行政行为的行政机关不得随意更改；
3.其他国家机关也不得以相同的事实和理由再次受理和处理该同一案件；
4.其他社会成员也不得对同一案件进行随意的干预。
执行力
指使用国家强制力迫使当事人履行义务或者以其他方式实现具体行政行为权利义务安排的效力
效力时间
生效时间
1.一般地说具体行政行为一经成立就可以立即生效。
2.但是行政机关也可以安排某一事件发生后或者经过一段时间后才发生效力，这经常出现在附生效条件的具体行政
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行为中。
停止时间
申请行政复议和提起行政诉讼会导致具体行政行为执行力的停止。
失效时间
没有违法因素：具体行政行为为其设定专属权益或者义务的自然人死亡，自然人放弃具体行政行为赋予的权益；具
体行政行为为其设定专属义务的法人或者其他组织的不复存在；具体行政行为规定的法律义务已经履行完毕或者有
关客观事实已经消失；新的立法规定取消已经实施的行政许可项目和其他行政管制项目，具体行政行为予以废止。
有违法因素：无效的具体行政行为，可撤销的具体行政行为。
二十五、具体行政行为的效力类型
具体行政行为的效力类型
具体行政行为
合法
合法不合理
合法一般不合理
合法又合理
合法严重不合理
违法
一般违法
严重违法
二十六、具体行政行为的效力类型
具体行政行为的效力类型
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条件
效力
后果
无效
行政行为有实施主体不具有行政
主体资格或者没有依据等重大且
明显违法情形。
无效的具体行政行为自发布之时
就没有任何法律约束力，因此当事
人不受它的拘束。
行政机关应当返还从当事人处取得的利益(如罚没款物),
取消要求当事人履行的所有义务，赔偿对当事人造成的损
失。
撤销
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
具体行政行为被撤销的效力可以
溯及至该具体行政行为成立之日。
根据法律规定的公共利益需要或
当事人是否存在过错等情况，也可
以自撤销之日起失效。
但当事人在撤销决定作出之前一
直要受该具体行政行为的约束。
具体行政行为因为被撤销而丧失或者不能取得法律效力
后，如果相关义务已经履行或者已经执行的，能够恢复原
状的应当恢复原状。
被撤销的具体行政行为给当事人造成损失的，应当由行政
机关承担赔偿责任。
废止
1.法律依据改变；
2.客观事实已经发生重大变化或
者已经不复存在；
3.法律效果已经实现，没有继续存
在的必要
被废止的具体行政行为，自废止之
日起丧失效力
原则上，具体行政行为废止之前给予当事人的利益、好处
不再收回；当事人也不能对已履行的义务要求补偿。
如果废止使当事人的合法权益受到严重损失，或者带来严
重的社会不公正，行政机关应当给予受到损失的当事人以
必要的补偿。
二十七、其他行政行为
其他行政行为
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行政征收
概念
行政征收是行政机关依法向公民、法人或者其他组织强制性收取税费或私有财产的行政行为。
特征
一是处分性。征收行为的直接法律效果是行政机关对公民、法人或者其他组织财产所有权的处分，即将财产的所有权从公
民、法人或者其他组织转移给国家。不过，与行政处罚不同，行政征收不具有惩戒性。
二是强制性。征收行为是行政机关基于征收权强制公民、法人或者其他组织服从的行为，公民、法人或者其他组织必须服
从。
方式
征税、行政征费、土地征收、房屋征收
行政征用
概念
行政机关为了公共利益需要依法强制性使用公民、法人或者其他组织的财产，并给予补偿的行政行为
特征
一是限制性。与行政征收的效果是导致财产的所有权从公民、法人或者其他组织转移给国家不同，行政征用只是限制了公
民、法人或者其他组织对其财产的使用，不产生所有权的转移。这是行政征用与行政征收的重大区别。
二是强制性。行政征用是国家单方意志体现，不以公民、法人或者其他组织同意为前提。
三是补偿性。行政征用具有补偿性，在这一点与公益征收有一定的相同性。
行政确认
概念
行政确认是行政机关依法对公民、法人或者其他组织的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别和给予确定、认定、
证明，予以宣告的行政行为。
特征
一是确认性。行政确认不以改变或变更法律状态为目的，只是对既存或既定法律状态的确认，确认性是行政确认的本质特
征，是行政确认有别于行政处罚、行政许可等行政行为的关键之处。
二是独立性。在许多行政行为中，都会涉及对法律地位、法律关系或有关法律事实的甄别、确定，不过这些确定或确认只
是附属于某一行政行为的一个环节，不具有独立性。行政确认不同于这些确认环节，是一类独立存在的行政行为。
三是要式性。行政机关作出行政确认时，需要遵循一定的程序，并以书面形式为之。
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原则
一是依法确认。行政确认是具有法律效力的行为，具有严肃性和影响性，须依法进行。行政机关应当在法律授权范围内，
依法定权限、程序和要求进行确认。
二是客观公正。行政机关作出行政确认，应当秉持客观公正立场，实事求是，在查明事实的基础上，依照法律规定的要求
和标准进行甄别和判断，要防止主观臆断、随意确认。
三是提高效率。行政机关进行行政确认应当为公民、法人或者其他组织提供便利，方便当事人，提高办事效率。
形式
1.确定。如颁发土地使用证。2.登记。如户口登记。3.证明。如学历证明。4.认定。如对企业性质的认定。5.鉴证。如文
化主管部门对文化制品是否合法的鉴证。
行政给付
概念
狭义的行政给付，是政府提供必需的生存条件、防范生活风险和社会共同生活条件的行政义务。例如，政府向公民提供最
低生活保障金，提供失业、疾病、养老保险，提供公共交通通讯和生活用水、用电、用气。
广义的行政给付，是政府满足公民社会权和其他公法受益权行政义务的总和。
种类
行政物质和资金帮助具有十分重要的意义。直接的物质资金支持，有两个方面：一是向公民提供生活物质保障和防范风险
保障；二是为促进社会和经济发展向个人或者企业提供的特定物质支持。一方面包括城市居民最低生活保障金、农村的五
保户救济金、遭遇自然灾害的生活救济金以及国家承担的社会保险费用等。另一方面包括对企业科技开发的财政支持费用、
对大学生自主创业的财政支持费用等。
行政奖励
概念
行政奖励是行政机关给予模范遵纪守法或为国家和社会作出成就和贡献的公民、法人或者其他组织相应的物质或精神奖
励，以达到表彰先进、激励后进，调动和激发相关人员积极性和创造性的制度。
特征
一是给予当事人的褒奖。这是行政奖励的本质特征。从权利义务角度分析，行政奖励是一种对当事人纯粹的有利决定。
二是以激励为导向的管理措施。行政奖励不是靠处罚、强制等方式实现行政管理目的的，而主要是通过激励促成当事人的
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合作而实现有关目标的。
三是授奖者为行政机关。作为一种制度安排，奖励存在于各类组织形态之中。不过，行政奖励与一般奖励的区别之处在于
授奖者为行政机关，其资金来自政府财政，行政奖励具有官方性，体现出官方意志性。
分类
1.决定性奖励与承诺性奖励
决定性奖励是指行政机关基于自身作出的决定给予的奖励；承诺性奖励则是指行政机关为兑现之前的作出承诺而给予的奖
励。即为前述的行政悬赏。
2.赋予权益的奖励与减免义务的奖励
行政奖励是授益性的，而所授予的内容有所不同。赋予权益的奖励是指行政机关赋予公民、法人或者其他组织某项特定权
利和利益的奖励，即奖励的内容是直接给予某种权利或利益。减免义务的奖励不是直接给予某种权利或利益，而对减少或
免除公民、法人或者其他组织需承担的某种义务。
3.外部奖励与内部奖励
4.普遍性奖励与限额奖励
普遍性奖励是指对符合行政奖励条件的公民、法人或者其他组织均予以奖励的奖励形式。限额奖励是指只对部分具备受奖
条件的公民、法人或者其他组织予以奖励的奖励形式。
行政裁决
概念
行政裁决指行政机关居间对特定的民事争议作出有约束力处理的行为。
特征
一是解决民事争议。行政裁决旨在解决民事争议，这是行政裁决有别于其他行政行为的重要特征。
二是主体是行政机关。行政裁决主体为行使行政职权的行政机关或法定组织，而不是司法机关或民间仲裁机关。
三是具有法律约束力。行政裁决是行政机关依法作出的有约束力的行政行为，因此民事争议双方当事人对裁决不服，应提
起行政诉讼，而不是直接提起民事诉讼。
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作用
一是有利于民事争议的快速解决。二是有利于民事争议的专业性解决。三是有利于分担法院的压力。
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专题六、行政许可法
二十八、行政许可的概念、特征和种类
行政许可的概念、特征和种类
概念
行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为
特征
一是外部性许可，行政系统内部审批或行政机关对有行政隶属关系的事项的审批，不在行政许可法规范的范围之内。
二是一种依申请的具体行政行为，只能依公民、法人或者其他组织的申请而发生。
三是一种授益性行政行为。行政许可准予申请人从事特定的活动，即赋予了相对人从事特定活动的权利或资格。
种类
1.普通许可
2.特许：(1)自然资源开发利用：采矿权、海域使用权、国有土地使用权；(2)公共资源配置：无线电频率、航空器航线；(3)政
府特许经营：①供水、供气、供热；②污水处理、垃圾处理；③公共交通运输
3.认可：律师、医师、注册会计师
4.核准：专业技术性检测、检验、检疫5.登记：营业执照
二十九、行政许可的设定
行政许可的设定
经常性行
政许可的
设定
经常性行政许可，由全国人大及其常委会以法律、国务院以行政法规、有权地方人大及其常委会以地方性法规来设定。
它们之间的相互关系，按照法律、行政法规和地方性法规的效力等级来确定，即上一个等级没有设定的，下一个等级才可以设
定。
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对于国务院行政法规设定的有关经济事务的行政许可，省、自治区和直辖市人民政府可以根据本行政区域经济和社会发展情况，
认为可以通过前述设定的优先原则所列方式解决的，经过报国务院批准的程序后，可以在本行政区域内停止实施该行政许可。
非经常性
行政许可
的设定
国务院可以以决定形式，省、自治区和直辖市人民政府可以以规章形式设定非经常性行政许可。
国务院设定非经常性行政许可的条件是：第一，尚未制定法律；第二，在有必要的时候；第三，实施后，除了临时行政许可事
项以外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常委会制定法律，或者自行制定行政法规。
省、自治区和直辖市人民政府设定非经常性行政许可(临时性的行政许可)条件是：第一，尚未制定法律、行政法规和地方性法
规；第二，因行政管理的需要，确须立即实施行政许可；第三，实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其
常委会制定地方性法规。
实施行政
许可具体
规定的制
定
行政法规、地方性法规和规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。
制定具体规定的规则有二：(1)不得增设行政许可；(2)对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。
禁止设定
1、由国家统一确定资格资质的许可
2、企业或其他组织的设立登记及其前置性许可
3、限制外地生产、经营、服务、商品进入的许可
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三十、行政许可的实施
行政许可的实施
授权实施
委托实施
集中实施
“一个窗口对外”
统一办理
联合、集中办理
权力归属者
被授权组织
委托机关
多个机关
一个机关多
个内设机构
地方政府的两个以上部门
具体实施者
被授权组织
受委托机关
一个机关
多个机构
多个部门
考点
1、依据：法律、法规
2、对象：公共组织
3、名义：被授权组织
4、责任：被授权组织
1、依据：法律、法规、规
章
2、对象：其他机关
3、名义：委托机关
4、责任：委托机关
5、委托应公告
6、不得转委托
国务院批准，省级政
府可以决定
行政机关应
当统一实施
(受理、送
达）
行政许可的各机关分别决定；统一受
理、送达；本级政府可以采取此种实
施方法
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三十一、行政许可的程序
行政许可的程序
申请
1.非人身性的许可可以委托申请
2.必须书面申请，但是有多种书面申请方式
3.有数量限制的许可，根据行政许可申请的先后受理顺序，来作出许可决定
受理
(1)依法不需许可的，即时告知不受理；(2)不属于职权范围
的，即时不受理，并告知向有权机关申请；(3)可以当场更正
错误材料的，应当允许当事人当场更正；(4)材料不符合要求
的，应当场告知或者5 日内一次性告知补正的全部内容，逾
期不告知的，自收到申请材料之日起视为受理
注意：行政机关受理与不受理均应出具加盖本行政机关印章和注明
日期的书面凭证
审查
(1)需要对实质内容进行核实的，应指派2 名以上工作人员核
查(正当程序);(2)下级机关先审查后报上级机关决定的行政
许可，下级机关将初审意见(20 日内审查完毕)和材料全部直
接上报，上级机关不得要求申请人重复提供材料(跨级上报)
注意：(1)许可关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人
(2)申请人、利害关系人有权陈述、申辩
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听证
启动方式
(1)依职权听证：行政机关对法定事项或其认为涉及公共利益的事项应当决定听证
(2)依申请听证：对直接涉及申请人与他人重大利益的事项应告知听证权(听证应
当公开进行)
听证期限
(1)申请期限：权利人应当在被告知听证权利之日起5 日内申请听证；(2)组织期
限：行政机关应当在20 日内组织听证；(3)告知期限：行政机关应于举行听证7
日前告知听证时间、地点，必要时予以公告
听证主持人回避
(1)实体回避：申请人、利害关系人有权申请与该许可有直接利害关系的主持人回
避；(2)程序回避：应指定审查许可申请的工作人员之外的人员为听证主持人(听
证免费)
案卷
排他
(1)听证应当制作听证笔录，笔录应交听证参加人确认无误后签字或盖章；(2)行
政机关根据听证笔录作出决定
决定
1.许可形式：书面[证书、批准文件(加印)、加贴标签、加盖
印章]2.应公开准予许可决定(国家秘密、商业秘密、个人隐
私除外),公众有权查阅
3.法律、行政法规的许可无地域限制
期限：
1.受理之日起20 日内决定(经本机关负责人批准，可延至30 日);
法律、法规另有规定的除外
2.统一办理与联合、集中办理的，自受理之日起45 日内决定(经本
级政府负责人批准，可延至60 日)
3.听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的时间
另算
发证
作出许可决定之日起10 日内颁发、送达许可证、加贴标签、加盖印章
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延续
1.需要延续许可的，应在许可有效期届满30 日前向许可机关申请，法律、法规、规章另有规定的，从其例外
2.许可机关应在许可有效期届满前决定，逾期视为准予延续
三十二、行政许可的监督
行政许可的监督
撤回、变
更
1.条件：
(1)许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止的
(2)准予许可所依据的客观情况发生重大变化的
(3)目的实现
2.特点：
(1)许可行为作出时为合法
(2)撤回主体为作出许可机关
撤销
应当撤销
1.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的：
(1)许可机关、许可机关的上级机关或者被越权的法定的许可机关有权撤销
(2)行政机关应给予行政处罚
(3)许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该许可
2.以欺骗手段申请许可的(隐瞒情况、提供虚假材料):行政机关不予受理或不予许可，并给予警告，对直接关系公共
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安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该许可
可以撤销
1.行政许可机关或上级机关或者被越权的法定许可机关，
可以根据利害关系人申请或依职权，撤销许可：
(1)工作人员滥用职权、玩忽职守的
(2)超越法定职权的
(3)违反法定程序的
(4)对不具备申请资格或不符合法定条件的申请人进行许可的
2.赔偿的条件：
(1)行政机关违法而被许可人没有违法
(2)造成被许可人合法权益损害
不予
撤销
符合撤销的情形，但是撤销可能对公共利益造成重大损害的，则不予撤销
注销
1.许可期届满未延续
2.赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或丧失行为能力的
3.法人或者其他组织终止的
4.许可被依法撤销、撤回或者吊销的5.因不可抗力导致许可无法实施的
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三十三、撤回、撤销、吊销、注销
撤回、撤销、吊销、注销
行为
性质
适用情形
后果
撤回
许可
合法，但(1)情势变更，(2)依据没了，(3)目的实现
信赖利益补偿
撤销
许可
违法作出许可，被许可人合法经营，即前面违法后面合法
可能赔偿
吊销
处罚
合法作出许可，被许可人违法经营，即前面合法后面违法
不赔偿
注销
许可
(1)期限届满；(2)人死；(3)法人散；(4)撤回；(5)撤销或吊销；(6)不可抗
力
办手续
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专题七《行政处罚法》
三十四、行政处罚的概念、特征与种类
行政处罚的概念、特征与种类
概念
行政处罚，是指国家行政机关对构成行政违法行为的公民、法人或者其他组织实施的行政法上的制裁。
特征
第一，行政处罚是国家行政机关行使国家惩罚权的活动。
第二，行政处罚是处理公民、法人或者其他组织违法行为的管理活动，不同于行政机关对行政机关工作人员的行政处分。
第三，行政处罚是维护国家行政管理秩序的具体行政行为，不同于惩罚犯罪的刑罚。
种类
警告、通报批评
警告、通报批评，属于申诫罚或声誉罚。警告是对行政违法行为人的谴责和告诫，是国家对行为人违法
行为所做的正式否定评价。
罚款、没收违法所得、
没收非法财物
罚款是行政机关对行政违法行为人强制收取一定数量金钱，剥夺一定财产权利的制裁方法。适用于对多
种行政违法行为的制裁。
没收违法所得，是行政机关将行政违法行为人占有的、通过违法途径和方法取得的财产收归国有的制裁
方法；没收非法财物，是行政机关将行政违法行为人非法占有的财产和物品收归国有的制裁方法。
暂扣许可证件、降低资
质等级、吊销许可证件
暂扣许可证件或吊销许可证件是行政机关暂时或者永久地撤销行政违法行为人拥有的国家准许其享有某
些权利或从事某些活动资格的文件，使其丧失权利和活动资格的制裁方法。降低资质等级是行政机关依
法将行政违法行为人的资质等级予以降级或降格的制裁方法。
限制开展生产经营活
是行政机关决定限制行政违法人开展生产经营活动或限制其从业，或者强制命令行政违法行为人暂时或
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动、责令停产停业、责
令关闭、限制从业
永久地停止生产经营和其他业务活动的制裁方法。
行政拘留
是治安行政管理机关(公安机关)对违反治安管理的人短期剥夺其人身自由的制裁方法。
其他行政处罚
除上述五种行政处罚外，法律、行政法规规定的其他行政处罚。这意味着行政处罚新种类的创设权集中
在全国人大和国务院，其他机关没有这种权力。
三十五、行政处罚的设定、补充设定与规定比较
行政处罚的设定、补充设定与规定比较
名称
性质
情形
权能
设定权
从无到有
尚无设定
(无违法行为，无行政处罚)
大
补充设定权
从有到全
有部分设定
(有违法行为，无行政处罚)
中
规定权
从粗到细
已有规定
(有违法行为，有行政处罚)
小
三十六、行政处罚的设定、补充设定与规定的设定
行政处罚的设定、补充设定与规定的设定
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法律
全国人大及其常委会制定的法律，可以设定各种行政处罚。但限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。
行政法规
国务院制定的行政法规，可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。
如果法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，不得超出法律规定的给予行政处罚的行为、种
类和幅度的范围。
法律对违法行为未作出行政处罚规定，行政法规为实施法律，可以补充设定行政处罚。
地方性法规
有权地方人大制定的地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚。
如果法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，不得超出法律、行政法规规定的
给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围。
法律、行政法规对违法行为未作出行政处罚规定，地方性法规为实施法律、行政法规，可以补充设定行政处罚。
部门规章
国务院部门规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。
尚未制定法律、行政法规的，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚，罚款的限额由国务院规定。
地方政府规章
地方政府规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。这里的法规包括行政法规
和地方性法规。
尚未制定法律、法规的，地方政府规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。
罚款的限额由省、自治区、直辖市人大常委会规定。
三十七、补充设定
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补充设定
概念
补充设定是指，如果上位法就某一违法行为作出了设定，但是并没有设定相应的罚则，那么行政法规或地方性法规有权就行
政处罚作出补充设定
行政法规补
充设定
法律对违法行为未作出行政处罚规定，行政法规为实施法律，可以补充设定行政处罚。
地方性法规
补充设定
法律、行政法规对违法行为未作出行政处罚规定，地方性法规为实施法律、行政法规，可以补充设定行政处罚。
要求
拟补充设定行政处罚的，应当通过听证会、论证会等形式广泛听取意见，并向制定机关作出书面说明。地方性法规报送备案
时，应当说明补充设定行政处罚的情况。
三十八、规定权
规定权
名称
内容
含义
行政法规、地方性法规、各种行政规章都有权对上位法已经设定的行政处罚事项进行具体规定。其他规范性文件都无权对行政处罚事
项作出任何具体规定
要求
下位法对上位法设定的行政处罚作具体规定的，不得超出上位法规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围
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范例
《治安管理处罚法》规定，旅馆业的工作人员对住宿的旅客不按规定登记姓名、身份证件种类和号码的，或者明知住宿的旅客将危险
物质带入旅馆，不予制止的，处200 元以上500 元以下罚款。如果下位法再对此作出具体规定，只能在该罚款幅度内进行，既不得降
低200 元下限，也不得提高500 元上限，更不得因为罚款的处罚力
度不够，再增设没收、拘留等其他种类的处罚
三十九、行政处罚实施的主体
行政处罚实施的主体
名称
内容
行政机关
单独实施
综合执法
7+X 模式：城管、市场、环境、文化、交通、应急、农业
相对集中：国务院或省级政府决定一个机关行使有关机关的处罚权，限制人身自由处罚除外
法律、法规
授权的组
织
依据来源
法律、法规
条件
第一，该组织具有管理公共事务的职能；第二，法律、法规的明文授权；第三，在法定授权范围内行使行政处罚权。
特征
第一，以自己的名义实施行政处罚；第二，以自己的名义参加行政复议或者行政诉讼，并承担相应的法律后果。
行政机关
依据来源
法律、法规、规章
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面试的一切恐惧源于“内容”不足
委托的组
织
条件
第一，该组织是依法成立并具有管理公共事务职能的事业组织；
第二，该组织有熟悉有关法律、法规、规章和业务并取得行政执法资格的工作人员；
第三，需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应检查鉴定的条件。
行政机关
委托非政
府组织
条件
第一，具有法律、法规或者规章的依据；
第二，委托事项必须在该行政机关的法定权限以内；
第三，对被委托组织实施行政处罚的行为进行监督；
第四，对被委托组织实施行政处罚的行为后果承担法律责任；
第五，委托应采用书面委托方式进行并向社会公开。委托书应当载明委托的具体事项、权限、期限等内容。委托行
政机关和受委托组织应当将委托书向社会公布。
受委托实施行政处罚
的组织的法律义务
第一，以委托行政机关的名义实施行政处罚；第二，实施行政处罚不得超出委托范围；第三，不得再委托其他任何
组织或者个人实施行政处罚。
四十、管辖
管辖
概念
管辖是关于行政机关处理行政处罚案件权限划分的制度。它对于及时处理行政处罚案件，防止和解决行政机关之间权限冲突具有
重要作用。
种类
级别管辖
原则上，行政处罚案件由县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的例
外。
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推进行政处罚权限和力量向基层延伸和下沉，规定省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以决定将基层管理
迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使，并定期组织评
估，决定应当公布。
地域管辖
行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖。但是，法律、行政法规、部门规章另有规定的，从其规定。
指定管辖
两个以上行政机关都有管辖权的，由最先立案的行政机关管辖。对管辖发生争议的，应当协商解决，协商不成的，
报请共同的上一级行政机关指定管辖；也可以直接由共同的上一级行政机关指定管辖。
行政处
罚协助
行政机关因实施行政处罚的需要，可以向有关机关提出协助请求。协助事项属于被请求机关职权范围内的，应当依法予以协助。
行政处
罚与刑
事处罚
的衔接
行政——刑事
违法行为涉嫌犯罪的，行政机关应当及时将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。
刑事——行政
对依法不需要追究刑事责任或者免予刑事处罚，但应当给予行政处罚的，司法机关应当及时将案件移送有关行政
机关。
协调配合
行政处罚实施机关与司法机关之间应当加强协调配合，建立健全案件移送制度，加强证据材料移交、接收衔接，
完善案件处理信息通报机制。
四十一、适用规则
适用规则
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重复处罚
之禁止
对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
在行政管理中，一个违法行为可能同时违反两个以上法规，受两个以上行政处罚机关管辖，或构成两个以上行政违法行为。为
使行政违法行为受到适当的处罚，行政处罚法规定了这一规则。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照
罚款数额高的规定处罚。
不予处罚
的情形
(1)不满14 周岁的未成年人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教。(2)精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不
能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。但是，间歇性精神病人在精神正常时
有违法行为的，应当给予行政处罚。
(3)违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处
罚。
(4)当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。但是，法律、行政法规另有规定的，从其规定。对当事人的违法行
为依法不予行政处罚的，行政机关应对当事人进行教育。
应当从轻
或者减轻
行政处罚
(1)已满14 周岁不满18 周岁的未成年人有违法行为的；
(2)主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
(3)受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；
(4)主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；
(5)配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
(6)法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。
可以从轻
或者减轻
尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的。
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行政处罚
追究时效
行政处罚追究时效，指行政机关追究当事人违法责任给予行政处罚的有效期限。
原则上行政违法行为在2 年内未被发现的，不再给予行政处罚；
涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至5 年。法律另有规定的除外。
期限从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
从旧兼从
轻
实施行政处罚，适用违法行为发生时的法律、法规、规章的规定。但是，作出行政处罚决定时，法律、法规、规章已被修改或
者废止，且新的规定处罚较轻或者不认为是违法的，适用新的规定。
四十二、行政处罚的程序一般规则
查明事实
其基本要求是：先查证，后处罚；违法事实不清、证据不足的，不得给予行政处罚。
所谓违法事实，是指客观存在的违法行为诸情况的总和。查清违法事实并有相应的证据支持，既是处罚决定程序的中心内容，也
是处罚决定合法有效的必要条件。
证据规定
证据种类
1.书证；2.物证；3.视听资料；4.电子数据；5.证人证言；6.当事人的陈述；7.鉴定意见；8.勘验笔录；9.现场笔
录
电子技
术监控
双重审核
利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的，应当经过法制和技术审核，确保电子技术监控设备符合
标准、设置合理、标志明显
公布地点
设置地点应当向社会公布
便利当事
应当及时告知当事人违法事实，并采取信息化手段或者其他措施，为当事人查询、陈述和申辩提供便利
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人
保障当事人
程序权利
当事人的程序权利主要指了解权、陈述和申辩权、听证权和其他权利。
告知
行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法
享有的陈述、申辩、要求听证等权利
听取
当事人有权进行陈述和申辩。
行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者
证据成立的，行政机关应当采纳。
行政机关不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚。
信息公示
行政处罚的实施机关、立案依据、实施程序和救济渠道等信息应当公示。
具有一定社会影响的行政处罚决定应当依法公开，如公开的行政处罚决定被依法变更、撤销、确认违法或者确认无效的，行政
机关应当在3日内撤回行政处罚决定信息并公开说明理由。
行政机关及其工作人员对实施行政处罚过程中知悉的国家秘密、商业秘密或者个人隐私，应当依法予以保密。
全过程记录应当依法以文字、音像等形式，对行政处罚的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等进行全过程记录，归档保存。
文明执法
行政处罚应当由具有行政执法资格的执法人员实施。执法人员不得少于两人，法律另有规定的除外。执法人员应当文明执法，
尊重和保护当事人合法权益。
回避制度
执法人员与案件有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正执法的，应当回避。
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当事人认为执法人员与案件有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正执法的，有权申请回避。
当事人提出回避申请的，行政机关应当依法审查，由行政机关负责人决定。
决定作出之前，不停止调查。
突发事件
发生重大传染病疫情等突发事件，为了控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，行政机关对违反突发事件应对措施的行为
，依法快速、从重处罚。
四十三、简易程序
适用条件
违法事实确凿并有法定依据
处罚种类和幅度：
1. 对公民罚款200元以下或警告；
2. 对法人罚款3000元以下或警告；
3. 法律另有规定的从其规定
执法人员的
权力和义务
主要权力是执法人员当场作出行政处罚决定并依照法律规定填写行政处罚决定书。
主要义务是当场表明身份（出示证件），出具和交付依法填写统一制作的行政处罚决定书，行政处罚决定书应当载
明当事人的违法行为，行政处罚的种类和依据、罚款数额、时间、地点，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限以及
行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。
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行政处罚决定书应当场交付当事人。当事人拒绝签收的，应当在行政处罚决定书上注明。
执法人员当场作出的行政处罚决定，应当报所属行政机关备案。
当事人的权
利和义务
主要权利是行政处罚法规定的当事人的各种程序权利，要求执法人员依简易程序规定作出处罚决定的权利，对处罚
决定不服依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
主要义务是依法履行行政处罚决定。
四十四、听证程序
含义
1.是指行政机关在作出行政处罚决定之前，依法以正式听证会的形式，由非本案调查人员主持，听取当事人的陈述、申辩并进行质证
的行政程序
2.听证程序具有阶段性(非必经)、局部性、选择性特征
举行听证会
的条件
行政机关拟作出下列行政处罚决定，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。
较大数额罚款：行政处罚法并未规定具体数额，具体适用时应根据各部委或地方政府的相关规定；《治安管理处罚法》规定是2000元
以上。
没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物。
降低资质等级、吊销许可证件。
责令停产停业、责令关闭、限制从业。
其他较重的行政处罚；法律、法规、规章规定的其他情形。
费用
免费：当事人不承担行政机关组织听证的费用
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程序
申请期限
当事人要求听证的，应当在行政机关告知后5日内提出
告知期限行政机关应当在举行听证的7日前，通知当事人及有关人员听证的时间、地点
听证公开除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私依法予以保密外，听证公开举行
主持人回
避
听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。
委托代理
人
当事人可以亲自参加听证，也可以委托1-2人代理，行政机关不得委托律师参加听证会。
放弃听证当事人及其代理人无正当理由拒不出席听证或者未经许可中途退出听证的，视为放弃听证权利，行政机关终止听证。
申辩质证举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议，当事人进行申辩和质证。
案卷排他
听证笔录
听证应当制作笔录。笔录应当交当事人或者其代理人核对无误后签字或者盖章，当事人或者其代理人拒绝签字或者盖章的，
由听证主持人在笔录中注明。
根据笔录
听证结束后，行政机关应当根据听证笔录，依照普通程序的有关规定作出处罚决定。
未经听证会质证的证据，不得作为行政机关作出处罚决定的依据。
四十五、普通程序
含义
普通程序是普遍适用的行政处罚程序，它适用于除适用简易程序和听证程序以外的其他行政处罚。
行政调查
除了在简易程序中可以当场作出行政处罚以外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚违法行为的
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，必须进行全面、客观和公正的调查，收集有关证据。
必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。
符合立案标准的，行政机关应当及时立案。
法定人数
调查或检查时的执法人员不得少于2人。
出示证件执法人员在调查或者进行检查时，应当主动出示执法证件。
当事人权
利
有权要求执法人员出示执法证件，执法人员不出示执法证件的，有权拒绝接受调查或者检查。
当事人义
务
应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得拒绝或者阻挠。
先行登记
保存
前提证据可能灭失或者以后难以取得。
程序经行政机关负责人批准。
期限应当在7日内及时作出处理决定，在此期间当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
法制审核
适用情形
涉及重大公共利益的。
直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证程序的。
案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的。
初任条件应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。
是决定的
前置程序
未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。
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决定
负责人决定
确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定违法行为轻微，依法可以不予行政处
罚的，不予行政处罚。
违法事实不能成立的，不予行政处罚。
违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关。
集体讨论对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚。
期限
行政机关应当自行政处罚案件立案之日起90日内作出行政处罚决定，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
送达
含义
行政机关依照法律规定的程序，将行政处罚决定书送交当事人的行为。处罚决定书未经送达的，处罚决定不成立。
宣告当场
交付
行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人。
不在场
当事人不在场的，行政机关应当在7日内依照《民事诉讼法》的有关规定送达。
电子送达
当事人同意并签订确认书的，行政机关可以采用传真、电子邮件等方式，将行政处罚决定书等送达。
四十六、行政处罚的执行一般规定
应当履行
当事人应当及时履行行政处罚决定规定的义务。确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批
准，可以暂缓或者分期缴纳。
不停止执行
当事人对行政处罚决定不服申请复议或者提起诉讼的，原则上不停正行政处罚的执行。
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四十七、罚款的收缴
原则
罚缴分离
作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的收缴机关分离，除当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关
及其执法人员不得执行收缴罚款
没收财物的处理
1.上缴国库
2.不得截留、私分
3.不得与考核、考评挂钩
当场收
缴
适用范围
钱太少
100元以下当场作出的罚款，可以当场收缴(治安管理：50元以下)
无住所
对公民当场作出200元以下罚款，而该公民是外地人，在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的，可以当场收
缴
主动提
在边远、水上、交通不便地区，当事人到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款确有困难，经当事人主
动提出，可以当场收缴
罚款收据
当场收缴罚款的，必须向当事人出具国务院财政部门或者省级财政部门统一制发的罚款收据：不出具财政部门统一制发的专用
票据的，当事人有权拒绝缴纳罚款
罚款上缴
执法人员当场收缴的罚款，应当2日内，交至行政机关；
在水上执法的，应当自抵岸之日起2日内交至行政机关；行政机关应当在2日内将罚款缴付指定的银行。
《治安管理处罚法》（2026）
四十八、治安处罚的种类
种类
实施机关
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1.警告
2.罚款
3.行政拘留(并罚最长不超过20日)
4.暂扣或吊销许可证
5.限期出境、驱逐出境
1.公安局
2.派出所(警告、一千元以下的罚款)
四十九、治安处罚的适用
应受处罚的违法
行为主体
自
然
人
已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满十四周岁的人违反治安管理的，不予
处罚，但是应当责令其监护人严加管教。
责任能力：达到责任年龄的人一般应当具有责任能力，但是对于精神病人、盲人或者又聋又哑的人应当
根据治安管理处罚法的规定决定不予处罚、减轻或者从轻处罚。
单
位
单位违反治安管理的，应当对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处罚。
其他法律、行政法规对同一行为规定给予单位处罚的，依照其规定处罚。
多个违法行为和
共同违法行为
多个违法行为，是指一个违法人实施了两种以上违反治安管理的行为，对其应当分别作出处罚决定，合并执行。
共同违法行为，是指两个以上行为人共同实施的违反治安管理行为，应当根据行为人在违反治安管理行为中所起
的作用，分别处罚。教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的，按照教唆、胁迫、诱骗的行为处罚。
减轻处罚
减轻处罚是低于法定处罚的处罚；
从轻、减轻或者不
予处罚
违反治安管理有下列情形之一的，从轻、减轻或者不予处罚：
（一）情节轻微的；
（二）主动消除或者减轻违法后果的；
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（三）取得被侵害人谅解的；
（四）出于他人胁迫或者诱骗的；
（五）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；
（六）有立功表现的。
从重处罚
违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：
（一）有较严重后果的；
（二）教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；
（三）对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；
（四）一年以内曾受过治安管理处罚的。
不执行处罚
违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：（一）已满十四周岁
不满十六周岁的；
（二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；
（三）七十周岁以上的；
（四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。
前款第一项、第二项、第三项规定的行为人违反治安管理情节严重、影响恶劣的，或者第一项、第三项规定的行为人在
一年以内二次以上违反治安管理的，不受前款规定的限制。
追究时效
违反治安管理行为在六个月以内没有被公安机关发现的，不再处罚。前款规定的期限，从违反治安管理行为发生之日起
计算；违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
五十、违反治安管理的行为
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扰乱公共秩序的行为
是对生产和生活等正常社会活动秩序的侵害
妨害公共安全的行为
是对不特定多数人生命健康和财产安全的危害
侵犯人身权利、财产权利的行为
是对特定人和特定财产的侵害
妨害社会管理的行为
是以危害国家机关正常管理为中心的其他违反治安管理的行为
五十一、治安处罚的程序
调查
传唤
对象
违法行为人(受害人或证人只能通知)
程序
办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。
对现场发现的，警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。
期限
对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；涉案人数
众多、违反治安管理行为人身份不明的，询问查证的时间不得超过十二小时；情况复杂，依照本法规定可
能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。在执法办案场所询问违反治安管理行为人
，应当全程同步录音录像。公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。询问查证期间，公
安机关应当保证违反治安管理行为人的饮食、必要的休息时间等正当需求。
笔录
询问笔录应当由被询问人签名或者盖章，由警察签名。
监护人
询问不满16周岁的行为人，应当通知其父母或者其他监护人到场。
人数
警察不得少于2人
双证齐
全
一般
工作证件+区县公安局开的证明文件。
紧急
出示工作证件，当场检查。
住所
出示工作证件+区县公安局开的证明文件。
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笔录
应当制作检查笔录，由检查人、被检查人和见证人签名或者盖章；被检查人拒绝签名的，警察应当在笔录上注明。
调解
对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。调解处理治安案
件，应当查明事实，并遵循合法、公正、自愿、及时的原则，注重教育和疏导，促进化解矛盾纠纷。经公安机关调解，当事人达
成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为作出处理
，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。
对属于第一款规定的调解范围的治安案件，公安机关作出处理决定前，当事人自行和解或者经人民调解委员会调解达成协议并履
行，书面申请经公安机关认可的，不予处罚。
简易程
序
适用情
形
违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处警告或者五百元以下罚款的，可以当场作出治安管理处罚决定。当场作出
治安管理处罚决定的，人民警察应当向违反治安管理行为人出示人民警察证，并填写处罚决定书。处罚决定书应当当
场交付被处罚人；有被侵害人的，并应当将决定书送达被侵害人。
前款规定的处罚决定书，应当载明被处罚人的姓名、违法行为、处罚依据、罚款数额、时间、地点以及公安机关名称
，并由经办的人民警察签名或者盖章。适用当场处罚，被处罚人对拟作出治安管理处罚的内容及事实、理由、依据没
有异议的，可以由一名人民警察作出治安管理处罚决定，并应当全程同步录音录像。当场作出治安管理处罚决定的，
经办的人民警察应当在二十四小时以内报所属公安机关备案。
程序
出示工作证，填写处罚决定书，交被处罚人，如有被侵害人的，并将副本抄送被侵害人。
当场收
缴
受到罚款处罚的人应当自收到处罚决定书之日起十五日以内，到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款。但是，有下列情形
之一的，人民警察可以当场收缴罚款：
（一）被处二百元以下罚款，被处罚人对罚款无异议的；
（二）在边远、水上、交通不便地区，旅客列车上或者口岸，公安机关及其人民警察依照本法的规定作出罚款决定后，被处罚人
到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款确有困难，经被处罚人提出的；
（三）被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的。
人民警察当场收缴罚款的，应当向被处罚人出具省级以上人民政府财政部门统一制发的专用票据；不出具统一制发的专用票据的
，被处罚人有权拒绝缴纳罚款。
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听证
条件
公安机关作出吊销许可证件、处四千元以上罚款的治安管理处罚决定或者采取责令停业整顿措施前，应当告知违反治
安管理行为人有权要求举行听证；违反治安管理行为人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。对依照本法规
定可能执行行政拘留的未成年人，公安机关应当告知未成年人和其监护人有权要求举行听证；未成年人和其监护人
要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。对未成年人案件的听证不公开举行。前两款规定以外的案情复杂或
者具有重大社会影响的案件，违反治安管理行为人要求听证，公安机关认为必要的，应当及时依法举行听证。公安
机关不得因违反治安管理行为人要求听证而加重其处罚
程序
同一般行政处罚的听证程序
行政拘
留的执
行
不执行
对象
太小：14周岁至16周岁
初次：16周岁至18周岁初次违反治安管理
太老：年龄≥70周岁
特殊女性：怀孕或哺育自己不满1周岁婴儿的妇女
程序
依法作出拘留处罚决定，但不送拘留所执行
暂缓执行
条件
不服
被处罚人对行政拘留申请复议或提起行政诉讼
申请
提出暂缓执行申请
审查
公安机关经审查认为暂缓执行不致发生社会危害。
保证
被处罚人或其近亲属提出担保人，或者按每日200元标准交纳保证金
担保人
条件
担保人应当符合下列条件：
（一）与本案无牵连；
（二）享有政治权利，人身自由未受到限制；
（三）在当地有常住户口和固定住所；
（四）有能力履行担保义务。
义务
不履行担保义务，致使被担保人逃避拘留处罚执行的，处3000元以下罚款
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保证金
逃避执行的，保证金不予退还；撤销或不逃避的予以退还
目
录
第一章
总
则
第二章
处罚的种类和适用
第三章
违反治安管理的行为和处罚
第一节
扰乱公共秩序的行为和处罚
第二节
妨害公共安全的行为和处罚
第三节
侵犯人身权利、财产权利的行为和处罚
第四节
妨害社会管理的行为和处罚
第四章
处罚程序
第一节
调
查
第二节
决
定
第三节
执
行
第五章
执法监督
第六章
附
则
第一章
总
则
第一条
为了维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行
治安管理职责，根据宪法，制定本法。
第二条
治安管理工作坚持中国共产党的领导，坚持综合治理。
各级人民政府应当加强社会治安综合治理，采取有效措施，预防和化解社会矛盾纠纷，增进社会和谐，维护社会稳定。
第三条
扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的
规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。
第四条
治安管理处罚的程序，适用本法的规定；本法没有规定的，适用《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制
法》的有关规定。
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第五条
在中华人民共和国领域内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的外，适用本法。
在中华人民共和国船舶和航空器内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的外，适用本法。
在外国船舶和航空器内发生的违反治安管理行为，依照中华人民共和国缔结或者参加的国际条约，中华人民共和国行使管辖权的，适
用本法。
第六条
治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。
办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则，充分释法说理，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。
第七条
国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。
治安案件的管辖由国务院公安部门规定。
第八条
违反治安管理行为对他人造成损害的，除依照本法给予治安管理处罚外，行为人或者其监护人还应当依法承担民事责任。
违反治安管理行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任的，不得以治安管理处罚代替刑事处罚。
第九条
对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。
调解处理治安案件，应当查明事实，并遵循合法、公正、自愿、及时的原则，注重教育和疏导，促进化解矛盾纠纷。
经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治
安管理行为作出处理，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。
对属于第一款规定的调解范围的治安案件，公安机关作出处理决定前，当事人自行和解或者经人民调解委员会调解达成协议并履行，
书面申请经公安机关认可的，不予处罚。
第二章
处罚的种类和适用
第十条
治安管理处罚的种类分为：
（一）警告；
（二）罚款；
（三）行政拘留；
（四）吊销公安机关发放的许可证件。
对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。
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第十一条
办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为
的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。
违反治安管理所得的财物，追缴退还被侵害人；没有被侵害人的，登记造册，公开拍卖或者按照国家有关规定处理，所得款项上缴国库
。
第十二条
已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是
应当责令其监护人严加管教。
第十三条
精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人加强看
护管理和治疗。间歇性的精神病人在精神正常的时候违反治安管理的，应当给予处罚。尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人
、智力残疾人违反治安管理的，应当给予处罚，但是可以从轻或者减轻处罚。
第十四条
盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，可以从轻、减轻或者不予处罚。
第十五条
醉酒的人违反治安管理的，应当给予处罚。
醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，应当对其采取保护性措施约束至酒醒。
第十六条
有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行处罚。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。
第十七条
共同违反治安管理的，根据行为人在违反治安管理行为中所起的作用，分别处罚。
教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的，按照其教唆、胁迫、诱骗的行为处罚。
第十八条
单位违反治安管理的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本法的规定处罚。其他法律、行政法规对同一行为
规定给予单位处罚的，依照其规定处罚。
第十九条为了免受正在进行的不法侵害而采取的制止行为，造成损害的，不属于违反治安管理行为，不受处罚；制止行为明显超过必
要限度，造成较大损害的，依法给予处罚，但是应当减轻处罚；情节较轻的，不予处罚。
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第二十条
违反治安管理有下列情形之一的，从轻、减轻或者不予处罚：
（一）情节轻微的；
（二）主动消除或者减轻违法后果的；
（三）取得被侵害人谅解的；
（四）出于他人胁迫或者诱骗的；
（五）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；
（六）有立功表现的。
第二十一条违反治安管理行为人自愿向公安机关如实陈述自己的违法行为，承认违法事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。
第二十二条
违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：
（一）有较严重后果的；
（二）教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；
（三）对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；
（四）一年以内曾受过治安管理处罚的。
第二十三条
违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：
（一）已满十四周岁不满十六周岁的；
（二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；
（三）七十周岁以上的；
（四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。
前款第一项、第二项、第三项规定的行为人违反治安管理情节严重、影响恶劣的，或者第一项、第三项规定的行为人在一年以内二次
以上违反治安管理的，不受前款规定的限制。
第二十四条
对依照本法第十二条规定不予处罚或者依照本法第二十三条规定不执行行政拘留处罚的未成年人，公安机关依照《中华
人民共和国预防未成年人犯罪法》的规定采取相应矫治教育等措施。
第二十五条
违反治安管理行为在六个月以内没有被公安机关发现的，不再处罚。
前款规定的期限，从违反治安管理行为发生之日起计算；违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
第三章
违反治安管理的行为和处罚
第一节
扰乱公共秩序的行为和处罚
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第二十六条
有下列行为之一的，处警告或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
（三）扰乱公共汽车、电车、城市轨道交通车辆、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；
（五）破坏依法进行的选举秩序的。
聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款。
第二十七条在法律、行政法规规定的国家考试中，有下列行为之一，扰乱考试秩序的，处违法所得一倍以上五倍以下罚款，没有违法
所得或者违法所得不足一千元的，处一千元以上三千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十五日以下拘留：
（一）组织作弊的；
（二）为他人组织作弊提供作弊器材或者其他帮助的；
（三）为实施考试作弊行为，向他人非法出售、提供考试试题、答案的；
（四）代替他人或者让他人代替自己参加考试的。
第二十八条
有下列行为之一，扰乱体育、文化等大型群众性活动秩序的，处警告或者五百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日
以下拘留，可以并处一千元以下罚款：
（一）强行进入场内的；
（二）违反规定，在场内燃放烟花爆竹或者其他物品的；
（三）展示侮辱性标语、条幅等物品的；
（四）围攻裁判员、运动员或者其他工作人员的；
（五）向场内投掷杂物，不听制止的；
（六）扰乱大型群众性活动秩序的其他行为。
因扰乱体育比赛、文艺演出活动秩序被处以拘留处罚的，可以同时责令其六个月至一年以内不得进入体育场馆、演出场馆观看同类比赛
、演出；违反规定进入体育场馆、演出场馆的，强行带离现场，可以处五日以下拘留或者一千元以下罚款。
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第二十九条
有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者一千元以下
罚款：
（一）故意散布谣言，谎报险情、疫情、灾情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的；
（二）投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质扰乱公共秩序的；
（三）扬言实施放火、爆炸、投放危险物质等危害公共安全犯罪行为扰乱公共秩序的。
第三十条
有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留或者一千元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二
千元以下罚款：
（一）结伙斗殴或者随意殴打他人的；
（二）追逐、拦截他人的；
（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；
（四）其他无故侵扰他人、扰乱社会秩序的寻衅滋事行为。
第三十一条
有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可
以并处一千元以下罚款：
（一）组织、教唆、胁迫、诱骗、煽动他人从事邪教活动、会道门活动、非法的宗教活动或者利用邪教组织、会道门、迷信活动，扰乱
社会秩序、损害他人身体健康的；
（二）冒用宗教、气功名义进行扰乱社会秩序、损害他人身体健康活动的；
（三）制作、传播宣扬邪教、会道门内容的物品、信息、资料的。
第三十二条
违反国家规定，有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留：
（一）故意干扰无线电业务正常进行的；
（二）对正常运行的无线电台（站）产生有害干扰，经有关主管部门指出后，拒不采取有效措施消除的；
（三）未经批准设置无线电广播电台、通信基站等无线电台（站）的，或者非法使用、占用无线电频率，从事违法活动的。
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第三十三条
有下列行为之一，造成危害的，处五日以下拘留；情节较重的，处五日以上十五日以下拘留：
（一）违反国家规定，侵入计算机信息系统或者采用其他技术手段，获取计算机信息系统中存储、处理或者传输的数据，或者对计算
机信息系统实施非法控制的；
（二）违反国家规定，对计算机信息系统功能进行删除、修改、增加、干扰的；
（三）违反国家规定，对计算机信息系统中存储、处理、传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加的；
（四）故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序的；
（五）提供专门用于侵入、非法控制计算机信息系统的程序、工具，或者明知他人实施侵入、非法控制计算机信息系统的违法犯罪行
为而为其提供程序、工具的。
第三十四条组织、领导传销活动的，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。
胁迫、诱骗他人参加传销活动的，处五日以上十日以下拘留；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留。
第三十五条
有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留或者一千元以上三千元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘
留，可以并处五千元以下罚款：
（一）在国家举行庆祝、纪念、缅怀、公祭等重要活动的场所及周边管控区域，故意从事与活动主题和氛围相违背的行为，不听劝阻
，造成不良社会影响的；
（二）在英雄烈士纪念设施保护范围内从事有损纪念英雄烈士环境和氛围的活动，不听劝阻的，或者侵占、破坏、污损英雄烈士纪念
设施的；
（三）以侮辱、诽谤或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉，损害社会公共利益的；
（四）亵渎、否定英雄烈士事迹和精神，或者制作、传播、散布宣扬、美化侵略战争、侵略行为的言论或者图片、音视频等物品，扰
乱公共秩序的；
（五）在公共场所或者强制他人在公共场所穿着、佩戴宣扬、美化侵略战争、侵略行为的服饰、标志，不听劝阻，造成不良社会影响
的。
第二节
妨害公共安全的行为和处罚
第三十六条
违反国家规定，制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传
染病病原体等危险物质的，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。
第三十七条
爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质被盗、被抢或者丢失，未按规定报告的，处五日以下
拘留；故意隐瞒不报的，处五日以上十日以下拘留。
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第三十八条
非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具的，处五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；情节较轻的，
处警告或者五百元以下罚款。
非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具进入公共场所或者公共交通工具的，处五日以上十日以下拘留，可以并处一千
元以下罚款。
第三十九条
有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以下拘留：
（一）盗窃、损毁油气管道设施、电力电信设施、广播电视设施、水利工程设施、公共供水设施、公路及附属设施或者水文监测、测量
、气象测报、生态环境监测、地质监测、地震监测等公共设施，危及公共安全的；
（二）移动、损毁国家边境的界碑、界桩以及其他边境标志、边境设施或者领土、领海基点标志设施的；
（三）非法进行影响国（边）界线走向的活动或者修建有碍国（边）境管理的设施的。
第四十条
盗窃、损坏、擅自移动使用中的航空设施，或者强行进入航空器驾驶舱的，处十日以上十五日以下拘留。
在使用中的航空器上使用可能影响导航系统正常功能的器具、工具，不听劝阻的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款。
盗窃、损坏、擅自移动使用中的其他公共交通工具设施、设备，或者以抢控驾驶操纵装置、拉扯、殴打驾驶人员等方式，干扰公共交
通工具正常行驶的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留。
第四十一条
有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者一千元以下
罚款：
（一）盗窃、损毁、擅自移动铁路、城市轨道交通设施、设备、机车车辆配件或者安全标志的；
（二）在铁路、城市轨道交通线路上放置障碍物，或者故意向列车投掷物品的；
（三）在铁路、城市轨道交通线路、桥梁、隧道、涵洞处挖掘坑穴、采石取沙的；
（四）在铁路、城市轨道交通线路上私设道口或者平交过道的。
第四十二条
擅自进入铁路、城市轨道交通防护网或者火车、城市轨道交通列车来临时在铁路、城市轨道交通线路上行走坐卧，抢越铁
路、城市轨道，影响行车安全的，处警告或者五百元以下罚款。
第四十三条
有下列行为之一的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以
下罚款：
（一）未经批准，安装、使用电网的，或者安装、使用电网不符合安全规定的；
（二）在车辆、行人通行的地方施工，对沟井坎穴不设覆盖物、防围和警示标志的，或者故意损毁、移动覆盖物、防围和警示标志的；
（三）盗窃、损毁路面井盖、照明等公共设施的；
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（四）违反有关法律法规规定，升放携带明火的升空物体，有发生火灾事故危险，不听劝阻的；
（五）从建筑物或者其他高空抛掷物品，有危害他人人身安全、公私财产安全或者公共安全危险的。
第四十四条
举办体育、文化等大型群众性活动，违反有关规定，有发生安全事故危险，经公安机关责令改正而拒不改正或者无法改
正的，责令停止活动，立即疏散；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十日以下拘留，并处一千元以上三千元以下罚款
；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，并处三千元以上五千元以下罚款，可以同时责令六个月至一年以内不得举办大型群众性活动
。
第四十五条
旅馆、饭店、影剧院、娱乐场、体育场馆、展览馆或者其他供社会公众活动的场所违反安全规定，致使该场所有发生安全
事故危险，经公安机关责令改正而拒不改正的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以下拘留；情节较重的，处五日以上
十日以下拘留。
第四十六条
违反有关法律法规关于飞行空域管理规定，飞行民用无人驾驶航空器、航空运动器材，或者升放无人驾驶自由气球、系
留气球等升空物体，情节较重的，处五日以上十日以下拘留。
飞行、升放前款规定的物体非法穿越国（边）境的，处十日以上十五日以下拘留。
第三节
侵犯人身权利、财产权利的行为和处罚
第四十七条
有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处一千元以上二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘
留，并处一千元以下罚款：
（一）组织、胁迫、诱骗不满十六周岁的人或者残疾人进行恐怖、残忍表演的；
（二）以暴力、威胁或者其他手段强迫他人劳动的；
（三）非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的。
第四十八条组织、胁迫未成年人在不适宜未成年人活动的经营场所从事陪酒、陪唱等有偿陪侍活动的，处十日以上十五日以下拘留，
并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五千元以下罚款。
第四十九条
胁迫、诱骗或者利用他人乞讨的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款。
反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨的，处五日以下拘留或者警告。
第五十条
有下列行为之一的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处一千元以下罚
款：
（一）写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的；
（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；
（三）捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的；
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（四）对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的；
（五）多次发送淫秽、侮辱、恐吓等信息或者采取滋扰、纠缠、跟踪等方法，干扰他人正常生活的；
（六）偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。
有前款第五项规定的滋扰、纠缠、跟踪行为的，除依照前款规定给予处罚外，经公安机关负责人批准，可以责令其一定期限内禁止接
触被侵害人。对违反禁止接触规定的，处五日以上十日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
第五十一条
殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五
日以下拘留或者一千元以下罚款。
有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处一千元以上二千元以下罚款：
（一）结伙殴打、伤害他人的；
（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者七十周岁以上的人的；
（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。
第五十二条
猥亵他人的，处五日以上十日以下拘留；猥亵精神病人、智力残疾人、不满十四周岁的人或者有其他严重情节的，处十日
以上十五日以下拘留。
在公共场所故意裸露身体隐私部位的，处警告或者五百元以下罚款；情节恶劣的，处五日以上十日以下拘留。
第五十三条
有下列行为之一的，处五日以下拘留或者警告；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：
（一）虐待家庭成员，被虐待人或者其监护人要求处理的；
（二）对未成年人、老年人、患病的人、残疾人等负有监护、看护职责的人虐待被监护、看护的人的；
（三）遗弃没有独立生活能力的被扶养人的。
第五十四条
强买强卖商品，强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务的，处五日以上十日以下拘留，并处三千元以上五千元以下罚款
；情节较轻的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款。
第五十五条
煽动民族仇恨、民族歧视，或者在出版物、信息网络中刊载民族歧视、侮辱内容的，处十日以上十五日以下拘留，可以并
处三千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者三千元以下罚款。
第五十六条
违反国家有关规定，向他人出售或者提供个人信息的，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以下拘留。
窃取或者以其他方法非法获取个人信息的，依照前款的规定处罚。
第五十七条
冒领、隐匿、毁弃、倒卖、私自开拆或者非法检查他人邮件、快件的，处警告或者一千元以下罚款；情节较重的，处五日
以上十日以下拘留。
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第五十八条
盗窃、诈骗、哄抢、抢夺或者敲诈勒索的，处五日以上十日以下拘留或者二千元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五
日以下拘留，可以并处三千元以下罚款。
第五十九条故意损毁公私财物的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处三千元以
下罚款。
第六十条
以殴打、侮辱、恐吓等方式实施学生欺凌，违反治安管理的，公安机关应当依照本法、《中华人民共和国预防未成年人犯
罪法》的规定，给予治安管理处罚、采取相应矫治教育等措施。
学校违反有关法律法规规定，明知发生严重的学生欺凌或者明知发生其他侵害未成年学生的犯罪，不按规定报告或者处置的，责令改
正，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，建议有关部门依法予以处分。
第四节
妨害社会管理的行为和处罚
第六十一条
有下列行为之一的，处警告或者五百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：
（一）拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的；
（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；
（三）阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车或者执行上述紧急任务的专用船舶通行的；
（四）强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区或者检查点的。
阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。
第六十二条
冒充国家机关工作人员招摇撞骗的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十
日以下拘留。
冒充军警人员招摇撞骗的，从重处罚。
盗用、冒用个人、组织的身份、名义或者以其他虚假身份招摇撞骗的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款；情节较重的，处五日以
上十日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
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面试的一切恐惧源于“内容”不足
第六十三条
有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可
以并处三千元以下罚款：
（一）伪造、变造或者买卖国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章的；
（二）出租、出借国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章供他人非法使用的；
（三）买卖或者使用伪造、变造的国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章的；
（四）伪造、变造或者倒卖车票、船票、航空客票、文艺演出票、体育比赛入场券或者其他有价票证、凭证的；
（五）伪造、变造船舶户牌，买卖或者使用伪造、变造的船舶户牌，或者涂改船舶发动机号码的。
第六十四条
船舶擅自进入、停靠国家禁止、限制进入的水域或者岛屿的，对船舶负责人及有关责任人员处一千元以上二千元以下罚款
；情节严重的，处五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款。
第六十五条
有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留或者
一千元以上三千元以下罚款：
（一）违反国家规定，未经注册登记，以社会团体、基金会、社会服务机构等社会组织名义进行活动，被取缔后，仍进行活动的；
（二）被依法撤销登记或者吊销登记证书的社会团体、基金会、社会服务机构等社会组织，仍以原社会组织名义进行活动的；
（三）未经许可，擅自经营按照国家规定需要由公安机关许可的行业的。
有前款第三项行为的，予以取缔。被取缔一年以内又实施的，处十日以上十五日以下拘留，并处三千元以上五千元以下罚款。
取得公安机关许可的经营者，违反国家有关管理规定，情节严重的，公安机关可以吊销许可证件。
第六十六条
煽动、策划非法集会、游行、示威，不听劝阻的，处十日以上十五日以下拘留。
第六十七条
从事旅馆业经营活动不按规定登记住宿人员姓名、有效身份证件种类和号码等信息的，或者为身份不明、拒绝登记身份
信息的人提供住宿服务的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处警告或者五百元
以下罚款。
实施前款行为，妨害反恐怖主义工作进行，违反《中华人民共和国反恐怖主义法》规定的，依照其规定处罚。
从事旅馆业经营活动有下列行为之一的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一千元以上三千元以下罚款；情节严重的，
处五日以下拘留，可以并处三千元以上五千元以下罚款：
（一）明知住宿人员违反规定将危险物质带入住宿区域，不予制止的；
（二）明知住宿人员是犯罪嫌疑人员或者被公安机关通缉的人员，不向公安机关报告的；
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面试的一切恐惧源于“内容”不足
（三）明知住宿人员利用旅馆实施犯罪活动，不向公安机关报告的。
第六十八条
房屋出租人将房屋出租给身份不明、拒绝登记身份信息的人的，或者不按规定登记承租人姓名、有效身份证件种类和号码
等信息的，处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款。
房屋出租人明知承租人利用出租房屋实施犯罪活动，不向公安机关报告的，处一千元以上三千元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘
留，可以并处三千元以上五千元以下罚款。
第六十九条
娱乐场所和公章刻制、机动车修理、报废机动车回收行业经营者违反法律法规关于要求登记信息的规定，不登记信息的
，处警告；拒不改正或者造成后果的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以下拘留或者三千元以下罚款。
第七十条
非法安装、使用、提供窃听、窃照专用器材的，处五日以下拘留或者一千元以上三千元以下罚款；情节较重的，处五日以
上十日以下拘留，并处三千元以上五千元以下罚款。
第七十一条
有下列行为之一的，处一千元以上三千元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，并处一千元以上三千元以下
罚款：
（一）典当业工作人员承接典当的物品，不查验有关证明、不履行登记手续的，或者违反国家规定对明知是违法犯罪嫌疑人、赃物而不
向公安机关报告的；
（二）违反国家规定，收购铁路、油田、供电、电信、矿山、水利、测量和城市公用设施等废旧专用器材的；
（三）收购公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品的；
（四）收购国家禁止收购的其他物品的。
第七十二条
有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；情节较轻的，处警告或者一千元以下罚款：
（一）隐藏、转移、变卖、擅自使用或者损毁行政执法机关依法扣押、查封、冻结、扣留、先行登记保存的财物的；
（二）伪造、隐匿、毁灭证据或者提供虚假证言、谎报案情，影响行政执法机关依法办案的；
（三）明知是赃物而窝藏、转移或者代为销售的；
（四）被依法执行管制、剥夺政治权利或者在缓刑、暂予监外执行中的罪犯或者被依法采取刑事强制措施的人，有违反法律、行政法规
或者国务院有关部门的监督管理规定的行为的。
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第七十三条
有下列行为之一的，处警告或者一千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：
（一）违反人民法院刑事判决中的禁止令或者职业禁止决定的；
（二）拒不执行公安机关依照《中华人民共和国反家庭暴力法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》出具的禁止家庭暴力告诫书、
禁止性骚扰告诫书的；
（三）违反监察机关在监察工作中、司法机关在刑事诉讼中依法采取的禁止接触证人、鉴定人、被害人及其近亲属保护措施的。
第七十四条
依法被关押的违法行为人脱逃的，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。
第七十五条
有下列行为之一的，处警告或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚
款：
（一）刻划、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护的文物、名胜古迹的；
（二）违反国家规定，在文物保护单位附近进行爆破、钻探、挖掘等活动，危及文物安全的。
第七十六条
有下列行为之一的，处一千元以上二千元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款
：
（一）偷开他人机动车的；
（二）未取得驾驶证驾驶或者偷开他人航空器、机动船舶的。
第七十七条
有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款：
（一）故意破坏、污损他人坟墓或者毁坏、丢弃他人尸骨、骨灰的；
（二）在公共场所停放尸体或者因停放尸体影响他人正常生活、工作秩序，不听劝阻的。
第七十八条
卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者一千元以下罚
款。
在公共场所拉客招嫖的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款。
第七十九条
引诱、容留、介绍他人卖淫的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或
者一千元以上二千元以下罚款。
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第八十条
制作、运输、复制、出售、出租淫秽的书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品或者利用信息网络、电话以及其他通讯工具
传播淫秽信息的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者一千元以上三千元以下罚款。
前款规定的淫秽物品或者淫秽信息中涉及未成年人的，从重处罚。
第八十一条
有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处一千元以上二千元以下罚款：
（一）组织播放淫秽音像的；
（二）组织或者进行淫秽表演的；
（三）参与聚众淫乱活动的。
明知他人从事前款活动，为其提供条件的，依照前款的规定处罚
组织未成年人从事第一款活动的，从重处罚。
第八十二条
以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款；情节严重的，处十
日以上十五日以下拘留，并处一千元以上五千元以下罚款。
第八十三条
有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者一千元以
下罚款：
（一）非法种植罂粟不满五百株或者其他少量毒品原植物的；
（二）非法买卖、运输、携带、持有少量未经灭活的罂粟等毒品原植物种子或者幼苗的；
（三）非法运输、买卖、储存、使用少量罂粟壳的。
有前款第一项行为，在成熟前自行铲除的，不予处罚。
第八十四条
有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处三千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者一千元以
下罚款：
（一）非法持有鸦片不满二百克、海洛因或者甲基苯丙胺不满十克或者其他少量毒品的；
（二）向他人提供毒品的；
（三）吸食、注射毒品的；
（四）胁迫、欺骗医务人员开具麻醉药品、精神药品的。
聚众、组织吸食、注射毒品的，对首要分子、组织者依照前款的规定从重处罚。
吸食、注射毒品的，可以同时责令其六个月至一年以内不得进入娱乐场所、不得擅自接触涉及毒品违法犯罪人员。违反规定的，处五
日以下拘留或者一千元以下罚款。
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第八十五条
引诱、教唆、欺骗或者强迫他人吸食、注射毒品的，处十日以上十五日以下拘留，并处一千元以上五千元以下罚款。
容留他人吸食、注射毒品或者介绍买卖毒品的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处三千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘
留或者一千元以下罚款。
第八十六条
违反国家规定，非法生产、经营、购买、运输用于制造毒品的原料、配剂的，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的
，处五日以上十日以下拘留。
第八十七条
旅馆业、饮食服务业、文化娱乐业、出租汽车业等单位的人员，在公安机关查处吸毒、赌博、卖淫、嫖娼活动时，为违法
犯罪行为人通风报信的，或者以其他方式为上述活动提供条件的，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以下拘留或者一千元
以上二千元以下罚款。
第八十八条
违反关于社会生活噪声污染防治的法律法规规定，产生社会生活噪声，经基层群众性自治组织、业主委员会、物业服务
人、有关部门依法劝阻、调解和处理未能制止，继续干扰他人正常生活、工作和学习的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款；情节严重
的，处五日以上十日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
第八十九条
饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处一千元以下罚款。
违反有关法律、法规、规章规定，出售、饲养烈性犬等危险动物的，处警告；警告后不改正的，或者致使动物伤害他人的，处五日以
下拘留或者一千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留。
未对动物采取安全措施，致使动物伤害他人的，处一千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留。
驱使动物伤害他人的，依照本法第五十一条的规定处罚。
第四章
处罚程序
第一节
调查
第九十条
公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他国家机关移送的违反治安管理案件，应当立即立
案并进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。
第九十一条
公安机关及其人民警察对治安案件的调查，应当依法进行。严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据
。
以非法手段收集的证据不得作为处罚的根据。
第九十二条
公安机关办理治安案件，有权向有关单位和个人收集、调取证据。有关单位和个人应当如实提供证据。
公安机关向有关单位和个人收集、调取证据时，应当告知其必须如实提供证据，以及伪造、隐匿、毁灭证据或者提供虚假证言应当承
担的法律责任。
第九十三条
在办理刑事案件过程中以及其他执法办案机关在移送案件前依法收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料，
可以作为治安案件的证据使用。
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第九十四条
公安机关及其人民警察在办理治安案件时，对涉及的国家秘密、商业秘密、个人隐私或者个人信息，应当予以保密。
第九十五条
人民警察在办理治安案件过程中，遇有下列情形之一的，应当回避；违反治安管理行为人、被侵害人或者其法定代理人也
有权要求他们回避：
（一）是本案当事人或者当事人的近亲属的；
（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；
（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。
人民警察的回避，由其所属的公安机关决定；公安机关负责人的回避，由上一级公安机关决定。
第九十六条
需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管
理行为人，人民警察经出示人民警察证，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。
公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，经公安机关办案部门负责人批准，可以
强制传唤。
第九十七条
对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；涉案人数众多、违反治安
管理行为人身份不明的，询问查证的时间不得超过十二小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过
二十四小时。在执法办案场所询问违反治安管理行为人，应当全程同步录音录像。
公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。
询问查证期间，公安机关应当保证违反治安管理行为人的饮食、必要的休息时间等正当需求。
第九十八条
询问笔录应当交被询问人核对；对没有阅读能力的，应当向其宣读。记载有遗漏或者差错的，被询问人可以提出补充或者
更正。被询问人确认笔录无误后，应当签名、盖章或者按指印，询问的人民警察也应当在笔录上签名。
被询问人要求就被询问事项自行提供书面材料的，应当准许；必要时，人民警察也可以要求被询问人自行书写。
询问不满十八周岁的违反治安管理行为人，应当通知其父母或者其他监护人到场；其父母或者其他监护人不能到场的，也可以通知其他
成年亲属，所在学校、单位、居住地基层组织或者未成年人保护组织的代表等合适成年人到场，并将有关情况记录在案。确实无法通知或
者通知后未到场的，应当在笔录中注明。
第九十九条
人民警察询问被侵害人或者其他证人，可以在现场进行，也可以到其所在单位、住处或者其提出的地点进行；必要时，也
可以通知其到公安机关提供证言。
人民警察在公安机关以外询问被侵害人或者其他证人，应当出示人民警察证。
询问被侵害人或者其他证人，同时适用本法第九十八条的规定。
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第一百条违反治安管理行为人、被侵害人或者其他证人在异地的，公安机关可以委托异地公安机关代为询问，也可以通过公安机关的
视频系统远程询问。
通过远程视频方式询问的，应当向被询问人宣读询问笔录，被询问人确认笔录无误后，询问的人民警察应当在笔录上注明。询问和宣
读过程应当全程同步录音录像。
第一百零一条
询问聋哑的违反治安管理行为人、被侵害人或者其他证人，应当有通晓手语等交流方式的人提供帮助，并在笔录上注明
。
询问不通晓当地通用的语言文字的违反治安管理行为人、被侵害人或者其他证人，应当配备翻译人员，并在笔录上注明。
第一百零二条
为了查明案件事实，确定违反治安管理行为人、被侵害人的某些特征、伤害情况或者生理状态，需要对其人身进行检
查，提取或者采集肖像、指纹信息和血液、尿液等生物样本的，经公安机关办案部门负责人批准后进行。对已经提取、采集的信息或者样
本，不得重复提取、采集。提取或者采集被侵害人的信息或者样本，应当征得被侵害人或者其监护人同意。
第一百零三条
公安机关对与违反治安管理行为有关的场所或者违反治安管理行为人的人身、物品可以进行检查。检查时，人民警察不
得少于二人，并应当出示人民警察证。
对场所进行检查的，经县级以上人民政府公安机关负责人批准，使用检查证检查；对确有必要立即进行检查的，人民警察经出示人民
警察证，可以当场检查，并应当全程同步录音录像。检查公民住所应当出示县级以上人民政府公安机关开具的检查证。
检查妇女的身体，应当由女性工作人员或者医师进行。
第一百零四条
检查的情况应当制作检查笔录，由检查人、被检查人和见证人签名、盖章或者按指印；被检查人不在场或者被检查人、
见证人拒绝签名的，人民警察应当在笔录上注明。
第一百零五条
公安机关办理治安案件，对与案件有关的需要作为证据的物品，可以扣押；对被侵害人或者善意第三人合法占有的财产
，不得扣押，应当予以登记，但是对其中与案件有关的必须鉴定的物品，可以扣押，鉴定后应当立即解除。对与案件无关的物品，不得扣
押。
对扣押的物品，应当会同在场见证人和被扣押物品持有人查点清楚，当场开列清单一式二份，由调查人员、见证人和持有人签名或者盖
章，一份交给持有人，另一份附卷备查。
实施扣押前应当报经公安机关负责人批准；因情况紧急或者物品价值不大，当场实施扣押的，人民警察应当及时向其所属公安机关负
责人报告，并补办批准手续。公安机关负责人认为不应当扣押的，应当立即解除。当场实施扣押的，应当全程同步录音录像。
对扣押的物品，应当妥善保管，不得挪作他用；对不宜长期保存的物品，按照有关规定处理。经查明与案件无关或者经核实属于被侵害
人或者他人合法财产的，应当登记后立即退还；满六个月无人对该财产主张权利或者无法查清权利人的，应当公开拍卖或者按照国家有关规
定处理，所得款项上缴国库。
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第一百零六条
为了查明案情，需要解决案件中有争议的专门性问题的，应当指派或者聘请具有专门知识的人员进行鉴定；鉴定人鉴定
后，应当写出鉴定意见，并且签名。
第一百零七条
为了查明案情，人民警察可以让违反治安管理行为人、被侵害人和其他证人对与违反治安管理行为有关的场所、物品
进行辨认，也可以让被侵害人、其他证人对违反治安管理行为人进行辨认，或者让违反治安管理行为人对其他违反治安管理行为人进行辨
认。
辨认应当制作辨认笔录，由人民警察和辨认人签名、盖章或者按指印。
第一百零八条
公安机关进行询问、辨认、勘验，实施行政强制措施等调查取证工作时，人民警察不得少于二人。
公安机关在规范设置、严格管理的执法办案场所进行询问、扣押、辨认的，或者进行调解的，可以由一名人民警察进行。
依照前款规定由一名人民警察进行询问、扣押、辨认、调解的，应当全程同步录音录像。未按规定全程同步录音录像或者录音录像资
料损毁、丢失的，相关证据不能作为处罚的根据。
第二节
决定
第一百零九条
治安管理处罚由县级以上地方人民政府公安机关决定；其中警告、一千元以下的罚款，可以由公安派出所决定。
第一百一十条
对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间，应当折抵。限制人身自由一日，折抵
行政拘留一日。
第一百一十一条
公安机关查处治安案件，对没有本人陈述，但其他证据能够证明案件事实的，可以作出治安管理处罚决定。但是，只
有本人陈述，没有其他证据证明的，不能作出治安管理处罚决定。
第一百一十二条
公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人拟作出治安管理处罚的内容及事实、理由、依据，
并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。
违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和
证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。
违反治安管理行为人不满十八周岁的，还应当依照前两款的规定告知未成年人的父母或者其他监护人，充分听取其意见。
公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重其处罚。
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第一百一十三条
治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：
（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；
（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；
（三）违法行为已涉嫌犯罪的，移送有关主管机关依法追究刑事责任；
（四）发现违反治安管理行为人有其他违法行为的，在对违反治安管理行为作出处罚决定的同时，通知或者移送有关主管机关处理。
对情节复杂或者重大违法行为给予治安管理处罚，公安机关负责人应当集体讨论决定。
第一百一十四条
有下列情形之一的，在公安机关作出治安管理处罚决定之前，应当由从事治安管理处罚决定法制审核的人员进行法
制审核；未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定：
（一）涉及重大公共利益的；
（二）直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证程序的；
（三）案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的。
公安机关中初次从事治安管理处罚决定法制审核的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。
第一百一十五条
公安机关作出治安管理处罚决定的，应当制作治安管理处罚决定书。决定书应当载明下列内容：
（一）被处罚人的姓名、性别、年龄、身份证件的名称和号码、住址；
（二）违法事实和证据；
（三）处罚的种类和依据；
（四）处罚的执行方式和期限；
（五）对处罚决定不服，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限；
（六）作出处罚决定的公安机关的名称和作出决定的日期。
决定书应当由作出处罚决定的公安机关加盖印章。
第一百一十六条
公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日
以内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。
有被侵害人的，公安机关应当将决定书送达被侵害人。
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第一百一十七条
公安机关作出吊销许可证件、处四千元以上罚款的治安管理处罚决定或者采取责令停业整顿措施前，应当告知违反治
安管理行为人有权要求举行听证；违反治安管理行为人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。
对依照本法第二十三条第二款规定可能执行行政拘留的未成年人，公安机关应当告知未成年人和其监护人有权要求举行听证；未成年
人和其监护人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。对未成年人案件的听证不公开举行。
前两款规定以外的案情复杂或者具有重大社会影响的案件，违反治安管理行为人要求听证，公安机关认为必要的，应当及时依法举行
听证。
公安机关不得因违反治安管理行为人要求听证而加重其处罚。
第一百一十八条
公安机关办理治安案件的期限，自立案之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延
长三十日。期限延长以二次为限。公安派出所办理的案件需要延长期限的，由所属公安机关批准。
为了查明案情进行鉴定的期间、听证的期间，不计入办理治安案件的期限。
第一百一十九条
违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处警告或者五百元以下罚款的，可以当场作出治安管理处罚决定。
第一百二十条
当场作出治安管理处罚决定的，人民警察应当向违反治安管理行为人出示人民警察证，并填写处罚决定书。处罚决定书
应当当场交付被处罚人；有被侵害人的，并应当将决定书送达被侵害人。
前款规定的处罚决定书，应当载明被处罚人的姓名、违法行为、处罚依据、罚款数额、时间、地点以及公安机关名称，并由经办的人民
警察签名或者盖章。
适用当场处罚，被处罚人对拟作出治安管理处罚的内容及事实、理由、依据没有异议的，可以由一名人民警察作出治安管理处罚决定
，并应当全程同步录音录像。
当场作出治安管理处罚决定的，经办的人民警察应当在二十四小时以内报所属公安机关备案。
第一百二十一条
被处罚人、被侵害人对公安机关依照本法规定作出的治安管理处罚决定，作出的收缴、追缴决定，或者采取的有关
限制性、禁止性措施等不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三节
执行
第一百二十二条
对被决定给予行政拘留处罚的人，由作出决定的公安机关送拘留所执行；执行期满，拘留所应当按时解除拘留，发给
解除拘留证明书。
被决定给予行政拘留处罚的人在异地被抓获或者有其他有必要在异地拘留所执行情形的，经异地拘留所主管公安机关批准，可以在异
地执行。
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第一百二十三条
受到罚款处罚的人应当自收到处罚决定书之日起十五日以内，到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款。但是，
有下列情形之一的，人民警察可以当场收缴罚款：
（一）被处二百元以下罚款，被处罚人对罚款无异议的；
（二）在边远、水上、交通不便地区，旅客列车上或者口岸，公安机关及其人民警察依照本法的规定作出罚款决定后，被处罚人到指定
的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款确有困难，经被处罚人提出的；
（三）被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的。
第一百二十四条
人民警察当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日以内，交至所属的公安机关；在水上、旅客列车上当场收缴的
罚款，应当自抵岸或者到站之日起二日以内，交至所属的公安机关；公安机关应当自收到罚款之日起二日以内将罚款缴付指定的银行。
第一百二十五条
人民警察当场收缴罚款的，应当向被处罚人出具省级以上人民政府财政部门统一制发的专用票据；不出具统一制发的
专用票据的，被处罚人有权拒绝缴纳罚款。
第一百二十六条
被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，遇有参加升学考试、子女出生或者近亲属病危、
死亡等情形的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的，由被处罚人或者其近
亲属提出符合本法第一百二十七条规定条件的担保人，或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金，行政拘留的处罚决定暂缓执行
正在被执行行政拘留处罚的人遇有参加升学考试、子女出生或者近亲属病危、死亡等情形，被拘留人或者其近亲属申请出所的，由公
安机关依照前款规定执行。被拘留人出所的时间不计入拘留期限。
第一百二十七条
担保人应当符合下列条件：
（一）与本案无牵连；
（二）享有政治权利，人身自由未受到限制；
（三）在当地有常住户口和固定住所；
（四）有能力履行担保义务。
第一百二十八条
担保人应当保证被担保人不逃避行政拘留处罚的执行。
担保人不履行担保义务，致使被担保人逃避行政拘留处罚的执行的，处三千元以下罚款。
第一百二十九条
被决定给予行政拘留处罚的人交纳保证金，暂缓行政拘留或者出所后，逃避行政拘留处罚的执行的，保证金予以没收
并上缴国库，已经作出的行政拘留决定仍应执行。
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第一百三十条
行政拘留的处罚决定被撤销，行政拘留处罚开始执行，或者出所后继续执行的，公安机关收取的保证金应当及时退还交
纳人。
第五章
执法监督
第一百三十一条
公安机关及其人民警察应当依法、公正、严格、高效办理治安案件，文明执法，不得徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权
。
第一百三十二条
公安机关及其人民警察办理治安案件，禁止对违反治安管理行为人打骂、虐待或者侮辱。
第一百三十三条
公安机关及其人民警察办理治安案件，应当自觉接受社会和公民的监督。
公安机关及其人民警察办理治安案件，不严格执法或者有违法违纪行为的，任何单位和个人都有权向公安机关或者人民检察院、监察机
关检举、控告；收到检举、控告的机关，应当依据职责及时处理。
第一百三十四条
公安机关作出治安管理处罚决定，发现被处罚人是公职人员，依照《中华人民共和国公职人员政务处分法》的规定
需要给予政务处分的，应当依照有关规定及时通报监察机关等有关单位。
第一百三十五条
公安机关依法实施罚款处罚，应当依照有关法律、行政法规的规定，实行罚款决定与罚款收缴分离；收缴的罚款应当
全部上缴国库，不得返还、变相返还，不得与经费保障挂钩。
第一百三十六条
违反治安管理的记录应当予以封存，不得向任何单位和个人提供或者公开，但有关国家机关为办案需要或者有关单
位根据国家规定进行查询的除外。依法进行查询的单位，应当对被封存的违法记录的情况予以保密。
第一百三十七条
公安机关应当履行同步录音录像运行安全管理职责，完善技术措施，定期维护设施设备，保障录音录像设备运行连
续、稳定、安全。
第一百三十八条
公安机关及其人民警察不得将在办理治安案件过程中获得的个人信息，依法提取、采集的相关信息、样本用于与治
安管理、查处犯罪无关的用途，不得出售、提供给其他单位或者个人。
第一百三十九条
人民警察办理治安案件，有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）刑讯逼供、体罚、打骂、虐待、侮辱他人的；
（二）超过询问查证的时间限制人身自由的；
（三）不执行罚款决定与罚款收缴分离制度或者不按规定将罚没的财物上缴国库或者依法处理的；
（四）私分、侵占、挪用、故意损毁所收缴、追缴、扣押的财物的；
（五）违反规定使用或者不及时返还被侵害人财物的；
（六）违反规定不及时退还保证金的；
（七）利用职务上的便利收受他人财物或者谋取其他利益的；
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（八）当场收缴罚款不出具专用票据或者不如实填写罚款数额的；
（九）接到要求制止违反治安管理行为的报警后，不及时出警的；
（十）在查处违反治安管理活动时，为违法犯罪行为人通风报信的；
（十一）泄露办理治安案件过程中的工作秘密或者其他依法应当保密的信息的；
（十二）将在办理治安案件过程中获得的个人信息，依法提取、采集的相关信息、样本用于与治安管理、查处犯罪无关的用途，或者出售
、提供给其他单位或者个人的；
（十三）剪接、删改、损毁、丢失办理治安案件的同步录音录像资料的；
（十四）有徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权，不依法履行法定职责的其他情形的。
办理治安案件的公安机关有前款所列行为的，对负有责任的领导人员和直接责任人员，依法给予处分。
第一百四十条
公安机关及其人民警察违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的，应当赔礼道歉；造成损害的，应当依法
承担赔偿责任。
第六章
附则
第一百四十一条其他法律中规定由公安机关给予行政拘留处罚的，其处罚程序适用本法规定。
公安机关依照《中华人民共和国枪支管理法》、《民用爆炸物品安全管理条例》等直接关系公共安全和社会治安秩序的法律、行政法
规实施处罚的，其处罚程序适用本法规定。
本法第三十二条、第三十四条、第四十六条、第五十六条规定给予行政拘留处罚，其他法律、行政法规同时规定给予罚款、没收违法
所得、没收非法财物等其他行政处罚的行为，由相关主管部门依照相应规定处罚；需要给予行政拘留处罚的，由公安机关依照本法规定处
理。
第一百四十二条
海警机构履行海上治安管理职责，行使本法规定的公安机关的职权，但是法律另有规定的除外。
第一百四十三条
本法所称以上、以下、以内，包括本数。
第一百四十四条
本法自2026年1月1日起施行。
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专题八《行政强制法》
五十二、概念
五十三、区别
项目
实施主体
适用目的
主要类型
基本特征
强制措施
1.法律法规授权的行政机关
2.被授权组织(法律和行政法规授权)
3.具备资格的行政执法人员
4.行使集中处罚权的行政机关
5.不得委托
为制止而强制、为预
防而强制、为保障而
强制
1.限制人身自由：盘问、传唤
、扣留、检查、隔离、带离现
场驱散、禁闭
2.财产：查封场所、设施或财
物；扣押财物；冻结存款、汇
1.强力性
2.物理性
3.临时性
4.单方性
5.使用权
行政强制措施
行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避
免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂
时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制
的行为
预防性、制止性、保障性
人身性、财产性
行政强制执行
行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、
法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为
行政机关自行、申请法院
间接强制、直接强制
代履行、执行罚
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款
强制执行
1.行政机关
2.法院
为实现前提性具体
行政行为确定的义
务而强制(第二次行
为)
1.间接强制如代履行、执行罚
2.直接强制如划拨、拍卖、排
除妨碍、恢复原状
1.强力性
2.物理性
3.替代性
4.从属性
5.有时带惩罚性
6.所有权
五十四、行政强制的设定
法律
1.可设定各类行政强制措施；
2.限制人身自由、冻结存款和汇款的由法律保留(行政强制执行只能由法律设定)
行政法规
尚未制定法律，属于国务院职权的可以设定除限制人身自由、冻结存款、汇款之外的行政强制措施
地方性法规
上位法未规定的，可对地方性事务设定查封、扣押类行政强制措施
五十五、行政许可、行政处罚和行政强制的设定权限
行为种类
法律
行政法规
地方性法规
规章
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行政处罚
所有种类，绝对保留限制
人身自由
除限制人身自由
除限制人身自由+吊销
营业执照
警告+通报批评+罚款(部门规章和地方政府规章皆
有权)
行政许可
经常性许可
经常性+必要时
国务院决定设定非经常性许
可
经常性许可
省规章设定1年内临时性许可
行政强制措施
所有种类，绝对保留限制
人身自由+冻结
除法律绝对保留之外
查封、扣押
无权限
行政强制执行
有执行种类
无权限
无权限
无权限
行政强制措施程序
五十六、一般程序
报告和批准
1.实施前须向行政机关负责人报告并经批准。
2.情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在24 小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。
行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。
表明身份
实施行政强制措施时，应由2 名以上行政执法人员实施。实施时，执法人员应出示执法身份证件，表明身份。
通知当事人到场
当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。
告知和说明理由
执法人员应当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径。
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听取当事人的陈述和申辩
制作现场笔录
现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明。
五十七、特殊程序
限制人身
自由
1.当场或事后立即通知家属实施机关、地点和期限。
2.紧急情况，返回机关后立即报告并补办手续。
3.不得超期：治安处罚传唤询问不得超过8小时或24小时。
4.目的实现或条件消失后立即解除。
主
体
法律、法规规定的行政机关和法律、行政法规授权的管理公共事务组织实施。
对
象
1.不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财务。
2.不得查封、扣押个人及其所扶养家属的生活必需品。
3.不得重复查封。
文书
1.制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。
2.决定书载明事项：当事人的姓名或者名称、地址；查封、扣押的理由、依据和期限；查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；申请
行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；行政机关的名称、印章和日期。
3.查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。
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查封、
扣押
期限
1.一般期限：不得超过30日。
2.延长期限：经机关负责人批准可以延长，但不得超过30日；法律、行政法规另有规定的除外。延长期限的决定应当及时书面告知当事人，并说
明理由。
3.期限扣除：不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。此类期间应当明确，并书面告知当事人。
4.费用：检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担。
保管
处理
保管
行政机关或委托第三人妥善保管，保管费用由行政机关承担；因第三人的原因造成的损失，行政机关先行赔付后，有权向第三
人追偿。
处理
1.违法事实清楚→没收→销毁
2.解除查封扣押的适用情形：一是当事人没有违法行为；二是查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关；三是行政机
关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押；四是查封、扣押期限已经届满。
3.解除的后续处理：应当立即退还财物，鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或变卖的，退还所得款项。变卖价格明显低于市场价造成
损失的给予补偿。
文书
和程
序
1.行政机关向金融机构交付冻结通知书。金融机构接到通知书后，应当立即予以冻结，不得拖延，不得在冻结前向当事人泄露信息。
2.行政机关应当在3日内向当事人交付冻结决定书。冻结决定书应当载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址；冻结的理由、依据
和期限；冻结的账号和数额；申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；行政机关的名称、印章和日期。
期限
1.一般期限：不得超过30日。
2.情况复杂：经机关负责人批准可以延长，但不得超过30日。
3.法律另有规定的除外。
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行政强制执行程序
五十八、执行主体
原则
罚执分离：无强制执行权的机关，原则上只能申请法院强制执行
罚执合一：有强制执行权的机关原则上只能自己强制执行
例外
无强制执行权的机关：在满足四个条件的情况下，可以自己执行：
1.在实施行政管理过程中采取了查封、扣押措施；
2.作出的是金钱给付类行政处理行为，如罚款等；
3.当事人在法定期限内未申请复议或提起诉讼，经催告仍不履行；
4.只能以拍卖的方式实施强制执行
有强制执行权的机关：税务和海关既可以自己执行，也可以申请法院非诉执行
冻结
解除
1.有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除冻结决定：当事人没有违法行为；冻结的存款、汇款与违法行为无关；行政机关对违
法行为已经作出处理决定，不再需要冻结；冻结期限已经届满。
2.行政机关作出解除冻结决定的，应当及时通知金融机构和当事人。金融机构接到通知后，应当立即解除冻结。
3.行政机关逾期未作出处理决定或者解除冻结决定的，金融机构应当自冻结期满之日起解除冻结。
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五十九、行政机关强制执行程序
法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。
一般
程序
及要
求
督促
催告
1.进行强制执行前，行政机关应利用催告的方式，作最后一次的督促，让当事人自觉履行义务。
2.催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：履行义务的期限；履行义务的方式；涉及金钱给付的，应当有明确的金额和
给付方式；当事人依法享有的陈述权和申辩权。
陈述
与申
辩
1.当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。
2.行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。
3.当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。
作出
强制
执行
决定
和送
达
经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式
作出，并载明下列事项：
1.当事人的姓名或者名称、地址；
2.强制执行的理由和依据；
3.强制执行的方式和时间；
4.申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
5.行政机关的名称、印章和日期
在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。
催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照民事诉讼法的有
关规定送达。
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采取
强制
执行
措施
1.行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。
2.行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。
特别
程序
及要
求
金钱
给付
义务
的执
行
先采取间
接强制措
施
1.行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。
2.加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。
3.加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。
自行强制
执行或申
请法院执
行
行政机关实施加处罚款或者滞纳金超过30 日，经催告当事人仍不履行的，具有行政强制执行权的行政机关可以强
制执行，没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行。
执行的程
序要求
1.划拨存款、汇款应当由法律规定的行政机关决定，并书面通知金融机构。
2.金融机构接到行政机关依法作出划拨存款、汇款的决定后，应当立即划拨。
3.依法拍卖财物，由行政机关委托拍卖机构依照拍卖法的规定办理。
4.划拨的存款、汇款以及拍卖和依法处理所得的款项应当上缴国库或者划入财政户。
代履
行
适用范围
行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，
其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害
关系的第三人代履行。
程序
1.代履行前送达决定书：代履行决定书应当载明当事人的姓名或者名称、地址，代履行的理由和依据、方式和时
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间、标的、费用预算以及代履行人。
2.催告履行：代履行3 日前，催告当事人履行，当事人履行的，停止代履行。
3.代履行：代履行时，作出决定的行政机关应当派员到场监督，代履行完毕，行政机关到场监督的工作人员、代
履行人和当事人或者见证人应当在执行文书上签名或者盖章。对需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的
遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即实施代履行；当事人不在场的，行政机
关应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理。
费用
代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担。但是，法律另有规定的除外。
中止
执行
有下列情形之一的，中止执行：
1.当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的；
2.第三人对执行标的主张权利，确有理由的；
3.执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的；
4.行政机关认为需要中止执行的其他情形。
5.对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满3 年未恢复执行的，行政机关不再执行。
终结
执行
有下列情形之一的，终结执行：
1.公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的；
2.法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人的；
3.执行标的灭失的；据以执行的行政决定被撤销的；
4.行政机关认为需要终结执行的其他情形。
执行
实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履
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和解
行；当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。执行协议应当履行。当事人不履行执行协议的，行政机关应当恢复强
制执行。
六十、申请法院强制执行程序
1.没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起3 个月内提出。
2.逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。
行政
机关
提出
申请
申请前
的催告
1.行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。
2.催告书送达10 日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以申请法院强制执行。
管辖法
院
1.行政机关申请人民法院强制执行其行政行为的，由申请人所在地的基层人民法院受理；
2.执行对象为不动产的，由不动产所在地的基层人民法院受理。
3.基层人民法院认为执行确有困难的，可以报请上级人民法院执行；上级人民法院可以决定由其执行，也可以决定由下级
人民法院执行。
申请材
料
行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：
1.强制执行申请书；
2.行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；
3.当事人的意见及行政机关催告情况；
4.申请强制执行标的情况；
5.法律、行政法规规定的其他材料。
强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。
法院
受理
1.人民法院对符合条件的申请，应当在5 日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。
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的受
理、
审理
和裁
定
2.行政机关对不予受理裁定有异议，在15 日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起
15 日内作出裁定。
审查
审查方式
1.法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，即通过审阅书面材料方式进行审查。
2.但根据行政强制法的规定，法院在作出裁定前也可以采用其他方式进行审查：《行政强制法》第58 条“人民
法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：(一)明显缺乏事实根据的；
(二)明显缺乏法律、法规依据的；(三)其他明显违法并损害被执行人合法权益的。”
审查期限
与案件处
理
1.对一般的强制执行案件，法院的审查期限为7 日。
2.经审查，如行政机关提交的申请材料齐全，且行政决定具备法定执行效力的，法院应当自受理之日起7 日内
作出执行裁定。
3.对出现《行政强制法》第58 条规定情形的案件，法院的审查期限为30 日。法院应当自受理之日起30 日内作
出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在5 日内将不予执行的裁定送达行政机关。
4.行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起15 日内向上一级人民法院申请复议，
上一级人民法院应当自收到复议申请之日起30 日内作出是否执行的裁定。
5.因情况紧急，为保障公共安全，行政机关可以申请人民法院立即执行。经人民法院院长批准，人民法院应当
自作出执行裁定之日起5 日内执行。
费用
1.行政机关申请人民法院强制执行，不缴纳申请费。
2.强制执行的费用由被执行人承担。
3.法院以划拨、拍卖方式强制执行的，可以在划拨、拍卖后将强制执行的费用扣除；依法拍卖财物，由人民法
院委托拍卖机构依照拍卖法的规定办理。
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4.划拨的存款、汇款以及拍卖和依法处理所得的款项应当上缴国库或者划入财政专户，不得以任何形式截留、
私分或者变相私分。
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专题九、政府信息公开
六十一、政府信息公开事项范围
政府信息公开制度中的重点内容之一，是对不予公开事项的适用。
绝对不
公开事项
1.涉及国家秘密的政府信息
2.法律、行政法规禁止公开的政府信息
3.公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息
相对不公
开事项
公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息、内部事务信息、过程性信息、行政执法案卷信息。但第三方同意
公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。
可以不公
开事项
1.内部信息：行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。
2.过程信息：行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信
息，可以不予公开。
六十二、政府信息公开制度
公开义
务主体
1.谁制作谁公开；
2.谁保存谁公开；
3.最先获得者公开；
4.派出机构、内设机构依法以自己名义履职的，由其公开；
5.共同制作信息，由牵头机关公开。
主动公
方式
政府公报、政府网站或者其他互联网政务媒体、新闻发布会以及报刊、广播、电视
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开
场所
应当在国家档案馆、公共图书馆、政务服务场所设置政府信息查阅场所。可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公
告栏、电子信息屏
期限
属于主动公开范围的政府信息，应当自该信息形成或者变更之日起20个工作日内及时公开。法律、法规对政府信息公开的期限
另有规定的，从其规定。
依申请
公开
当事人
申请
申请方式
应当采用书面形式(包括信件、数据电文)。采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的政
府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。
申请书
1.申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；
2.申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；
3.申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径。
1.政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知
申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。
2.申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。
收到申
请时间
的确定
1.申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日。
2.申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无须签收的邮寄方式提交
政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日。
3.申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。
行政机
关对申
请的答
行政机关对收到的政府信息公开申请，根据不同情况分别予以答复：
1.所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径。
2.所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。行政机关依
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复
申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人
要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者
安排申请人查阅、抄录相关政府信息。
3.行政机关依据《政府信息公开条例》的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。
4.经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。
5.所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知
申请人该行政机关的名称、联系方式。
6.行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理。
7.所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关
法律、行政法规的规定办理。
征求第
三方的
意见
1.依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。
2.第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。
3.第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照《政府信息公开条例》的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的
，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内
容和理由书面告知第三方。
征求其
他机关
意见
申请公开的信息由两个以上机关共同制作的，牵头制作的行政机关收到申请后可以征求相关机关的意见，被征求意见机关应当
自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见，逾期未提出意见的视为同意公开。
答复期
1.能够当场答复的，当场答复。
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限
2.不能当场答复的，20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，经机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得
超过20个工作日。
3.行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前述规定的期限内
区分处
理
1.申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公
开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。
2.行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除前述能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府
信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。
滥用申
请权的
规制
1.政府信息公开制度需要平衡各方利益诉求，其中重要要求是既要满足公众的政府信息公开需要，又要防止有的申请人不当行
使申请权、超出行政机关公开政府信息的能力，影响政府信息公开工作的正常开展。
2.行政机关认为申请理由不合理的，告知申请人不予处理；行政机关认为申请理由合理，但是无法在上述答复期限内答复申请
人的，可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。
费用
1.行政机关依申请提供政府信息，不收取费用。
2.但是，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机关可以收取信息处理费。
3.行政机关收取信息处理费的具体办法由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、全国政府信息公开工作主管部门制定。
监督与
救济
1.认为行政机关不履行公开职责的，可以向上一级行政机关或政府信息公开工作主管部门举报
2.认为行政机关在政府信息公开中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以申请复议或提起行政诉
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专题十、行政复议
六十三、行政复议概述
含义
行政复议，是指公民、法人或者其他组织认为行政机关所作的行政行为侵犯其合法权益，要求有权机关予以审查，有权机关依法对
被申请的行政行为予以合法性与适当性审查，并最终作出行政决定的一种纠纷解决方式。
宗旨
10防止和纠正违法或者不当的行政行为；保护公民、法人和其他组织的合法权益；监督和保障行政机关依法行使职权。
2.发挥行政复议化解行政纠纷的主渠道作用。进一步发挥行政复议公正高效、便民的制度优势，有利于行政纠纷的实质性解决。
3.行政复议作为行政系统内部实现自我纠错的监督机制，是推进法治政府建设的重要抓手。
六十四、行政复议范围
可申请事项
1.对行政机关作出的行政处罚决定不服；
2.对行政机关作出的行政强制措施、行政强制执行决定不服；
3.申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服；
4.对行政机关作出的确认自然资源的所有权或者使用权的决定不服；
5.对行政机关作出的征收征用决定及其补偿决定不服；
6.对行政机关作出的赔偿决定或者不予赔偿决定不服；
7.对行政机关作出的不予受理工伤认定申请的决定或者工伤认定结论不服；
8.认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权；
9.认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争；
10.认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务；
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11.申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行、未依法履行或者
不予答复；
12.申请行政机关依法给付抚恤金、社会保险待遇或者最低生活保障等社会保障，行政机关没有依法给付；
13.认为行政机关不依法订立、不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协
议等行政协议；
14.认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益；
15.认为行政机关的其他行政行为侵犯其合法权益。
对行政规范
性文件的附
带审查
1.公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为所依据的行政规范性文件不合法，不能直接申请行政复议，但可以提出
附带审查申请。即行政复议的申请人在对上述可申请复议的行政行为提出复议申请的同时，可以对该行政行为所依据的行政
规定，提出进行审查的请求。
2.这里的行政规范性文件不含规章，但包括国务院部门的规范性文件，县级以上地方各级政府及其工作部门的规范性文件，
乡或镇政府的规范性文件和法律、法规、规章授权的组织的规范性文件。
排除事项
1.国防、外交等国家行为。
2.抽象行政行为。指行政机关制定行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令等规范性文件的
行为。公民、法人或者其他组织不能直接对抽象行政行为申请行政复议，可以对行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决
定、命令等规范性文件，即一般的行政规范性文件附带提出审查请求。
3.行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定。
4.行政机关对民事纠纷作出的调解。
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六十五、行政复议参加人——行政复议申请人、代表人、代理人、第三人
行政复
议申请
人
概念
行政复议申请人，是指认为行政主体的行政行为侵害其合法权益，以自己的名义向行政复议机关提出申请，要求对该
行政行为审查并依法作出处理的公民、法人或其他组织。
类型
1.行政复议申请人主要包括行政相对人和行政相关人。
行政相对人是指行政行为直接针对的对象，行政相关人是指虽然不是行政行为直接针对的对象，但是其合法权益受到该行政
行为影响，从而与行政行为之间存在利害关系。行政复议相关人是行政复议活动的主体，是与申请行政复议的行政行为存在
着利害关系的当事人。
2.主要包括：(1)受害人；(2)相邻权人；(3)公平竞争权人
申请人资格
的转移与承
受
1.有权申请行政复议的公民死亡引起的申请权转移，由其近亲属承受行政复议申请人资格。
2.有权申请行政复议的法人或者其他组织终止引起的申请权转移，由承受其权利的法人或者其他组织承受行政复议
申请人资格。
行政复
议代表
人
同一行政复议案件申请人人数众多的，可以由申请人推选代表人参加行政复议。
代表人参加行政复议的行为对其所代表的申请人发生效力，但是代表人变更行政复议请求、撤回行政复议申请、承认第三人请求的，应当
经被代表的申请人同意。
行政复
议代理
人
行政复议委托代理人，是指律师、基层法律服务工作者或者其他代理人根据法律规定、行政复议机关指定或者当事人及其法定代理人的
委托，以被代理人的名义为维护被代理人的利益参加行政复议活动的人。
行政复议中只有申请人和第三人有权委托1至2名代理人，被申请人不得委托代理人。
行政复
议第三
概念
行政复议第三人，是指认为自己与被申请行政复议的行政行为或者行政案件处理结果有利害关系，依法申请或者经行
政复议机关通知，而参加到已经开始的行政复议活动中来的公民、法人或者其他组织。
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人
确定标准
1.与被复议行政行为或者案件处理结果之间存在利害关系。
2.为了自身利益参加复议。
3.参加已经开始的行政复议。
参加方式
1.第三人申请参加：行政复议期间，申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的行政行为有利害关系的，或者
与行政复议案件中处理结果有利害关系的，可以向行政复议机构申请作为第三人参加行政复议。
2.复议机关通知第三人参加：行政复议期间，行政复议机构认为申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的行
政行为有利害关系的，或者与行政复议案件中处理结果有利害关系的，可以通知其作为第三人参加行政复议。
不参加的后
果
如果经过通知，利害关系人坚持不参加行政复议的，行政复议机关应当记录在案，不影响案件的审理。
六十六、行政复议参加人——行政复议被申请人
概
念
行政复议被申请人是和申请人相对的概念，是指其作出的行政行为被申请行政复议，由行政复议机关通知其参加行政复议活动的行政机关和法
律、法规、规章授权的组织。
特
征
1.被申请人必须是运用行政权力、作出有争议的行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织。
2.被申请人必须是其相应行政行为受申请人指控，并由行政复议机关通知其参加行政复议的行政主体。
类
型
1.行政机关
2.县级以上地方政府依法设立的派出机关。地方政府设立的派出机关包括行政公署、区公所和街道办事处
3.法律、法规、规章授权的组织。管理公共事务的组织，经法律、法规、规章授权后成为行政主体，享有行政管理职权，以自己的名义作
出行政行为，而行政相对人不服申请行政复议的，该组织为被申请人
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4.委托的行政机关。行政机关委托特定的组织或者个人实施某种行政行为，复议申请人不服申请行政复议的，委托的行政机关即成为被申请
人。
5.继续行使被撤销行政机关职权的行政机关。作出行政行为的行政机关被撤销后，申请人不服该机关撤销前作出的行政行为而申请行政复议的，由
继续行使该机关职权的行政机关作为被申请人。
6.批准机关。经上级机关批准的行政行为，应当由批准机关为被申请人。
7.行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织。行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规、规章授权，对外以自己的
名义作出行政行为的，该行政机关为被申请人。如果法律、法规、规章对该机构授权的，而该机构以自己的名义作出行政行为的，该行政机构为被申请
人。
六十七、行政复议机关
概念
是指依照法律、法规的规定，有权受理行政复议的申请，依法对被申请的行政行为进行合法性、适当性审查并作出决定的行
政机关。
县级以上地
方政府部门
的行政复议
机关
1.条块管辖的工作部门作为被申请人的，本级政府是复议机关。
2.条条管辖，全国垂直领导，上一级主管部门是复议机关。
3.税务和国家安全机关当被申请人的，其上一级主管部门是复议机关。
省级以下地
方各级政府
的行政复议
地方各级政府实行条条管辖，垂直领导，故对省、自治区、直辖市政府以外的地方各级政府的行政行为不服的，上一级地
方政府是行政复议机关。
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机关
国务院部门
或者省级政
府的行政复
议机关
1.对国务院部门或者省级政府的行政行为不服的，申请人应当向作出该行政行为的国务院部门或者省级政府申请行政复议。
2.对行政复议决定不服的，可以向法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照《行政复议法》的规定作出最
终裁决。
其他情形下
的行政复议
机关
1.地方政府派出机关的复议机关：地方政府设立的派出机关有行政公署、区公所和街道办，其作为行政复议被申请人时，由
设立该派出机关的地方政府作为行政复议机关。
2.工作部门设立的派出机构的复议机关：①地方政府工作部门依法设立的派出机构作为被申请人时，则设立该派出机构的工
作部门的本级地方政府作为行政复议机关。②对直辖市、设区的市政府工作部门按照行政区划设立的派出机构作出的行政行
为不服的，也可以由其所在地的政府当复议机关。
3.被授权组织的复议机关。法律、法规授权的组织作为被申请人时，由直接管理该组织的地方政府或者国务院部门作为行政
复议机关。
4.地方政府司法行政部门的复议机关。对履行行政复议机构职责的地方政府司法行政部门的行政行为不服的，可以向本级政府
申请行政复议，也可以向上一级司法行政部门申请行政复议
5.两个以上国务院部门共同行为的复议机关及其复议程序。申请人对两个以上国务院部门共同作出的行政行为不服的，可以向
其中任何一个国务院部门提出行政复议申请，由这些作出行政行为的国务院部门共同作出行政复议决定。
6.部分行政处罚案件的原机关复核处理。对当场作出或者依据电子技术监控设备记录的违法事实作出的行政处罚决定不服申请行
政复议的，可以通过作出行政处罚决定的行政机关提交行政复议申请。行政机关收到行政复议申请后，应当及时处理；认为需要
维持行政处罚决定的，应当自收到行政复议申请之日起5日内转送行政复议机关。
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六十八、行政复议机构
概念
行政复议机构，是指行政复议机关具体承办行政复议事项的机构。
职责
1.行政复议机构应当以行政复议机关的名义行使行政复议权。
2.行政复议机构同时组织办理行政复议机关的行政应诉事项。
3.行政复议机关应当加强行政复议工作，支持和保障行政复议机构依法履行职责。上级行政复议机构对下级行政复议机构的
行政复议工作进行指导、监督。
4.国务院行政复议机构可以发布行政复议指导性案例。
行政复议人
员
行政复议机构中初次从事行政复议工作的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格，并参加统一职前培训
。
行政复议保
障
1.行政复议机关应当确保行政复议机构的人员配备与所承担的工作任务相适应，提高行政复议人员专业素质，根据工作需要
保障办案场所、装备等设施。
2.县级以上各级政府应当将行政复议工作经费列入本级预算。
六十九、行政复议的申请
申
请
时
间
1.行政复议法规定可以在60日内申请行政复议。
2.法律有关于超过60日的规定时，按照法律的规定。
申
请
申请期限应当从申请人知道或者应当知道作出该具体行政行为之日起算。
当场
行政机关当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算。
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期
限
的
起
算
作出
决定
送达
1.行政机关作出的具体行政行为的书面决定事后送达的，自送达日期之日起计算。
2.载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算；载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的
，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算。没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算；具体
行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。
未制
作、未
送达
决定
书
1.行政机关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法
人或者其他组织不知道该具体行政行为。
2.被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算
。3.行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收
到行政机关补充告知的通知之日起计算。
行政
机关
未履
行法
定职
责
申请人申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限计算分三种情形：
1.有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；
2.没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算；
3.在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，行政复议申请期限不受前述
规定的限制。
最长保护期
1.行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限的，申
请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、政复议机关和申请期限之日起计算，但是
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自知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过1年。
2.因不动产提出的行政复议申请自行政行为作出之日起超过20年，其他行政复议申请自行政行为作出之日起超过5年的
，行政复议机关不予受理。
法定期限的
耽搁
1.不可抗力：指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况的出现致使在法定期限内不能申请行政复议。
2.其他正当理由：如申请人病重。法定期限耽搁的继续方法，是从障碍消除之日起继续计算。
申
请
方
式
申请方式
1.申请人申请行政复议，可以书面申请；书面申请有困难的，也可以口头申请。
2.书面申请应当载明申请人的基本情况，被申请人的名称，行政复议请求、主要事实和理由，申请人的签名或者盖章
和申请日期。书面申请的，可以通过邮寄或者行政复议机关指定的互联网渠道等方式提交行政复议申请书，也可以当
面提交行政复议申请书。行政机关通过互联网渠道送达行政行为决定书的，应当同时提供提交行政复议申请书的互联
网渠道。
3.口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时
间。
4.申请人对两个以上行政行为不服的，应当分别申请行政复议。
递交申请机
关
1.原则上，申请人提出复议申请，应当直接向行政复议机关递交申请。
2.但为方便申请人，在特定情形下允许其通过被申请人提出。
3.《行政复议法》第32条规定，对当场作出或者依据电子技术监控设备记录的违法事实作出的行政处罚决定不服申请
行政复议的，可以通过作出行政处罚决定的行政机关提交行政复议申请。行政机关收到行政复议申请后，应当及时处
理；认为需要维持行政处罚决定的，应当自收到行政复议申请之日起5日内转送行政复议机关。
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七十、行政复议的受理
受理和
受理的
期限
受
理
对符合下列规定的，行政复议机关应当予以受理：
1.有明确的申请人和符合行政复议法规定的被申请人；
2.申请人与被申请行政复议的行政行为有利害关系；
3.有具体的行政复议请求和理由；
4.在法定申请期限内提出；
5.属于行政复议法规定的行政复议范围；
6.属于本机关的管辖范围；
7.行政复议机关未受理过该申请人就同一行政行为提出的行政复议申请，并且人民法院未受理过该申请人就同
一行政行为提起的行政诉讼。
不
予
受
理
1.行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查。
2.对不符合前述情况的行政复议申请，行政复议机关应当在审查期限内决定不予受理并说明理由。
3.不属于本机关管辖的，还应当在不予受理决定中告知申请人有管辖权的行政复议机关。
通
知
补
正
1.行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚，无法判断行政复议申请是否符合《行政复议法》第30条第1款规定
的，行政复议机关应当自收到申请之日起5日内书面通知申请人补正。
2.补正通知应当一次性载明需要补正的事项。
3.申请人应当自收到补正通知之日起10日内提交补正材料。
4.有正当理由不能按期补正的，行政复议机关可以延长合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请
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人放弃行政复议申请，并记录在案。
视
为
受
理
行政复议申请的审查期限届满，行政复议机关未作出不予受理决定的，审查期限届满之日起视为受理。
复
议
竞
合
1.申请人就同一事项向两个或者两个以上有权受理的行政机关申请复议的，由最先收到申请的机关受理。
2.同时收到申请的，由收到申请的行政机关在10日内协商确定。
3.协商不成的，由其共同上一级机关在10日内指定受理机关。
对行政
复议机
关无理
拒绝受
理、驳
回申请
的处理
公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理或驳回申请的，申请人有权向上级行政机关
反映。
1.由上级行政机关责令该行政复议机关受理；
2.在必要时，由上级行政机关直接受理。上级行政机关具体的处理程序是，上级行政机关认为行政复议机关不予受理行政复议申
请的理由不成立的，可以先行督促其受理；经督促仍不受理的，应当责令其限期受理，必要时也可以直接受理。
费用
行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。行政复议活动所需经费，应当列入本机关的行政经费
，由本级财政予以保障。
行政行
原则上不停止，停止是例外：
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为在行
政复议
期间的
执行力
1.被申请人认为需要停止执行的；
2.行政复议机关认为需要停止执行的；
3.申请人、第三人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行；
4.法律、法规、规章规定停止执行的其他情形。
行政复议的审理
七十一、一般规定
行政
复议
中止
1.作为申请人的公民死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议；
2.作为申请人的公民丧失参加行政复议的行为能力，尚未确定法定代理人参加行政复议；
3.作为申请人的公民下落不明；
4.作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人；
5.申请人、被申请人因不可抗力或者其他正当理由，不能参加行政复议；
6.依照《行政复议法》规定进行调解、和解，申请人和被申请人同意中止；
7.行政复议案件涉及的法律适用问题需要有权机关作出解释或者确认；
8.行政复议案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结；
9.有《行政复议法》第56条或者第57条规定的情形，即涉及行政规范性文件附带审查转送情形；
10.需要中止行政复议的其他情形。行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。行政复议机关中止、恢复行政
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复议案件的审理，应当书面告知当事人。
行政
复议
终止
行政复议期间有下列情形之一的，行政复议机关决定终止行政复议：
1.申请人撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回；
2.作为申请人的公民死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃行政复议权利；
3.作为申请人的法人或者其他组织终止，没有权利义务承受人或者其权利义务承受人放弃行政复议权利；
4.申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议后，因同一违法行为涉嫌犯罪，被采取刑事强制措施；
5.前述行政复议中止情形第1.2.4项的规定中止行政复议满60日，行政复议中止的原因仍未消除。
行政
复议
的撤
回
申请的主体
申请人及其特别授权的委托代理人
申请的提出时间
案件受理之后，行政复议决定作出之前
申请的条件
1.必须完全出于申请人自愿，而不是受到强迫、欺骗、威胁
2.必须符合法律的规定，不得损害国家利益、公共利益以及他人合法权益
撤回的后果
申请人有权撤回已经提出的行政复议申请，但依据“一事不再理”原则，在撤回以后，即使符合申请的条件，也
不得再以同一事实和理由申请复议。但是，申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意思表示的除外。
七十二、普通程序
被申
请人
答复
行政复议机构应当自行政复议申请受理之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当
自收到行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起10日内，提出书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据和其他有关
材料。
听取
适用普通程序审理的行政复议案件，行政复议机构应当当面或者通过互联网、电话等方式听取当事人的意见，并将听取的意见记录在
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意见
案。因当事人原因不能听取意见的，可以书面审理。
听
证
会
听证情
形
1.应当听证：审理重大、疑难、复杂的行政复议案件，行政复议机构应当组织听证。
2.可以听证：
①依职权：行政复议机构认为有必要听证；
②依申请：申请人请求听证的，行政复议机构可以组织听证。
人员组
成
听证由1名行政复议人员任主持人，2名以上行政复议人员任听证员，1名记录员制作听证笔录
听证程
序
1.行政复议机构组织听证的，应当于举行听证的5日前将听证的时间、地点和拟听证事项书面通知当事人。
2.申请人无正当理由拒不参加听证的，视为放弃听证权利。
3.被申请人的负责人应当参加听证。不能参加的，应当说明理由并委托相应的工作人员参加听证。
行政
复议
委员
会
人员组
成
县级以上各级政府应当建立相关政府部门、专家、学者等参与的行政复议委员会，为办理行政复议案件提供咨询意见，并就
行政复议工作中的重大事项和共性问题研究提出意见。
适用情
形
审理行政复议案件涉及下列情形之一的，行政复议机构应当提请行政复议委员会提出咨询意见：
1.案情重大、疑难、复杂
2.专业性、技术性较强
3.省级政府自我管辖的行政复议案件
4.行政复议机构认为有必要行政复议机构应当记录行政复议委员会的咨询意见
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审理
期限
1.适用普通程序审理的行政复议案件，行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限
少于60日的除外。
2.情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机构的负责人批准，可以适当延长，并书面告知当事人；但是延长
期限最多不得超过30日。
七十三、简易程序
适用
范围
行政复议机关审理下列行政复议案件，认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，可以适用简易程序：
1.被申请行政复议的行政行为是当场作出
2.被申请行政复议的行政行为是警告或者通报批评
3.案件涉及款额3000元以下
4.属于政府信息公开案件
5.除上述规定以外的行政复议案件，当事人各方同意适用简易程序的，可以适用简易程序
适用
要求
1.适用简易程序审理的行政复议案件，行政复议机构应当自受理行政复议申请之日起3日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请
笔录复印件发送被申请人。
2.被申请人应当自收到行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起5日内，提出书面答复，并提交作出行政行为的证据、
依据和其他有关材料。
3.适用简易程序审理的行政复议案件，可以书面审理。
4.适用简易程序审理的行政复议案件，行政复议机构认为不宜适用简易程序的，经行政复议机构的负责人批准，可以转为普通程序审
理。
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七十四、证据制度
证
据
种
类
书证；物证；视听资料；电子数据；证人证言；当事人的陈述；鉴定意见；勘验笔录、现场笔录（审查属实，才能作为认定行政复议案
件事实的根据）
举
证
责
任
被申请人对其作出的行政行为的合法性、适当性负有举证责任。
被申请人的举证责任在复议程序开始阶段对申请人申请的答复程序中履行。
行政复议期间，被申请人不得自行向申请人和其他有关单位或者个人收集证据；自行收集的证据不作为认定行政行为合法性、适当性的
依据：
1.只是被申请人的证据收集权受到限制。申请人和第三人不受这种限制，他们有权在行政复议过程中收集证据。
2.限制的内容是被申请人不得自行向申请人和其他有关组织和个人收集证据。如果被申请人向复议机关提出取证要求，复议机关认为有
必要时可以作出调查取证的决定。
3.限制的时间是行政复议的过程。这一过程开始于行政复议机关对复议申请的受理，结束于行政复议决定的执行完毕。
4.行政复议期间，申请人或者第三人提出被申请行政复议的行政行为作出时没有提出的理由或者证据的，经行政复议机构同意，被申请
人可以补充证据。
有下列情形之一的，申请人应当提供证据：
1.认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责的证据，但是被申请人应当依职权主动履行法定职责或者申请
人因正当理由不能提供的除外；
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2.提出行政赔偿请求的，提供受行政行为侵害而造成损害的证据，但是因被申请人原因导致申请人无法举证的，由被申请人承担举证责
任；
3.法律、法规规定需要申请人提供证据的其他情形。
查
阅
材
料
行政复议期间，申请人、第三人及其委托代理人可以按照规定查阅、复制被申请人提出的书面答复、作出行政行为的证据、依据和其他
有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者可能危及国家安全、公共安全、社会稳定的情形外，行政复议机构应当同意。
1.行政复议机关有权向有关单位和个人调查取证，查阅、复制、调取有关文件和资料，向有关人员进行询问。
2.调查取证时，行政复议人员不得少于2人，并应当出示行政复议工作证件。被调查取证的单位和个人应当积极配合行政复议人员的工作
，不得拒绝或者阻挠。
七十五、原行政行为的改变、行政复议中的调解与和解
调解
1.调解应当遵循合法、自愿的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，不得违反法律、法规的强制性规定。
2.当事人经调解达成协议的，行政复议机关应当制作行政复议调解书，经各方当事人签字或者签章，并加盖行政复议机关印章，即具有
法律效力。
3.调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，行政复议机关应当依法审查或者及时作出行政复议决定。
和解
1.和解应当出于当事人自愿，不违背当事人的真实意愿；
2.应当在行政复议决定作出前达成和解；
3.和解内容不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，不得违反法律、法规的强制性规定；
4.当事人达成和解后，由申请人向行政复议机构撤回行政复议申请。
行政复议机构准予撤回行政复议申请、行政复议机关决定终止行政复议的，申请人不得再以同一事实和理由提出行政复议申请。但是
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，申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意愿的除外。
七十六、行政复议附带审查
根据申请人提出
的申请对有关行
政规范性文件进
行的审查处理
1.行政复议机关有权处
理的，应当在30日内依法
处理；
2.无权处理的，应当在7
日内转送有权处理的行
政机关依法处理。
有权：
1.行政复议机构应当自行政复议中止之日起3日内，书面通知规范性文件或者依据的制定机关
就相关条款的合法性提出书面答复。
2.制定机关应当自收到书面通知之日起10日内提交书面答复及相关材料。行政复议机构认为必
要时，可以要求规范性文件或者依据的制定机关当面说明理由，制定机关应当配合。
3.经审查，认为相关条款合法的，在行政复议决定书中一并告知；认为相关条款超越权限或者
违反上位法的，决定停止该条款的执行，并责令制定机关予以纠正。
2.无权：
行政复议机关应转送相关行政机关或国家机关，接受转送的行政机关、国家机关应当自收到转
送之日起60日内，将处理意见回复转送的行政复议。
行政复议机关在
对被申请人作出
的行政行为进行
审查时依职权发
现依据不合法进
行的处理
1.行政复议机关有权处
理的，应当在30日内法处
理；
2.无权处理的，应当在7
日内转送有权处理的国
家机关依法处理。
七十七、行政法中的听证程序
立法听
许可听证
处罚听证
复议听证
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证
启动方式
依职权：
行政机关
在制定或
修改法规
、规章等
规范性文
件时，可
以主动启
动听证程
序，收集
公众意见
依职权+依申请：
1.行政机关依职权启动听证
的事项：
(1)法律、法规、规章规定实
施行政许可应当听证的事项
;
(2)行政主体认为需要听证
的其他涉及公共利益的重大
行政许可事项。
2.依申请启动听证的事项
行政许可直接涉及申请人与
他人之间重大利益关系的，
行政主体在作出行政许可决
定之前，应当告知申请人、
利害关系人享有要求听证的
权利。
依申请：
行政机关拟作出下列
（详见条件栏）行政
处罚决定，应当告知
当事人有要求听证的
权利，当事人要求听
证的，行政机关应当
组织听证。
依职权+依申请：
1.应当听证情形
重大、疑难、复杂的行政案件，行政复议机构应当组织听证。
2.可以听证情形
（1）在依照普通程序案件审理过程中，行政复议机构对申请人
的复议申请书、被申请人的书面答复、证据、材料依据以及其他有关
资料进行审查并依法听取当事人意见后，认为案件事实没有查清楚，
可以组织双方当事人进行听证。
（2）申请人请求听证。
听证必须
可以
应当
应当
应当
可以
当涉及
涉及公共利益的重
1.较大数额罚款;
行政复议机构对申请人的复议申请书、被申请人的书面答复、证
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条件
重大利
益关系
调整、存
在重大
意见分
歧时
大行政许可、涉及申
请人与他人之间重大利
益关系
2.没收较大数额违法
所得、没收较大价值
非法财物;
3.降低资质等级、吊
销许可证件;
4.责令停产停业、责
令关闭、限制从业;
5.其他较重的行政处
罚;
6.法律、法规、规章
规定的其他情形。
重
大
疑
难
复
杂
据、材料依据以及其他有关资料进行审查并依法听取当事人意见
后，认为案件事实没有查清楚，可以组织双方当事人进行听证或
者申请人请求听证的
期限
起草部门
应当在举
行听证会
的三十日
前公布听
证会的时
间、地点
(1)申请人或利害关系
人在被告知之日起5日
内提出听证申请的，行
政主体应当在20日内
组织听证。
(2)行政机关应当于举
行听证的7日前将举行
听证的时间、地点通知
(1)当事人要求听
证的，应当在行政
机关告知后五日
内提出。
(2)行政机关应当
在举行听证的七
日前，通知当事人
及有关人员听证
行政复议机构提前5个工作日将听证的时间、地点和拟听证事项书面
通知当事人
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和内容
申请人、利害关系人，
必要时予以公告。
的时间、地点。
公开
公开
公开
除涉及国家秘密、商
业秘密或者个人隐私
依法予以保密外，听
证公开举行
公开
费用
机关承担
机关承担
机关承担
机关承担
公告
无
依职权的应当公告
依申请的必要时公告
无
无
委托代理
人
无
无
可委托1—2人
可委托1-2人
回避
无
申请人、利害关系人认
为主持人与该行政许可
事项有直接利害关系的
，有权申请回避
申请人、利害关
系人认为主持人
与该行政许可事
项有直接利害关
系的，有权申请
回避
申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关
系的，有权申请回避
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案卷排他
无
听证结束后，行政机关应
当根据听证笔录，作出行
政许可的决定
听证结束后，行政机
关应当根据听证笔
录，作出行政处罚的
决定
应当根据听证笔录、审查认定的事实和证据作出行政复议决定
七十八、行政复议决定程序及类型
决定
程序
行政复议机关审理行政复议案件，由行政复议机构对行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者
集体讨论通过后，以行政复议机关的名义作出行政复议决定。经过听证的行政复议案件，行政复议机关应当根据听证笔录、审
查认定的事实和证据，依法作出行政复议决定。提请行政复议委员会提出咨询意见的行政复议案件，行政复议机关应当将
咨询意见作为作出行政复议决定的重要参考依据。
决定
类型
维持
决定
维持决定是行政复议机关认为行政行为合法适当，从而维护和支持行政行为的决定。行政复议法规定，行政行为认定
事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关决定维持该行政行为。
作出维持决定的条件有五个方面：（1）事实清楚。它的含义是对行政行为所认定的事实没有疑义，各方面能够达到一
致的认识或者通过复议审查消除了疑义。（2）证据确凿。它的含义是有关事实的证据达到确实可靠的程度，足以使
有关的反驳不能成立。（3）适用依据正确。它的含义是行政行为所适用的法律、法规和其他依据是有效正确的，案件事
实与依据之间存在正确的关系或者联系。（4）程序合法。它的含义是行政行为处理案件时所采用的程序符合法律法规
规定，尊重当事人的程序权利，遵守法律对程序的要求。（5）内容适当。它的含义是行政行为规定的权利义务具有合
理性和正当性，符合客观情形和法律正义的一般要求。
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撤销决
定
撤销决定是行政复议机关认为行政行为违法，使行政行为丧失或者不能取得法律效力的行政复议决定。具体行
政行为被撤销以后就不再有而且以后也不会有法律约束力，除非复议决定本身丧失法律效力。
根据行政复议法规定，行政行为有下列情形之一的，行政复议机关决定撤销或者部分撤销该行政行为，并可以责
令被申请人在一定期限内重新作出行政行为：（1）主要事实不清、证据不足；（2）违反法定程序；（3）适用的依据不合
法；（4）超越职权或者滥用职权。
行政复议机关责令被申请人重新作出行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与被申请行政复议的行政
行为相同或者基本相同的行政行为，但是行政复议机关以违反法定程序为由决定撤销或者部分撤销的除外。
决定
类型
履行
决定
履行职责决定是行政复议机关认为被申请人不履行法定职责的，行政复议机关决定被申请人在一定期限内履行。
行政复议机关首先要确定存在被申请人应当履行的法定职责，确认存在没有履行职责的事实以及这种不履行对申请
人的合法权益构成了侵害和行政违法；其次要确定继续履行法定职责仍然有实际意义和法律意义，并规定履行的期限和
履行的法定内容。因此，这种决定包括了确认不作为违法和履行法定义务两个方面的内容。
变更
决定
变更决定是行政复议机关全部或部分改变原行政行为的内容，用复议机关的决定替代原具体行政行为。根据行政
复议法规定，变更决定适用于三种情形：（1）行政行为事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，但是内容不适当；
（2）事实清楚，证据确凿，程序合法，但是未正确适用依据；（3）事实不清、证据不足，经行政复议机关查清事实和证据。
行政复议机关不得作出对申请人更为不利的变更决定，但是第三人提出相反请求的除外。
确认
违法
决定
确认违法决定是对具体行政行为违法性质和违法状态的确定或者认定。作出确认决定的情形，是原来的行政行为确
实构成违法，但是由于客观情况变化使撤销或者变更已经没有实际意义。
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行政行为有下列情形之一的，行政复议机关不撤销该行政行为，但是确认该行政行为违法：
（1）依法应予撤销，但是撤销会给国家利益社会公共利益造成重大损害；（2）程序轻微违法，但是对申请人权利
不产生实际影响。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者责令履行的，行政复议机关确认该行政行为违法：
（1）行政行为违法，但是不具有可撤销内容；（2）被申请人改变原违法行政行为，申请人仍要求撤销或者确认该
行政行为违法；（3）被申请人不履行或者拖延履行法定职责，责令履行没有意义。
确认
无效
决定
行政复议机关经审理，认为行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，申请人
申请确认行政行为无效的，行政复议机关确认该行政行为无效。
决定
类型
驳回
复议
请求
决定
行政复议机关受理申请人认为被申请人不履行法定职责的行政复议申请后，发现被申请人没有相应法定职责或者
在受理前已经履行法定职责的，决定驳回申请人的行政复议请求。
针对
行政
协议
案件
的复
行政协议案件有一定的特殊性，行政复议机关应根据情况作出复议决定：
被申请人不依法订立、不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除行政协议的，行政复议机关决定被申请人承担
依法订立、继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。
被申请人变更、解除行政协议合法，但是未依法给予补偿或者补偿不合理的，行政复议机关决定被申请人依法给予合理
补偿。
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七十九、行政复议决定执行与监督
决定执
行
行政复议决定的
生效
依法送达行政复议决定书。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议
决定书一经送达，即发生法律力。
被申请人
被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定书、调解书、意见书的，行政复议机关或者有关上
议决
定
针对
行政
赔偿
的决
定
行政复议机关作出行政复议决定，可以依法同时决定行政赔偿的问题。这里有两种情形：一种是申请人提出赔偿请
求的；另一种是申请人没有提出赔偿请求的。
依申请作出的赔偿决定，是申请人在申请行政复议时一并提出了行政赔偿请求，行政复议机关对依照《国家赔偿法》
的有关规定应当不予赔偿的，在作出行政复议决定时，应当同时决定驳回行政赔偿请求；对符合《国家赔偿法》的有关规定
应当给予赔偿的，在决定撤销或者部分撤销、变更行政行为或者确认行政行为违法、无效时，应当同时决定被申请人依法给
予赔偿；确认行政行为违法的，还可以同时责令被申请人采取补救措施。
依职权作出的赔偿决定，是申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿损失请求，但是行政复议机关可以在法定情形
下直接作出有赔偿效果的决定。申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者
部分撤销、变更罚款，撤销或者部分撤销违法集资、没收财物、征收征用、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等行
政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。
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不履行
级行政机关应当责令其限期履行，并可以约谈被申请人的有关负责人或者予以通报批评。
申请人、第三人
的执行
分两种情形：一种情形是申请人、第三人逾期不起诉又不履行行政复议决定书、调解书；另一种情形是申请人
、第三人不履行最终裁决的行政复议决定。
行政复议决定书和调解书的执行，按照下列情形分别处理：一是维持行政行为的行政复议决定书，由作
出行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行；二是变更行政行为的行政复议决定书，由
行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行；三是行政复议调解书，由行政复议机关依法强制执
行，或者申请人民法院强制执行。
行政复议的公开
行政复议机关根据被申请行政复议的行政行为的公开情况，按照国家有关规定将行政复议决定书向社会公开。
复议决定的抄告
县级以上地方各级政府办理以本级人民政府工作部门为被申请人的行政复议案件，应当将发生法律效力的行政
复议决定书、意见书同时抄告被申请人的上一级主管部门。
行政复
议指导
和监督
行政复议意见书
行政复议机关在办理行政复议案件过程中，发现被申请人或者其他下级行政机关的有关行政行为违法或者不当
的，可以向其制发行政复议意见书。有关机关应当自收到行政复议意见书之日起60日内，将纠正相关违法或者不当
行政行为的情况报送行政复议机关。行政复议期间行政复议机构发现法律、法规、规章实施中带有普遍性的问题，
可以制作行政复议建议书，向有关机关提出完善制度和改进行政执法的建议。
法律责任
(1)被申请人违反规定，不提出书面答复或者不提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，或者阻挠、变
相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予警告、记过
、记大过的处分；进行报复陷害的，依法给予降级、撤职、开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(2)被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定书、调解书、意见书的，对负有责任的领导人员和直
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接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的处分。
八十、行政复议与行政诉讼的异同
相同之处
1.目的和作用相同：行政复议与行政诉讼都是为了防止和纠正违法不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督
行政机关依法行政。
2.审查的对象基本相同：两者都以行政争议为处理对象，对行政机关的具体行政行为进行审查，确保其合法性。
3.审理依据都是行政法律法规。
4.作出的都是对当事人有约束力的决定和裁判。
不同之处
广度
深度
程序
效率
行政复议
不仅包括传统的具体行政行为，如行政处罚、
行政强制措施等，还扩展到了征收征用及其补
偿决定、行政协议、滥用权力排除限制竞争、
行政赔偿、政府信息公开行为等。
此外，行政复议的范围还包括对有关行政机关
和依法授权组织制定的行政规范性文件的附
带审查申请。
行政复议的受理机关是行政机关，复议
机关通过对原行政行为的全面审查（包括合
法性+合理性），可作出维持、变更、撤销
等决定。
行政复议一般实行
书面复议制度，审
级上实行一级复议
制。
简便、免费、效率高、
程序简便，适合快速
解决简单的行政争
议
行政诉讼
除复议终局外的具体行政行为和对行政规范
性文件的附带审查。
行政诉讼的受理机关是人民法院，主要审查
行政行为的合法性。
而行政诉讼不实行
书面审理制度，实
行两审终审制。
复杂、成本高、更具
权威性和公正性，适
合复杂或涉及重大
权益的争议
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八十一、行政复议与行政诉讼的衔接关系
自由选
择
含义
选择原则与例外情况：一般情况下，当事人可以选择先申请行政复议，对复议结果不服再提起行政诉讼，也可以直接向人民法院
提起诉讼。除非法律法规特别规定，行政复议并非提起行政诉讼之前的必经程序。
注意
1.行政复议已经被依法受理的，当事人在法定复议期限以内不得提起诉讼；行政诉讼已经被依法受理的，则不得再申请行政复
议。
2.行政复议机关作出复议决定，当事人不服的，可以提起行政诉讼。行政复议机关对复议申请拒绝受理或者受理后久拖不决
不予答复的，当事人可以提起行政诉讼。
3.行政复议机关受理之后作出复议决定之前，当事人依法申请撤回行政复议获得准许的，仍然有权提起行政诉讼。但是，如果
属于复议前置，则当事在撤回复议申请后，不得提起行政诉讼。
4.复议和诉讼管辖竞合的处理：当事人就同一行政行为，同时既申请行政复议，又提起行政诉讼的，应当由最先立案的一方
管辖。如果复议机关和法院同时立案的，则应当由当事人在复议和诉讼中做出选择。
复议前
置
含义
法律、法规规定应当首先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服再向法院提起行政诉讼的，行政复议机关不予
受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期
满之日起15 日内，依法向法院起诉。
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情形
1.对行政机关当场作出的行政处罚决定不服的；
2.对行政机关作出的侵犯其已经依法取得的自然资源的所有权或者使用权的决定不服：
(1)自然资源的权属争议案件复议前置的必要性；
(2)行政行为条件：该行政行为必须是确权决定；
(3)权益条件：当事人认为行政机关的行政行为侵犯自己已经依法取得的自然资源所有权或使用权；
需要注意的是，此处当事人的“认为”包括两项内容，一是认为被诉行政行为违法；二是认为自己已经依法取得了该自然资源
所有权或使用权，而不是必须持有手续完备的所有权或者使用权证、法院判决文书。
3.认为行政机关存在《行政复议法》第11条规定的未履行法定职责情形；
4.申请政府信息公开，行政机关不予公开；
5.法律、行政法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议的其他情形。
纳税争议：纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴
税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。
禁止或限制经营者集中的行为。根据《反垄断法》的规定，不服反垄断执法机构禁止或限制经营者集中的行为，需要先经复议
后才能诉讼。
行政决
定终局
当事人对这类行政行为不服的，不得申请行政复议，也不得提起行政诉讼：
1.签证、外国人停留居留权。《出境入境管理法》第36条规定：“公安机关出入境管理机构作出的不予办理普通签证延期、换发、
补发，不予办理外国人停留居留证件、不予延长居留期限的决定为最终决定。”
2.对外国人处限期出境的处罚决定不得复议、诉讼。《出境入境管理法》第81条第1、2款规定：“外国人从事与停留居留事由不相
符的活动，或者有其他违反中国法律、法规规定，不适宜在中国境内继续停留居留情形的，可以处限期出境。外国人违反本法规定，
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情节严重，尚不构成犯罪的，公安部可以处驱逐出境。公安部的处罚决定为最终决定。"
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专题十一、行政诉讼法
八十二、行政诉讼的受案范围
受理的案件
(1)行政处罚案件；(2)强制措施和强制执行案件；(3)行政许可案件；(4)行政确认案件；(5)征收征用及其补偿案件；(6)行政
不作为案件；(7)经营自主权、农村土地承包经营权案件；(8)滥用权力排除或限制竞争案件；(9)“三乱”案件；(10)行政给付案
件；(11)行政协议案件；(12)侵犯其他合法权益案件；(13)行政裁决；(14)行政奖励；(15)公平竞争权的案件；(16)国际贸易案
件；(17)反倾销案件；(18)反补贴案件。
不受理的案件
(1)国家行为
(2)抽象行政行为
(3)内部行政行为
(4)终局裁决
(5)公安、国安等机关依照《刑事诉讼法》明确授权的行为
(6)行政调解、仲裁
(7)行政指导
(8)驳回申诉的重复处理行为
(9)过程性行为：机关为作出行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为
(10)协助执行行为：机关根据法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除
外
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(11)内部层级监督行为：上级机关基于内部层级监督关系对下级机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为
(12)信访办理行为：信访办理行为不是行政机关行使"首次判断权”的行为，信访工作机构作出的登记、受理、交办、移送、承办、协调
处理、监督检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响，因此不具有可诉性
(13)对权利义务不产生实际影响的行为
行政诉讼的管辖
八十三、级别管辖看被告(基层管辖为原则)
中级法院
专业强
海关处理的案件
级别高
(1)对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；
(2)部门：中央部门和机关作被告时，由中级法院管辖；地方政府部门作被告时，由基层法院管辖。
重大、复杂的案
件
案件所涉及的人数众多，在本辖区内影响较大；案件本身比较复杂，案件在查处方面有相当的困难与干扰；案
件在本辖区内有示范作用。
(1)社会影响重大的共同诉讼案件；
(2)涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、我国台湾地区的案件；
(3)其他重大、复杂案件。
WTO行政案件、国际贸易案件，反倾销、反补贴案件。
八十四、地域管辖看行为(特殊优于一般)
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一般地域
管辖
一般原则：一般地域管辖采取了“原告就被告”原则。行政案件原则上由最初作出行政行为的行政机关所在地法院管辖
。
管辖恒定原则：立案后，受诉人民法院的管辖权不受当事人住所地改变、追加被告等事实和法律状态变更的影响。
跨行政区域
管辖
经最高法院批准，高级法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。
此处能够跨行政区域管辖的法院级别，既包括基层法院也包括中院。
特殊地域
管辖
限制人身
自由案件
(1) 对限制人身自由的行政强制措施不服而提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地法院管辖。
在这里，“原告所在地”,包括原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地。所谓经常居住地，是
指公民离开住所地连续居住满1年以上的地方。所谓被限制人身自由所在地，是指公民被羁押、限制人身自
由的场所的所在地。
(2)对行政机关基于同一事实，既采取限制公民人身自由的行政强制措施，又采取其他行政强制措施或者行
政处罚不服的，由被告所在地或者原告所在地的人民法院管辖。
不动产案件
因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼。
不动产已登记的，以不动产登记簿记载的所在地为不动产所在地；不动产未登记的，以不动产实际所在地为不
动产所在地。
经过复议的案
件
原机关所在地法院或复议机关所在地法院
八十五、原告(与被诉行政行为具有利害关系)
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原告资格
行政诉讼原告，是指行政行为的相对人以及认为行政行为侵犯其合法权益，而依法向人民法院提起诉讼的公民、法
人或者其他组织。
受害人的原告资格
受害人，是指受到其他公民(加害人)违法行为侵害的人。
在发生侵害时，行政机关可能有两种做法：一是不予处理；二是处罚了加害人，但受害人认为处罚轻微。
（1）受害人要求行政机关追究加害人责任的，属于利害关系的一种情形，受害人享有原告资格。
（2）加害人或者受害人中起诉的一方是原告，没有起诉的一方是第三人。
（3）如果加害人认为行政处罚过重而起诉，受害人认为处罚过轻同时起诉，在这种情况下，受害人和加害人都
是原告，但他们不是共同原告。这是因为，两个原告的主张冲突不符合共同原告的要件。
相邻权人的原告资格
相邻权，是指不动产的占有人在行使其物权时，对与其相邻的他人不动产所享有的特定支配权。根据民事法
律有关相邻关系的规定，相邻权主要包括截水、排水、通行、通风、采光等权利。如果被诉行政行为侵害了有关
公民的相邻权，利害关系即告成立。
公平竞争权人的原告资格
公民、法人或者其他组织认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的，可以向法院起诉，事实上赋予公平竞
争权受到侵害的人具有原告资格。
投资人的原告资格
联营企业、中外合资企业、中外合作企业的联营、合资、合作各方，认为联营、合资、合作企业权益或者自己
一方合法权益受行政行为侵害的，均可以以自己的名义提起诉讼。
合伙组织的原告确认
合伙企业向人民法院提起诉讼的，应当以核准登记的字号为原告。未依法登记领取营业执照的个人合伙的
全体合伙人为共同原告；全体合伙人可以推选代表人，被推选的代表人，应当由全体合伙人出具推选书。
个体工商户的原告确
认
个体工商户向人民法院提起诉讼的，以营业执照上登记的经营者为原告。有字号的，以营业执照上登记的字号为原
告，并应当注明该字号经营者的基本信息。
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股份制企业内部机构
的诉权
股东会、董事会等认为企业经营自主权受到侵犯的，可以企业的名义起诉。
非国有企业被行政机关
注销、撤销、合并、强令
兼并、出售、分立或者改
变企业隶属关系的原告
确认
在这种情况下，企业或者其法定代表人可以提起诉讼。非国有企业的法定代表人起诉时是以自己的名义，而不是
以企业的名义。
非营利法人的原告资格
事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构等非营利法人的出资人、设立人认为行政行为损害法人合法权益
的，可以自己的名义提起诉讼。
涉及业主共有利益的原
告主体资格
业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起
诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。
债权人的原告资格确认
债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事
争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外。
投诉举报者的原告资格
为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的公民、法人或
者其他组织具有原告主体资格。
限制人身自由案件的原
告资格
公民因被限制人身自由而不能提起诉讼的，其近亲属可以依其口头或者书面委托以该公民的名义提
起诉讼。近亲属起诉时无法与被限制人身自由的公民取得联系，近亲属可以先行起诉，并在诉讼中补充提
交委托证明。
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八十六、被告
行为主体
被告
行政行为的作出机关例如，在行政处理决定书上加盖公章的行政机关
行政复议案件被告的
确认
(1)复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起诉作出原行政行
为的行政机关或者复议机关的，人民法院应当告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院应当将另一机关
列为共同被告。行政复议决定既有维持原行政行为内容，又有改变原行政行为内容或者不予受理申请内容的，作出
原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告。
(2)复议机关改变了原行政行为，复议机关就是被告。
(3)复议机关在法定期间内不作复议决定，当事人对原行政行为不服提起诉讼的，应当以作出原行政行为的行政机关为
被告。
(4)复议机关在法定期间内不作复议决定，当事人对复议机关不作为不服提起诉讼的，应当以复议机关为被告。
法律、法规、规章
授权的被告确认
法律、法规、规章授权的组织
委托行政的被告确认委托的行政机关。受委托的组织应当以委托机关的名义作出行政行为，后果也应当由委托的行政机关承担。
经上级机关批准而作
出行政行为的被告确
认
当事人不服经上级行政机关批准的行政行为，向人民法院提起诉讼的，以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为
被告。
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派出机构作出行政行
为的被告确认
以是否有法律、法规、规章授权为标准。如果法律、法规、规章对派出机构有授权，派出机构就取得行政主体资格和
诉讼主体资格，无论它作出的行政行为是否超越了授权范围，都是法律后果的承担者，应当作被告。如果法律、法
规、规章没有给派出机构授权，无论该派出机构是否以自己名义作出行政行为，它在法律上都不是行政行为的法律
主体和后果承担者，不能以该派出机构为被告，而应以所属的行政机关为被告。
若干行政机关共同作
出同一行政行为的被
告确认
两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。
内部机构的被告确认
法律、法规、规章对内设机构有授权的，它们即能够在法律上以自己的名义作出行政行为，取得行政主体资格，在诉讼
中，应以该机构为被告；没有法律、法规、规章授权的，内设机构没有独立承担法律责任的能力，应当由负责组建或
设立的行政机关负责，即被告应当是设立或组建的行政机关。
不作为案件的被告确
认
标准有两个：
一是形式标准，即公民是否提出了申请，以及哪个行政机关接到了申请。按照形式标准，在公民提出了申请的情况
下，行政机关不实施任何法律行为的，以接到申请的行政机关为被告。如果公民向行政机关提出了申请，接到申请
的行政机关认为不属于自己职权范围的，应当书面告知正确的行政机关或者将申请材料转送有职权的行政机关，在
这种情况下，主管行政机关是被告。
二是实质标准，即接到申请的行政机关是否有作为的职责。只有承担作为职责的行政机关才能作被告。通常的做法
是以实质标准为主，以形式标准为辅。
开发区管理机构及其
职能部门的被告确认
当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机
构为被告；
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对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以其职能部
门为被告；
对其他开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以开发区管理机构为被告；开发区管理机构没有
行政主体资格的，以设立该机构的地方人民政府为被告。
村委会、居委会的被告
确认
当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，以村民
委员会或者居民委员会为被告。
当事人对村民委员会、居民委员会受行政机关委托作出的行为不服提起诉讼的，以委托的行政机关为被告。
事业单位和行业协会
的被告确认
当事人对高等学校等事业单位以及律师协会、注册会计师协会等行业协会依据法律、法规、规章的授权实施的行政行
为不服提起诉讼的，以该事业单位、行业协会为被告。
当事人对高等学校等事业单位以及律师协会、注册会计师协会等行业协会受行政机关委托作出的行为不服提起诉
讼的，以委托的行政机关为被告。
房屋征收部门的被告
确认
市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉
讼的，以房屋征收部门为被告。
征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为
被告。
被撤销的行政机关的
被告确认
有继续行使其职权的机关，以继续行使其职权的机关为被告；没有继续行使其职权的行政机关的，以其所属的政府为被告；实
行垂直领导的，以垂直领导的上一级行政机关为被告。
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八十七、《最高人民法院关于正确确定县级以上地方人民政府行政诉讼被告资格若干问题的规定》
谁职权、谁担责
一是政府对职能部门法定职权行使予以指导的。法律、法规、规章规定属于县级以上地方政府职能部门的行政职权，县级以上地
方人民政府通过听取报告、召开会议、组织研究、下发文件等方式进行指导，公民、法人或者其他组织不服县级以上地方政府的指导
行为提起诉讼的，法院应当释明，告知其以具体实施行政行为的职能部门为被告。
二是政府转送属于下级政府或者相应职能部门处理法定职责或者给付义务的。公民、法人或者其他组织向县级以上地方政府申
请履行法定职责或者给付义务，法律、法规、规章规定该职责或者义务属于下级政府或者相应职能部门的行政职权，县级以上地方政
府已经转送下级政府或者相应职能部门处理并告知申请人，申请人起诉要求履行法定职责或者给付义务的，以下级政府或者相
应职能部门为被告。
八十八、行政诉讼第三人
范围扩大
(1)与被诉行政行为有利害关系的，法院应当通知其参加诉讼。
(2)与案件处理结果有利害关系，利害关系人可以申请参加诉讼，或者由人民法院通知其参加诉讼。
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上诉权缩小
法院判决增加其义务或者减损其权利的第三人有权上诉
未参加诉讼第
三人的再审申
请权
第三人因不能归责于本人的事由未参加诉讼，但有证据证明发生法律效力的判决、裁定、调解书损害其合法权益的，
可以自知道或者应当知道其合法权益受到损害之日起6 个月内，向上一级法院申请再审。
八十九、共同诉讼
名称
法院处理
必要共同诉讼
(同一个行政行为)
概念
当事人一方或者双方为两人以上，因同一行政行为发生行政争议，法院必须合并审理的诉讼。
当事人参加
方式
必须共同进行诉讼的当事人没有参加诉讼的，法院应当依法通知其参加；当事人也可以向法院申请
参加。法院应当对当事人提出的申请进行审查，申请理由不成立的，裁定驳回；申请理由成立的，
书面通知其参加诉讼。
普通共同诉讼
(同一类行政行为)
合并条件
当事人向法院提出申请，法院审查认为可以合并的予以合并审理；法院主动审查，认为宜于并案的，
经当事人同意进行并案审理
合并情形
1.两个以上行政机关分别对同一事实作出行政行为，公民、法人或者其他组织不服向同一法院起
诉的；
2.行政机关就同一事实对若干公民、法人或者其他组织分别作出行政行为，公民、法人或者其他
组织不服分别向同一法院起诉的；
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3.在诉讼过程中，被告对原告作出新的行政行为，原告不服向同一法院起诉的。
九十、诉讼代表人和代理人
代表人
人数
当事人一方人数超过10人的共同诉讼，可以由当事人推选2至5名代表人进行诉讼。
产生程序
(1) 由当事人推选代表人产生；
(2) 如果当事人推选不出的，可以由人民法院在起诉的当事人中指定代表人。
代表人权
限
代表人的诉讼行为对其所代表的当事人发生效力，集团诉讼的代表人必须是当事人。
代表人变更、放弃诉讼请求或者承认对方当事人的诉讼请求，应当经被代表的当事人同意。
代理人
委托方式
当事人委托诉讼代理人，应当向法院提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。委托书应当载明委托事项和具体权限。
公民在特殊情况下无法书面委托的，也可以由他人代书，并由自己捺印等方式确认，法院应当核实并记录在卷；被诉行政机关或者其他有义
务协助的机关拒绝法院向被限制人身自由的公民核实的，视为委托成立。当事人解除或者变更委托的，应当书面报告法院。
资格
1.律师；
2.基层法律服务工作者；
3.当事人的近亲属；
4.当事人的工作人员：与当事人有合法劳动人事关系的职工，证明材料：(1)缴纳社会保险记录凭证；(2)领取工资凭证。
5.社区单位或社会团体推荐的公民：(1)社会团体属于依法登记设立或者依法免予登记设立的非营利性法人组织；(2)被代
理人属于该社会团体的成员，或者当事人一方住所地位于该社会团体的活动地域；(3)代理事务属于该社会团体章程载明的
业务范围；(4)被推荐的公民是该社会团体的负责人或者与该社会团体有合法劳动人事关系的工作人员。专利代理人经中华全
国专利代理人协会推荐，可以在专利行政案件中担任诉讼代理人。
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权利
律师
有权按照规定查阅、复制本案有关材料，有权向有关组织和公民调查，收集与本案有关的证据。
对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的材料，应当依照法律规定保密。
当事人或其他代
理人
有权按照规定查阅、复制本案庭审材料，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外。
行政诉讼的证据
九十一、证据的种类及要求
种类
要求
书证
(1) 原则上应提供书证的原件，在提供原件确有困难时，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本。按照规定，原
本、正本和副本均属于书证的原件。
(2) 提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章。
(3) 当事人提供报表、图纸、会计账册、专业技术资料、科技文献等书证的，应当附有说明材料。
(4) 被告提供的被诉行政行为所依据的询问、陈述、谈话类笔录，应当有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或
者盖章。值得注意的是，当事人向人民法院提供外文书证，应当附有由具有翻译资质的机构翻译的或者其他翻译准确的
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中文译本，并由翻译机构盖章或者翻译人员签名。
物证
以自己的存在、形状、质量等外部特征和物质属性，证明案件事实的物品。
当事人向人民法院提供物证的，原则上应当提供原物，在提供原物确有困难时，可以提供与原物核对无误的复制件或
者证明该物证的照片、录像等其他证据；如果原物为数量较多的种类物时，当事人应当提供其中的一部分。
视听资料
利用现代科技手段记载法律事件和法律行为的证据，具有较强的准确性和逼真性。
当事人向人民法院所提供的计算机数据或者录音、录像等视听资料，应当符合下列要求：(1)当事人应向法院提供有关资料
的原始载体，在提供原始载体确有困难时，可以提供复制件；(2)当事人应注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等
；(3)声音资料应当附有该声音内容的文字记录。对于当事人向人民法院提供的外国语视听资料，当事人应同时附有
由具有翻译资质的机构翻译的或者其他翻译准确的中文译本，并由翻译机构盖章或者翻译人员签名。
电子数据
指以电子形式存在，可用作证据使用的材料和信息。包括电子邮件、手机短信、电子签名、网上聊天记录、网络访问记录等电子
数据。
证人证言
指证人就自己了解的案件事实向法院所作的陈述，它一般是以口头形式表现出来的，当事人可以向人民法院提供书面
证人证言。
当事人向人民法院提供证人证言应当符合下列要求：(1)载明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况。(2)需
有证人的签名。如果证人不能签名的，应当以盖章等方式证明。(3)应注明证人出具证言的日期。(4)应附有居民身
份证复印件等证明证人身份的文件。
鉴定意见
是指鉴定人运用自己的专业知识，利用专门的设备和材料，对某些专门问题所作的意见。
行政诉讼中的鉴定意见主要包括两类：一类是人民法院依当事人申请或在必要情况依职权提交鉴定人进行的鉴定；另
一类是被告行政机关向人民法院提供的在行政程序中采用的鉴定意见。提交给法院的后一类鉴定意见应当符合下列条
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件：(1)应当载明委托人和委托鉴定的事项；(2)应有向鉴定部门提交的相关材料；(3)应有鉴定的依据和使用的科学技术
手段；(4)应有鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明；(5)应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。对于通过分析获得的
鉴定意见，还应当说明分析过程。
勘验笔录
审判人员在诉讼过程中对与争议有关的现场、物品等进行的查验、测量、拍照后制作的笔录。
现场笔录
现场笔录是行政诉讼特有的证据种类，由行政机关在行政程序中当场制作而成。
被告行政机关向人民法院提供的现场笔录，除法律、法规和规章对现场笔录的制作形式有特别规定外，一般应当载明制作
现场笔录的时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有其
他人在现场的，可由其他人签名。
当事人向人民法院提供证据时，除应注意以上各类证据的要求外，还要注意：
1.如果当事人向人民法院提供的证据是在中华人民共和国领域外形成的证据，应当说明证据来源，经所在国公证机关证
明，并经中华人民共和国驻该国使领馆认证，或者履行中华人民共和国与证据所在国订立的有关条约中规定的证明手续。
当事人提供的在中华人民共和国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区内形成的证据，应当具有按照有关规定办
理的证明手续。
2.当事人所提供的证据涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，提供人应当作出明确标注，并向法庭说明，法庭予以
审查确认。
3.当事人对其向人民法院提交的证据材料应当予以分类编号，并对证据材料的来源、证明对象和内容作简要说明，签名或
者盖章，注明提交日期。而人民法院在收到当事人提交的证据材料时，应当向当事人出具收据，注明证据的名称、份数、页数
、件数、种类以及收到的时间，由经办人员签名或者盖章。
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九十二、举证责任分配与举证期限
1.被告
举证责任
(1)根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本
之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证
据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。
(2)原告或者第三人提出其在行政程序中没有提出的反驳理由或者证据的，经人民法院准许，被告可以在第一审程序中补
充相应的证据。
被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。第三人提供证据证明行为合法的，法院判决驳回原告诉讼请
求
(3)复议维持共同告。一并审理一并裁判：①原行为的合法性由原机关和复议机关共同承担举证责任，但是可由一个机关
实施举证行为。②复议决定的合法性由复议机关承担举证责任
举证期限
被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部
证据和所依据的规范性文件。
被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在前款规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日
起十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十日内提供证据
。逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。
2.原告
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举证责任
（1）公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。
（2）在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：
1
被告应当依职权主动履行法定职责的;
2
原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。
被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。
（3）在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告
承担举证责任。对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定
行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果
。当事人的损失因客观原因无法鉴定的，法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经
验、生活常识等，酌情确定赔偿数额
（4）原告可以提供证明被诉具体行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告对被诉具体行政行为合法性
的举证责任。
（5）行政附带民事案件：当事人在调解中对民事权益的处分，不能作为审查被诉行政行为合法性的根据。
举证期限
（1）原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。
（2）因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，视为放弃举证权利。
（3）原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。
（4）法院收到证据，出具收据，由经办人签名或盖章.
（5）当事人申请延长举证期限，应当在举证期限届满前向法院提出书面申请。申请理由成立的，法院应当准许，适当延长
举证期限，并通知其他当事人。申请理由不成立的，法院不予准许，并通知申请人。
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九十三、行政诉讼的程序
起
诉
起诉期限与
最长保护期
直接起诉
公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起6 个
月内提出。
复议后起诉
不服行政复议而起诉的一般期限为15日，即在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼；若复议
机关逾期不作决定的，当事人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。公民、法人或者其他组织
向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复
议决定送达时间确定起诉期限。
诉作
为
全知道
公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起6个
月内提出。
未告知公
民、法人或
其他组织
起诉期限
的
行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其
他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过1
年。值得注意的是，这里1 年最长期限的起算点，不是公民、法人或者其他组织知道或应当知道诉权或起
诉期限之日，而是其知道或者应当知道行政行为内容之日。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉
期限的，适用此规定。
不知道行
政行为内
容及期限
其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出
之日起超过20 年，其他案件自行政行为作出之日起超过5 年提起诉讼的，人民法院不予受理。其中，涉及
不动产的主要是有关房屋所有权、使用权以及土地、林地、自然资源等案件。将该类案件的最长保护期限规
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的
定为20 年。值得注意的是，这里5 年和20 年最长期限的起算点，不是当事人知道或者应当知道行政行为内
容之日，而是行政行为作出之日。
起诉方式
公民、法人或者其他组织起诉时，原则上应采用书面方式，应当向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。不过，
书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由人民法院记入笔录，出具注明日期的书面凭证，并告知对方当事人。
立
案
登记立案
对当事人依法提起的诉讼，法院应当根据《行政诉讼法》第51 条规定接收起诉状。能够判断符合起诉条件的，应当当场
登记立案。
对当场不能判定是否符合行政诉讼法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在7 日内决
定是否立案。7 日内仍不能作出判断的，应当先予立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立
案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。
内容欠缺或其他错误，应当指导释明，一次性告知需补正的内容、材料及期限。在指定期限内补正并符合条件的，登记立
案。拒绝补正或经补正不符合条件的，退回诉状并记录在册。坚持起诉的，裁定不予立案并载明不予立案理由。当事人对不
予立案裁定可上诉。
飞跃起诉
人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，当事人可以向上一级人民法院起诉。上一级人民法院认为符合起诉条件的，
应当立案、审理，也可以指定其他下级人民法院立案、审理。
投诉
对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上
级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
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一
审
(6
个
月)
普通程序
普通程序：根据行政诉讼法的规定，行政诉讼第一审程序必须进行开庭审理。
开庭审理应遵循以下原则：(1)必须采取言词审理的方式。言词审理与书面审理相对而言，是指在开庭审理的整个过程中，
人民法院的所有职权行为和当事人以及其他诉讼参与人的一切诉讼行为，皆必须直接以言词方式进行。此种审理方式有利于当
事人充分行使辩论权和其他诉讼权利，便于人民法院直接审理案件并在此基础上查明全部事实。(2)以公开审理为原则。法院
公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可
以不公开审理。对于公开审理的案件，允许公民旁听、允许记者采访报道。
庭审程序：（1）开庭准备（2）开庭审理（3）法庭调查（4）法庭辩论（5）合议庭评议（6）宣读判决
审理期限：
人民法院审理第一审普通行政案件，应当自立案之日起6 个月内作出判决。审理期限是指从立案之日起至裁判宣告、调解
书送达之日止的期间，但公告期间、鉴定期间、调解期间、中止诉讼期间、审理当事人提出的管辖异议以及处理人民法院之间
的管辖争议期间不应计算在内。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理第一审行政案件需要延长的，
由最高人民法院批准。基层人民法院申请延长审理期限，应当直接报请高级人民法院批准，同时报中级人民法院备案。
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简易程序
适用范围：人民法院审理下列第一审行政案件，认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，可以适用简易程
序：(1)被诉行政行为是依法当场作出的；(2)案件涉及款额2000 元以下的；(3)属于政府信息公开案件的。除前款规定
以外的第一审行政案件，当事人各方同意适用简易程序的，可以适用简易程序。发回重审、按照审判监督程序再审的案
件不适用简易程序。原则上公开审，国密隐私不得公开，商密申请不公开；对赔偿、补偿和自由裁量案件可以调解结案。
要求：对于适用简易程序审理的行政案件，由审判员一人独任审理。适用简易程序审理的行政案件，人民法院可以用口头
通知、电话、短信、传真、电子邮件等简便方式传唤当事人、通知证人、送达裁判文书以外的诉讼文书。以简便方式送达的开
庭通知，未经当事人确认或者没有其他证据证明当事人已经收到的，人民法院不得缺席判决。
适用简易程序案件的举证期限由人民法院确定，也可以由当事人协商一致并经人民法院准许，但不得超过15 日。被告要
求书面答辩的，人民法院可以确定合理的答辩期间。人民法院应当将举证期限和开庭日期告知双方当事人，并向当事人说明
逾期举证以及拒不到庭的法律后果，由双方当事人在笔录和开庭传票的送达回证上签名或者捺印。当事人双方均表示同意立
即开庭或者缩短举证期限、答辩期间的，人民法院可以立即开庭审理或者确定近期开庭。审限为45 日，法院应当在立案之日
起45 日内审结。同样，审理期限是指从立案之日起至裁判宣告、调解书送达之日止的期间，但公告期间、鉴定期间、调解期
间、中止诉讼期间、审理当事人提出的管辖异议以及处理人民法院之间的管辖争议期间不应计算在内。
向普通程序转换：法院发现案情复杂，需要转为普通程序审理的，应当在审理期限届满前作出裁定并将合议庭组成人员及
相关事项书面通知双方当事人。案件转为普通程序审理的，审理期限自人民法院立案之日起计算。
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九十四、机关负责人出庭应诉
定义
（1）行政机关负责人出庭应诉是指被诉行政机关负责人依法应当在第一审、第二审、再审等诉讼程序中出庭参加诉讼，行使诉讼权利，履
行诉讼义务；
（2）法律、法规、规章授权独立行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织的负责人出庭应诉，适用《最高人民法院关于
行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》；
（3）应当追加为被告而原告不同意追加，人民法院通知以第三人身份参加诉讼的行政机关，其负责人出庭应诉活动参照前款规定
。
负责人范
围
(1) 被诉行政机关负责人，包括行政机关的正职、副职负责人、参与分管被诉行政行为实施工作的副职级别的负责人以及其他参与分管
的负责人；
(2) 被诉行政机关委托的组织或者下级行政机关的负责人，不能作为被诉行政机关负责人出庭；
二
审
(3
个
月)
审理方式：人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证
据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。这意味着对上诉案件，法院原则上要开庭审理。只有在经过
阅卷、调查和询问当事人，且没有提出新的事实、证据或者理由的案件，合议庭认为不需要开庭审理时，才能可以不开庭审理。
审理对象：人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查，不受上诉范围的限
制。
审理期限：人民法院第二审行政案件，应当自收到上诉状之日起3 个月内作出终审判决，有特殊情况需要延长的，由高级
人民法院批准。高级人民法院审理上诉案件需要延长的，由最高人民法院批准。
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(3) 有共同被告的案件，可以由共同被告协商确定行政机关负责人出庭应诉；也可以由人民法院确定。
相应工作
人员范围
(1)相应的工作人员，是指被诉行政机关中具体行使行政职权的工作人员；
(2)行政机关委托行使行政职权的组织或者下级行政机关的工作人员，可以视为行政关相应的工作人员。
应当通知
的案件
对于涉及食品药品安全、生态环境和资源保护、公共卫生安全等重大公共利益，社会高度关注或者可能引发群体性事件等的案件，法院应
当通知行政机关负责人出庭应诉。
可以通知
的案件
(1)被诉行政行为涉及公民、法人或者其他组织重大人身、财产权益的；
(2)行政公益诉讼；
(3)被诉行政机关的上级机关规范性文件要求行政机关负责人出庭应诉的；
(4)法院认为需要通知行政机关负责人出庭应诉的其他情形。
多次庭审
的出庭问
题
对于同一审级需要多次开庭的同一案件，行政机关负责人到庭参加一次庭审的，一般可以认定其已经履行出庭应诉义务，但法院通知
行政机关负责人再次出庭的除外。行政机关负责人在一个审理程序中出庭应诉，不免除其在其他审理程序出庭应诉的义务。
出庭又出
声
行政机关负责人或者行政机关委托的相应工作人员在庭审过程中应当就案件情况进行陈述、答辩、提交证据、辩论、发表最后意见，
对所依据的规范性文件进行解释说明。行政机关负责人出庭应诉的，应当就实质性解决行政争议发表意见。
九十五、规范性文件的附带审查
请求期限
请求期限：应当在第一审开庭审理前提出；有正当理由的，也可以在法庭调查中提出。
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九十六、行政附带民事案件
适用范围
在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，
人民法院可以一并审理。
提出时间公民、法人或者其他组织请求一并审理相关民事争议的，应当在第一审开庭审理前提出；有正当理由的，也可以在法庭调查中提出。
一、法院在行政诉讼中一并审理相关民事争议的，民事争议应当单独立案，由同一审判组织审理。但是，审理行政机关对民事
不合法
(1) 规范性文件不合法的，法院不作为认定行政行为合法的依据，并在裁判理由中予以阐明；
(2) 作出生效裁判的法院应当向文件的制定机关提出处理建议，并可抄送制定机关的同级政府、上一级机关监察机关以及规范
性文件的备案机关；
(3) 规范性文件不合法的，法院可以在裁判生效之日起3个月内，向规范性文件制定机关提出修改或者废止该规范性文件的司法
建议。规范性文件由多个部门联合制定的，法院可以向该规范性文件的主办机关或者共同上一级行政机关发送司法建议。接收
司法建议的行政机关应当在收到司法建议之日起60日内予以书面答复。情况紧急的，法院可以建议制定机关或者其上一级行政
机关立即停止执行该规范性文件；
(4) 法院认为规范性文件不合法的，应当在裁判生效后报送上一级法院进行备案。涉及国务院部门、省级行政机关制定的规范
性文件，司法建议还应当分别层报最高院、高院备案；
(5) 各级法院院长对本院已经发生法律效力的判决、裁定，发现规范性文件合法性认定错误，认为需要再审的，应当提交审判
委员会讨论。最高院对各级法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级法院对下级法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现
规范性文件合法性认定错误的，有权提审或者指令下级法院再审。
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具体规定
争议所作裁决的案件，一并审理民事争议的，不另行立案。人民法院一并审理相关民事争议，应当按行政案件、民事案件的标准
分别收取诉讼费用。
二、行政诉讼原告在宣判前申请撤诉的，是否准许由人民法院裁定。人民法院裁定准许行政诉讼原告撤诉，但其对已经提起的一
并审理相关民事争议不撤诉的，人民法院应当继续审理。
三、法院一并审理相关民事争议，适用民事法律规范的相关规定，法律另有规定的除外。当事人在调解中对民事权益的处分，
不能作为审查被诉行政行为合法性的根据。
四、在此类案中，法院行政争议和民事争议应当分别裁判。当事人仅对行政裁判或者民事裁判提出上诉的，未上诉的裁判在上
诉期满后即发生法律效力。第一审人民法院应当将全部案卷一并移送第二审人民法院，由行政审判庭审理。第二审人民法院发
现未上诉的生效裁判确有错误的，应当按照审判监督程序再审。
行政案件审理中的特殊制度
九十七、撤诉：立案后作出裁判前
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申请撤诉
(1)撤诉申请人必须是原告(一审)、上诉人(二审)、原审原告或原审上诉人以及经他们特别授权的代理人。被告或第三人
和被上诉人以及原审被告和原审被上诉人均不得提出撤诉申请。
(2)申请撤诉必须基于当事人自己真实的意思表示，出于当事人自愿。值得注意的是，原告或上诉人(或原审原告或原审上
诉人）申请撤诉包括两种情形：一种情形是被诉行政行为没有任何变化，但申请撤诉；另一种情形是被诉行政机关在诉讼过程
中改变被诉行政行为，起诉该行为者同意并申请撤诉。而被诉行政机关改变被诉行政行为虽多基于被诉行政机关主动改变
其所作的行政行为，被诉行政机关接受法院建议；同时，有下列情形之一的，可以视为被诉行政机关改变其所作的行政行为：根
据起诉该行为者的请求依法履行法定职责；采取相应的补救、补偿等措施；在行政裁决案件中，书面认可起诉该行为者与第
三人达成的和解。但无论哪一种情形，行政机关都不能强制当事人撤诉。一般而言，人民法院应当对撤诉申请进行审查，申
请符合条件的，裁定准予撤诉，案件审理终结。
视为申请撤
诉
视为申请撤诉的条件。视为申请撤诉情形不同，条件有别：(1)原告或上诉人经传票传唤，无正当理由拒不到庭，可以按撤
诉处理；(2)原告或上诉人未经法庭许可中途退庭，可以按撤诉处理；(3)原告或上诉人未按规定的期限预交案件受理费，又
不提出缓交、减交、免交申请，或者提出申请未获批准的，按自动撤诉处理。
撤诉的后果
其一，无论是原告申请撤诉得到法院裁定准予撤诉，还是按撤诉处理，其直接的法律后果都是导致诉讼程序的终结；其二，人民法
院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予立案。这一点与民事诉讼不同。在民事诉讼中
，原告的撤诉经法院准许后，视为自始即未起诉，原告仍有权提起诉讼；原告或者上诉人未按规定的期限预交案件受理费而
按自动撤诉处理的，原告或者上诉人如果在法定期限内再次起诉或者上诉，并依法解决诉讼费预交问题，人民法院应予立案
九十八、被告在审判期间改变具体行政行为：不需要法院批准，书面告知
何时改
被诉行政机关既可以在第一审期间也可以在第二审期间和再审期间改变被诉行政行为。
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如何改
(1)三种改变情形：
①改变被诉行政行为所认定的主要事实和证据；②改变被诉行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响；③撤销、部分撤销或
者变更被诉行政行为处理结果。
(2)三种“视为改变”情形：
①根据原告的请求依法履行法定职责；②采取相应的补救、补偿等措施；③在行政裁决案件中，书面认可原告与第三人达成的和
解。
审什么
（1）如果另一方当事人同意被诉行政机关对被诉行政行为的改变，并提出撤诉申请，经人民法院准许，诉讼结束。
（2）如果另一方当事人不同意被诉行政机关对被诉行政行为的改变，不提出撤诉申请，人民法院应当继续对原行政行为进
行审理，并就原行政行为作出裁判。不过，因被诉行政机关曾对原行政行为进行过改变，在判决时法院应注意判决形式。
在一审中，人民法院经审查认为原行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决，而非撤销判决；认为原行政行为合法的
，应当判决驳回原告的诉讼请求。
（3）如果原告或者第三人对改变后的行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的行政行为进行审理。在第二审
和再审中，应当予以参照。
（4）原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出行政行为，原告不撤诉的，人民法院应当就不作为依法作出确认判决。
怎么判
原行为不存在，判决类型为确认违法(代替撤销判决)或驳回诉讼请求
九十九、调解
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调解范围
《行政诉讼法》第60条仍规定人民法院审理行政案件，原则上不适用调解。不过，扩大了例外情况，规定行政赔偿、补偿以
及
行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。根据《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第23条的规定，
人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。
《行诉法适用解释》规定，对行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件，法院认为法律关系明确
、事实清楚，在征得当事人双方同意后，可以迳行调解。
制作调解书
调解达成协议，人民法院应当制作调解书。调解书应当写明诉讼请求、案件的事实和调解结果。调解协议内容不公
开，但为保护国家利益、社会公共利益、他人合法权益，人民法院认为确有必要公开的除外。调解书由审判人员、
书记员署名，加盖人民法院印章，送达双方当事人。调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力。调解书生效日期
根据最后收到调解书的当事人签收的日期确定。
调解过程不公开法院审理行政案件，调解过程不公开，但当事人同意公开的除外。
第三人可参加调
解
经法院准许，第三人可以参加调解。法院认为有必要的，可以通知第三人参加调解。
调解内容不公开调解协议内容不公开，但为保护国家利益、社会公共利益、他人合法权益，法院认为确有必要公开的除外。
及时判决
当事人一方或者双方不愿调解、调解未达成协议的，法院应当及时判决。
注意
当事人自行和解或者调解达成协议后，请求法院按照和解协议或者调解协议的内容制作判决书的，法院不予准许。
一百、中止和终结诉讼
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中止诉讼
行政诉讼中的诉讼中止主要包括以下情形：(1)原告死亡，须等待其近亲属表明是否参加诉讼的；(2)原告丧失诉
讼行为能力，尚未确定法定代理人的；(3)作为一方当事人的行政机关、法人或者其他组织终止，尚未确定权
利义务承受人的；(4)一方当事人因不可抗力的事由不能参加诉讼的；(5)案件涉及法律适用问题，需要送请有权机
关作出解释或者确认的；(6)案件的审判须以相关民事、刑事或者其他行政案件的审理结果为依据，而相关案件
尚未审结的；(7)其他应当中止诉讼的情形。中止诉讼的原因消除后，恢复诉讼。
终结诉讼
诉讼终结仅限于法定事由：(1)原告死亡，没有近亲属或者近亲属放弃诉讼权利的；(2)作为原告的法人或者其他组
织终止后，其权利义务的承受人放弃诉讼权利的；(3)因原告死亡须等待其近亲属表明是否参加诉讼，或者原告丧
失诉讼行为能力尚未确定法定代理人，或者作为一方当事人的行政机关、法人或者其他组织终止，尚未确定权利义
务承受人这三种原因，使诉讼中止满90 日仍无人继续诉讼，但有特殊情况的除外。
中止诉讼与终结诉讼
转化
中止诉讼情形中的前三项，中止满90 日仍无人继续诉讼的，裁定终结诉讼。
行政案件的裁判
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一百零一、一审判决
被告
胜诉
驳
回
诉
讼
请
求
驳回原告诉讼请求判决。指人民法院经审理认为被诉行政行为合法或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理
由不成立的，人民法院直接作出否定原告诉讼请求的一种判决形式。
(1)被诉行政行为合法。根据《行政诉讼法》第69条的规定，被诉行政行为合法须同时满足以下三个条件：①证据
确凿。即行政行为所依据的证据确实可靠，并足以证明行政行为认定事实的存在。②适用法律、法规正确。即被
诉行政行为所适用的法律、法规及相应条款正确合理。③符合法定程序。即被告作出的行政行为必须符合法律规定
的行政程序。
(2)原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的。在原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由的行
政案件中，如果的确存在被告无正当理由而不履行法定职责或给付义务的情形，人民法院可作出履行判决或给付判
决。但原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。
原告
胜诉
撤销
判决
行政行为具备下列情形之一的，人民法院可以作出撤销判决：
(1)主要证据不足。指被诉行政行为缺乏必要的证据，不足以证明被诉行政行为所认定的事实情况。主要证据不足意
味着行政机关在没有查清案件基本情况或在没有充分证据证明的情况下就作出了行政行为，行政行为缺乏事实基
础，人民法院有权予以撤销。
(2)适用法律、法规错误。指行政机关作出行政行为时错误地适用了法律、法规或者法律、法规的条款。
(3)违反法定程序。指行政机关在实施行政行为时违反了法律规定的作出该行为应当遵循的步骤、顺序、方式和时限
等要求，它是作出撤销行政行为判决一个独立存在的理由，不依附于其他任何条件，只要行政行为违反程序，无论
实体决定正确与否，都构成撤销该行政行为的理由。
(4)超越职权。指行政机关实施行政行为时超越了法律、法规授予其的权力界限，实施了无权实施的行政行为。主要
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表现有：行政机关行使了宪法、法律没有授予任何国家机关的权限，或者行使了法律授予其他国家机关的权力；超
越了行政机关行使权力的地域范围；超过法定时间行使权力；超越了法律、法规规定的数额规定。
(5)滥用职权。指行政机关具备实施行政行为的权力，并且其行为形式上也合法，然而行政机关行使权力的目的违反
法律、法规赋予其该项权力的目的。这实际属于权力的不正当行使。在实践中滥用职权的主要表现有：第一，不正
当的考虑。行政机关或公务员为了小集团利益或者个人利益，故意考虑法外因素或者故意
不考虑应当考虑的因素
。第二，故意迟延和不作为。是指行政机关在处理公民、法人或者其他组织的请求或者申请时，明知自己负有作为
义务，但却以各种理由故意推脱，拖延履行自己的职责。第三，不一致的解释和反复无常。不一致的解释是指行政
机关在处理同类案件时，对某些规范不经法定程序故意随意解释，导致这些解释往往相互矛盾和冲突；反复无常
，是指行政机关实施行政行为时，没有明确的标准，经常改变自己的主张和决定。
(6)明显不当。指被诉行政行为明显不合理。
变更
判决
（1）行政处罚明显不当的；
（2）其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的。
（3）注意：人民法院对行政处罚行为作出变更判决，原则上只能减轻不能加重，不得加重原告的义务或者减损原告的
权益。不过，人民法院不得加重对原告的处罚只是原则，利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。
（4）对在行政程序中未受任何处罚的原告，法院不得直接判罚。
原告
履行
判决
一般履行：指人民法院经过审理认定被告负有法律职责无正当理由而不履行，责令被告限期履行法定职责的判决。
行政给付：人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。
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胜诉
确认
判决
确认违法：
一、有下列情形之一时，人民法院作出确认行政行为违法的判决，但不撤销被诉行政行为：
（1）被诉行政行为违法应当撤销，但撤销将给国家利益和公共利益带来重大损失的。
（2）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
二、行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（1）被诉行政行为违法，但不具有可撤销内容的。
（2）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的。
（3）被告不履行法定职责，但判决责令履行法定职责已无实际意义的。
人民法院判决确认违法的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任
。
三、原行政行为违法的确认无效：
行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人
民法院判决确认无效。
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一百零二、一审判决类型
行政行为
合法
合法一般不合
理
判决驳回诉讼请求
合法严重不合
理
变更判决或撤销判决（适用法律法规错误、判定错误）
合法又合理
判决驳回诉讼请求
违法
一般违法
作为
原则上撤销判决，并可以责令重新作出判决；无法撤销的则判决确认违
法，可以同时判决责令被告采取补救措施，给原告造成损失的，依法判
决被告承担赔偿责任。
不作
为
原则上履行判决；若判决责令履行已无实际意义判决确认违法的，可以
同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承
担赔偿责任。
严重违法
确认无效
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一百零三、二审判决(全面审查)
裁判类型
适用情形
原判正确
维持原判
指二审人民法院通过对上诉案件的审理，确认一审判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正
确，从而判决或者裁定驳回上诉人上诉，维持原判决、裁定。维持原判必须同时具备两个条件：一
是原判决认定事实清楚，即一审判决、裁定对行政行为的合法性裁判有可靠的事实基础和确凿的
证据支持。二是适用法律、法规正确，即一审法院适用法律、法规恰如其分。
原判错误
撤销原判，直接改
判
指第二审人民法院直接改正第一审判决的错误内容的判决形式。改判适用于两种情形：一是原判
决认定事实清楚，但适用法律、法规错误。一审判决认定事实正确，只是适用法律、法规错误，
第二审人民法院应在正确适用法律、法规后，依法更正一审判决的内容
撤销原判，发回重
审
(1)一般遗漏：一审遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求；或者违法缺席判决的，发回重审
(2)特殊遗漏。一审遗漏赔偿诉讼请求的“三步走”:第一步，二审法院先审理赔偿请求，不应当
赔偿的，直接判决驳回赔偿诉讼请求；应当赔偿的，走第二步，在确认行为违法的前提下，就赔
偿请求进行调解；调解不成的，走第三步，发回重审
(3)新提出赔偿请求的：二审中新提出赔偿请求的，先就赔偿进行调解，调解不成的，告知其另
行起诉。
撤销原判，依法改
判或发回重审
决认定事实不清、证据不足的，第二审人民法院可以在查清事实后改判。在一审判决认定事实不
清的情况下，第二审人民法院一般应裁定撤销原判，发回原审人民法院重审。不过，如果一审法
院由于主、客观原因，难以或不可能查清事实，第二审人民法院则可以在查清事实后，依法对一
审判决作出改判。
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裁定错误
撤销裁定，指令立
案受理(不予受理
)或继续审理(驳
回起诉)
一审不予受理、管辖权异议或驳回起诉裁定确有错误的。
一百零四、复议维持
被告
即经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。
管辖
应遵循“原告就被告”的原则，即由被告所在地的法院管辖。由于复议维持决定的被告为原行政机关和复议机关
，因此，原告可以选择向原行政机关所在地或者复议机关所在地的法院提起诉讼。
一审审理对
象
复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。
举证责任
作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行
为。复议机关对复议决定的合法性承担举证责任。
复议机关作共同被告的案件，复议机关在复议程序中依法收集和补充的证据，可以作为人民法院认定复议决定和
原行政行为合法的依据。
判决类型
原行为
作为违法
合法
不作为违法
合法
复议决定
违法
合法
违法
程序违法
判决
双撤（人民法
院判决撤销
原行政行为
和复议决定
的，可以判决
作出原行政
双驳
人民法院对原行政行为作出判决
的同时，应当对复议决定一并作
出相应判决。
行政行为证据确凿，适用法律、
法规正确，符合法定程序的，或
履行、撤销
人民法院判决
作出原行政行
为的行政机关
履行法定职责
或者给付义务
驳回、撤销
原行政行为合法、复议决定违法的，人民
法院可以判决撤销复议决定或者确认复议
决定违法，同时判决驳回原告针对原行政
行为的诉讼请求。
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一百零五、复议改变
行为的行政
机关重新作
出行政行为）
者原告申请被告履行法定职责或
者给付义务理由不成立的，人民
法院判决驳回原告的诉讼请求
的，应当同时
判决撤销复议
决定
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被告
如果复议机关改变了原行政行为，复议机关将成为被告。
管辖
一、复议机关所在地人民法院管辖：如果复议机关改变了原具体行政行为，案件可以由复议机关所在地的人民
法院管辖。这意味着当事人可以选择向复议机关所在地的人民法院提起诉讼。
二、最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖：如果复议机关未改变原具体行政行为，案件仍由最初
作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。
一审审理对象对于复议机关改变的部分，人民法院会对复议决定的合法性进行审查。
举证责任
被告对被诉行政行为的合法性承担举证责任。
判决类型
如果复议决定合法，则维持复议决定；如果复议决定违法，则撤销复议决定，并可判决复议机关重新作出复议
决定或采取其他相应措施。
一百零六、行政公益诉讼
含义和受
案范围
人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈纪念设施保护
等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关
提出检察建议，督促其依法履行职责。
管辖
基层人民检察院提起的第一审行政公益诉讼案件，由被诉行政机关所在地基层人民法院管辖。
诉前程序
应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关应当在收到检察建议书之日起两个月内依法履行职责，并书面
回复人民检察院。出现国家利益或者社会公共利益损害继续扩大等紧急情形的，行政机关应当在十五日内书面回复。行政机关
不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。
参加人
起诉人：人民检察院
被告：被提起公益诉讼的行政机关以及被授权的组织
起诉
人民检察院提起行政公益诉讼应当提交下列材料：
（一）行政公益诉讼起诉书，并按照被告人数提出副本；
（二）被告违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的证明材料；
（三）检察机关已经履行诉前程序，行政机关仍不依法履行职责或者纠正违法行为的证明材料。
撤诉
在行政公益诉讼案件审理过程中，被告纠正违法行为或者依法履行职责而使人民检察院的诉讼请求全部实现，人民检察院撤回
起诉的，人民法院应当裁定准许；人民检察院变更诉讼请求，请求确认原行政行为违法的，人民法院应当判决确认违法。
调查取证
人民检察院办理公益诉讼案件，可以向有关行政机关以及其他组织、公民调查收集证据材料；有关行政机关以及其他组织、公
民应当配合；需要采取证据保全措施的，依照民事诉讼法、行政诉讼法相关规定办理。
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人民陪审
制度
人民法院审理人民检察院提起的第一审公益诉讼案件，可以适用人民陪审制。
派员出庭
人民检察院应当派员出庭，并应当自收到人民法院出庭通知书之日起三日内向人民法院提交派员出庭通知书。派员出庭通知书
应当写明出庭人员的姓名、法律职务以及出庭履行的具体职责。
出庭检察人员履行以下职责：
（一）宣读公益诉讼起诉书；
（二）对人民检察院调查收集的证据予以出示和说明，对相关证据进行质证；
（三）参加法庭调查，进行辩论并发表意见；
（四）依法从事其他诉讼活动。
移送执行
人民检察院提起公益诉讼案件判决、裁定发生法律效力，被告不履行的，人民法院应当移送执行。
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专题十二、国家赔偿法
107.行政赔偿范围
侵犯人身权的行为
人身自由权
1、行政拘留。行政拘留是公安机关，依法对违反行政管理秩序的公民采取限制其人身自
由的惩罚措施。
2、限制人身自由的行政强制措施。
3、非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由。有两种情形：①无权限②超过法定
期限或者条件关押
生命健康权
1、暴力行为。以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身
体伤害或者死亡的。
2、违法使用武器、器械。凡是行政机关工作人员在执行公务过程中违法使用武器警械致
公民身体伤害或死亡的，国家都应当承担赔偿责任。
3、造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。
侵犯财产权的行为
行政处罚
违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等
行政强制措施
违法对财产采取查封、扣押、冻结等
违法征收、征用财
产
其他违法行为
1、行政机关及其工作人员不履行法定职责
2、行政机关及其工作人员在履行行政职责过程中作出的不产生法律效果，但事实上损害
公民、法人或其他组织财产权的行为
不承担赔偿责任
1、机关工作人员实施的与行使职权无关的个人行为
2、因受害人自己行为致使损害发生的
3、不可抗力
4、第三人过错。因第三人过错致使损害发生的法律上的侵权行为的主体是第三人，而不
是行政机关及其工作人员。
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108 行政赔偿请求人和赔偿义务机关
赔偿请求人
公民
1、受害公民本人
2、受害公民死亡的其继承人和其他有抚养关系的亲属
3、受害公民为限制行为能力或者无行为能力人的，其法定代理人可以代为行使行政
赔偿请求权
法人
4、受害的法人，即其合法权益遭受行政侵权行为直接侵害的法人
5、受害的法人终止的，承受其权利的法人或者其他组织是赔偿请求人
其他组织
其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以作为行政赔偿请求人
赔偿义务机关
单独的赔偿义务机关
行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害
的，该行政机关为赔偿义务机关
共同赔偿义务机关
3、作为赔偿义务机关的两个以上行政机关必须都是具有独立主体资格的行政机关
4、两个以上的工作人员分属不同的行政机关，在其共同行使职权时侵犯公民法人和
其他组织的合法权益造成损害的应当以工作人员所在的行政机关为共同赔偿义
务机关
5、两个以上的行政机关进行联合执法的，所有参与联合执法的行政机关为共同赔偿
义务机关
6、共同赔偿义务机关之间负连带责任受害人，可以向共同赔偿义务机关中的任何一
个赔偿义务机关要求赔偿，该赔偿义务机关应当先予赔偿，然后要求其他行政机
关负担部分赔偿费用
法律、法规授权的组织
委托的行政机关
受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托职权时侵犯公民、法人和其他组织的合
法权益造成损害的委托的行政机关为赔偿义务机关
实施侵权的行政机关被撤销
赔偿义务机关被撤销的，继续行驶职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其
职权的行政机关，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关
复议机关的复议决定加重损
害的
复议机关对加重的部分履行赔偿义务
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派出机关
5、派出机关在其职权范围内行使职权造成侵害的，视为自己的侵权行为，自己作为
赔偿义务机关
6、派出机关执行设立机关交办的任务时侵害的，应当视为受委托实施的侵权行为，
由委托的行政机关作为赔偿义务机关
109.行政赔偿诉讼受案范围
可受理的行政赔偿情形（一）：
违法行政行为致人身/ 财产损害
1. 行政机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民人身权（如拘留、殴打、虐待等）、财产权（如
违法征收、扣押、罚款等）；
2. 非具体行政行为（如履职中事实侵权行为）致人身、财产损失，赔偿义务机关拒不确认违法的；
3. 不履行法定职责、履职中无法律效果但实际侵权的"其他违法行为"。
可受理的行政赔偿情形（二）：
对赔偿相关决定/ 行为不服
1. 对赔偿义务机关作出的赔偿方式、项目、数额决定有异议；
2. 赔偿义务机关作出不予赔偿决定；
3. 赔偿义务机关收到赔偿申请后逾期（2 个月内）未作出赔偿决定
4. 其他与行政赔偿相关的侵权行为。
可受理的特殊情形
1. 一并提起：提起行政诉讼时同步提出行政赔偿请求；
2. 单独提起：赔偿义务机关已先行处理或逾期未处理，且符合法定条件；
3. 最终裁决行为：法律规定由行政机关最终裁决的行政行为被确认违法后，单独提起行政赔偿诉讼。
不予受理的情形
1. 国防、外交等国家行为造成损害；
2. 行政机关制定发布行政法规、规章或具有普遍约束力的决定、命令造成损害；
3. 行政诉讼不符合起诉条件的，一并提起的行政赔偿诉讼（裁定不予立案或驳回起诉）；
4. 无事实根据、与违法行政行为无因果关系，或损失已通过其他途径充分救济的赔偿请求。
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110.行政赔偿诉讼参加人
诉讼参加人
主体范围
原告
1. 受害的公民、法人或者其他组织
2. 受害公民死亡的：其继承人、其他有扶养关系的亲属；支付受害公民医疗费、丧葬费等合理费用的人
3. 受害法人、组织终止的：承受其权利的法人或其他组织
4. 企业被撤销、变更、兼并、注销的：原企业或对其享有权利的法人、组织
被告
1. 实施违法行政行为的行政机关
2. 共同侵权的：共同行政机关（诉讼请求不可分之诉）；仅起诉部分机关的，未起诉机关为第三人（可分之
诉）
3. 复议加重损害的：原行政机关与复议机关为共同被告（仅起诉一方的，未起诉方为第三人）
4. 委托行政的：委托的行政机关
5. 强制执行错误的：申请强制执行的行政机关
6. 赔偿义务机关被撤销的：继续行使职权的机关或撤销该机关的行政机关
第三人
1. 与案件处理结果有法律上利害关系的公民、法人或其他组织
2. 共同侵权中未被起诉的行政机关
3. 复议加重损害案件中未被起诉的原行政机关或复议机关
4. 与行政机关恶意串通实施违法行政行为的第三人
共同诉讼人
1.共同侵权的多个行政机关（共同被告）
2. 多个受害主体就同一行政行为起诉的（共同原告）
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111 举证责任
举证主体
关键举证内容
特殊规则
原告
1.自身主体资格（如身份证明、亲属关系证明）
2. 损害事实（人身/ 财产损失的直接证据）
3. 损害与行政行为的初步关联性
因被告原因（如销毁证据、控制材料）无法举
证的，责任转移给被告
被告
1.行政行为的合法性（程序、实体依据）
2. 损害与行政行为无因果关系
3. 免责/ 减责事由（如原告过错、法定免责）
1. 否认限制人身自由期间的伤害及因果关系
时，需主动举证
2. 持有证据拒不提供的，推定原告主张成立
112 行政赔偿责任划分
单一行政机关责任
行政机关及其工作人员违法行使职权致害，由该机关单独承担赔偿责任。
共同行政机关责任
1. 共同侵权：共同行使职权致害，为共同赔偿义务机关，承担连带责任；
2. 责任拆分：复议机关加重损害的，仅对加重部分担责。
行政机关与第三人混合责任
1. 按过错比例划分：根据双方过错程度确定责任份额；
2. 追偿权：行政机关赔偿后可向故意、重大过失的第三人追偿。
行政机关内部追偿责任
赔偿义务机关赔偿后，可责令有故意或重大过失的工作人员、受委托组织承担部分或全部费用。
免责、减责情形
1. 免责：行政机关无过错（如受害人自身行为致害、个人行为侵权）；
2. 减责：受害人对损害发生有过错，相应减轻行政机关责任。
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113 行政赔偿诉讼判决
适用情形
判决标准与内容
驳回原告诉讼请求
1. 损害无事实依据：
①主张“经营损失” 但无近3 年营收报表、纳税记录；
②主张“物品损坏” 但无购买发票、现场清点记录；
2. 无因果关系：
①房屋倒塌系地震所致，与此前行政机关的规划审批无关；
②人身伤害系自身疾病发作，非拘留期间的管理行为导致；
3. 损失已救济：违法强拆后，行政机关已按法定标准支付足额
安置补偿款；
4. 无实际损害：违法扣押车辆3 天，但车辆完好且未产生停
运损失（如私家车）。
1. 明确驳回诉求的具体理由（如“无证据证
明强拆与物品灭失存在关联”）；
2. 不支持任何赔偿主张，仅对争议作出实体
回应。
财产损害赔偿判决
1. 直接财产损失：
①违法罚款5 万元，且已实际缴纳；
②违法扣押设备致零件损坏，维修费用1.2 万元；
2. 财产无法返还：
①违法没收的字画被盗，无法追回；
②强拆房屋已夷为平地，无法恢复原状；
3. 停产停业损失：
①违法责令工厂停业6 个月，产生留守工人工资8 万元、厂
房租金6 万元；
②餐馆被违法关停，无法支付食材变质损失3 万元（需提供采
购单据）。
1. 赔偿方式：优先返还财产、恢复原状，无
法实现的支付赔偿金；
2. 计算标准：
①财产损失：按损害发生时市场价格或合理方
式计算；
②停产停业：赔偿留守工资、税费、租金等必
要开支；
③利息损失：包含存款、贷款等
直接利息；
3. 违法征收：赔偿不得少于法定安置补偿权
益。
精神损害赔偿判决
1. 违法限制人身自由：
①无证据拘留公民10 个月，导致其错过子女高考；
②违法羁押3 年，致其与家人长期分离；
2. 人身伤害关联：
①拘留期间被殴打致轻伤二级（有法医鉴定）；
②执法人员虐待致受人患上焦虑症（有医院诊断书）；
3. 严重后果：
1. 责任方式：
①一般精神损害：判决消除影响、恢复名誉、
赔礼道歉；
②严重后果：额外支付精神损害抚慰金；
1. 抚慰金标准：
①最低不少于1000 元，以千为计数单位；
②一般不超过人身权赔偿金总额的50%；
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面试的一切恐惧源于“内容”不足
①违法使用警械致公民重伤致残（伤残等级五级以上）；
②错误执行拘留致公民精神分裂（有精神病院鉴定报告）。
③后果特别严重的可酌情提高比例。
114.司法赔偿范围归责原则
归责原则类型
核心内涵
适用范围
违法归责原则
司法机关及其工作人员在行使职权时，行为违反法律
规定（程序或实体违法），导致公民、法人权益损害
的，需承担赔偿责任。
1. 刑事司法赔偿：
①违法拘留、逮捕（如无犯罪事实却拘留）；
②违法使用武器、警械致害；
③违法查封、扣押、冻结财产；
2. 非刑事司法赔偿：
①法院违法采取保全措施（如超标的查封）；
②违法执行生效法律文书（如错误拍卖财产）。
结果归责原则
无需证明司法行为是否违法，只要最终结果错误（如
判决无罪却被羁押），且无免责情形，即需承担赔偿
责任。
仅适用于刑事司法赔偿中的“无罪羁押” 情形：
1. 对公民采取拘留、逮捕措施后，最终决定撤销案件、不起诉或
判决宣告无罪；
2. 一审判决有罪，二审改判无罪，或再审改判无罪且原判已执行。
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过错归责原则
司法机关及其工作人员在行使职权时，因故意或重大
过失（如玩忽职守、滥用职权）导致损害，需承担赔
偿责任。
1. 非刑事司法赔偿：
①法院在执行中因故意拖延执行、错误执行第三人财产致害；
②司法辅助人员（如鉴定人）因重大过失出具错误鉴定意见致害；
2. 刑事赔偿中的补充适用：对公民财产权造成损害，且无明确违
法情形，但存在重大过失的。
115.刑事司法赔偿范围
赔偿类型
具体情形
侵犯人身权
1. 错误拘留：违反刑事诉讼法规定对公民采取拘留措施，或拘留时
限超法定标准，后终止追究刑事责任（如撤销案件、不起诉、判决
无罪）
2. 错误逮捕：对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或判
决宣告无罪终止追究刑事责任
3. 错误判决：依审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已执行
4. 刑讯逼供、殴打、虐待等行为，或唆使、放纵他人实施此类行为
致公民身体伤害/死亡
5. 违法使用武器、警械致公民身体伤害/死亡
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侵犯财产权
1. 违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施
2. 依审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已执行
不予赔偿情形
1. 公民故意作虚伪供述或伪造有罪证据被羁押/判刑
2. 依《刑法》第十七条、第十八条不负刑事责任者被羁押
3. 依《刑事诉讼法》规定不追究刑事责任者被羁押
4. 司法机关工作人员与职权无关的个人行为
5.
公民自伤、自残等故意行为致损害发生
6. 法律规定的其他情形
116.司法赔偿义务机关确定
案件情形
赔偿义务机关
错误拘留
作出拘留决定的机关（如公安、检察院）
错误逮捕
作出逮捕决定的机关（如检察院、法院）
再审改判无罪
作出原生效判决的法院（若二审维持一审有罪判决，由二审法院承担）
一审判决有罪，二审
改判无罪/二审发回
重审后无罪处理
作出一审有罪判决的法院
看守所侵权
看守所的主管机关
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共同职权行为
共同行使职权的司法机关（为共同赔偿义务机关）
司法机关撤销/职权
转移
继续行使其职权的司法机关；无继续行使机关的，由撤销该机关的机关
117 司法赔偿程序表
程序阶段
具体流程
1. 赔偿申请
（赔偿请求人知道或应当
知道人身权，财产权遭受
侵犯）
1. 赔偿请求人向赔偿义务机关提出申请，提交身份证明、损害证明等材料
2. 可在申请行政复议或提起行政诉讼时一并提出赔偿请求（两年内提出
赔偿申请）
2. 赔偿义务机关先行处
理（2 个月）
法院为赔偿义务机关，向
上一级法院赔委会处理
公安局/检察院为义务机
关，向其上一级机关申请
复议，复议机关所在地同
级法院赔委会处理
1. 赔偿义务机关收到申请后，在法定期限内审查并作出是否赔偿的决定
2. 决定赔偿的，制作赔偿决定书；不予赔偿的，书面说明理由
3.复议程序
1. 赔偿请求人对赔偿义务机关决定不服，可在收到决定之日起30 日内向
上一级机关申请复议
2. 复议机关审查后作出复议决定
4.赔偿委员会审理
1. 复议仍不服或赔偿义务机关逾期未处理的，可向复议机关所在地的同级
法院赔偿委员会申请作出赔偿决定
2. 赔偿委员会审理后作出最终决定
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5.执行与申诉
1. 赔偿决定生效后，赔偿义务机关应及时履行；拒不履行的，可申请法院
强制执行
2. 对赔偿委员会决定不服，可向上一级法院赔偿委员会申诉
118.侵犯生命健康权赔偿标准表
损害程度
赔偿项目
计算标准
身体伤害
1. 医疗费
2. 误工减少收
入
1. 医疗费：按医疗机构出具的医药费、治疗费等收款凭证确定
2. 误工费：每日按国家上年度职工日平均工资计算，最高为年平均工资的5 倍
部分丧失劳动能
力
1. 医疗费
2. 残疾赔偿金
1. 医疗费：同身体伤害标准
2. 残疾赔偿金：根据丧失劳动能力程度，最高为国家上年度职工年平均工资的10 倍
全部丧失劳动能
力
1. 医疗费
2. 残疾赔偿金
3. 被扶养人生
活费
1. 医疗费：同身体伤害标准
2. 残疾赔偿金：国家上年度职工年平均工资的20 倍
3. 生活费：参照当地民政部门生活救济标准，未成年人给付至18 周岁，其他无劳动能力者给
付至死亡
死亡
1. 死亡赔偿
2. 丧葬费
3. 被扶养人生
活费
1. 死亡赔偿金+丧葬费：总额为国家上年度职工年平均工资的20 倍
2. 生活费：同全部丧失劳动能力标准
119.侵害财产权赔偿标准表
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侵权情形
赔偿方式
具体要求
违法罚款、追缴、
没收财产
返还财产
1. 已执行的罚款、追缴款项直接返还
2. 没收的财产能返还的返还，不能返还的折价赔偿
违法查封、扣押、
冻结财产
1. 解除查封、扣押、冻结
2. 财产损坏：能恢复原状的恢复，不能恢
复的按损害程度给付赔偿。
3. 财产灭失：给付相应赔偿金
1. 解除强制措施后，需修复损坏财产或赔偿损失
2. 赔偿金按财产实际价值或市场评估价确定
财产已拍卖
给付拍卖所得价款
按拍卖实际成交金额赔偿，若拍卖价格明显低于市场价值，需补足差额
吊销许可证、责令
停产停业
赔偿必要经常性费用开支
包括停产停业期间的房租、水电费、职工基本工资等必要成本支出
其他财产损害
按直接损失赔偿
仅赔偿因侵权行为直接造成的财产损失，不包括间接损失（如预期利润）
120.精神损害赔偿责任表
①精神损害赔偿释明义务是指在国家赔偿案件中，人民法院对赔偿请求人的一种告知义务。根据《关于审理国家赔偿
案件确定精神损害赔偿责任适用法律若干问题的解释》第二条规定，公民以人身权受到侵犯为由提出国家赔偿申请，
未请求精神损害赔偿，或者未同时请求消除影响、恢复名誉、赔礼道歉以及精神损害抚慰金的，人民法院应当向其释
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一、释明义务
及后果
明
②精神损害赔偿释明义务的后果主要包括以下两个方面
• 经人民法院释明后，赔偿请求人不变更请求，案件审结后又基于同一侵权事实另行提出申请的，人民法院不予受理。
• 赔偿请求人请求的精神损害抚慰金少于一千元，且其请求事由符合相关规定的造成严重后果情形，经释明不予变更
的，按照其请求数额支付。
二、精神损害
的认定
①存在精神损害
• 一般情形：赔偿义务机关有《国家赔偿法》第三条、第十七条规定情形之一，依法应当承担国家赔偿责任的，可以
同时认定该侵权行为致人精神损害。例如，非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；以殴打、虐待等行为
或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的等。
• 造成严重后果的情形：根据《关于审理国家赔偿案件确定精神损害赔偿责任适用法律若干问题的解释》第七条规定，
包括无罪或者终止追究刑事责任的人被羁押六个月以上；受害人经鉴定为轻伤以上或者残疾；受害人经诊断、鉴定为
精神障碍或者精神残疾，且与侵权行为存在关联；受害人名誉、荣誉、家庭、职业、教育等方面遭受严重损害，且与
侵权行为存在关联等。
②不存在精神损害
赔偿义务机关有证据证明该公民不存在精神损害，或者认定精神损害违背公序良俗的，不认定存在精神损害。例如，
因轻微的侵权行为导致公民短暂的情绪波动，但未对其精神状态和日常生活造成实质影响，且有证据证明的，可认定
不存在精神损害。
三、精神损害
的处理规则
①适用条件：根据《国家赔偿法》第三十五条，行政机关及其工作人员在行使职权时有违法拘留、违法限制人身自由、
非法拘禁、殴打、虐待、违法使用武器、警械等情形，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消
除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。
②赔偿数额确定：赔偿委员会在确定精神损害抚慰金数额时，会综合考虑侵权行为的性质、手段、持续时间、危害后
果等因素，以及侵权机关及其工作人员的违法、过错程度，还会适当考虑个案及地区差异，兼顾社会发展整体水平和
当地居民生活水平。
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四、消除影
响、恢复名誉
与赔礼道歉
的适用
适用方式：消除影响、恢复名誉与赔礼道歉，可单独适用，也可合并适用；且应当与侵权行为的具体方式、造成的影
响范围相当。
五、消除影
响、恢复名誉
与赔礼道歉
的协商及文
书载入
1. 协商机制：人民法院可根据案件具体情况，组织赔偿请求人与赔偿义务机关就消除影响、恢复名誉或者赔礼道歉
的具体方式进行协商。
2. 协商不成的处理：协商不成的，人民法院作出决定时，可采取以下方式：
（1）在受害人住所地或者所在单位发布相关信息；
（2）在侵权行为直接影响范围内的媒体上予以报道；
（3）由赔偿义务机关有关负责人向赔偿请求人赔礼道歉。
3. 文书载入规则：
（1）决定为受害人消除影响、恢复名誉或者赔礼道歉的，应当载入决定主文；
（2）赔偿义务机关在决定作出前已为受害人消除影响、恢复名誉或者赔礼道歉，或者原侵权案件的纠正已被媒体广
泛报道，客观上已起到消除影响、恢复名誉作用且符合本解释规定的，可在决定书中予以说明；
六、“造成严
重后果”的情
形及赔偿计
算
1. “造成严重后果”的认定情形：
（1）无罪或者终止追究刑事责任的人被羁押六个月以上；
（2）受害人经鉴定为轻伤以上或者残疾；
（3）受害人经诊断、鉴定为精神障碍或者精神残疾，且与侵权行为存在关联；
（4）受害人的名誉、荣誉、家庭、职业、教育等方面遭受严重损害，且与侵权行为存在关联。
2. 精神损害抚慰金的计算
• 一般计算规则：致人精神损害，造成严重后果的，精神损害抚慰金一般应当在国家赔偿法第三十三条、第三十四条
规定的人身自由赔偿金、生命健康赔偿金总额的百分之五十以下（包括本数）酌定；后果特别严重，或者虽然不具有
严重后果中后果特别严重的情形，但是确有证据证明前述标准不足以抚慰的，可以在百分之五十以上酌定。
• 具体数额参考因素：精神损害抚慰金的具体数额，应当在兼顾社会发展整体水平的同时，参考下列因素合理确定：
精神受到损害以及造成严重后果的情况；侵权行为的目的、手段、方式等具体情节；侵权机关及其工作人员的违法、
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过错程度、原因力比例；原错判罪名、刑罚轻重、羁押时间；受害人的职业、影响范围；纠错的事由以及过程；其他
应当考虑的因素。
• 最低数额限制：精神损害抚慰金的数额一般不少于一千元；数额在一千元以上的，以千为计数单位。赔偿请求人请
求的精神损害抚慰金少于一千元，且其请求事由符合规定的造成严重后果情形，经释明不予变更的，按照其请求数额
支付。
• 过错责任影响：受害人对损害事实和后果的发生或者扩大有过错的，可以根据其过错程度减少或者不予支付精神损
害抚慰金。
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第二章、法治思想（以下内容公专已经讲解）
一、习法治思想的形成和发展
时代背景
形成标志
2020 年11 月16 日至17 日召开的中央全面依法治国工作会议，是第一次以党中央工作会议形式研究部
署全面依法治国工作的重要会议。这次会议最重要的成果，就是顺应党心民心和时代要求，确立了习近
平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位。
实际根基
时代背景
着眼中华民族伟大复兴战略全局和当今世界百年未有之大变局，顺应实现中华民族伟
大复兴时代要求应运而生。
国内背景
当前我国正处在中华民族伟大复兴的关键时期，中华民族迎来了从站起来、富起来到
强起来的伟大飞跃。我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的
攻关期，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济长期向好，市场空间广阔，
发展韧性强大，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格
局，改革发展稳定任务日益繁重。
形成和发展
的渊源
历史渊源
习近平法治思想凝聚着中国共产党人在法治建设长期探索中形成的经验积累和智慧结晶，标志着我
们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、⼈类社会发展规律的认识达到了新⾼度，开辟了中国
特⾊社会主义法治理论和实践的新境界。
理论渊源
习近平法治思想坚持⻢克思主义法治理论的基本原则，贯彻运⽤⻢克思主义法治理论的⽴场、观点和
⽅法，继承我们党关于法治建设的要理论，传承中华优秀传统法律⽂化，系统总结新时代中国特⾊社
会主义法治实践经验，是⻢克思主义法治理论中国化时代化的新发展新⻜跃。
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实践渊源
习法治思想是从统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局、实现党和国家长治久安的战略高
度，在推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的实践之中完善形成的，并会随着实践的
发展而进一步丰富。
历史
演进
十八届四中全会
出台了关于全面推进依法治国若干重大问题的决定
十九大
擘画了新时代全面依法治国的宏伟蓝图：到2035 年基本建成法治国家、法治政府、法治社会。
十九届二中全会
专题研究宪法修改，推动宪法与时俱进、完善发展。
十九届三中全会
决定成立中央全面依法治国委员会，加强党对全面依法治国的集中统一领导。
十九届四中全会
从推进国家治理体系和治理能力现代化的角度，对坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党
依法治国、依法执政能力作出全面部署。
十九届五中全会
对立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的法治建设工作提出新要求。
十九届六中全会
总结党百年奋斗重大成就和历史经验，强调“法治兴则国兴，法治衰则国乱”
二十大报告
从全面建设社会主义现代化国家出发，对全面依法治国进行专章部署，明确提出在法治轨道上全面
建设社会主义现代化国家，全面推进国家各方面工作法治化，进一步突出法治在党和国家事业发展
布局中的重要地位和作用。
原创性
马克思主义创造性地揭示了人类社会发展规律，并随着实践的变化而发展。习近平总书记以马克思
主义政治家、思想家、战略家的深刻洞察力、敏锐判断力和战略定力，在理论上不断拓展新视野、
提出新命题、作出新论断、形成新概括，为发展马克思主义法治理论作出了重大原创性贡献。
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鲜明特色
系统性
系统观念是马克思主义基本原理的重要内容。习近平总书记强调全面依法治国是一个系统工程，注
重用整体联系、统筹协调、辩证统一的科学方法谋划和推进法治中国建设，科学指出当前和今后一
个时期推进全面依法治国十一个重要方面的要求，构成了系统完备、逻辑严密、内在统一的科学思
想体系。
时代性
时代性是马克思主义的一个基本特性。习近平总书记立足中国特色社会主义进入新时代的历史方
位，立时代之潮头，发思想之先声，科学回答了新时代我国法治建设向哪里走、走什么路、实现什
么目标等根本性问题，在新时代治国理政实践中开启了法治中国新篇章。
人民性
人民性是马克思主义最鲜明的品格。习近平总书记强调法治建设要为了人民、依靠人民、造福人民、
保护人民，推动把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治
国各领域全过程，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
实践性
实践性是马克思主义理论区别于其他理论的显著特征。习近平总书记明确提出全面依法治国并将其
纳入“四个全面”战略布局，以破解法治实践难题为着力点，作出一系列重大决策部署，解决了许
多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，社会主义法治国家建设
取得历史
性成就、发生历史性变革。
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二、习法治思想的重大意义
是马克思主义法
治理论同中国实
际相结合、同中华
优秀传统法律文化
相结合的最新成果
马克思主义法
治理论的科学
性
马克思主义法治理论深刻揭示了法的本质特征、发展规律，科学阐明了法的价值和功能、法的基本关系等
根本问题，在人类历史上首次把对法的认识真正建立在科学的世界观和方法论基础上。
马克思主义法
治理论的中国
化
1.中国共产党在一百多年的革命、建设、改革历程中，始终坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相
结合、同中华优秀传统文化相结合，不断推进马克思主义中国化时代化。
2.习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化的最新成果。习近平法治思想坚持马克思主义立场观点方
法，坚持科学社会主义基本原则，植根于中华优秀传统法律文化，借鉴人类法治文明有益成果，在理论上
有许多重大突破、重大创新、重大发展，同我们党长期形成的法治理论既一脉相承又与时俱进，为发展马
克思主义法治理论作出了重大原创性、集成性贡献。
是对党领导法治
建设丰富实践和
宝贵经验的科学
总结
习近平法治思想以新的高度、新的视野、新的认识赋予中国特色社会主义法治建设事业以新的时代内涵，深刻回答了事关
新时代我国社会主义法治建设的一系列重大问题，实现了中国特色社会主义法治理论的历史性飞跃；既是提炼升华党领导
法治建设丰富实践和宝贵经验的重大理论创新成果，更是引领新时代全面依法治国不断从胜利走向新的胜利的光辉思想旗
帜。
是在法治轨道上
推进国家治理体
系和治理能力现
代化的根本遵循
1.全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。必须更好发
挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。
2.习近平法治思想贯穿经济、政治、文化、社会、生态文明建设各个领域，涵盖改革发展稳定、内政外交国防、治党治国
治军各个方面，为深刻认识全面依法治国在治国理政中的重要地位提供了科学指引，为推进国家治理体系和治理能力现代
化、建设更高水平的法治中国提供了根本遵循。
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3.当前，我们已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，要坚持以习近平法治思想为指导，更好发挥法治固根本、稳预
期、利长远的保障作用，及时把推动改革、促进发展、维护稳定的成果以法律形式固化下来，推动各方面制度更加成熟、
日臻完善，为夯实“中国之治”提供稳定的制度保障。
是引领法治中国建
设实现高质量发展
的思想旗帜
习法治思想是
关键利器
习近平法治思想从全面建设社会主义现代化国家的目标要求出发，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构
建新发展格局的实际需要，提出了当前和今后一个时期全面依法治国的目标任务，为实现新时代法治中国
建设高质量发展提供了强有力的思想武器。
具体要求
1.要毫不动摇地坚持习法治思想在全面依法治国工作中的指导地位，把习法治思想贯彻落实到全面依法治国全
过程和各方面，转化为做好全面依法治国各项工作的强大动力，转化为推进法治中国建设的思路举措，转
化为建设社会主义法治国家的生动实践，不断开创法治中国建设新局面。
2.要坚持以习法治思想为指引，深化依法治国实践，准确把握和整体推进全面依法治国工作布局，认真贯彻
党中央印发的《法治中国建设规划(2020-2025 年)》和《法治社会建设实施纲要(2020-2025 年)》,严格落项
部署要求，奋力推进新时代法治中国建设高质量发展，谱写新时代中国特色社会主义法治建设新篇章。
三、坚持党对全面依法治国的领导
是推进全面依
法治国的法
治之魂
党的领导是什
么
全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。中国共产党是中国特色社
会主义事业的坚强领导核心，是最高政治领导力量，各个领域、各个方面都必须坚定自觉地坚持党
的领导。
1. 坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人
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党的领导的地
位
民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。
2. 习近平总书记强调：“全党同志必须牢记，党的领导是我国社会主义法治之魂，是我国法治同西
方资本主义国家法治最大的区别。离开了党的领导，全面依法治国就难以有效推进，社会主义法治
国家就建不起来。”
3. 党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。党的领导和社会主
义法治是一致的；社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。
4. 全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，只有在党的领导下才能有目的、有步骤、有秩序地
进行。
全面依法治国要
加强和改善党的
领导
1. 习近平总书记指出：“全面依法治国决不是要削弱党的领导，而是要加强和改善党的领导。”加强和改善党对全面
依法治国的领导，是由全面依法治国的性质和任务决定的。习近平总书记指出，“全面推进依法治国是一个系统工程，
是国家治理领域一场广泛而深刻的革命”。“深刻革命”意味着许多改革事项都是难啃的“硬骨头”,迫切需要党中央
层面加强顶层设计、统筹协调，需要各级党委加强对法治工作的组织领导和政治引领。“系统工程”不仅意味着全面
依法治国具有复杂性、长期性、艰巨性，涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、国防军队
建设、党的建设等领域，涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面，而且意味着全面依法治国是长
期历史任务；只有发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能完成全面依法治国这一“系统工程”的总规划，
才能实现全面依法治的总目标。
2. 习近平总书记指出：“全面推进依法治国，要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位、完成党的执
政使命。”我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，新时代坚持和发展中国特色社会主义更加需要依靠法治，
更加需要加强党对全面依法治国的领导。全面依法治国，必须坚持依法治国和依规治党有机统一，加快形成覆盖党的
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领导和党的建设各方面的党内法规体系，增强党依法执政本领，提高管党治党水平，确保党始终成为中国特色社会主
义事业的坚强领导核心。
3. 坚持科学执政、民主执政、依法执政，贯彻民主集中制，创新和改进领导方式，提高党把方向、谋大局、定政策、
促改革能力，调动各方面积极性。坚持制度治党、依规治党，以党章为根本，以民主集中制为核心，完善党内法规制
度体系，增强党内法规权威性和执行力，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制。
坚持党领导立
法、保证执法、
支持司法、带头
守法
具体细则
1.要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹依法治国各领域工作，确保党的主张贯彻到
依法治国全过程和各方面；
2.要改善党对依法治国的领导，不断提高党领导依法治国的能力和水平。
把党的领导贯彻落实到全面依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。
1.必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，
2.把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、监察机关审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一
起来；
3.把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来；
4.善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，
善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。
1.加强党对全面依法治国的领导，必须健全党领导全面依法治国的制度和工作机制。加强党对全面依法治国的领导，
必须健全党领导全面依法治国的制度和工作机制。习近平总书记强调：“要健全党领导全面依法治国的制度和工作机
制，推进党的领导制度化、法治化，通过法治保障党的路线方针政策有效实施。”
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健全党领导全
面依法治国的
制度和工作机
制
2.当前，立法、执法、司法、守法等方面都存在不少薄弱环节，法治领域改革面临许多难啃的“硬骨头”,迫切需要从
党中央层面加强统筹协调。党的十九届三中全会决定组建中央全面依法治国委员会，目的就是从体制机制上加强党对
全面依法治国的集中统一领导，统筹推进全面依法治国工作；这既是加强党的领导的应有之义，也是法治建设的重要
任务。
3.健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，加强党对全面依法治国的集中统一领导。
4.充分发挥各级党委的领导核心作用，把法治建设真正摆在全局工作的突出位置，与经济社会发展同部署、同推进、
同督促、同考核、同奖惩。各级党委要健全法治建设的制度和工作机制，履行对本地区本部门法治工作的领导责任。
党委政法委员会是党委领导和管理政法工作的职能部门，是实现党对政法工作领导的重要组织形式，要带头在宪法法
律范围内活动，善于运用法治思维和法治方式领导政法工作，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥重要作用
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四、坚持以人民为中心
以人民为中心
是中国特色社
会主义法治的
根本立场
1. 党的十九届六中全会总结了一百年来党领导人民进行伟大奋斗积累的宝贵历史经验，“坚持人民至上”就是其中之一。
2. 人民群众是我们党的力量源泉，人民立场是中国共产党的根本政治立场。以人民为中心是新时代坚持和发展中国特色
社会主义的根本立场，是中国特色社会主义法治的本质要求。坚持以人民为中心，深刻回答了推进全面依法治国、建设
社会主义法治国家为了谁、依靠谁的问题。
1. 全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，推进全面依法治国的根本目的是依法保障人民权益。
2. 习近平总书记强调：“我们党的宏伟奋斗目标，离开了人民支持就绝对无法实现。我们党的执政水平和执政成效都不
是由自己说了算，必须而且只能由人民来评判。人民是我们党的工作的最高裁决者和最终评判者。”
3. 始终代表最广大人民根本利益，保证人民当家作主，体现人民共同意志，维护人民合法权益，是我国国家制度和国家
治理体系的本质属性
4. ，也是国家制度和国家治理体系有效运行、充满活力的根本所在。我国社会主义制度保证了人民当家作主的主体地位，
也保证了人民在全面推进依法治国中的主体地位。这是我们的制度优势，也是中国特色社会主义法治区别于资本主义法
治的根本所在。
坚持人民主
体地位
总体要求
必须把以人民为中心的发展思想融入到全面依法治国的伟大实践中。习近平总书记指出：“坚持人民
主体地位，必须坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。”
1.要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过
程，使法律及其实施充分体现人民意志。
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具体要求
2.要保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，充分调动起人民群众投身依法治国实践
的积极性和主动性，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，使尊
法、信法、守法、用法、护法成为全体人民的共同追求。
3.坚持人民主体地位，要求用法治保障人民当家作主。我国宪法明确规定，中华人民共和国的一切权
力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
4.要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度
等基本政治制度，健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主协商、民
主决策、民主管理、民主监督，不断发展全过程人民民主。
牢牢把握社会
公平正义的价
值追求
1. 公平正义是法治的生命线，是中国特色社会主义法治的内在要求。坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实
保障社会公平正义和人民权利，是社会主义法治的价值追求。
2. 全面依法治国必须紧紧围绕保障和促进社会公平正义，把公平正义贯穿到立法、执法、司法、守法的全过程和各方面，
紧紧围绕保障和促进社会公平正义来推进法治建设和法治改革，创造更加公平正义的法治环境，努力让人民群众在每一
项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。加强人权法治保障，非因法定事由、非经法定程
序不得限制、剥夺公民、法人和其他组织的权利。
3. 坚持以人民为中心，维护社会公平正义，必须坚持法律面前人人平等。平等是社会主义法律的基本属性，是社会主义
法治的基本要求。
4. 必须将坚持法律面前人人平等体现在立法、执法、司法、守法各个方面。“要重点解决好损害群众权益的突出问题，
决不允许对群众的报警求助置之不理，决不允许让普通群众打不起官司，决不允许滥用权力侵犯群众合法权益，决不允
许执法犯法造成冤假错案。
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5. 要加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，确保法律面前人人平等。
推进全面依法
治国的根本目
的是依法保障
人民权益
我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，决定了必须始终把人民作为一切工作的中心。
1. 推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。随着我国经济社会持续发展和人民生活水平不断提高，人民群众
对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，要积极回应人民群众新要求新期待，坚持问题导向、
目标导向，树立辩证思维和全局观念，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众
获得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居乐业。
2. 推进全面依法治国，要切实保障公民的人身权、财产权、人格权和基本政治权利，保证公民经济、文化、社会等各方
面权利得到落实。应加大关系群众切身利益的重点领域执法、司法力度，让天更蓝、空气更清新、食品更安全、交通更
顺畅、社会更和谐有序。
3. 必须着力解决人民群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义问题，努力维护最广大人民的根本利益，保障人民群
众对美好生活的向往和追求。
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五、坚持中国特色社会主义法治道路
中国特色社会主义
法治道路是建设社
会主义法治国家的
唯一正确道路
方向决定道路，道路决定命运。党的十九届六中全会所总结的一百年来党领导人民进行伟大奋斗积累的十大宝贵历史经
验，其中第五条即“坚持中国道路”。
1. 党的二十大报告进一步指出，“我们要坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系、建设
社会主义法治国家”。中国特色社会主义法治道路，是社会主义法治建设成就和经验的集中体现，是建设社会主义法治
国家的唯一正确道路。
2. 中国特色社会主义法治道路是最适合中国国情的法治道路。中国特色社会主义法治道路，根植于我国社会主义初级
阶段的基本国情，生发于我国改革开放和社会主义现代化建设的具体实践，是被历史和现实充分证明了的符合我国基本
国情、符合人民群众愿望、符合实践发展要求的法治道路，具有显著优越性。我国社会主义法治建设之所以能取得举世
瞩目的伟大成就，就在于开辟了一条符合我国国情、遵循法治规律的中国特色社会主义法治道路。
3. 全面依法治国，必须从我国实际出发，突出中国特色、实践特色、时代特色，要同推进国家治理体系和治理能力现
代化相适应；既不能罔顾国情、超越阶段，也不能因循守旧、墨守成规。坚持从实际出发，不等于关起门来搞法治。
4. 必须坚持以我为主、为我所用，认真鉴别、合理吸收，不能搞“全盘西化”,不能搞“全面移植”,不能囫囵吞枣、
照搬照抄，否则必然，水土不服。在这个问题上，我们要有底气、有自信，要努力以中国智慧、中国实践为世界法治文
明建设作出贡献。
总体
准则
习近平总书记指出：“全面推进依法治国这件大事能不能办好，最关键的是方向是不是正确、政治保证是不是坚强有
力，具体讲就是要坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。”这三个方面
实质上是中国特色社会主义法治道路的核心要义，规定和确保了中国特色社会主义法治体系的制度属性和前进
方向。
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中国特色社会主义法
治道路的核心要义
具体
内容
1.坚持党的领导。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，最根本的是坚持中国共产党的领导。抓住了这个
根本问题，就抓住了中国特色社会主义法治道路的本质。新时代中国特色社会主义法治建设之所以能迅速开
创新局面、谱写新篇章，最根本的就是有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有习近平新时代中国特
色社会主义思想特别是习近平法治思想的科学指导。
2. 坚持中国特色社会主义制度。中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治体系的根本制度基础，是全
面推进依法治国的根本制度保障。习近平总书记指出，“我们要坚持的中国特色社会主义法治道路，本质上
是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现”。
3. 中国特色社会主义制度是中国共产党领导人民在不断探索和实践的基础上形成和发展起来的。党的十八大
以来，党中央提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能
力现代化。党中央部署全面深化党的建设制度改革和经济、政治、文化、社会、生态文明体制改革，使中国
特色社会主义制度更加成熟和完善。
4. 中国特色社会主义根本制度、基本制度和重要制度，是中国特色社会主义法治道路的制度基础和重要保障。
要坚持中国特色社会主义法治道路，不断巩固和完善中国特色社会主义制度，以法治为中国特色社会主义制
度保驾护航。
5.贯彻中国特色社会主义法治理论。中国特色社会主义法治理论，是中国特色社会主义理论体系的重要组成
部分。习近平总书记指出，“我们要发展的中国特色社会主义法治理论，本质上是中国特色社会主义理论体
系在法治问题上的理论成果”。中国特色社会主义法治理论是中国特色社会主义法治体系的理论指导和学理
支撑，是全面推进依法治国的行动指南。
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六、坚持依宪治国、依宪执政
依宪治国、依宪
执依法执政是建
设社会主义法治
国家的首要任务
宪法是国家的根本法，是治国理政的总章程，是党和人民意志的集中体现，具有最高的法律地位、法律权威、法律效
力。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依依法执政首先要坚持依宪执政。我国宪法以国家根本法形式，确立了中国
特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的发展成果，反映了我国各族人民的共同意志和
根本利益。
主要
表现
党的十八大以来，以习为核心的党中央高度重视宪法在国家政治生活和治国理政中的重要作用，强调依宪治国、
依宪执政是建设社会主义法治国家的首要任务，全面系统地提出了依宪治国、依宪执政的重要举措，作出
全面实施宪法与维护宪法权威的一系列重大战略部署，有力地推进了宪法实施和监督工作。
坚持依法治国首
先要坚持依宪治
国
1.这是宪法的地位和作用决定的。
(1)宪法是治国安邦的总章程，是我们党治国理政的根本法律依据，是国家政治和社会生活的最高法律规范。
(2)坚持依宪治国，是推进全面依法治国、建设社会主义法治国家的基础性工作，科学回答了宪法如何更好促进全面
建设社会主义现代化国家的关键性问题。
（3）坚持依宪治国，既强调宪法的根本法地位，又强调在全面依法治国过程中，必须依据宪法精神、宪法原则以及宪
法所确定的各项制度推进依法治理。各级国家机关和国家机关工作人员都要依照宪法行使权力、履行职责，所有法律
法规和制度政策都不得与宪法相抵触，任何组织和个人都必须维护宪法尊严和权威。
1. 坚持依宪执政，体现了中国共产党作为执政党的执政理念，体现了我们党对执政规律和执政方式的科学把握。我国
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坚持依法执政首
先要坚持依
宪执政
宪法坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发扬人民民主，集中人民智慧，体现了全体人民共同意志，
得到最广大人民的拥护和遵行。
2. 坚持依宪执政，必须坚持以人民为中心。公民的基本权利和义务是宪法的核心内容，我国宪法坚持以生存权、发展
权为首要的基本人权，宪法是每个公民享有权利、履行义务的根本保证。
3. 实践证明，我国宪法以其至上的法制地位和强大的法治力量，有力保障了人民当家作主，有力促进了改革开放和社
会主义现代化建设，有力推动了社会主义法治国家建设，有力维护了国家统一、民族团结、社会稳定。
宪法是国家的根
本大法，是治国
理政的总章程
1. 宪法确认了中国共产党的执政地位，确认了党在国家政权结构中总揽全局、协调各方的领导核心地位，这是中国特
色社会主义最本质的特征，也是我国宪法制度的最显著特征和最大优势。必须坚持和加强党对宪法工作的全面领导，
才能更好发挥我国宪法制度的显著优势和重要作用。
2. 宪法集中体现了党和人民的统一意志和共同愿望，是国家意志的最高表现形式，具有根本性、全局性、稳定性、长
期性；宪法规定的是国家的重大制度和重大事项，在国家和社会生活中具有总括性、原则性、纲领性、方向性。因此，
宪法是我们党治国安邦的总章程、治国理政的根本法律依据。
3. 宪法在中国特色社会主义法律体系中居于核心地位，是国家政治和社会生活的最高法律规范，是国家一切法律法规
的总依据、总源头。只有坚持宪法的国家根本法地位，坚决维护和贯彻宪法规定、原则、精神，才能保证国家统一、
法制统一、政令统一。
4. 宪法经实践证明是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法。当前，要结合当代中国宪法制度和宪法实践，
加强中国宪法理论研究，提炼标志性概念、原创性观点，加强中国宪法学科体系、学术体系、话语体系建设，讲好中
国宪法故事，履行好宪法使命，谱写新时代中国宪法理论和实践的新篇章。
1.全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施，
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面试的一切恐惧源于“内容”不足
全面贯彻实施宪
法
全面贯彻实施宪法，切实维护宪法尊严和权威，是维护国家法制统一、尊严、权威的前提，也是维护最广大人民根本、确
保国家长潋安的重要保障。
2.2014 年，全国人大常委会通过立法把每年12 月4 日设立为“国家宪法日”,开展国家宪法日活动，在全社会弘扬宪
法精神。
3.2015 年，全国人大常委会作出《关于实行宪法宣誓制度的决定》,并于2018 年进行修订，规定各级人大及县级以上
各级人大常委会选举或者决定任命的国家工作人员，以及各级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院任命的
国家工作人员，在就职时应当公开进行宪法宣誓，激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。
4.2018 年，全国人大法律委员会更名为全国人大宪法和法律委员会，增加推动宪法实施、开展宪法解释、推进合宪性
审查、加强宪法监督、配合宪法宣传等工作职责。
5. 在中共中央印发的《法治中国建设规划(2020—2025 年)》中明确提出，要高度重视宪法在治国理政中的重要地位
和作用，坚持依宪治国、依宪执政，把全面贯彻实施宪法作为首要任务，健全保证宪法全面实施的体制机制，将宪法
实施和监督提高到新水平。
6. 党的二十大报告要求：“加强宪法实施和监督，健全保证宪法全面实施的制度体系，更好发挥宪法在治国理政中的
重要作用，维护宪法权威。”
7.习近平总书记强调，新征程上，要坚定维护宪法权威和尊严，推动宪法完善和发展，更好发挥宪法在治国理政中的
重要作用，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚实保障。导地位不动摇，坚持宪法确定的人民
民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。要贯彻新时代中国特色社会主义法治思想，坚持宪法规定、宪法
原则、宪法精神全面贯彻，坚持宪法实施、宪法解释、宪法监督系统推进，加快完善以宪法为核心的中国特色社会主
义法律体系，不断提高宪法实施和监督水平。
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面试的一切恐惧源于“内容”不足
推进合宪性审查
1.监督宪法的实施，解释宪法，是宪法赋予全国人大及其常委会的重要职责。全国人大及其常委会和国家有关监督机关要担负起宪法
和法律监督职责，加强对宪法和法律实施情况的监督检查，健全监督机制和程序，坚决纠正违宪违法行为。要完善人大工作机制设置，
加强和改进宪法监督方面的工作。有关方面拟出台的法规规章、重要政策和重大举措，凡涉及宪法相关规定如何理解、如何适用的，
都应当事先经过全国人大常委会合宪性审查，确保同宪法规定、宪法精神相符合。完善宪法监督制度，必须积极稳妥推进合宪性审查
工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，维护宪法权威。
2.推进合宪性审查工作，必须加强宪法解释工作，积极回应涉及宪法有关问题的关切，努力实现宪法稳定性和适应性的
统一。要健全宪法解释程序机制，确保宪法解释准确、可靠。
深入开展宪法宣
传教育
1. 要使宪法真正走入日常生活、走入人民群众，使广大人民群众真正认识到宪法不仅是全体公民必须遵循的行为规范，
而且是保障公民权利的法律武器。依托国家宪法日活动、宪法宣誓等载体，使宪法深入人心，让宪法家喻户晓，内化
于心、外化于行，在全社会形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围。坚持从青少年抓起，把宪法法律教育纳入国民
教育体系，引导青少年从小掌握宪法法律知识、树立宪法法律意识、养成尊法守法习惯。
2.要抓住领导干部这个“关键少数”。把宪法教育作为党员干部教育的重要内容，使各级领导干部和国家机关工作。
人员掌握宪法的基本知识。完善国家工作人员学习宪法法律的制度，推动领导干部加强宪法学习，增强宪法意识，带
头尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，做尊法学法守法用法的模范。
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七、坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化
是国家治理领域广
泛而深刻的革命
背景
我国社会主义法治凝聚着我们党治国理政的理论成果和实践经验，是制度之治最基本最稳定最可靠的保
障。概括提出并深入阐述中国式现代化理论，是党的二十大的一个重大理论创新，是科学社会主义的
最新重大成果。
要求
新征程上，必须深入推进国家治理体系和治理能力现代化，把我国制度优势更好转化为治理效能。
1. 深入推进国家治理体系现代化为推进中国式现代化提供制度保障。深入推进国家治理体系现代化，
既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又把成功推进和拓展中国式现代化的实践经验转
化为制度成果，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范
化、程序化，为确保中国式现代化沿着正确方向行稳致远保驾护航。
2. 深入推进国家治理能力现代化为推进中国式现代化提供强大动力。国家治理能力是运用国家制度管
理社会各方面事务的能力。在强国建设、民族复兴的新征程上，只有深入推进国家治理能力现代化，
增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家，才能把各方面制度优势不断转化为
治理效能，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，充分激发推进中国式现代化的强劲动力，
广泛凝聚推进中国式现代化的磅礴力量。
3. 在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，要提高党依法治国、依法执政能力，推进党的
领导制度化、法治化、规范化。要用法治保障人民当家作主，健全社会公平正义法治保障制度，使法
律及其实施有效体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造力。要健全完善中国特色社会主义法治
体系，不断满足国家治理需求和人民日益增长的美好生活需要。要坚持依法治国、依法执政、依法行
政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，更加注重系统性、整体性、协同性。
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法治是国家治理体
系和治理能力的重
要依托
法治是治国理政
的基本方式，是
国家治理体系和
治理能力的重要
依托
坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变革，不
断健全我国国家治理的体制机制，不断完善中国特色社会主义法治体系，实现党和国家各项事务治理
制度化、规范化、程序化，提高运用制度和法律治理国家的能力，提高党科学执政、民主执政、依法
执政水平。
在法治轨道上推进
国家治理体系和
治理能力现代化
国家治理体系
基本含义
国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明
和党的建设等各领域的体制机制、法律法规安排，是一整套紧密相连、相互协调的制度构成
的体系。
国家治理
能力
基本含义
国家治理能力是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，是改革发展稳定、内政外交国
防、治党治国治军等各个方面国家制度执行能力的集中体现
关键工作
在法治轨道上推进国家治理能力现代化，最关键是要发挥党总揽全局、协调各方的领导核心
作用，积极回应新时代国家治理难题，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，
不断提高党依法治国、依法执政能力，加快实现国家治理能力现代化，推动我国制度优势
更好转化为国家治理效能
重要意义
1、建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是实现国家治理体系和治理能力现代化的
必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，
有利于在全面深化改革总体框架内全面推进依法治国各项工作，有利于在法治轨道上不断深化改革。
2、全面推进依法治国，是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题，解放和增强社会活力、促进
社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本要求。
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坚持依法治
军、从严治军
依法治军、从严
治军，是我们党建
军治军的基本方略
1. 贯彻依法治军战略是系统工程，要统筹全局、突出重点，以重点突破带动整体推进。坚持党对军队
的绝对领导，这是依法治军的核心和根本要求，是中国特色军事法治的最大优势。
2. 坚持构建完善中国特色军事法治体系，即形成系统完备、严密高效的军事法规制度体系、军事法治
实施体系、军事法治监督体系、军事法治保障体系，抓好军事法治建设重点任务落实。
3. 坚持按照法治要求转变治军方式，在全军真正形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、
官兵依法履职的良好局面。
4. 坚持从严治军铁律，强化执纪执法监督，严肃追责问责，把依法从严贯穿国防和军队法治建设各领
域全过程。
5. 要把军事治理同改革和法治有机结合起来，巩固拓展国防和军队改革成果，深化军事立法工作，强
化法规制度实施和执行监督，发挥好改革的推动作用，用好法治这个基本方式，更好推进军事治理各
项工作。
坚持依去保障“一国
两制”实践与推进祖
国统
“一国两制”是党
领导人民实现祖
国和平统一的一
项重要制度，是
中国特色社会主
1. 必须高度重视依法保障“一国两制”实践，善于运用法治思维和法治方式进行治理，牢牢掌握宪法和基本法赋予
的中央对特别行政区全面管治权。巩固和深化两岸关系和平发展，坚定不移维护国家主权、安全、发展利益。
2. 必须始终严格依照宪法和基本法办事，自觉维护宪法的最高法律地位和最高法律效力，坚决维护宪法和基本法权
威。全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，
维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序。
3. 必须坚持“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之内，绝不
容忍任何挑战“一国两制”底线的行为。在推进“一国两制”实践中，中央高度重视依法治港治澳，行使好宪法和
基本法斌予的权力，坚决维护国家根本利益和特别行政区整体利益。落实“爱国者治港”原则，香港局势实现由乱
到治的重大转折，深入推进粤港澳大湾区建设，支持香港、澳门发展经济、改善民生、保持稳定。
4. “和平统一、一国两制”是实现国家统一的最佳方式。运用法治方式巩固和深化两岸关系和平发展，完善涉台法
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义的伟大创举
律法规，依法规范和保障两岸人民关系、推进两岸交流合作。要运用法律手段捍卫一个中国原则、反对“台独”,增
进维护一个中国框架的共同认知，推进祖国和平统一。推动两岸就和平发展达成制度性安排。
坚持依法治网
网络空间不是法
外之地”,同样要
讲法治
1. 网络空间是亿万民众共同的精神家园。既要尊重网民交流思想、表达意愿的权利，也要依法构建
良好网络秩序；这有利于保障广大网民的合法权益。要本着对社会负责、对人民负责的态度，在加强
网络内容建设、网络正面宣传的同时，依法加强网络空间治理，推动构建网络空间命运共同体。要把
依法治网作为基础性手段，推动依法管网、依法办网、依法上网，确保互联网在法治轨道上健康运行。
2. 加快制定完善互联网领域法律法规。要加强信息技术领域立法，及时跟进研究数字经济、互联网
金融、人工智能、大数据、云计算等相关法律制度，完善互联网信息内容管理、关键信息基础设施保
护等法律法规，抓紧补齐短板。依法加强数据安全管理。
3. 加大个人信息保护力度，规范互联网企业和机构对个人信息的采集使用，特别是做好数据跨境流
动的安全评估和监管。要加强关键信息基础设施安全保护，强化国家关键数据资源保护能力，增强数
据安全预警和溯源能力。
4. 加强国际数据治理政策储备和治理规则研究，提出中国方案。依法严厉打击网络违法犯罪行为，
对利用网络鼓吹推翻国家政权、煽动宗教极端主义、宣扬民族分裂思想、教唆暴力恐怖活动等行为，
要坚决制止和打击。对利用网络进行欺诈活动、散布色情材料、进行人身攻击、兜售非法物品等言行，
要坚决管控和治理。对网络黑客、电信网络诈骗、侵犯公民个人隐私等违法犯罪行为，要切断网络犯
罪利益链条，持续形成高压态势，维护人民群众合法权益。共同维护网络空间和平安全，要倡导尊重
网络主权，加强对话交流，有效管控分歧，同各国一道推动制定各方普遍接受的网络空间国际规则，
制定网络空间国际反恐公约，健全打击网络犯罪司法协助机制。
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八、坚持建设中国特色社会主义法治体系
是推进全
面依法治
国的总抓
手
1. 建设中国特色社会主义法治体系，是我们党提出的具有原创性、时代性的概念和理论。习近平总书记指出：“全面推进
依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”“提出这个总目标，既明确了全面推进依
法治国的性质和方向，又突出了全面推进依法治国的工作重点和总抓手。”中国特色社会主义法治体系，本质上是中国特色
社会主义制度的法律表现形式，是国家治理体系的骨干工程。
2. 社会主义法治体系，必须是扎根中国文化、立足中国国情、解决中国问题的法治体系，不能被西方错误思潮所误导。”
③建设中国特色社会主义法治体系，就是在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理
论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体
系。
建设完备的
法律规范体
系
总体
概要
经过长期努力，中国特色社会主义法律体系已经形成，国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依。法律体系必
须随着时代变化、理论创新和实践需要不断发展、不断完善。
详细
内容
1.要不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，坚持立法先行，坚持立改废释并举，健全完善法律、行
政法规、地方性法规，为全面推进依法治国提供遵循。要深入推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量
和效率，以良法保善治、促发展。
2.习近平总书记指出：“要加强国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险等重要领域立法，
加快数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等领域立法步伐，努力健全国家治理急需、满足人民日益
增长的美好生活需要必备的法律制度。”“要聚焦人民群众急盼，加强民生领域立法。对人民群众反映强烈的电信
网络诈骗、新型毒品犯罪和‘邪教式’追星、‘饭圈’乱象、‘阴阳合同’等娱乐圈突出问题，要从完善法律入手
进行规制，补齐监管漏洞和短板，决不能放任不管。这些年来，资本无序扩张问题比较突出，一些平台经济、数字
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经济野蛮生长、缺乏监管，带来了很多问题。要加快推进反垄断法、反不正当竞争法等修订工作，加快完善相关法
律制度。”
建设高效的
法治实施体
系
总体
概要
习近平总书记指出：“‘天下之事，不难于立法，而难于法之必行。’推进法治体系建设，重点和难点在于通过严
格执法、公正司法、全民守法，推进法律正确实施，把‘纸上的法律’变为‘行动中的法律’。
详细
说明
1. 要健全法律面前人人平等保障机制，维护国家法制统一、尊严、权威，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。
各级党组织和领导干部都要旗帜鲜明支持司法机关依法独立行使职权，绝不容许利用职权干预司法、插手案件。
2. 要深入推进执法体制改革，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的行政执法
体制。要深化司法体制改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，切
实做到公正司法。坚持把全民普法和守法作为全面依法治国的长期基础性工作，采取有力措施加强法治宣传教育，
不断增强全民法治观念。
是什
么
法治监督体系并非单一主体，而是由多个层面共同组成，主要包括以下四类：
1. 党内监督：由中国共产党各级组织和纪律检查机关实施，是监督体系的核心，重点监督党组织和党员领导干部执
行党的路线方针政策情况。
2. 人大监督：由各级人民代表大会及其常务委员会实施，属于国家权力机关的监督，主要监督“一府一委两院”（政
府、监察委员会、法院、检察院）的工作是否符合宪法和法律。
3. 司法监督：由人民法院和人民检察院实施，包括法院的审判监督（如行政诉讼中对行政行为的审查）和检察院的
法律监督（如对侦查、审判活动的监督）。
4. 社会与舆论监督：由公民、法人、社会组织及新闻媒体实施，是外部监督的重要组成部分，通过信访、举报、舆
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建设严密的
法治监督体
系
论曝光等方式发挥作用。
具体
含义
1. 经过长期努力，中国特色社会主义法律体系已经形成，国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依。法律体系
必须随着时代变化、理论创新和实践需要不断发展、不断完善。
2. 要不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，坚持立法先行，坚持立改废释并举，健全完善法律、行
政法规、地方性法规，为全面推进依法治国提供遵循。要深入推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量
和效率，以良法保善治、促发展。
3. 习近平总书记指出：“要加强国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险等重要领域立法，
加快数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等领域立法步伐，努力健全国家治理急需、满足人民日益
增长的美好生活需要必备的法律制度。”“要聚焦人民群众急盼，加强民生领域立法。对人民群众反映强烈的电信
网络诈骗、新型毒品犯罪和‘邪教式’追星、‘饭圈’乱象、‘阴阳合同’等娱乐圈突出问题，要从完善法律入手
进行规制，补齐监管漏洞和短板，决不能放任不管。这些年来，资本无序扩张问题比较突出，一些平台经济、数字
经济野蛮生长、缺乏监管，带来了很多问题。要加快推进反垄断法、反不正当竞争法等修订工作，加快完善相关法
律制度。”
建设有力的
法治保障体
系
是
什
么
法治保障体系是确保法治建设落地见效的支撑系统，通过制度、人才、物质等多方面资源，为立法、执法、司法、
守法全环节提供必要条件，核心是解决“法治建设靠什么支撑”的问题。
1. 建设法治中国，必须加强政治、组织、队伍、人才、科技、信息等方面的保障，为全面依法治国提供重要支撑。
2. 各级党委要切实加强对依法治国的领导，提高依法执政能力和水平，为全面依法治国提供有力的政治和组织保障。
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具
体
要
求
党的各级组织部门等要发挥职能作用，保障推进法治中国建设。
3. 各级立法、执法、司法机关党组(党委)要加强领导、履职尽责，机关基层党组织和党员要充分发挥战斗堡垒和先
锋模范作用，保障宪法法律实施。
4. 牢牢把握忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的总要求，大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能
力、职业道德水准，努力建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍。
5. 要充分运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，全面建设“智慧法治”,推动法治中国建设的数据化、网
络化、智能化。
建设完善的
党内法规体
系
总体
概要
党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。我们党历来重视党内法规制度建设，注
重运用党内法规管党治党、提高党的执政能力和领导水平。
具体
规范
1.习近平总书记指出：“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。我们党要履行好执政兴国
的重大历史使命、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利、实现党和国家的长治久安，必须坚持依法治国与制
度治党、依规治党统筹推进、一体建设。”
2.2021 年7 月1 日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100 周年大会上宣布，我们党已经“形成比较完善的党内
法规体系”。
3.必须进一步完善党内法规制定体制机制，完善党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、
党的监督保障法规制度。
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九、坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设
全面依法治国是
一个系统工
程
总体目标
习近平总书记指出：“全面推进依法治国是一项庞大的系统工程，必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划，在
共同推进上着力，在一体建设上用劲。”
坚持系统
观念
系统观念是具有基础性的思想和工作方法。要坚持系统观念，准确把握全面依法治国工作布局，坚持依法治
国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。依法治国、依法执政、依法
行政是一个有机整体，关键在于党要坚持依法执政、各级政府要坚持依法行政。法治国家、法治政府、法治
社会三者各有侧重、相辅相成：法治国家是法治建设的目标，法治政府是建设法治国家的主体，法治社会是
构筑法治国家的基础。
时间线
1. 按照“一规划两纲要”为法治中国建设绘制的明确具体的时间表、路线图，到2025 年，党领导全面依法
治国体制机制更加健全，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系更加完备，职责明确、依法行政的政府
治理体系日益健全，相互配合、相互制约的司法权运行机制更加科学有效，法治社会建设取得重大进展，党
内法规体系更加完善，中国特色社会主义法治体系初步形成；到2035 年，法治国家、法治政府、法治社会
基本建成，中国特色社会主义法治体系基本形成，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，国家治理体
系和治理能力现代化基本实现。
2. 党的二十大报告指出：“全面建成社会主义现代化强国，总的战略安排是分两步走：从二O 二〇年到二O
三五年基本实现社会主义现代化；从二〇三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义
现代化强国。”
3. 党的二十大之后的未来五年，即到2025 年，是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，主要
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面试的一切恐惧源于“内容”不足
目标任务之一是“全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，中国特色社会主义法治体系更
加完善”;到2035 年，我国发展的总体目标之一是“基本实现国家治理体系和治理能力现代化，全过程人民
民主制度更加健全，基本建成法治国家、法治政府、法治社会”。
法治国家是法治
政府建设的目
标
目标
建设社会主义法治国家，是我们党确定的建设社会主义现代化国家的重要目标。习近平总书记指出，“一
个现代化国家必然是法治国家”。历史和现实都告诉我们，法治兴则国兴，法治强则国强。从我国古代看，
凡属盛世都是法制相对健全的时期。从世界历史看，国家强盛往往同法治相伴而生。
发展过程
1. 我们党执政七十多年来，虽历经坎坷但对法治矢志不渝。
2. 从“五四宪法”到2018 年修正的宪法，从“社会主义法制”到“社会主义法治”,从“有法可依、有法
必依、执法必严、违法必究”到“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”,我们党越来越深刻认识到，
治国理政须臾离不开法治。党的十五大把建设社会主义法治国家作为建设社会主义现代化国家的重要目标
3. 党的十八届四中全会明确提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社
会主义法治国家。
4. 党的二十大报告强调：“我们要坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系、
建设社会主义法治国家，围绕保障和促进社会公平正义，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚
持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推
进国家各方面工作法治化。”
总目标
习近平总书记强调：“推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建
设具有示范带动作用。”全面依法治国，法治政府建设要率先突破。
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法治政府是建设
法治国家的主体
具体内容
1. 必须深入推进依法行政，加快建设法治政府，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。“转变政府职能，优化政
府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力。”
2. 各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进机构、职能、权限、
程序、责任法定化，推进各级政府事权规范化、法律化，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能
高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。
3. 权力必须关进制度的笼子，要用法治给行政权力定规矩、划界限。完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、
职能、权限、程序、责任法定化，推进各级政府事权规范化、法律化。市场经济是法治经济，要用法治来规范政府和
市场的边界。要根据新发展阶段的特点，围绕推动高质量发展、构建新发展格局，加快转变政府职能，加快打造市场
化、法治化、国际化营商环境，打破行业垄断和地方保护，打通经济循环堵点，推动形成全国统一、公平竞争、规范
有序的市场体系。加强对政府内部权力的制约。要对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定
期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用；
4. 完善政府内部层级监督和专门监督；保障依法独立行使审计监督权。全面推进政务公开。研究建立健全行政纠纷解
决体系，推动构建行政调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼有机衔接的纠纷解决机制，发挥行政机关化解矛盾纠纷
的“分流阀”作用。
法治社会是构
筑法治国家的
基础
总体要求
全面依法治国需要全社会共同参与，需要增强全社会法治观念，必须在全社会弘扬社会主义法治精神。习近
平总书记强调：“只有全体人民信仰法治、厉行法治，国家和社会生活才能真正实现在法治轨道上运行。”
1. 法律要发挥功能，需要全社会信仰法律。要在全社会树立法律权威，使人民认识到法律既是保障自身权利
的有力武器，也是必须遵守的行为规范；推进多层次多领域依法治理，提高社会治理法治化水平，培育社会
成员办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。
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面试的一切恐惧源于“内容”不足
具体要求
2. 法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我国国情决定了我们不能成为“诉讼大国”。一个
有着十四亿多人口的大国，如果大大小小的事都要打官司，那必然不堪重负!因此，要推动更多法治力量向
引导和疏导端用力，完善预防性法律制度，构建多元纠纷解决机制。
3. 党的二十大报告强调：“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。在社会基层坚持和发展
新时代‘枫桥经验’,完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群
众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全
城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。加快推进市域社会治理现代化，提高市
域社会治理能力。
4. 强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。发展壮大群
防群治力量，营造见义勇为社会氛围，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”
5. 加强法治乡村建设是实施乡村振兴战略、推进全面依法治国的基础性工作。要把政府各项涉农工作纳入法
治化轨道，完善农村法律服务，积极推进法治乡村建设。加强农村法治宣传教育，教育引导农村广大干部群
众尊法学法守法用法，依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，
让农村社会既充满活力又和谐有序。
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面试的一切恐惧源于“内容”不足
十、坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法
是全面依
法治国的
重要环节
时
间
线
全面依法治国是一项长期而重大的历史任务，必须从我国实际出发，切实把握好法治建设各环节的工作规律。
1. 党的十一届三中全会确立了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制建设的“十六字
方针”。
2. 党的十八大把法治建设摆在了更加突出的位置，强调全面推进依法治国，明确提出法治是治国理政的基本方
式，要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
3. 习近平总书记在党的十九大报告中指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推
进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”是全面依法治国
的重要环节，成为指引新时代法治中国建设的“新十六字方针”。
4. 习近平总书记在党的二十大报告中强调，“全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进
国家各方面工作法治化”。
坚持科
学立法
总
体
目
标
法律是治国之重器，良法是善治之前提。习近平总书记强调，“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是
好不好、管用不管用、能不能解决实际问题；不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国；越是强调法治，越
是要提高立法质量。这些话是有道理的。我们要完善立法规划，突出立法重点，坚持立改废并举，提高立法科学
化、民主化水平，提高法律的针对性、及时性、系统性。要完善立法工作机制和程序，扩大公众有序参与，充分
听取各方面意见，使法律准确反映经济社会发展要求，更好协调利益关系，发挥立法的引领和推动作用”。
1.建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质
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面试的一切恐惧源于“内容”不足
怎
么
做
量和效率，以良法促进发展、保障善治。
2.要抓住立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，提高立法效率，增强
立法系统性、整体性、协同性、时效性。维护国家法治统一是严肃的政治问题，各级立法机构和工作部门要遵循
立法程序、严守立法权限，切实避免越权立法、重复立法、盲目立法，有效防止部门利益和地方保护主义影响。
推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。
3.科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，民主立法的核心在于为了人民、依靠人民。在立法内容上，要注重
加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，统筹推进国内法治和涉外法治，注重将社会主义核心价值观融入立法，
注重健全国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度。在立法程序上，要优化立法职权配
置，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用；要扩大公众有序参与，创新公众参与立法方式；要明确立法
权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。
坚持严
格执法
1. 执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的主要方式，严禁过度执法、逐利执法、粗暴执法。坚决排除对执
法活动的非法干预，坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义。
2. 党的二十大报告指出：“深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领
域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和
责任追究制度。完善基层综合执法体制机制。”
3. 严格执法资质，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。进一步整合行政执法队伍，推动执法重心下移，提
高行政执法能力水平。继续探索实行跨领域跨部门综合执法，建立执法队伍主管部门和相关行业管理部门相互支持、密
切配合、信息共享的联动机制。要加强行政执法与刑事司法有机衔接，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。
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要健全行政纠纷解决体系，推动构建行政调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼有机衔接的纠纷解决机制。
推进公
正司法
1.公正司法事关人民切身利益，事关社会公平正义，事关全面推进依法治国。习近平总书记指出，“所谓公正司法，就
是受到侵害的权利一定会得到保护和救济，违法犯罪活动一定要受到制裁和惩罚”,“司法是社会公平正义的最后一道防
线，司法人员必须信仰法律、坚守法治，端稳天平、握牢法槌，铁面无私、秉公司法”。
2.各级司法机关要紧紧围绕努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义这个目标来改进工作，坚持做到严格
司法、规范司法。深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。
“各级党组织和领导干部都要旗帜鲜明支持司法机关依法独立行使职权，绝不容许利用职权干预司法、插手案件。”
3.规范司法权力运行，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制。
要拓展公益诉讼案件范围，完善公益诉讼法律制度，探索建立民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。
4.强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障，完善人民监
督员制度，依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为。
5.要改进司法工作作风，通过热情服务切实解决好老百姓打官司难问题，特别是要加大对困难群众维护合法权益的法律
援助。加大司法公开力度，以回应人民群众对司法公正公开的关注和期待。强化对司法活动的制约监督，加强检察机关
法律监督工作。
6.2021 年6 月15 日，《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》印发，这是中共中央首次专门就加强
检察机关法律监督工作印发意见，要求充分发挥检察机关作为国家法律监督机关的专门作用，讲政治、顾大局、谋发展、
重自强，以高度的政治自觉依法履行刑事、民事、行政和公益诉讼等检察职能，实现各项检察工作全面协调充分发展，
推动检察机关法律监督与其他各类监督有机贯通、相互协调，全面深化司法体制改革，大力推进检察队伍革命化、正规
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化、专业化、职业化建设，着力提高法律监督能力水平。
推进全民守
法
基本
内容
法律要发生作用，首先全社会要信仰法律。习近平总书记指出：“全民守法，就是任何组织或者个人都必须在宪
法和法律范围内活动，任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权利
或权力、履行义务或职责。”
党的二十大报告指出：“弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，引导全体人民做社会主义法治的
忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。”
具体
内容
要把推进全民守法作为基础工程，全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制。要突出普法重点内容，努力在增强
普法的针对性和实效性上下功夫，不断提升全体公民法治意识和法治素养。要坚持法治教育与法治实践相结合，
广泛开展依法治理活动，提高社会治理法治化水平。
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十一、坚持统筹推进国内法治和涉外法治
是维护国家主
权、安全、发
展利益的迫切
需要
具体内容
1.2023 年11 月27 日下午，习近平总书记在主持中共中央政治局就加强涉外法制建设进行第十次集体学习时
指出，法律是社会生活、国家治理的准绳。
2.涉外法律制度是国家法制的重要组成部分，是涉外法治的基础，发挥着固根本、稳预期、利长远的重要作
用。在强国建设、民族复兴新征程上，必须坚持正确政治方向，以更加积极的历史担当和创造精神，加快推
进我国涉外法治体系和能力建设。加强涉外法治建设既是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业
的长远所需，也是推进高水平对外开放、应对外部风险挑战的当务之急。
3. 要从更好统筹国内国际两个大局、更好统筹发展和安全的高度，深刻认识做好涉外法治工作的重要性和紧
迫性，建设同高质量发展、高水平开放要求相适应的涉外法治体系和能力，为中国式现代化行稳致远营造有
利法治条件和外部环境。
4. 这就要求在全面依法治国进程中，必须统筹运用国内法和国际法，加快涉外法治工作战略布局，推进国际
法治领域合作，加快推进我国法域外适用的法律体系建设，加强国际法研究和运用，提高涉外工作法治化水
平，强化法治思维，运用法治方式，有效应对挑战、防范风险，为推动全球治理体系改革、构建人类命运共
同体规则体系提供中国方案。
总目标
统筹国内国际两个大局是我们党治国理政的基本理念和基本经验，统筹推进国内法治和涉外法治、加快涉外
法治工作战略布局即是这一理念和经验在法治领域的具体体现。
习近平总书记指出，涉外法治工作是一项涉及面广、联动性强的系统工程，必须统筹国内和国际，统筹发展
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加快涉外法
治工作战略
布局
和安全，坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，加强顶层设计，一体推进涉外立法、执
法、司法、守法和法律服务，形成涉外法治工作大协同格局。
怎么做
1. 要坚持立法先行、立改废释并举，形成系统完备的涉外法律法规体系。法治是最好的营商环境，要完善公
开透明的涉外法律体系，加强知识产权保护，维护外资企业合法权益，用好国内国际两类规则，营造市场化、
法治化、国际化一流营商环境。
2. 要主动对接、积极吸纳高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，提升贸易和投资自由化便利化水平，
建设更高水平开放型经济新体制。
3. 要对标国际先进水平，把自由贸易试验区等高水平对外开放的有效举措和成熟经验及时上升为法律，打造
开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的对外开放新高地。
4. 要全面提升依法维护开放安全能力。完善外国人在华生活便利服务措施和相关法律法规。
5. 要建设协同高效的涉外法治实施体系，提升涉外执法司法效能，推进涉外司法审判体制机制改革，提高涉
外司法公信力。
6. 要积极发展涉外法律服务，培育一批国际一流的仲裁机构、律师事务所。
7. 要强化合规意识，引导我国公民、企业在“走出去”过程中自觉遵守当地法律法规和风俗习惯，运用法治
和规则维护自身合法权益。
8. 完善以实践为导向的培养机制，早日培养出一批政治立场坚定、专业素质过硬、通晓国际规则、精通涉外
法律实务的涉外法治人才。健全人才引进、选拔、使用、管理机制，做好高端涉外法治人才培养储备。
习近平总书记指出，要坚定法治自信，积极阐释中国特色涉外法治理念、主张和成功实践，讲好新时代中国
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加强对外法
治交流合作
原因
法治故事。加强涉外法治理论和实践前沿课题研究，构建中国特色、融通中外的涉外法治理论体系和话语体
系，彰显我国法治大国、文明大国形象。全面提升对外法治宣传效能，积极主动发声，扩大中国法治的影响
力和感召力，增进国际社会对中国法治的认识和认同。法治是人类政治文明的重要成果，是现代社会治理的
基本手段；既是国家治理体系和治理能力的重要依托，也是维护世界和平与发展的重要保障。
怎么做
1. 通过统筹推进国内法治和涉外法治，加强与各国在法治领域的交流合作，有利于实现共赢共享，让和平的
薪火代代相传，让发展的动力源源不断，让文明的光芒熠熠生辉。
2. 要深化执法司法国际合作，加强领事保护与协助，建强保护我国海外利益的法治安全链。积极参与执法安
全国际合作，共同打击暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力和贩毒走私、跨国有组织犯罪。坚持深
化司法领域国际合作，完善我国司法协助体制，扩大国际司法协助覆盖面。加强反腐败国际合作，加大海外
追赃追逃、遣返引渡力度。
为构建人类
命运共同体
提供法治保
障
目的
构建人类命运共同体，需要有与其内含意旨相符合、反映当今时代特色、体系结构合理和谐的调整国际社会
关系的法律规则。习近平总书记强调，涉外法治作为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，事关全面
依法治国，事关我国对外开放和外交工作大局。推进涉外法治工作，根本目的是用法治方式更好维护国家和
人民利益，促进国际法治进步，推动构建人类命运共同体。必须坚持民主、平等、正义，建设国际法治。不
断实现国际法治内容和路径变革，在国际社会确立良法和推行善治，有助于推动人类命运共同体从理想变为
现实。
1. 联合国宪章宗旨和原则是处理国际关系的根本遵循，也是国际秩序稳定的重要基石，必须毫不动摇加以维
护。
2. 我们要坚定维护联合国权威和地位，坚定维护联合国在国际事务中的核心作用。要继续做国际和平事业的
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怎么做
捍卫者，坚持按照联合国宪章宗旨、原则和国际关系准则，按照事情本身的是非曲直处理问题，释放正能量，
推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。积极参与国际规则制定，做全球治理变革进程的
参与者、推动者、引领者。
3. 提高国际法在全球治理中的地位和作用，确保国际规则有效遵守和实施。我们要坚定维护以联合国为核心
的国际体系，坚定维护以国际法为基础的国际秩序，为运用法治思维和法治方式推动构建人类命运共同体贡
献中国智慧和中国方案。
4. 党的二十大报告指出：“世界各国弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，促进各
国人民相知相亲，尊重世界文明多样性，以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越
文明优越，共同应对各种全球性挑战。”
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十二、坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍
建设一支
德才兼备
的高素质
法治工作
队伍至关
重要
具体
内容
1.全面推进依法治国，必须建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍。
2.党的十八届四中全会专门提出“法治工作队伍”概念，这对于加强法治工作队伍统一管理、建设高素质法治工作
队伍，具有重大理论和实践意义。法治工作队伍是国家治理队伍的一支重要力量，处于法治实践的最前沿。法治
工作队伍的素质高低，直接影响和制约国家治理的法治化进程。
3.“研究谋划新时代法治人才培养和法治队伍建设长远规划，创新法治人才培养机制，推动东中西部法治工作队伍
均衡布局，提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、
忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，为加快建设社会主义法治国家提供有力人才保障。”
4.要坚持把法治工作队伍建设作为全面依法治国的基础性工作，大力推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、
职业化，培养造就一大批高素质法治人才及后备力量。
加强法治专
门队伍建
设
具体
做法
1. 法治专门队伍主要包括在人大和政府从事立法工作的人员、在行政机关从事执法工作的人员、在司法机关从事
司法工作的人员。全面推进依法治国，首先必须把这几支法治专门队伍建设好。
2. 习近平总书记指出：“法治工作是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作。”要坚持把政治标准
放在首位，加强科学理论武装，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想武装头脑，深入
开展理想信念教育，深入开展社会主义核心价值观教育。
3. 要把强化公正廉洁的职业道德作为必修课，自觉用法律职业伦理约束自己，信仰法治、坚守法治，培育职业良
知，坚持严格执法、公正司法，树立惩恶扬善、执法如山的浩然正气，杜绝办“金钱案”“权力案”“人情案”。
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4. 完善法律职业准入、资格管理制度，建立法律职业人员统一职前培训制度和在职法官、检察官、警官、律师同
堂培训制度。
5. 完善从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官、行政复议人员制度。加强立法工作队伍
建设。
6. 建立健全立法、执法、司法部门干部和人才常态化交流机制，加大法治专门队伍与其他部门具备条件的干部和
人才交流力度。加强边疆地区、民族地区和基层法治专门队伍建设。健全法官、检察官员额管理制度，规范遴选标
准、程序。
7. 加强执法司法辅助人员队伍建设。建立健全符合职业特点的法治工作人员管理制度，完善职业保障体系，不断
增强职业荣誉感和使命感。
8. 健全执法司法人员依法履职免责、履行职务受侵害保障救济、不实举报澄清等制度。
加强法律服
务队伍建设
服
务
队
伍
组成
1. 法律服务队伍是全面依法治国的重要力量。由律师、公证员、司法鉴定人、仲裁员、人民调解员、法律援助人
员、基层法律服务工作者、法律服务志愿者等构成的法律服务队伍，在保障当事人合法权益、维护社会公平正义、
开展法治宣传教育、化解社会矛盾纠纷、促进社会和谐稳定等方面发挥着重要作用。
2. 要加强法律服务队伍建设，把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为法律服务人员从业的基本要求，加
强对法律服务队伍的教育管理，引导法律服务工作者坚持正确政治方向，依法依规诚信执业，认真履行社会责任，
满腔热忱投入社会主义法治国家建设。
3. 要充分发挥律师在全面依法治国中的重要作用，加强律师队伍思想政治建设，完善律师执业保障机制，增强广
大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。习近平总书记指出：“要加强对律师队伍的政治引领，教
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育引导广大律师自觉遵守拥护中国共产党领导、拥护我国社会主义法治等从业基本要求，努力做党和人民满意的好
律师。”
4. 要落实党政机关、人民团体、国有企业事业单位普遍建立法律顾问制度和公职律师、公司律师制度，健全相关
工作规则，理顺管理体制机制，重视发挥法律顾问和公职律师、公司律师作用。构建社会律师、公职律师、公司律
师等优势互补、结构合理的律师党的二十大报告要求：“建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，深入开展法治宣
传教育，增强全民法治观念。”
5. 要加快发展公证员、司法鉴定人、仲裁员、人民调解员、法律援助人员、基层法律服务工作者、法律服务志愿
者等几支法律服务队伍，满足人民群众日益增长的法律服务需求和法治社会建设的需要。
6. 建立激励法律服务人才跨区域流动机制，逐步解决基层和欠发达地区法律服务资源不足和高端人才匮乏问题。
加强法治
人才培养
怎么做
1.办好法学教育，必须坚持走中国特色社会主义法治道路，坚持以马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理
论为指导。习近平总书记强调：“要加强对我国法治的原创性概念、判断、范畴、理论的研究，加强中国特色法学
学科体系、学术体系、话语体系建设。要把新时代中国特色社会主义法治思想落实到各法学学科的教材编写和教学
工作中，推动进教材、进课堂、进头脑，努力培养造就更多具有坚定理想信念、强烈家国情怀、扎实法学根底的法
治人才。”
2.2023 年2 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》,要求：
“坚持和加强党的全面领导，确保法学教育和法学理论研究始终沿着正确政治方向前进。坚持围绕中心、服务大局，
把法学教育和法学理论研究放在党和国家工作大局中谋划和推进。坚持立德树人、德法兼修，努力培养造就更多具
有坚定理想信念、强烈家国情怀、扎实法学根底的法治人才。坚持遵循法学学科发展规律和人才成长规律，分类建
设和管理法学院校。坚持把马克思主义法治理论同中国具体实际相结合、同中华优秀传统法律文化相结合，总结中
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国特色社会主义法治实践规律，汲取世界法治文明有益成果，推动法学教育和法学理论研究高质量发展。”
3.高校作为法治人才培养的第一阵地，要充分利用学科齐全、人才密集的优势，加强法治及其相关领域基础性问题
的研究，对复杂现实进行深入分析、作出科学总结，提炼规律性认识，为完善中国特色社会主义法治体系、建设社
会主义法治国家提供理论支撑。要坚持立德树人、德法兼修。不仅要提高学生的法学知识水平，而且要培养学生的
思想道德素养，要教育学生首先要把人做好，然后才可能成为合格的法治人才。
4.办好法学教育，必须加强法学教师队伍建设，打造一支政治立场坚定、法学功底深厚、熟悉中国国情、通晓国际
规则的高水平专兼职教师队伍。法学教师要追求言为人师、行为世范，做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播
者、模范实践者，带头践行社会主义核心价值观，用自己的实际行动引导带动学生；在原则问题和大是大非面前旗
帜鲜明、立场坚定，坚决反对和抵制西方“宪政”“三权鼎立”“司法独立”等错误观点；全面贯彻党的教育方针，
坚持为党育人、为国育才，着力培养社会主义法治事业的建设者和接班人。
5.要大力加强法学学科体系建设，认真总结法学教育和法治人才培养经验和优势，深入研究和解决好为谁教、教什
么、教给谁、怎样教的问题，探索建立适应新时代全面依法治国伟大实践需要的法治人才培养机制。要强化法学教
育实践环节，处理好法学知识和法治实践教学的关系，将立法执法司法实务工作部门的优质法治实践资源引进高校
课堂，加强法学教育、法学研究工作者和法治实务工作者之间的交流。
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十三、坚持抓住领导干部这个“关键少数”
领导干部是全面依法治
国的关键
1. “全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部
队伍。”①领导干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，是全面依法治国的关键。
2. 习近平总书记指出：“各级领导干部作为具体行使党的执政权和国家立法权、行政权、司法权的人，在很大
程度上决定着全面依法治国的方向、道路、进度。党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，主要是通过
各级领导干部的具体行动和工作来体现、来实现。”因此，高级干部做尊法学法守法用法的模范，是实现全面
推进依法治国目标和任务的关键所在。
3. 领导干部对法治建设既可以起到关键推动作用，也可能起到致命破坏作用。
4. 必须把领导干部作为全面依法治国实践的重中之重予以高度重视，牢牢抓住领导干部这个“关键少数”。
5. 各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，带头依法办事，带头遵守法律，不断提高运用法治思维和法治方式深
化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
领导干部应做尊法学法守
法用法的模范
1. 党的二十大报告要求，“发挥领导干部示范带头作用，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风”。◎
尊崇法治、敬畏法律，是领导干部必须具备的基本素质。
2. 习近平总书记指出：“古人说，民‘以吏为师’。领导干部尊不尊法、学不学法、守不守法、用不用法，
人民群众看在眼里、记在心上，并且会在自己的行动中效法。领导干部尊法学法守法用法，老百姓就会去尊法
学法守法用法。”
3. 领导干部做尊法学法守法用法的模范，要靠自觉，也要靠制度保证。我们党就此提出了一系列制度安排，
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面试的一切恐惧源于“内容”不足
包括建立法律顾问制度、设立公职律师，完善党政部门依法决策机制，建立行政机关内部重大决策合法性审查
机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记
录、通报和责任追究制度，建立法治建设成效考核制度，建立领导干部应知应会党内法规和国家法律制度，等
等。必须抓紧建立健全、严格遵循执行这些制度，使这些制度成为硬约束。
领导干部要提高法治思
维和依法办事能力
是什么
1.法治思维是基于法治的固有特性和对法治的信念来认识事物、判断是非、解决问题的思维方式。
2.法治方式是运用法治思维处理和解决问题的行为模式。善用法治思维和法治方式可以促进法治实
践，法治实践又会激发人们自觉能动地运用法治思维和法治方式。
怎么做
1. 领导干部要守法律、重程序、讲规矩，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾
靠法的法治环境，善于用法治思维谋划工作，用法治方式处理问题。要牢记职权法定，牢记权力来
自哪里、界线划在哪里，做到法定职责必须为、法无授权不可为。
2. 要坚持以人民为中心，牢记法治的真谛是保障人民权益，权力行使的目的是维护人民权益。
3. 要加强对权力运行的制约监督，依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，把权力关进制
度的笼子里。要自觉接受监督，这既是对领导干部行使权力的监督，也是对领导干部正确行使权力
的制度保护。
4. 要把法治素养和依法履职情况作为重要内容纳入干部考核评价，让尊法学法守法用法成为领导干
部自觉行为和必备素质。
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十四、发挥法治在经济社会发展中的作用
以法治保障经
济发展
为什么
厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求，也是社会主义市场经济良性运行的根本保障。中国特色社
会主义进入新时代，党和国家通过完善市场经济法律体系，营造公正、透明、可预期的法治环境，有力保
障和促进了经济持续健康发展。
怎么做
习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上强调：“法治是最好的营商环境。”①党的二十大
报告进一步指出：“构建高水平社会主义市场经济体制。
1. 坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非
公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。
2. 深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提
升企业核心竞争力。
3. 优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。
4. 完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。支持中小微企业发展。深化
简政放权、放管结合、优化服务改革。
5. 构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。完善产权保护、市场准入、公平
竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。”
6. 要不断完善社会主义市场经济法律制度，加快建立和完善现代产权制度，推进产权保护法治化，加大
知识产权保护力度。
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7. 要积极营造公平有序的经济发展法治环境，依法平等保护各类市场主体合法权益，营造各种所有制主
体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。守法经营，这是任何
企业都必须遵守的一个大原则。
8. 法治意识、契约精神、守约观念是现代经济活动的重要意识规范，也是信用经济、法治经济的重要要
求。各类企业都要把守法诚信作为安身立命之本，依法经营、依法治企、依法维权。
以法治保障政
治稳定
原因
1. 保障政治安全、政治稳定是法律的重要功能。
2. 党的十八大以来，党和国家通过修改宪法，依法保障人民当家作主，依法维护国家政治安全，党心民心
进一步提振和凝聚，党的领导地位和人民民主专政政权更加稳固。
3. 习近平总书记指出：“国际国内环境越是复杂，改革开放和社会主义现代化建设任务越是繁重，越要运
用法治思维和法治手段巩固执政地位、改善执政方式、提高执政能力，保证党和国家长治久安。”
怎么做
在我国政治生活中，党是居于领导地位的。
1. 加强党的集中统一领导，支持人大、政府、政协和监察机关、法院、检察院依法依章程履行职能、开
展工作、发挥作用，这两方面是统一的。
2. 推进全面依法治国，必须要加强和改善党的领导，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，推进
党的领导制度化、法治化，通过法治保障党的路线方针政策有效实施，以法治方式巩固党的执政地位，以
党的领导维护和促进政治稳定和国家长治久安。
以法治保障文
原因
文化是民族血脉和人民的精神家园，是一个国家的灵魂。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中
央紧紧围绕建立健全坚持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化创造力、保障
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化繁荣
人民基本文化权益的文化法律制度，深化文化体制改革，依法保障社会主义文化事业建设，促进社会主义
文化大发展、大繁荣。全国人大常委会决定设立烈士纪念日、中国人民抗日战争胜利纪念日、南京大屠杀
死难者国家公祭日，大力弘扬以爱国主义为核心的伟大民族精神。
怎么做
1. 要坚持用社会主义核心价值观引领文化立法，完善社会主义先进文化的法治保障机制，依法规范和保障
社会主义先进文化发展方向，进一步完善中国特色社会主义文化法律制度体系。
2. 要深入推进社会主义文化强国建设，加快公共文化服务体系建设，运用法治方式保障人民文化权益，满
足人民群众的基本文化需求。
以法治保相
谐
原因
1.社会和谐稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。随着改革开放和社会主义现代化建设不
断推进，我国经济社会发生深刻变化，民生和社会治理领域出现一些新情况、新问题。妥善处理好这些矛
盾和问题，处理好各方面利益关系，充分调动各方面积极性，从根本上还是要靠法律、靠制度。
2.习近平总书记指出：“全面推进依法治国，是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题，解放和增
强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本要求。”
3.二十大报告指出：“社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。健全覆盖全民、统筹城乡、
公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。”
怎么做
1. 要充分发挥法治作为保障和改善民生制度基石的作用，加强民生法治保障，破解民生难题，着力保障和改
善民生。
2. 要更加注重社会建设，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，满足人民
日益增长的美好生活需要。
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3. 要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障
的社会治理体制，畅通公众参与重大公共决策的渠道，切实保障公民、法人和其他组织合法权益。
以法治保
障生态良好
是什么
生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。
历史过程
1.党的十八大描绘了生态文明建设的宏伟蓝图，勾勒出“美丽中国”的美好愿景。
2.党的十八届三中全会提出要建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系。
3.党的十八届四中全会要求，用严格的法律制度保护生态环境，强化绿色发展的法律和政策保障。
4.习近平总书记在主持十八届中央政治局第六次集体学习时指出：“只有实行最严格的制度，最严密的法
治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”
怎么做
1. 生态文明建设必须要纳入法治的轨道，以最严格的制度，最严密的法治，对生态环境予以最严格的保护，
对破坏生态环境的行为予以最严厉的制裁。
2. 要加大生态环境保护执法司法力度，大幅度提高破坏环境违法犯罪的成本，强化各类环境保护责任主体
的法律责任，强化绿色发展法律和政策保障，用严格的法律制度保护生态环境。
3. “深入推进环境污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫
战。”
4. 要建立健全自然资源产权法律制度，完善国土空间开发保护法律制度，完善生态环境保护管理法律制度，
加快构建有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法治体系。
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十五、正确处理全面依法治国重大关系
政治和法治
1. 正确处理政治和法治的关系，是法治建设的一个根本问题。
2. 有什么样的政治就有什么样的法治，政治制度和政治模式必然反映在以宪法为统领的法律制度体系上，体现在
立法、执法、司法、守法等法治实践之中。习近平总书记指出：“法治当中有政治，没有脱离政治的法治。”“每
一种法治形态背后都有一套政治理论，每一种法治模式当中都有一种政治逻辑，每一条法治道路底下都有一种政
治立场。”
3. 必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪
法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。
4. 2024 年1 月，习近平总书记对政法工作作出重要指示强调，政法战线要全面贯彻落实党的二十大和二十届二
中全会精神，坚持党的绝对领导，忠诚履职、担当作为，以政法工作现代化支撑和服务中国式现代化，为全面推
进强国建设、民族复兴伟业提供坚强安全保障。要坚决维护国家安全，提高政治敏锐性和政治鉴别力，防范化解
重大安全风险。要坚决维护社会稳定，坚持和发展新时代“枫桥经验”,正确处理人民内部矛盾，维护群众合法
权益。要保障和促进社会公平正义，维护国家法治统一，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，
深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制。要以高水平安全保障高质量发展，依法维护社会主义市
场经济秩序，提升法治化营商环境建设水平。要加强政法机关党的政治建设，锻造忠诚干净担当的新时代政法铁
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军。党和法的关系是政治和法治关系的集中反映。
5. 习近平总书记强调：“党和法的关系是一个根本问题，处理得好，则法治兴、党兴、国家兴；处理得不好，则
法治衰、党衰、国家衰。”党的领导和依法治国不是对立的，而是统一的。“‘党大还是法大’是一个政治陷阱，
是一个伪命题。对这个问题，我们不能含糊其辞、语焉不详，要明确予以回答。”“我们说不存在‘党大还是法
大’的问题，是把党作为一个执政整体而言的，是指党的执政地位和领导地位而言的，具体到每个党政组织、每
个领导干部，就必须服从和遵守宪法法律，就不能以党自居，就不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、
徇私枉法的挡箭牌。”“如果说‘党大还是法大’是一个伪命题，那么对各级党政组织、各级领导干部来说，权
大还是法大则是一个真命题。”
6. 各级领导干部尤其要弄明白法律规定怎么用权，什么事能干，什么事不能干，把权力运行的规矩立起来、讲起
来、守起来，真正做到谁把法律当儿戏，谁就必然要受到法律的惩罚。
7. 要处理好党的政策和国家法律的关系，两者在本质上是一致的。
8. 党的政策是国家法律的先导和指引，是立法的依据和执法司法的重要指导。要善于通过法定程序使党的政策成
为国家意志、形成法律，并通过法律保障党的政策有效实施，从而确保党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作
用。
为什么
法治和改革有着内在的必然联系，二者相辅相成、相伴而生，如鸟之两翼、车之两轮。必须在法
治下推进改革，在改革中完善法治。
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改革和法治
怎么做
1. 要坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接，确保改革和法治实现良性互动。立法主动适应改
革需要，积极发挥引导、推动、规范、保障改革的作用，做到重大改革于法有据，改革和法治同
步推进，增强改革的穿透力。
2. 对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措，要尽快上升为法律，先修订、解
释或者废止原有法律之后再推行改革；对部门间争议较大的重要立法事项，要加快推动和协调，
不能久拖不决；对实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权，在若干地区
开展改革试点，既不允许随意突破法律红线，也不允许简单以现行法律没有依据为由迟滞改革；
对不适应改革要求的现行法律法规，要及时修改或废止，不能让一些过时的法律条款成为改革的
“绊马索”。
3. 善于通过改革和法治推动贯彻落实新发展理念。贯彻落实新发展理念，涉及一系列思维方式、
行为方式、工作方式的变革，涉及一系列工作关系、社会关系、利益关系的调整。习近平总书记
指出：“要深入分析新发展理念对法治建设提出的新要求，深入分析贯彻落实新发展理念在法治
领域遇到的突出问题，有针对性地采取对策措施，运用法治思维和法治方式贯彻落实新发展理
念。”
4. 立足新发展阶段，必须坚持以法治为引领，坚决纠正“发展要上、法治要让”的认识误区，杜
绝立法上“放水”、执法上“放弃”的乱象，用法治更好地促进发展，实现经济高质量发展。同
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时，法治领域也必须深化改革。当前，法治领域存在的一些突出矛盾和问题，原因在于改革还没
有完全到位。
5. 要围绕让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义
这个目标，深化司法体制综合配套改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。
6. 要健全社会公平正义法治保障制度，完善公益诉讼制度，健全执法权、监察权、司法权运行机
制，加强权力制约和监督。要加快构建系统完备、规范高效的执法司法制约监督体系，加强对立
法权、执法权、监察权、司法权的监督，健全纪检监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、
司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互制约的体制机制，确保执法司法
各环节、全过程在有效制约监督下进行。
7. 要加强统筹谋划，完善法治人才培养体系，加快发展律师、公证、司法鉴定、仲裁、调解等法
律服务队伍，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。
8. 要深化执法司法人员管理体制改革，加强法治专门队伍管理教育和培养。要深化政法队伍教育
整顿，继续依法打击执法司法领域腐败行为，推动扫黑除恶常态化。需要强调的是，法治领域改
革政治性、政策性强，必须把握原则、坚守底线，决不能把改革变成“对标”西方法治体系、“追
捧”西方法治实践。
1. 法律和道德都具有规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序的作用，在国家治理中都有其
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依法治国和以德
治国
不同的地位和功能。法律是成文的道德，道德是内心的法律。
2. 习近平总书记指出：“法律是准绳，任何时候都必须遵循；道德是基石，任何时候都不可忽视。
在新的历史条件下，我们要把依法治国基本方略、依法执政基本方式落实好，把法治中国建设好，
必须坚持依法治国和以德治国相结合，使法治和德治在国家治理中相互补充、相互促进、相得益
彰，推进国家治理体系和治理能力现代化。”
3. 法安天下，德润人心。中国特色社会主义法治道路的一个鲜明特点，就是坚持依法治国与以德
治国相结合，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，这是历史经验的总结，
也是对治国理政规律的深刻把握。
4. 党的二十大报告指出：“坚持依法治国和以德治国相结合，把社会主义核心价值观融入法治建
设、融入社会发展、融入日常生活。”
1. 发挥好法律的规范作用，必须以法治体现道德理念，强化法律对道德建设的促进作用。以法治
承载道德理念，道德才有可靠制度支撑。
2. 法律法规要树立鲜明道德导向，弘扬美德义行，立法、执法、司法都要体现社会主义道德要求，
都要把社会主义核心价值观贯穿其中，使社会主义法治成为良法善治。要把实践中广泛认同、较
为成熟、操作性强的道德要求及时上升为法律规范，引导全社会崇德向善。
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怎么做
3. 要坚持严格执法，弘扬真善美、打击假恶丑。要坚持公正司法，发挥司法断案惩恶扬善功能。
要运用法治手段解决道德领域突出问题。要加强相关立法工作，明确对失德行为的惩戒措施。
4. 要依法加强对群众反映强烈的失德行为的整治。对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全
社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。
对见利忘义、制假售假的违法行为，要加大执法力度，让败德违法者受到惩治、付出代价。要强
化道德对法治的支撑作用。
5. 坚持依法治国和以德治国相结合，就要重视发挥道德的教化作用，提高全社会文明程度，为全
面依法治国创造良好人文环境。没有道德滋养，法治文化就缺乏源头活水，法律实施就缺乏坚实
社会基础。要在道德体系中体现法治要求，发挥道德对法治的滋养作用，努力使道德体系同社会
主义法律规范相衔接、相协调、相促进。
6. 要在道德教育中突出法治内涵，注重培育人们的法律信仰、法治观念、规则意识，引导人们自
觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造全社会都讲法治、守法治的文化环境。
依法治国和依规
治党
1. 国有国法，党有党规。依法治国、依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依
据党内法规管党治党。依规管党治党是依法治国的重要前提和政治保障。
2. 习近平总书记强调：“要增强依规治党的自觉性和坚定性，把牢政治方向，提高政治站位，
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为什么
扛起政治责任，紧紧围绕党和国家工作大局继续推进党内法规制度建设。要发挥好党内法规在维
护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安方面的重大作用，在推进新时代党的建
设新的伟大工程、落实全面从严治党方面的重大作用，确保党在坚持和发展中国特色社会主义的
历史进程中始终成为坚强领导核心，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的
中国梦提供坚强政治保证。”
3. 正确处理依法治国和依规治党的关系，是中国特色社会主义法治建设的鲜明特色。
4. 党的十九大提出要坚持依法治国和依规治党有机统一，并将其纳入新时代中国特色社会主义
基本方略。习近平总书记指出：“要发挥依法治国和依规治党的互补性作用，确保党既依据宪法
法律治国理政，又依据党内法规管党治党、从严治党。”
5. 要坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，注重党内法规同国家法律法规
的衔接和协调，统筹推进依规治党和依法治国，努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、
相互促进、相互保障的格局，提升我们党治国理政的效能，提高党的执政能力和领导水平，促进
国家治理体系和治理能力现代化，推动中国特色社会主义事业不断取得新成就。
1. 要完善党内法规体系。党内法规体系是中国特色社会主义法治体系重要组成部分。党内法规是
党的中央组织、中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委制定的体现
党的统一意志、规范党的领导和党的建设活动、依靠党的纪律保证实施的专门规章制度。党内法
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怎么做
规体系是以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，由各领域
各层级党内法规制度组成的有机统一整体。要从全面依法治国和全面从严治党相统一的高度，科
学认识党内法规及其与国家法律的关系，确保党内法规与国家法律的衔接与协调。
2. 坚持依规治党带动依法治国。只有把党建设好，国家才能治理好。习近平总书记指出：“依规
治党深入党心，依法治国才能深入民心。”只有坚持依规治党，切实解决党自身存在的突出问题，
才能使中国共产党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，才能为全面依法治国确立正
确的方向和道路，才能发挥好党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的政治优势。只有坚
持依规治党，使各级党组织和全体党员牢固树立法治意识、规则意识、程序意识，弘扬宪法精神
和党章精神，才能对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法实行科学有效的领导，在全面依
法治国中起到引领和保障作用。
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第三章
法学基础理论
第一节
法的概念
理论
内容
一、法的概念
（一）法的含义
法是由国家制定、认可并依靠国家强制力保证实施的，以权利和义务为调整机制，以人的行为及
行为关系为调整对象，反映由特定物质生活条件所决定的人民意志，以确认、保护和发展人民所期望
的社会关系和价值目标为目的的行为规范体系。
（二）法的特征
1.国家意志性。
2.权利义务性。
3.国家强制性。
4.普遍性。
5.规范性。
（1）属于规范：可反复适用。这与非规范性法律文件相区分。
（2）属于社会规范：调整社会关系。这与自然规范相区分：法律不调整自然现象。自然现象可
作为“法律事实”。
（3）特殊规范：针对的是行为：法律不问思想；针对的是意志行为：法律不强人所难。
6.程序性。
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7.可诉性。
（三）法的本质
1.国家性：法是由国家制定或者认可的并由国家强制力保证实施的正式官方行为规范。
2.阶级性：法体现的国家意志，是统治阶级的整体意志。不是个别意志简单相加，而是融合；表
面上具有公共性和中立性；要考虑被统治阶级的利益或要求。
3.物质制约性：法的内容和法所体现的统治阶级意志最终是由一定的社会物质生活条件决定的。
马克思说：“国家不是在创造法律，而是在表述法律。”
二、法的作用
法律对人们的行为和社会生活的影响和功能。
（一）法的规范作用
1.指引作用。这是指法律对个体行为的指引作用，包括确定的指引、有选择的指引。确定指引一
般是规定义务的规范所具有的作用，有选择的指引一般是规定权利的规范所具有的作用。
2.评价作用。这是法作为尺度和标准对他人的行为的作用。
3.预测作用。这是对当事人双方之间的行为的作用。
4.强制作用。这是对违法犯罪者的行为的作用。
5.教育作用。这是对一般人的行为的作用，包括正面教育和反面教育。
（二）法的社会作用（对社会关
系整体）
1.政治职能：维护统治阶级所需要的政治经济秩序。
2.社会职能：执行各种社会公共事务。
（三）法的作用的有限性
法律并不调整所有的社会关系，也不是唯一的社会调整方法。自身可能存在漏洞与不足。其稳定
性和保守性导致了法律的滞后性。
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第二节
法律关系、法律责任和法的效力
理论
内容
一、法律关系
（一）含义
法律规范在调整人们行为过程中形成的权利义务关系。
（二）法律关系的特征
表现
1.法律关系是以法律规范为前提而形成的社会关系；
2.法律关系是特定主体之间法律上的权利和义务关系；
3.法律关系是以国家强制力作为保障手段的社会关系。
（三）构成要素
法律关系由法律关系主体、法律关系内容和法律关系客体三要素构成。
1.法律关系主体：自然人；法人；其他组织。
2.法律关系内容：法律关系主体所享有的权利与所承担的义务。二者存在紧密的联系，互不分割，
义务的设定最终是要保障权利的实现。
3.法律关系客体：法律关系的客体，是指在法律关系中，法律关系主体的权利和义务所指向的对象。
包括：物、人身利益、精神财富、行为。精神产品属于非物质财富。我国法学界常称为“智力成果”或
“无体财产”。
二、法律责任
（一）概述
法律责任是指行为人因违反了法定义务或约定义务，或不当行使法律权利、权力所产生的，由行为
人承担的不利后果。
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（二）法律责任的分类
1.根据违法行为所违反的法律的性质，可以把法律责任分为民事责任、行政责任、经济法责任、刑
事责任、违宪责任和国家赔偿责任。
2.根据主观过错在法律责任中的地位，可以把法律分为过错责任，无过错责任和公平责任。
3.根据行为主体的名义，分为职务责任和个人责任。
4.根据责任承担的内容可以分为财产责任和非财产责任。
（三）法律责任的免除
免责是指行为人实施了违法行为，应当承担法律责任，但由于法律的特别规定，可以部分或全部免
除其法律责任。主要包括时效免责；不诉免责；自首、立功免责；有效补救免责；协议免责或意定免责。
三、法的效力
法的效力，即法律的约束力，指人们应当按照法律规定的那样行为，必须服从。法的效力范围包括：
1.法的空间效力：指法在哪些地域有效力，适用于哪些地区。一般情况下，一国法律适用于该国主
权所及全部领域有效，包括领陆、领空、领水，也包括该国驻外使馆、在境外航行的飞机或停泊在境外
的船舶。这种法一般是一国最高立法机关制定的宪法和许多重要的法律，最高国家行政机关制定的行政
法规一般也在全国范围有效。
2.法的时间效力：法律的时间效力，指法律何时生效、何时终止效力以及法律对其生效以前的事件
和行为有无溯及力。
（1）法的生效时间。主要有三种：①自法律公布之日起生效；②法律条文中自行规定具体生效时间；
③规定法律公布后符合一定条件时生效。
（2）法律终止生效的时间。即法律被废止，指法律效力的消灭。它一般分为明示废止和默示废止两
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类：
①明示废止。法律法规本身规定了有效期，有效期届满，从而自动失效；新法律法规明确规定自本
法实施之日起，旧法律法规立即失效。
②默示废止。随着新法律法规的颁布实施，相关内容与已生效的新法抵触的，旧的法律法规自动失
效。
特殊规定
1.从旧兼从轻原则
（1）只能依据当时有效的法律进行定罪处罚；
（2）新法认为不是犯罪或者处罚较轻的除外。
2.效力冲突
（1）上位法优于下位法：不同的效力等级
（2）特殊法优于一般法：同一个机关制定
（3）新法优于旧法：同一机关制定
3.法律不溯及过往
新的法律、法规或司法解释等规范性法律文件，对其生效以前的事件和行为是否适用，如果适用，
则新的法律具有溯及力；如果不适用，则新的法律不具有溯及力。
在某些特殊情况下，法律可能会具有溯及力，通常需要在法律中明确规定，并且需要经过严格的法
律程序。
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第三节
法的运行
立法理论
内容
（一）立法的概念
法的制定，通常是指一定的国家机关依照法定职权和法定程序制定、修改和废止法律与其他规范性
法律文件的一种专门活动。一般也简称法为法律的立、改、废活动。
（二）我国的立法
渊源：宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、特别行政区的法律、国际条例、
国际惯例以及规章等。
1.中央立法权
制定主体
渊源
全国人大
基本法律
全国人大常委会
非基本法律
国务院
行政法规
国务院部位行署、直属机构
部门规章
2.地方立法权
制定主体
渊源
省级（省、自治区、直辖市）人大及常委会
地方性法规
设区的市、自治州人大及常委会
省级（省、自治区、直辖市）政府
地方政府规章
设区的市、自治州政府
自治区、州、县人大
自治条例、单行条例
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3.效力位阶
制定主体
渊源
全国人大
基本法律
全国人大常委会
非基本法律
国务院
行政法规
国务院部位行署、直属机构
部门规章
省级人大及常委会
地方性法规
设区的市、自治州人大及常委会
省级政府
地方政府规章
社区的市、自治州政府
二、法的实施
法的实施就是法在实际生活中被人们所遵守和施行。法的实施将应然的行为模式转变为人们具体
的、实际的行为。依据法的实施的主体及内容的不同，可将法的实施分为三种：法的遵守、法的执行、
法的适用。
法的执行，是指国家行政机关及其公职人员依照法定职权和程序，贯彻、执行法律。
法的适用，是指国家司法机关依照法定职权和法定程序，用法律处理案件的专门活动。我国法的适
用主体是司法机关——法院和检察院。
法的遵守，是指国家机关、社会组织（政党、团体等）和公民个人，严格依照法律规定从事各种事
物的行为。“依照法律规定”不仅指履行法律规定的义务，还包括享受法律规定的权利。
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三、法律规则
规则
法律规则是采取一定的结构形式具体规定人们的法律权利、法律义务以及相应的法律后果的行为
规范。法律原则是指在一定的法律体系中作为法律规则的指导思想、基础或本源的、综合的、稳定的
原理和准则。
（1）按照规则的内容不同，法律规则可以分为授权性规则、义务性规则和权义复合性规则。
授权性规则：指示人们可以作出或要求别人作出一定行为的规范，所使用的术语是“可以”、“有
权”、“有……的自由”、“不受……干涉”、“不受……侵犯”等；
义务性规则：直接要求人们从事或不从事某种行为的规范。依其规定人们行为的方式，分为命令式
规范和禁止式规范。所使用的术语是“应当”、“应该”、“必须”、“不得”、“禁止”、“严禁”
等。
权义复合性规则：兼具授予权利和设定义务两种性质的法律规范。这类法律规范是大量的，其中绝
大多数是有关国家机关及其工作人员的组织和活动的规范。
（2）按照规则内容的确定性程度不同，可以把法律规则分为确定性规则、委任性规则和准用性规
则。
确定性规则：内容已经明确规定人们具体的行为模式，无须再援引或者参照其他规则来确定其内容
的法律规则。
委任性规则：没有明确规定某一概括性法律规则所包含的具体内容，而只是规定某种概括性的指示，
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由相应国家机关通过相应途径或程序加以确定的法律规则。
准用性规则：没有规定人们具体的行为模式，而是规定可以参照或援引其他的法律规则的规定来加
以明确的法律规则。
（3）按照规则对人们行为规定和限定的范围或程度不同，可以把法律规则分为强行性规则和任意
性规则。
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第四章
宪法
第一节
宪法基本理论
一、宪法的概念、特征
（一）宪法的概念
宪法是集中体现统治阶级建立民主国家的意志和利益，集中表现各种政治力量的对比关系，调整国家根本社会关系，确认和规定国家根
本制度和根本任务，保障公民基本权利，具有最高法律效力的国家根本法。
就我国而言：
1.根本制度——社会主义制度
2.根本任务——集中力量进行社会主义建设
（二）宪法的特征
1.宪法是国家根本法
（1）在内容上，宪法规定国家最根本、最重要的问题。
（2）在法律效力上，宪法的法律效力最高。宪法最高法律效力的表现：
①宪法是制定最高普通法律的依据，普通法律是由宪法派生的。
②任何普通法律、法规都不得与宪法的原则和精神相违背。
③宪法是一切国家机关、社会团体和全体公民的最高行为准则。
（3）宪法在制定和修改程序上，比普通法律严格。
修改宪法——全国人大；
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宪法修正案提案——全国人大常委会或1/5 以上的全国人大代表；
宪法修正案表决——全国人大全体代表的2/3 以上多数通过。
2.宪法是公民权利的保障书。
宪法最主要、最核心的价值在于，它是公民权利的保障书。
1.宪法是民主事实法律化的基本形式。
二、我国宪法的基本原则
中国宪法的基本原则为党的领导原则、人民主权原则、尊重和保障人权原则、民主集中制原则、权力监督和制约原则、法治原则。
思考：宪法没有规定违反法律的后果，因此宪法没有强制力。
三、宪法的历史
（一）中国宪法的历史
旧中国：
清政府，1908 年的《钦定宪法大纲》是中国历史上的第一个宪法性文件。
《中华民国临时约法》，它是中国历史上唯一的一部资产阶级共和国性质的宪法性文件。
新中国：
一个宪法性文件：《中国人民政治协商会议共同纲领》，1949 年，起到临时宪法的作用。
四部宪法：1954 年宪法（第一部社会主义性质的宪法）、1975 年宪法、1978 年宪法、1982 年宪法（现行宪法）。
对现行宪法的五次修改：1988 年修正案、1993 年修正案、1999 年修正案、2004 年修正案、2018 修正案。
时间
指导思想
基本制度
国家经济政策
具体制度
1988
土地使用权可依法转让
私营是补充，对其引导、
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监督、管理
1993
处于初级阶段、建设有中国特
色理论、改革开放；
多党合作与政治协商
国家实行社会主义市场经济，加强
经济立法、完善宏观调控
①“国营”改“国有”
②联产责任制是集体经
济
县级政权“三改五”
1999
长期处于初级阶段，邓小平理
论，沿着建设有中国特色社会
主义的道路
①公有制为主体、多种所有制共同
发展与按劳分配为主体、多种分配
方式并存，发展市场经济
②依法治国，社会主义法治国家
①非公有制是重要组成
部分，引导、监督
和管理
②农村集体经济是双层
经营体制
“反革命”修改为“危害国家安全”
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2004
①统一战线中增加：社会主义
事业的建设者；
②三个代表，沿着有中国特色
社会主义道路，政治文明。
①保护公民私有财产权和继承权，
其合法私有财产不受侵犯，国家依
法征收、征用并补偿；
②国家对土地依法征收、征用并补
偿；
③建立健全社保制度。
国家鼓励、支持、引导
非公有制经济，并对其
依法实行监督和管理
①人权入宪
②特区人大代表
③“戒严”改“紧急状态”
④国家主席代表国家从事国事活动、接受
外国使节。
⑤乡政权任期“三改五”
⑥国歌
2018
XXX 新时代中国特色社会主义
思想
中国共产党领导是中国特色社会主
义最本质的特征
成立国家监察委员会
主席副主席连任无届数限制
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第二节国家基本制度
一、基本经济制度
我国《宪法》第六条：国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、
多种分配方式并存的分配制度。
基本经济
制度
公有制经济
全民所有制、集体所有制和混合所有制中的国有成分和集体成分
国家政策：公有制经济是我国社会主义市场经济的主体。国有经济是国民经济的主导力量。
公有制主体地位还表
现在自然资源归国家
和集体所有
矿藏、水流、城市的土地属国家所有（矿水城土）
海域、无居民海岛、无线电频谱、国防资产（《民法典》）
宅基地和自留地、自留山，属集体所有（宅基自留）
①森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，既可以属于国家所有，也可以
由法律规定属集体所有。
②农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。
非公有制经济
包括个体经济、私营经济和三资企业等形式
是社会主义市场经济的重要组成部分
国家鼓励、支持、引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理
二、特别行政区制度
（一）中央与特区的关系
中央与特别行政
全国人民代表大会
决定特别行政区的设立及其制度
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（二）特别行政区享有的高度自治权：
（1）行政管理权，特区依基本法自行管理特区行政事务，处理有关对外事务，维持社会治安；
（2）立法权，特区可以制定在本地实施的法律，但要报全国人大常委会备案，如法律被发回则自然失效；
（3）独立的司法权和终审权；
（4）中央政府授权的可自行处理的对外事务。
（三）其他
特区行政长官由中央人民政府任命，任期5 年，可连选连任一次，任职条件：
区的关系
制定并修改特别行政区基本法的专属权
基本法的修改提案权属于全国人大常委会、国务院和特别行政区
全国人大常委会
对基本法的解释权
解释特区基本法
特区立法的备案审查权
特区立法会制定的法律只须报全国人大常委会备案
全国人大常委会认为特区立法会制定的法律有问题，可以发
回，但不能撤销，发回的法律自发回之日起立即失效
特区进入紧急状态的决定权
国务院
负责管理与特区有关的外交事务
管理特区的防务
任命特区行政长官及其他主要行政官员
任命澳门检察院检察长
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①年满40 周岁。
②在特区连续居住满20 年。
③永久性居民中的中国公民。
三、民族区域自治制度
（一）自治地方：自治区、州、县。注意：民族乡不是自治地方。
（二）自治机关：自治区、州、县的人民代表大会和人民政府属于自治机关，自治机关除宪法规定的地方国家政权机关的职权外，还可
以依法行使广泛的自治权。
（三）民族自治地方的人大常委会中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或副主任，自治区主席、自治州州长、自治县县长由实
行区域自治的民族的公民担任。
（四）自治权。
制定自治条例和单行条例权
自治区人大制定自治条例和单行条例，报全国人大常委会批准；自治州、自治县制定的自治条例和单行
条例，须报省、自治区、直辖市的人大常委会批准后生效，并报全国人大常委会和国务院备案，报送备案时，
应当说明对法律、行政法规、地方性法规作出变通的情形。
变通执行权
经制定该决议的国家机关批准，自治机关可变通或停止执行该机关的决议、命令。该机关自收到报告之
日起60 日内答复。
治安权
经国务院批准，自治机关可组织公安部队。
变通执行税收权
除国家统一审批的减免税收项目外，对地方财政收入有需要者可减免税，州县减免，须报省级政府批准。
开支自主权
国家财政体制属于民族自治地方的财政收入，都应当由民族自治地方的自治机关自主地安排使用。
财政自主权
民族自治地方的自治机关有管理地方财政的自治权。
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自主管理地方性经济建设权
民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下，自主地安排和管理地方性的经济建设事业。
国家在民族自治地方开发资源、建设企业的时候，应当照顾民族自治地方的利益。
文化自主权
民族自治地方的自治机关自主地管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育事业，保护和整理民族的
文化遗产，发展和繁荣民族文化；使用本民族的语言文字
四、基层群众自治制度
基层群众自治制度：首先必须明确，我国有五级人大，相应的亦有五级政府，即中央、省级、市级、县级、乡级政府。村民委员会、居
民委员会并非一级政府，是在农村或城市，由居民以居民区为纽带建立起来进行自我教育、自我管理、自我服务的基层群众自治组织。
村民委员会、居民委员会与政府不是上下级，自不是领导与被领导关系。政府机关给予村民委员会、居委会工作上的指导、支持和帮助；
村委会、居委会协助政府部门开展工作。（与乡政府的关系：指导与被指导关系）
五、政党、政协制度
我国的政党制度是共产党领导的多党合作和政治协商制度。
1.坚持四项基本原则是多党合作的政治基础
2.基本方针：长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共
3.各民主党派不是在野党，也不是反对党，它们是参政党。
4.政治协商的机构的性质：爱国统一战线组织
“爱国统一战线”是包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大
复兴的爱国者的广泛的爱国统一战线。
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六、选举制度
（一）选举制度的基本原则
普遍性原则
享有选举权的基本条件
中国公民
年满十八周岁
未被剥夺政治权利
不能行使选举权的三种情况
被剥夺政治权利的人
停止行使选举权的人
精神病人
平等原则
选举权的平等性原则的含义
每个选民只能在一个地方有一个投票权。
不承认也不允许任何选民因民族、职业、财产状况、家庭出身、
居住情况的不同而在选举中享有特权
不得歧视和非法限制任何选民对选举权的行使
更加着眼于实质上的平等
实行同票同权原则，每一代表所代表的城乡人口数相同，以及
保证各地、各民族、各方面都有适当数量代表
直接和间接选举并
用原则
全国人民代表大会代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会代表，由下一级人民代表选出；
选出的代表受原选举单位监督对原选举单位负责。
不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表，由选民直接选出，选出的代表受选民
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监督，对选民负责
秘密投票原则
无记名投票
同意、不同意、弃权、另选他人
不能亲自书写的可以委托他人代写
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第三节公民的基本权利与义务
公民的基本权利
平等权
平等权是指公民依法平等地享有权利，不受任何不合理的差别对待，要求国家法律给予同等的保护。法
律面前人人平等，它包括司法平等（公民在适用法律上平等）和守法平等。
政治权利和自由
选举权和被选举权。既是公民的最基本的民主权利，又是公民参与管理国家和社会的基础和标志。
政治自由，包括言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。
监督权
监督权包括批评、建议权，控告、检举、申诉权。对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建
议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举
的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。
取得赔偿权
由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。
宗教信仰自由
宗教信仰自由指公民依据内心的信念，自愿地信仰宗教的自由。
任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不
信仰宗教的公民。
国家保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育
制度的活动。
宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
人身自由
人身自由，任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。
禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。
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人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。（1982 年宪法规定）
公民的住宅权不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。
通信自由和通信秘密。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定
的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。
社会经济、文化教育方面的
权利
财产权。公民的合法的私有财产不受侵犯；国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权；国家为
了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。
劳动权。有劳动能力的公民有从事劳动并取得相应报酬的权利。劳动既是公民的权利，也是公民的义务。
国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高
劳动报酬和福利待遇。
劳动是一切有劳动能力的公民的光荣职责。
国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。
休息权。劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。
受教育权。受教育既是公民的权利，也是公民的义务。
获得物质帮助权。公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。
国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。
文化权利和自由。公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。
公民的基本义务
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维护国家统一和民族团结
“中华人民共和国公民有维护国家统一和全国各民族团结
的义务”。
民族关系：平等、团结、互助、和谐
遵守宪法和法律
“中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共
秩序，尊重社会公德。”
维护祖国的安全、荣誉和利
益
“中华人民共和国公民有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务，不得有危害祖国的安全、荣誉和利益的
行为”；保卫祖国、抵抗侵略是中华人民共和国每一个公民的神圣职责。
服兵役
“保卫祖国、抵抗侵略是中华人民共和国每一个公民的神圣职责。
依照法律服兵役和参加民兵组织是中华人民共和国公民的光荣义务。”
依法纳税
“中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务。”
其他基本义务
“夫妻双方有实行计划生育的义务”；第3 款规定了“父母有抚养教育未成年子女的义务，成年子女有
赡养扶助父母的义务”。
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第四节国家机构
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一、国家机构概述
中华人民共和国的国家机构包括：全国人民代表大会；中华人民共和国主席；中华人民共和国国务院；中华人民共和国中央军事委员会；
地方各级人民代表大会和地方各级人民政府；民族自治地方的自治机关；人民法院和人民检察院、监察委。
中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人
民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关、监察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。
二、权力机关
（一）全国人民代表大会
性质和地位
全国人大是全国最高的权力机关、立法机关。
组成和任期
（1）全国人大由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队代表组成。我国目前采取的是地域代表制
与职业代表制（军队）相结合，而以地域代表制为主的代表制。
（2）全国人大代表的名额总数不超过3000 名，每一少数民族都应有自己的代表，人口特别少的少数
民族至少应有一名代表。
（3）全国人大每届任期为5 年。
（4）全国人民代表大会任期届满的两个月以前，全国人民代表大会常务委员会必须完成下届全国人
民代表大会代表的选举。
（5）全国人民代表大会设立民族委员会、宪法和法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生
委员会、外事委员会、华侨委员会和其他需要设立的专门委员会。
各专门委员会在全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会领导下，研究、审议和拟订有关议
案。
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职权
修改宪法。由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，并由全
国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。
监督宪法的实施。
制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。法律和其他议案由全国人民代表大会以全体
代表的过半数通过。
选举中华人民共和国主席、副主席。
根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总
理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选。
选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人
选。
选举最高人民法院院长。最高人民检察院检察长。
选举国家监察委员会主任
审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告。
审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告。
改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定。
批准省、自治区和直辖市的建置。
决定特别行政区的设立及其制度。
决定战争和和平的问题。
应当由最高国家权力机关行使的其他职权
会议制度
全国人民代表大会会议每年举行一次，由全国人民代表大会常务委员会召集。如果全国人民代表大会
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常务委员会认为必要，或者有五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，可以临时召集全国人民代表大
会会议。全国人民代表大会举行会议的时候，选举主席团主持会议。
工作程序
全国人大通过法律案以及其他议案，选举和罢免国家领导人都要经过以下四个阶段：（1）提出议案。
（2）审议议案。（3）表决议案。宪法修正案由全国人民代表大会全体代表2/3 以上的多数通过；法律和
其他议案由全国人民代表大会全体代表过半数通过。（4）公布法律、决议。法律议案通过后即成为法律，
由国家主席以主席令的形式加以公布；选举结果及重要议案由全国人民代表大会主席团以公告公布或由国
家主席以主席令形式公布。
（二）全国人民代表大会常务委员会
性质和地位
全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关，在全国人民代表大会闭会期间行使最高国家权力的机
关。全国人大常委会与全国人大是隶属关系。
组成和任期
（1）全国人大常委会由委员长、副委员长若干人、秘书长、委员若干人组成。常委会的组成人员不得担
任国家行政机关、审判机关和检察机关、监察机关的职务。（2）全国人大常委会的任期与全国人大相同，即
5 年。委员长、副委员长连续任职不得超过两届。
职权（20 项）
解释宪法，监督宪法的实施。
制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律。在全国人民代表大会闭会期间，对
全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触
解释法律。
在全国人民代表大会闭会期间，审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作
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的部分调整方案。
监督国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作。
撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令。
撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议。
在全国人民代表大会闭会期间，根据国务院总理的提名，决定部长、委员会主任、审计长、秘书长的人
选。
在全国人民代表大会闭会期间，根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的
人选。
根据最高人民法院院长的提请，任免最高人民法院副院长、审判员、审判委员会委员和军事法院院长。
根据最高人民检察院检察长的提请，任免最高人民检察院副检察长、检察员、检察委员会委员和军事检
察院检察长，并且批准省、自治区、直辖市的人民检察院检察长的任免。
根据国家监察委员会主任的提请，任免国家监察委员会副主任、委员
决定驻外全权代表的任免。
决定同外国缔结的条约和重要协定的批准和废除。
规定军人和外交人员的衔级制度和其他专门衔级制度。
规定和决定授予国家的勋章和荣誉称号。
决定特赦。
在全国人民代表大会闭会期间，如果遇到国家遭受武装侵犯或者必须履行国际间共同防止侵略的条约的
情况，决定战争状态的宣布。
决定全国总动员或者局部动员。
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决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态。
全国人民代表大会授予的其他职权。
（三）人大代表的权利与义务
1.人大代表的权利
提名权
县级以上地方各级人大代表有依法联名推荐上一级人大代表候选人，书面联名提出本级国家机关组成人员、领导人
员的候选人的权利。根据选举法、地方组织法和代表法的规定，县级以上地方各级人大代表10 人以上联名可以推荐上一
级人大代表候选人。省、自治区、直辖市的人大代表30 人以上书面联名，设区的市、自治州的人大代表20 人以上书面
联名，县级的人大代表10 人以上书面联名可以提出本级人大常委会组成人员、人民政府领导人员、人民法院院长、人民
检察院检察长的候选人。乡、民族乡、镇的人大代表10 人以上书面联名，可以提出本级人大主席、副主席，人民政府领
导人员的候选人。不同选区或者选举单位选出的代表可以酝酿、联合提出候选人。
选举权
人大代表依法选举决定本级国家机关领导人员、组成人员、上一级人大代表（县级以上）的权利。乡镇人大代表选
举乡、民族乡、镇人大主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长。
提出罢免案权
人大代表依照法律规定提出罢免国家机关领导人员和组成人员职务议案的权利。在县级以上地方各级人大会议上，
主席团、常委会或者十分之一以上代表联名，可以提出罢免案。
发言表决免责权
人大代表在人大各种会议上的发言、表决不受法律追究的权利。
人身特别保护权
县级以上的各级人大代表，非经本级人大主席团许可，在人大会议闭会期间，非经本级人大常委会许可，不受逮捕
或者刑事审判。对县级以上的各级人大代表，如果采取法律规定的其他限制人身自由的措施，应当经该级人大主席团或
者人大常委会许可。如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关应当立即向该级人大主席团或者人大常委会报告。
乡、民族乡、镇的人大代表，如果被逮捕、受刑事审判，或者被采取法律规定的其他限制人身自由的措施，执行机
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关应当立即报告乡、民族乡、镇的人大。
三、国家主席
性质和地位
中华人民共和国主席是我国的国家元首，是我国国家机构的重要组成部分，对外代表中华人民共和国。
职权
代表国家，进行国事活动。
代表国家，接受外国使节。
根据全国人大常委会的决定，宣布批准或废除条约和重要协定。
公布法律，发布命令。
发布特赦令、宣布进入紧急状态、动员令、宣布战争状态等。
国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，经全国人大或全国人大常委会正式
确定人选后，由国家主席宣布其任职或免职。国家主席根据全国人大常委会的决定，派出或召回驻外大使。
根据全国人大常委会的决定，代表国家向那些对国家有重大功勋的人授予荣誉奖章和光荣称号。
四、行政机关
（一）国务院
性质和地位
国务院是中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。
国务院对全国人民代表大会负责并报告工作；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会常务委员会负责
并报告工作。
组成和任期
1.国务院由总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。
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2 它的每届任期同全国人大每届任期相同。总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。
3.全国人大可以根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副
总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；
在全国人民代表大会闭会期间，全国人常可以根据国务院总理的提名，决定部长、委员会主任、审计长、秘书长的
人选。
会议制度
1．全体会议
国务院全体会议由国务院全体成员组成。
2．常务会议
总理、副总理、国务委员、秘书长组成国务院常务会议。
领导体制
国务院实行总理负责制。
各部、各委员会实行部长、主任负责制。
国务院的职权
第八十九条：国务院行使下列职权：
（一）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；
（二）向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案；
（三）规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全
国性的行政工作；
（四）统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体
划分；
（五）编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算；
（六）领导和管理经济工作和城乡建设；
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（七）领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作；
（八）领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作；
（九）管理对外事务，同外国缔结条约和协定；
（十）领导和管理国防建设事业；
（十一）领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利；
（十二）保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益；
（十三）改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章；
（十四）改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令；
（十五）批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分；
（十六）依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态；
（十七）审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员；
（十八）全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。
五、中央军事委员会
性质地位
中央军事委员会是全国武装力量的最高领导机关。
军队的指挥与管理本属于行政权的范围，但我国军队在国家体制中居于重要地位，中央军委的设立正是对军队在国
家生活中的地位的确认，明确了武装力量在国家机构中的地位。
组成与任期
中央军委由主席、副主席若干人、委员若干人组成。中央军委每届任期同全国人大每届任期相同，即为期５年，没
有届数限制。
领导体制
中央军委实行主席负责制。中央军委主席对全国人大和全国人大常委会负责。
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六、司法机关
（一）人民法院
性质
人民法院是我国的审判机关。
领导体制
监督关系：最高人民法院监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作，上级人民法院监督下级人民法院的审
判工作。
审级制度
四级两审终审制。
工作原则
1.人民法院依法独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉；2.公民在适用法律上一律平等，不允许
有任何特权；3.人民法院审理案件，除法律规定的特殊情况外，一律公开进行；4.被告人有权获得辩护；5.各民族公民
都有用本民族语言文字进行诉讼的权利。
（二）人民检察院
性质
国家的法律监督机关。
领导体制
双重从属制：
1．最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作，上级人民检察院领导下级人民检察院的工作。
2．最高人民检察院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。地方各级人民检察院对产生它的国家
权力机关和上级人民检察院负责。
工作原则
1.人民检察院依法独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉；2.公民在适用法律上一律平等，不允
许有任何特权；3.保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。
七、监察机关
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性质
监察委员会是国家的监察机关
组成
主任，副主任若干人，委员若干人。
任期
监察委员会主任每届任期同本级人民代表大会每届任期相同。国家监察委员会主任连续任职不得超过两届
工作原则
1.国家监察委员会领导地方各级监察委员会的工作，上级监察委员会领导下级监察委员会的工作；
2.国家监察委员会对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。地方各级监察委员会对产生它的国家
权力机关和上一级监察委员会负责。
3.监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。监察机关办理职务违法和职
务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约。
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第五章
民法
第一节
民法概述
一、民法调整对象
民法调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系。
财产关系
包括财产归属关系和财产流转关系，财产归属关系主要是财产所有关系。财产流转关系是
指因财产交换而产生的社会关系。
人身关系
是指不直接体现财产内容，带有人身属性的社会关系，人身关系体现的是人们精神上和道
德上的利益。
注：好意施惠行为不是民法的调整对象。好意施惠行为是当事人之间无意设定法律上的权利义务关系，而由当事人一方基于良好的道德
风尚实施的使另一方受恩惠的行为。该行为对好意施惠人不形成法定或者约定的义务，好意施惠人非因故意或重大过失无需对受惠人因好意
施惠所引发的损害承担赔偿责任。
二、民法基本原则
根据《民法典》，我国民法的基本原则主要包括平等原则、意思自治原则、公平原则、诚实信用原则、公序良俗原则以及绿色原则。
第二节
民事主体
一、自然人
（一）自然人的民事权利能力
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指自然人依法享有民事权利和承担民事义务的资格。
自然人的民事权利能力
自然人的民事权利能力始于出生，终于死亡
自然人的出生时间和死亡时间，以出生证明、死亡证明记载的时间为准；没有出生证明、
死亡证明的，以户籍登记或者其他有效身份登记记载的时间为准。有其他证据足以推翻以上记
载时间的，以该证据证明的时间为准。
胎儿的民事权利能力
涉及遗产继承、接受赠与等胎儿利益保护的，胎儿视为具有民事权利能力，但是胎儿娩出
时为死体的，其民事权利能力自始不存在。
（二）自然人的民事行为能力
1. 概念：是指自然人能通过自己的行为取得民事权利和承担民事义务的资格。
2. 民事行为能力类型：完全民事行为能力、限制民事行为能力、无民事行为能力
完全民事行为能力
范围
（1）年满18 周岁的成年人为完全民事行为能力人。
（2）16 周岁以上的未成年人，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全民事行
为能力人。
效力
完全民事行为能力人可以独立实施民事法律行为，且符合法律生效要件的行为有效。
限制民事行为能力人
范围
（1）8 周岁以上的未成年人，为限制民事行为能力人。
（2）不能完全辨认自己行为的成年人，为限制民事行为能力人。
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无民事行为能力人
范围
（1）不满8 周岁的未成年人，为无民事行为能力人。
（2）不能辨认自己行为的成年人，为无民事行为能力人。
效力
无民事行为能力人，由其法定代理人代理实施民事法律行为。未经法定代理人代理，无民事行
为能力人独立实施的民事法律行为无效。
（三）监护
1.概念：指监护人对被监护人（无民事行为能力人或限制民事行为能力人）的人身、财产和其他合法权益依法实行监督和保护的制度。
2.监护的种类
理论
内容
1.法定监护
（1）未成年人
未成年人的父母是未成年人的监护人。
未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人：①祖父母、外
祖父母；②兄、姐；③其他愿意担任监护人的个人或者组织，但是须经未成年人住所地的居民委员会、村民委
员会或者民政部门同意。
（2）成年精神病人
效力
（1）可以独立实施纯获利益的民事法律行为或者与其智力、精神状况相适应的民事法律行为。
（2）其他不能独立实施的民事法律行为，由其法定代理人代理，或者经其法定代理人同意、追
认。
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无民事行为能力或者限制民事行为能力的成年人，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人：①配偶；②
父母、子女；③其他近亲属；④其他愿意担任监护人的个人或者组织，但是须经被监护人住所地的居民委员会、
村民委员会或者民政部门同意。
2.指定监护
有监护资格的人对担任监护人有争议的，又不能协商确定的，由被监护人住所地的居委会、村委会或者民
政部门指定，有关当事人对指定不服的，可以向法院提出申请。有关当事人也可以直接向法院提出申请，由法
院指定。
3.遗嘱监护
被监护人的父母担任监护人的，可以通过遗嘱指定监护人。
4.意定监护
具有完全民事行为能力的成年人，可以与近亲属、其他愿意担任监护人的个人或者有关组织事先协商，以
书面形式确定自己的监护人。协商确定的监护人在该成年人丧失或者部分丧失民事行为能力时，承担监护责任。
注意：又称成年协议监护，必须是具有完全行为能力的成年人，通过书面形式确定。
（四）宣告失踪与宣告死亡
1.宣告失踪
宣告失踪指经利害关系人申请，由人民法院对下落不明满一定期间的人宣告为失踪人的制度。
条件
宣告失踪是指自然人离开自己的住所或居所，没有任何消息达2 年，处于生死不明的状态。
利害关系人及申请顺序
近亲属、监护责任人、债权债务人，没有先后顺序。
不告不理。
宣告失踪的程序问题
①管辖：宣告失踪的案件，由被宣告失踪人住所地的基层法院管辖。住所地与居住地不一致的，由最后居
住地基层法院管辖。
②法院审理：公告3 个月。公告从发出公告次日起计算。失踪成立，应当同时指定失踪人的财产代管人。
③撤销：被宣告失踪的人重新出现或者确知他的下落，经本人或者利害关系人申请，法院应当撤销对他的
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失踪宣告。
宣告失踪的法律后果
①财产代管人的确定：失踪人的财产由他的配偶、父母、成年子女或者关系密切的其他亲属、朋友代管。
没有以上人选或有争议的由法院指定代管。
代管人负有管理失踪人财产的职责，代管人不履行代管职责或者侵犯失踪人财产的，失踪人的利害关系人
可以向法院请求代管人承担民事责任，也可申请变更代管人。
财产代管人因故意或重大过失造成失踪人财产损失的，应当承担赔偿责任。
②代为偿还债务、行使债权。
宣告失踪的撤销
被宣告失踪的人重新出现或者确切知道他的下落，经本人或利害关系人申请，法院应当撤销对他的失踪宣
告。撤销后，财产代管关系终止，代管人停止代管行为，将代管财产交给被撤销宣告人。
2.宣告死亡
是指自然人离开住所，下落不明达到法定期限，经利害关系人申请，由人民法院宣告其死亡的法律制度
条件
下落不明4 年；意外事件时为2 年；因意外事件下落不明，经有关机关证明该自然人不可能生存的，申请宣
告死亡不受2 年时间的限制。
申请人
近亲属、受遗赠人、债权债务人、人寿保险合同受益人，不告不理。
对于同一自然人有人宣告失踪、有人宣告死亡，符合本法规定宣告死亡条件的，人民法院应当宣告死亡。
公告期
普通：1 年；
特殊：因意外事件下落不明，经有关机关证明该公民不可能生存的，宣告死亡的公告期间为3 个月。
宣告死亡的法律后果
宣告死亡与自然死亡相同法律后果。死亡日期为法院判决作出之日。
撤销宣告死亡的法律后
果
①被宣告死亡的人重新出现或者确知他没有死亡，经本人或者利害关系人申请，法院应当撤销对他的死亡宣
告。自然人被宣告死亡但是并未死亡的，不影响该自然人在被宣告死亡期间实施的民事法律行为的效力。
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②财产：被撤销死亡宣告的人有权请求返还财产。依照继承法取得他的财产的公民或者组织，应当返还原物
及其孳息；原物不存在的，给予适当补偿。
③婚姻：配偶尚未再婚，夫妻关系自行恢复；配偶再婚的，或配偶向婚姻登记机关书面声明不愿意恢复婚姻
关系的，不得自行恢复。
④子女：被宣告死亡的人在被宣告死亡期间，其子女被他人依法收养，被宣告死亡的人在死亡宣告被撤销后，
仅以未经本人同意而主张收养关系无效的，一般不应准许，但收养人和被收养人同意的除外。
⑤宣告死亡与宣告失踪没有先后顺序。
二、法人
1.概念：法人是与自然人相对应的民事主体。法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。
2.法人成立的条件
（1）依法成立。
（2）法人应当有自己的名称、组织机构、住所、财产或者经费。法人成立的具体条件和程序，依照法律、行政法规的规定。
（3）设立法人，法律、行政法规规定须经有关机关批准的，依照其规定。
3.法人的分类
理论
内容
1.营利法人
以取得利润并分配给股东等出资人为目的成立的法人，为营利法人。营利法人包括有限责任公司、
股份有限公司和其他企业法人等。
2.非营利法人
为公益目的或者其他非营利目的成立，不向出资人、设立人或者会员分配所取得利润的法人，为非
营利法人。非营利法人包括事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构等。
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3.特别法人
机关法人、农村集体经济组织法人、城镇农村的合作经济组织法人、基层群众性自治组织法人，为
特别法人。
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第三节
民事法律行为
一、概念
民事法律行为是民事主体通过意思表示设立、变更、终止民事法律关系的行为。
二、民事法律行为
理论
内容
（一）有效的民事法律行为
的构成要件
（1）行为人具有相应的民事行为能力；
（2）意思表示真实；
（3）不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。
（二）无效民事法律行为的
情形
（1）无民事行为能力人实施的；
（2）行为人与相对人以虚假的意思表示实施的民事法律行为无效。以虚假的意思表示隐藏的民事法律行为的
效力，依照有关法律规定处理。
（3）违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为；
（4）违背公序良俗的民事法律行为；
（5）行为人与相对人恶意串通，损害他人合法权益的民事法律行为。
（1）重大误解
行为人因对行为的性质、对方当事人、标的物的品种、质量、规格和数量等的错误认识，使行为的后果与
自己的意思相悖。
（2）显失公平（包括乘人之危）
显失公平是指一方当事人利用对方处于困境、或者缺乏判断能力等情况下，与对方当事人实施的对自己明
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（三）可撤销的民事法律行
为情形
显有重大利益而使对方明显不利的民事法律行为。
（3）欺诈
一方当事人故意告知对方虚假情况，或者故意隐瞒真实情况，诱使对方当事人作出错误意思表示的，可以
认定为欺诈行为。
第三人实施欺诈行为，使一方在违背真实意思的情况下实施的民事法律行为，对方知道或者应当知道该欺
诈行为的，受欺诈方有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销。
（4）胁迫
以给公民及其亲友的生命健康、荣誉、名誉、财产等造成损害或者以给法人的荣誉、名誉、财产等造成损
害为要挟，迫使对方做出违背真实的意思表示的，可以认定为胁迫行为
（四）效力待定的民事法律
行为
（1）限制行为能力待追认
限制民事行为能力人实施的纯获利益的民事法律行为或者与其年龄、智力、精神健康状况相适应的民事法
律行为有效；实施的其他民事法律行为经法定代理人同意或者追认后有效。
相对人可以催告法定代理人自收到通知之日起三十日内予以追认。法定代理人未作表示的，视为拒绝追认。
民事法律行为被追认前，善意相对人有撤销的权利。撤销应当以通知的方式作出。
（2）无权代理行为
行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后，仍然实施代理行为，未经被代理人追认的，对被代理
人不发生效力。相对人可以催告被代理人自收到通知之日起三十日内予以追认。被代理人未作表示的，视为拒
绝追认。行为人实施的行为被追认前，善意相对人有撤销的权利。撤销应当以通知的方式作出。
补充：表见代理，是指行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对
人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。
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（五）附期限和附条件的民
事法律行为
附期限的民事法律行为是指当事人在法律行为中设定一定的期限，并将期限的到来作为民事法律行为效力
的发生或消灭的依据，效力的发生或消灭取决于期限到来的法律行为。
附条件的民事法律行为是指双方当事人在民事法律行为中设立一定的事由作为条件，以条件的成就与否
（是否发生）作为决定民事法律行为效力产生或解除根据的民事法律行为。
【真题演练】
1. 民警小赵和小钱到某小区出警，到达现场后发现报案人吴某正与一怀抱幼子的女子孙某厮打，其面部被孙某抓伤，民警制止二人的
行为后，展开调查，并制作了电子笔录。经查，吴某与孙某系婆媳关系，吴某的儿子郑某不久前去世，其生前所立遗嘱将登记在个人名下的
房屋以及其他动产一并指定由吴某继承，未留给孙某和幼子任何遗产。孙某认为其对房屋也享有产权，因此发生争执。现二人要求民警对
遗产和人身损害纠纷进行处理。关于郑某遗嘱的法律效力，下列说法正确的是：(
)(2022 年江苏省考)
A.系郑某真实意思表示，应属有效
B.处分了有争议的财产，可被撤销
C.未善待妻儿违背善良风俗，应属无效
D.未给幼子保留必要份额，应属部分无效
2.小浩(男，7 岁，小学二年级学生)用压岁钱在学校附近的超市购买了价值50 元的玩具。其母亲王某认为买贵了，到超市要求老板退
货，两人就退货问题发生争执，王某报警。民警到场了解情况后，就小浩购买玩具的行为效力问题向双方进行解释，下列解释正确的是：
(
)(2023 年多省联考)
A.行为有效
B.行为无效
C.行为可撤销
D.行为效力待定
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第四节
民事权利
一、物权
（一）物权的概念
物权是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。
（二）物权的基本原则
（1）不动产物权变动——以登记为准
特殊：国家对不动产实行统一登记制度。但依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不进行登记，比如国家土地所有权无需进行不动
产登记。
（2）动产物权变动——以交付为准
（三）所有权
1.概念
所有权是指所有权人对自己的不动产或者动产所依法享有的占有、使用、收益和处分的权利。
2.善意取得
（1）善意取得的概念
是指原物由占有人转让给善意第三人时，善意第三人一般可以取得原物的所有权，所有权人不得请求善意第三人返还原物。
（2）善意取得的条件
善意取得的构成要件
受让人受让该不动产或者动产时是善意的。
以合理的价格转让。
转让的不动产或者动产依照法律规定应当登记的已经登记，不需要登记的已经交付给受让人。
特殊：遗失物、盗赃物不适用于善意取得；遗失物通过经营方式取得，权利人请求返还原物时
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应当支付受让人所付的费用。
占有人的占有是有权占有。
出让财产的人是无权处分人。
（3）善意取得的法律效力
1.受让人取得标的物的所有权；
2.标的物原有权利消灭；
3.无权处分人对原所有权人负赔偿责任。
（四）用益物权
1.概念：用益物权是指对他人之物所享有的占有、使用和收益的物权。
2.居住权
居住权人有权按照合同约定，对他人的住宅享有占有、使用的用益物权，以满足生活居住的需要。
3.设立居住权的方式
（一）当事人应当采用书面形式订立居住权合同；
（二）当事人也可以采取遗嘱形式订立居住权合同。
4.居住权不得转让、继承。设立居住权的住宅不得出租，但是当事人另有约定的除外。居住权期限届满或者居住权人死亡的，居住权消
灭。居住权消灭的，应当及时办理注销登记。
总结：居住权=书面合同+设立登记+无偿设立+死亡消灭
（五）担保物权
1.抵押权
（1）概念：抵押权是指债务人或者第三人不转移财产的占有，将该财产作为债权的担保，债务人未履行债务时，债权人依照法律规
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定的程序就该财产优先受偿的权利。
（2）抵押财产的范围
不可以抵押
土地所有权
宅基地、自留地、自留山等集体所有土地的使用权，但是法律规定可以抵押的除外
学校、幼儿园、医疗机构等为公益目的成立的非营利法人的教育设施、医疗卫生设施和其他公益设施
所有权、使用权不明或者有争议的财产
依法被查封、扣押、监管的财产
法律、行政法规规定不得抵押的其他财产
2.质押权
质权，是指为了担保债务的履行，债务人或者第三人将其动产或者权利移交债权人占有，当债务人不履行债务时，债权人有就其占有
的财产优先受偿的权利。
3.留置权
1.概念
留置权，是债权人按照合同约定占有债务人的财产，在债务人逾期不履行债务时，有留置该财产以迫使债务人履行债务，并在债务人
仍不履行债务时就该财产优先受偿的权利。
二、债权
（一）债的概念
债权是因合同、侵权行为、无因管理、不当得利以及法律的其他规定，权利人请求特定义务人为或者不为一定行为的权利。
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（二）债的发生根据
合同之债
1.要约和要约邀请
要约——是当事人一方向对方发出的希望与对方订立合同的意思表示。发出要约的一方称要约人，接收
要约的一方称受要约人。
要约邀请——又称要约引诱，是希望他人向自己发出要约的表示。拍卖公告、招标公告、招股说明书、
债券募集说明书、基金招募说明书、商业广告和宣传、寄送的价目表等为要约邀请。
违反合同约定产生侵权责任或违约责任。
侵权责任：民事主体因实施侵权行为而应承担的民事法律后果
侵权责任的归责原则
1.过错责任
指任何人因自身的过错（故意或过失）而侵害他人权益时，应就所造成的损害承担侵权责任。换言之，
在法无明文规定的情况下，无过错，则无责任。
2.过错推定责任
（1）根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。
（2）主要情形
《民法典》第一千二百四十八条动物园的动物造成他人损害的，动物园应当承担侵权责任；但是，能够
证明尽到管理职责的，不承担侵权责任。
《民法典》第一千一百九十九条无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受
到人身损害的，幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担侵权责任；但是，能够证明尽到教育、管理职责的，
不承担侵权责任。
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3.无过错责任
（1）也叫严格责任，是指行为人只要给他人造成损失，不问其是否有过错而都应承担的责任。
（2）主要情形
《民法典》第一千一百八十八条无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承
担侵权责任。监护人尽到监护职责的，可以减轻其侵权责任。
有财产的无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，从本人财产中支付赔偿费用；不足
部分，由监护人赔偿。
《民法典》第一千一百九十一条用人单位的工作人员因执行工作任务造成他人损害的，由用人单位承担
侵权责任。用人单位承担侵权责任后，可以向有故意或者重大过失的工作人员追偿。
劳务派遣期间，被派遣的工作人员因执行工作任务造成他人损害的，由接受劳务派遣的用工单位承担侵
权责任；劳务派遣单位有过错的，承担相应的责任。
《民法典》第一千二百零二条因产品存在缺陷造成他人损害的，生产者应当承担侵权责任。
《民法典》第一千二百二十九条因污染环境、破坏生态造成他人损害的，侵权人应当承担侵权责任。
《民法典》第一千二百四十五条饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任；
但是，能够证明损害是因被侵权人故意或者重大过失造成的，可以不承担或者减轻责任。
违反责任：是指合同的当事人不履行合同义务或履行合同义务不符合约定条件时，依法应承担的法律责
任。违约责任只能在特定的具有合同关系的当事人之间发生。
1.解除合同
（1）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（2）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
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2.承担违约责任
违约责任方式主要包括以下5 种：
（1）实际履行（继续履行）；（2）采取补救措施；（3）支付违约金；（4）适用定金罚则；（5）赔偿。
定金罚则：
债务人履行债务的，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行债务或者履行债务不符合约定，
致使不能实现合同目的的，无权请求返还定金；收受定金的一方不履行债务或者履行债务不符合约定，致使
不能实现合同目的的，应当双倍返还定金。定金不能超过价款总额的20%。
当事人既约定违约金，又约定定金的，一方违约时，对方可以选择适用违约金或者定金条款。定金不足
以弥补一方违约造成的损失的，对方可以请求赔偿超过定金数额的损失。
赠与合同
赠与人将自己的财产无偿给予受赠人，受赠人表示接受赠与的合同。
赠与人的任意撤销权：赠与人在赠与财产的权利转移之前可以撤销赠与。具有救灾、扶贫、助残等社
会公益、道德义务性质的赠与合同或者经过公证的赠与合同，不适用前款规定。
租赁合同
（1）买卖不破租赁
租赁物在租赁期间发生所有权变动的，不影响租赁合同的效力。
（2）优先购买权
出租人出卖租赁房屋的，应当在出卖之前的合理期限内通知承租人，承租人享有以同等条件优先购买的
权利。
（3）优先承租权★【新增规定】
租赁期限届满，房屋承租人享有以同等条件优先承租的权利。
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无因管理之债
（1）概念
没有法定的或约定的义务，为避免他人利益受损失为他人管理事务提供服务的行为。此时，在管理人
和本人之间即发生债权债务关系，管理人有权请求本人偿还其因管理而支出的必要费用，本人有义务偿还，
此即无因管理之债。
（2）构成要件
1.须管理他人的事务。此处的事务包括民事法律行为与事实行为。
2.须有为他人管理事务的意思。
3.无法定或约定的义务。
4.管理事务利于本人且不违反本人明示或可推知的意思表示，或违反本人明示或可推知的意思表示，但
其所管理的事务系为本人尽公益或法定扶养义务。
（3）后果
管理人应返还所管理之利益，无报酬请求权，但可以向受益人要求管理过程中的必要费用，有权请求受
益人补偿因管理事务而遭受的损失。
不当得利之债
（1）概念
没有法律或合同根据取得利益而使他人受到损失的行为为不当得利。
（2）成立要件：
1.一方受益。
2.一方受损。
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3.受损和受益间有因果关系。
4.没有法律上的依据。
（3）受益人返还原物和孳息
不当得利人的义务是要将取得的不当利益返还给受损失的人，返还不当得利应当包括原物和原物所生
的孳息。利用不当得利所取得的其他利益，扣除劳务费用后，应当予以收缴。
三、人格权
（一）人格权的概念
人格权是民事主体享有的生命权、身体权、健康权、姓名权、名称权、肖像权、名誉权、荣誉权、隐私权等权利。
（二）生命权、身体权和健康权
三者区别
生命权，是自然人享有的以维持其生命存在，保证其生命安全和生命尊严为基本内容的具体人格权。
身体权，是自然人享有的维护其身体完整并支配其肢体、器官和身体组织的具体人格权。
健康权，是指自然人以自己的机体生理机能正常运作和功能完善发挥，维持人体生命活动的利益为内
容的具体人格权。
（三）姓名权和名称权
二者区别
姓名权是指自然人享有的，有权依法决定、使用、变更或者许可他人使用自己的姓名，并维护其姓名
利益的具体人格权。但是不得违背公序良俗。
名称权，是指法人和非法人组织依法享有的决定、使用、变更或者依照法律规定许可他人使用自己
的名称，并排除任何组织和个人非法干涉、盗用或者冒用的具体人格权。
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（四）肖像权
1.肖像权的概念
肖像权，是指自然人以在自己的肖像上所体现的人格利益为内容，享有制作、使用、公开以及许可他人使用自己肖像的具体人格权。
肖像权保护
任何组织或者个人不得以丑化、污损，或者利用信息技术手段伪造等方式侵害他人的肖像权。未经肖
像权人同意，不得制作、使用、公开肖像权人的肖像，但是法律另有规定的除外。
未经肖像权人同意，肖像作品权利人不得以发表、复制、发行、出租、展览等方式使用或者公开肖像
权人的肖像。
（五）名誉权和荣誉权
1.名誉权
名誉权，是指自然人和法人、非法人组织就其自身属性和价值所获得的社会评价，享有的保有和维护的权利。
2.荣誉权
荣誉权，指民事主体对其获得的荣誉及其利益所享有的保持、支配、维护的具体人格权。
（六）隐私权和个人信息保护
隐私权是自然人享有的人格权，是指自然人享有的对与公共利益无关的私人空间、私人活动、私人信息等私生活安全利益自主进行支配
和控制，不受他人侵扰的具体人格权。
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第六章
刑法
第一节
刑法总则
理论
内容
一、刑法概念
刑法是规定犯罪、刑事责任和刑罚的法律。
二、基本原则
（一）罪刑法定原则
即“法无明文规定不为罪”、“法无明文规定不处罚”。
（二）适用刑法人人平等
对任何人犯罪，在适用法律上一律平等。不允许任何人有超越法律的特权。
（三）罪责刑相适应原则
根据罪行的社会危害性的大小，决定所受刑法的轻重，罪轻刑轻，罪重刑重，罪行相当，罚当其罪。
三、刑法的适用范围（也
叫刑法的效力范围）
是指刑法在什么地方、对什么人、在什么时间内具有效力，以及是否具有溯及既往的效力。刑法的效力范
围包括：刑法的空间效力和刑法的时间效力。
（一）空间效力
1.属地管辖：针对发生在中国境内的犯罪。
例外：享有外交特权、豁免权的外国人的刑事责任，应通过外交途径解决。
2.属人管辖：针对中国公民在境外实施的犯罪，最高刑3 年以下有期徒刑以下刑罚的，可以不予追究。
3.保护管辖：针对外国人在境外实施的危害中国国家和公民利益的犯罪。
4.普遍管辖。
（二）时间效力
刑法生效后，对于其生效以前未经审判或者尚未确定的行为是否具有溯及既往效力的问题。如果适用，就
是有溯及力；如果不适用就是没有溯及力。我国采取从旧兼从轻原则。
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1.从旧：首先适用旧法，即行为时法律；
2.从轻：新法规定处刑较轻或者不认为是犯罪的，适用新法。
3.适用于未决犯（即还未审判或者判决还未生效的人）。
【真题精练】
1.（单选题）下列选项不属于我国刑法明文规定的基本原则是：
A.罪刑法定原则
B.罪责刑相适应原则
C.主客观相一致原则
D.适用刑法人人平等原则
2.（单选题）《刑法》对爆炸罪规定了比过失爆炸罪更重的法定刑，这体现了：
A.罪刑法定原则
B.适用刑法人人平等原则
C.罪责自负原则
D.罪责刑相适应原则
理论
内容
一、犯罪的概念与特征
（一）概念：做出违反法律的应受刑法处罚的行为。
（二）特征：1.社会危害性。2.刑事违法性。3.应受刑法惩罚性。
二、犯罪构成要件
任何一种犯罪的成立都必须具备四个方面的构成要件，即：犯罪客体、犯罪客观方面、犯罪主体和犯罪主观方面。
（一）犯罪客体
犯罪客体，是指刑法保护的而为犯罪行为所侵害的社会关系。
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（二）犯罪客观方面
是指刑法所规定的，说明侵犯某种客体的行为及其危害结果的诸客观事实特征。具体包括：
1.危害行为
（1）作为：实施刑法所禁止的危害行为。
（2）不作为：有义务实施、能够实施某行为，而没有实施。
义务的来源：法律明文规定的义务；职务或业务上要求的义务；先行行为引起的义务。
2.危害结果
3.因果关系：危害行为与危害结果之间的关系
（三）犯罪主体
指的是实施了危害社会的行为，具备刑事责任能力的自然人和单位。
1.自然人刑事责任能力的认定：
2.特殊人员的刑事责任能力：
完全无刑事责任能力的精神病人；
限制刑事责任能力的精神病人：尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人犯罪的，应当负刑事责
任，但是可以从轻或者减轻处罚。间歇性精神病人在精神正常的时候犯罪，应当负刑事责任；
醉酒的人犯罪，应当负刑事责任。
又聋又哑或者盲人犯罪，可以从轻、减轻或者免除处罚。
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（四）犯罪主观
方面
犯罪故意
直接故意
明知+希望。
间接故意
明知+放任。
犯罪过失
过于自信的过失
已经预见自己的行为可能发生危害结果，但轻信能够避免，以致发
生危害结果的心理态度。
疏忽大意的过失
应当预见自己的行为可能发生危害结果，因为疏忽大意而没有预
见，以致发生这种结果的心理态度。
无罪过事件
意外事件
无法预见——没有预见——发生危害结果
不可抗力
已经预见——无法抗拒——发生危害结果（已经预见是前提，无法
抗拒是原因）
三、故意犯罪的停止形态
故意犯罪的停止形态，按其停止下来时犯罪是否已经完成为标准，可以区分为两种类型：一是犯罪的完成形
态，即犯罪既遂形态；二是犯罪的未完成形态，即犯罪预备、犯罪未遂及犯罪中止形态。
犯罪既遂
是指行为人故意实施的犯罪行为已经具备了刑法分则中规定的某种犯罪构成的全部要
3.单位犯罪：单位犯罪是指公司、企业、事业单位、机关、团体实施的依法应当承担刑事责任的危害社会的
行为。
【单位犯罪的处罚原则】我国刑法对单位犯罪的处罚以双罚制为主，以单罚制为辅（单罚制：一般只处罚个
人）。
单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他
法律另有规定的，依照规定。
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件。
犯罪预备
为了犯罪，准备工具、制造条件，但因意志以外的原因而未能着手实行的犯罪形态。
特征：
1.主观上为了犯罪；
2.客观上实施了犯罪预备行为；
3.事实上未能着手实行犯罪；
4.未能着手实行犯罪是由于行为人意志以外的原因。
对于预备犯，可以比照既遂犯从轻、减轻或免除处罚。
犯罪未遂
已经着手实行犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因而未得逞的。
特征：
1.行为人已经着手实行犯罪；
2.犯罪未得逞；
3.未得逞是由于行为人意志以外的原因所致。
对于未遂犯，可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚。
犯罪中止
在犯罪过程中，自动放弃犯罪或者自动有效地防止犯罪结果发生的。
特征：
1.中止的时间性：犯罪中止发生在犯罪过程中，可以发生在预备阶段，也可以发生在实
行阶段；
2.中止的自动性：犯罪中止要求自动放弃犯罪或自动有效防止结果发生。其中“自动性”
是指基于意志以内的原因主动放弃犯罪；
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3.中止的客观性：未实行终了的中止；实行终了的中止；
4.中止的有效性：如果行为人的实行行为导致了危害结果，仍然成立犯罪既遂。
对于中止犯，没有造成损害的，应当免除处罚；造成损害的，应当减轻处罚。
四、共同犯罪
共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。分为一般共犯和特殊共犯（犯罪集团）两种。
（一）内涵
犯罪集
团
3 人以上为共同实施犯罪而组成较为固定的犯罪组织。
首要分
子处罚
原则
承担集团所犯的全部罪行。
（二）共同犯
罪中犯罪分子
类型的划分
（依据：所起
作用不同）
1.主犯
在共同犯罪中起主要作用的犯罪分子。如：犯罪集团的组织者、一般共同犯罪中主要的实行犯。
2.从犯
在共同犯罪中起次要或者辅助作用的。对于从犯应当从轻、减轻或免除处罚。
3.胁从
犯
被胁迫参加犯罪的。
4.教唆
犯
教唆他人犯罪的人。
（1）教唆不满十八周岁的人犯罪的，应当从重处罚；
（2）如果被教唆的人没有犯被教唆的罪，对于教唆犯，可以从轻或者减轻处罚。
五、正当防卫与紧急避险
（一）正当防卫：为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，
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而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于正当防卫，不负刑事责任。
构成条件
1.起因条件：现实的不法侵害；
2.时间条件：不法侵害正在进行；
3.主观条件：具有防卫意识；
4.对象条件：针对不法侵害人（正当防卫的目的是制止不法侵害行为，因此只能对不法
侵害人，而不能对第三者）；
5.限度条件：没有超过必要的限度，防卫行为和侵害行为必须基本相适应。
特殊情形
防卫过当，不受限度条件限制。
五、正当防卫与紧急避险
（二）紧急避险：指在法律所保护的权益遭到危险而不可能采取其他措施加以避免时，不得已而采用的损害
另一个较小的权益而保护较大的权益免遭损害的行为。
构成条件
1.起因条件：合法权益面临现实危险；
2.时间条件：危险正在发生，迫在眉睫；
3.对象条件：无辜第三者的权益；
4.主观条件：具有避险意图；
5.限度条件：损害的利益应当小于所保全的利益。（生命权大于健康权，健康权大于财
产权，财产权之间可以进行价值比较）
特情形
关于避免本人危险的规定，不适用于职务上、业务上负有特定责任的人。这是因为在发
生紧急危险的情况下，这些负有特定责任的人应积极参加抢险救灾，履行其特定义务，而不
允许他们以紧急避险为由临阵脱逃，玩忽职守。
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【真题精练】
1.甲在自家巷子口看到乙提着麻袋走出来，怀疑乙是偷狗的人，遂叫乙站住。乙放下麻袋就跑，甲紧追不舍，乙不慎被脚下的石头绊倒。
甲追上后，为了教训乙，对倒在地上的乙实施暴力，致其脑部出血，后因脑出血而死亡。经查明，乙确有偷狗行为，麻袋里是刚刚偷盗的狗。
甲属于：(
)(2021 年浙江省考)
A.正当防卫
B.假想防卫
C.防卫过当
D.故意伤害
2.（单选题）易某和贾某因为单位竞选干部一事积怨颇深，后易某因为受到单位处分便怀疑是贾某从中作梗，于是准备杀死贾某。某日，
易某借口化解前嫌约贾某到一僻静处，二人说了几句话后易某就拿出事先准备好的菜刀朝贾某砍去，倒在血泊中的贾某呻吟不止，而此时的
易某也突然清醒过来，拨打了120 并将贾某送往医院。由于抢救及时，贾某保住了生命，但是落下了终身残疾。关于易某行为的定性，下列
表述正确的是：
A.易某构成故意伤害罪，属于犯罪既遂
B.易某构成故意杀人罪，属于犯罪未遂
C.易某构成故意伤害罪，属于犯罪未遂
D.易某构成故意杀人罪，属于犯罪中止
理论
内容
一、刑罚的概念
刑罚是指刑法规定的由国家审判机关依法对犯罪的人适用的限制或剥夺其一定权益的强制性法律制裁方法。
刑罚是最为严厉的强制措施。
二、刑罚的种类
主刑（单独适用）
管制
1.不予关押，限制一定自由；
2.监督改造、社区矫正；可以自谋生计，在劳动中与普通公民同工同酬；
3.3 个月以上2 年以下；数罪并罚不超过3 年。
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拘役
1.短期剥夺自由，强制劳动改造，就近执行；
2.1 个月到6 个月；数罪并罚不超过1 年。
有期徒刑
1.剥夺一定期限人身自由；
2.强制劳动、教育改造；
3.6 个月以上15 年以下；数罪并罚小于35 年，最高20 年，大于等于35 年最高25 年。
无期徒刑
剥夺终身自由；强制劳动、教育改造；没有期限。
死刑
1.剥夺生命，最严厉的刑罚
2.不适合死刑的：
（1）犯罪时不满18 周岁；
（2）审判时怀孕的妇女不适用；（审判时怀孕的妇女包括审判时和羁押时怀孕的妇女，
也包括在审判时和羁押时流产的妇女）
（3）审判时满75 周岁可以不适用。（特别残忍手段致人死亡的除外）
3.死刑分立即执行和死缓
（1）死刑缓期执行：对于应当判处死刑的犯罪分子，如果不是必须立即执行死刑的，
可以判处死刑同时宣告缓期2 年执行。死缓不是一个刑种，而是一个运用死刑的刑罚制度。
（2）判处死刑缓期执行的，在死刑缓期执行期间，如果没有故意犯罪，二年期满以后，
减为无期徒刑；如果确有重大立功表现，二年期满以后，减为二十五年有期徒刑；如果故意
犯罪，查证属实的，由最高人民法院核准，执行死刑；对于故意犯罪未执行死刑的，死刑缓
期执行的期间重新计算，并报最高人民法院备案。
（3）死刑的执行、核准：死刑立即执行的案件，除最高人民法院判决的外，都需要报
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请最高人民法院核准。判处死刑缓期两年执行的，可由高级人民法院核准。
附加刑（可单独适用，又
可附加适用）
罚金
罚金是刑罚方法，它只能由法院依照刑法的规定对构成犯罪的人或单位适用。区别罚款：
罚款是行政处罚，它由公安机关等有关的行政机关对只有一般违法行为（未构成犯罪）的人
或单位适用。
剥夺政治权利
（剥夺政治权利的
效力当然适用于主
刑执行期间）
涉及权利：1.选举权、被选举权；
2.言论、出版、集会、结社、游行、示威自由；
3.担任国家机关职务；
4.担任国有企业、事业单位、人民团体领导职务。
适用对象：
1.必须剥夺：无期和死刑以及危害国家安全的犯罪分子必须剥夺；
2.可以剥夺：故意杀人、强奸、放火、爆炸、抢劫等严重破坏社会秩序的犯罪分子。
执行与起算：
1.附加于死刑、无期徒刑的，不存在刑期起算的问题；
2.附加于管制，与管制同时执行起算；
3.附加于有期徒刑、拘役时，其刑期从主刑执行完毕时起算。
没收财产
没收全部财产的一部分或全部无偿归国家所有。
【没收财产的范围】没收财产是没收犯罪分子个人所有财产的一部或者全部。没收全部
财产的，应当对犯罪分子个人及其扶养的家属保留必需的生活费用。
驱逐出境
针对外国犯罪分子。
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三、刑罚的具体运用
（一）累犯
一般累犯概念
指被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪人，刑罚执行完毕或者赦免以后，在5 年内再犯应当判处有期徒刑以上
刑罚之罪的犯罪人。
成立条件
（1）主观条件：前罪与后罪都是故意犯罪。
（2）刑度条件：前后罪都被判处有期徒刑以上刑罚。
（3）后罪发生在前罪的刑罚执行完毕（主刑执行完毕）或者赦免以后5 年之内。
特别累犯
是指危害国家安全、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪人在刑罚执行完毕或者赦免后，在任何时候再
犯危害国家安全罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪的都以累犯论处。
成立条件
（1）前罪和后罪都为危害国家安全罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪。
（2）前后罪不受两罪相隔时间长短的限制。
（3）前后罪不受刑罚的种类及其轻重限制。
累犯的处罚
应当从重处罚；不得适用缓刑；不得假释。
例外：过失犯罪；未满十八周岁的人犯罪，不构成累犯
（二）自首
一般自首
犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。
特别自首
（1）特别自首的主体必须是被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯。
（2）必须如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行。
自首的法律后果
对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚；其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
（三）立功
立功，是指犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件的行
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为。
（四）缓刑
缓刑即对原判刑罚附条件的暂缓执行，如果犯罪人在考验期内遵守一定的条件，原判刑罚就不再执行的制
度。
1.适用的条件
对象条件：被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子。
刑度条件：
（1）犯罪情节较轻；
（2）有悔罪表现；
（3）没有再犯罪的危险；
（4）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
2.必须宣告缓刑的
对象
满足上述条件的不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告
缓刑。此处的年龄和怀孕状态均应指判决时的状态。
3.禁止性条件
对累犯和犯罪集团的首要分子不得适用缓刑。
4.缓刑的效力不及
于附加刑
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判附加刑，附加刑仍须执行。
5.法律后果
（1）成功的缓刑：缓刑考验期满，原判刑罚就不再执行。
（2）失败的缓刑：在缓刑考验期内，有下列情形之一的，撤销缓刑，执行原判刑罚
或数罪并罚。
①犯新罪；②发现漏罪；③有违法行为情节严重的；
④违反缓刑犯遵守事项，行为情节严重的；
⑤违反人民法院判决中的禁止令，情节严重的。
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（五）减刑
1.减刑概念
是指对于被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪人，在刑罚执行期间，如果
认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现，或者有立功表现的，适当减轻原判刑罚的
制度。
2.减刑的限度
（1）被判处管制、拘役、有期徒刑的，减刑后实际执行的刑期不得少于原判刑罚的
1/2；
（2）被判处无期徒刑的，减刑后实际执行的刑期不得少于13 年。
3.减刑程序
对于犯罪分子的减刑，由执行机关向中级以上人民法院提出减刑建议书。人民法院应
当组成合议庭进行审理，对确有悔改或者立功事实的，裁定予以减刑。非经法定程序不得
减刑。
（六）假释
1.假释概念
是指对于被判处有期徒刑、无期徒刑的部分犯罪人，在执行一定刑罚之后，确有悔改
表现，不致再危害社会，附条件地予以提前释放的制度。
2.假释的条件
（1）判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子
（2）如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现，没有再犯罪的危险的。
（3）不得假释：对累犯以及因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危
险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，不得
假释。
3.假释的执行
对假释的犯罪分子，在假释考验期限内，依法实行社区矫正。
4.考验期限
（1）有期徒刑考验期为未执行完毕的刑期。
（2）无期徒刑为10 年。
5.法律后果
（1）成功的假释：假释考验期满，原判刑罚视同执行完毕。
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（2）失败的假释
在假释考验期内，有下列情形之一的，撤销假释，执行剩余的刑期或数罪并罚：①犯
新罪；②发现漏罪；
③违反法律、行政法规或者公安部门有关假释的监督管理规定的行为，尚未构成新的
犯罪的。
【真题精练】
1.郑某(15岁)先后教唆韩某(15岁)盗窃他人财物共计1万元，教唆刘某(19岁)绑架他人勒索财物共计2000元，教唆王某(15岁)抢劫他人
财物共计2800元。郑某的行为构成：(
)(2021年广东省考)
A.盗窃罪
B.抢劫罪
C.绑架罪
D.抢劫罪、绑架罪
2.甲、乙二人共谋抢劫，得手后离开现场。一日，甲因形迹可疑被民警盘问检查，因害怕便供述了抢劫的行为，但未供述共同犯罪情况，
后乙因盗窃被公安机关刑事拘留，其间供述了与甲一起抢劫的犯罪行为，对甲的行为认定，正确的是：(
)(2022年四川省考)
A.甲不构成自首
B.甲构成自首，可以从轻减轻处罚
C.乙不构成特别自首
D.乙构成特别自首，应当从轻减轻处罚
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第二节刑法分则
一百零八、危害国家安全罪
资助危害国家
安全犯罪活动
罪
主观：本罪主观方面为故意。不明知他人实施背叛国家、分裂国家等特定犯罪行为而资助的，不构成本罪。
客观行为：境内外机构、组织或者个人资助他人实施背叛国家罪，分裂国家罪，煽动分裂国家罪，武装叛乱，暴乱罪，
颠覆国家政权罪，煽动颠覆国家政权罪的行为。资助的对象没有限定；资助的具体方式没有限制；资助的时间也没有
限定。刑法已将原本属于共同犯罪的资助行为规定为独立的犯罪，故对资助行为直接按照本罪定罪处罚，不再适用刑
法总则关于共同犯罪的规定。
主体：本罪的主体为境内外机构、组织或者个人。境内外机构、组织犯本罪的，由于《刑法》第107 条并不处罚单位，
故只能追究境内外机构、组织中的直接责任人员的刑事责任。
叛逃罪
定义：国家机关工作人员在履行公务期间，擅离岗位，叛逃境外或者在境外叛逃的行为。
量刑：掌握国家秘密的国家工作人员叛逃境外或者在境外叛逃的，从重处罚。
间谍罪
定义：指参加间谍组织，接受间谍组织及其代理人的任务，或者为敌人指示轰击目标，危害国家安全的行为。
主观：本罪主观上只能出于故意，故意的内容因行为方式不同而不完全相同：参加间谍组织的，必须明知是间谍组织
而参加；接受间谍任务的，必须明知是间谍组织或其代理人派遣的任务而接受；指示轰击目标的，必须明知对方是敌
人而向其指示轰击目标。但不论行为人实施何种行为，都明知自己的行为会发生危害国家安全的结果，并且希望或者
放任这种结果发生。
为境外窃取、
刺探、收买、
定义：指为境外的机构、组织或者个人窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密或者情报的行为，为选择性罪名。
释义：
窃取，是指通过盗取文件或者使用计算机、电磁波、照相机等方式取得国家秘密或者情报；
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非法提供国家
秘密、情报罪
刺探，是指使用探听或者一定的侦察技术获取国家秘密或者情报；窃取与刺探没有重要区别；
收买，是指利用金钱、物质或其他利益换取国家秘密或者情报；
非法提供，是指违反法律规定，将国家秘密、情报直接或者间接使境外机构、组织或者个人知悉，通过互联网将国家
秘密或者情报非法发送给境外的机构、组织、个人的，属于非法提供。
一百零九、危害公共安全罪
放火罪
定义：故意引起火灾，危害公共安全的行为。
构成要件：
1.客体是不特定或者多数人的生命、健康或公私财产安全。
2.客观方面实施了放火行为。
3.主体是已满14 周岁、具有辨认和控制自己行为能力的自然人。
4.主观方面只能是故意，即明知自己的放火行为会发生危害公共安全的结果，并且希望或者放任这种结果的发生。
罪数：行为人在一个放火故意支配下实施一个放火行为，造成多种结果的只能认定为一个放火罪。但是，行为人实施
了其他犯罪行为后为了销毁罪证而放火，或者为了骗取保险金而放火并且已经着手骗取保险金的，应实行数罪并罚。
爆炸罪
定义：指故意引起爆炸物或其他设备、装置爆炸，危害公共安全的行为。爆炸行为必须足以危害不特定或者多数人的
生命、健康或重大财产。
投放危险物
质罪
定义：指故意投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质，危害公共安全的行为。
定义：指故意使用放火、决水、爆炸、投放危险物质以外的危险方法危害公共安全的行为。
犯罪构成：
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以危险方法
危害公共安
全罪
1. “以其他危险方法”仅限于与放火、决水、爆炸、投放危险物质相当的方法，而不是泛指任何具有危害公共安全性
质的方法。
2. 单纯造成多数人心理恐慌或者其他轻微后果，不足以造成《刑法》第114 条、第115 条第1 款规定的具体的公共危
险或者侵害结果的行为，不得认定为以危险方法危害公共安全罪。
3. 如果某种行为符合其他犯罪的构成要件，且符合罪刑相适应原则的，应尽量认定为其他犯罪，不宜认定为本罪。本
罪主观上只能由故意构成。
易混淆：
1.采用放火、爆炸、决水、投放危险物质的行为方式，却又不能构成放火罪、爆炸罪、决水罪、投放危险物质罪的行
为，也不可能成立本罪。
2.以危险方法危害公共安全罪必须是足以造成他人重伤、死亡或者使公私财物遭受重大损失的物质性结果的行为。
3.将从人行天桥上往下扔砖头的行为认定为本罪？如果行为只能导致少数人伤亡，而不可能随时扩大或者增加被害范
围的，即使事前不能确定伤亡者是谁，也不能认定为本罪。
4.将行为人随意刺杀、刺伤多人的行为认定为本罪？应当确立社会法益并不优越于个人法益的观念，并应遵守以下规
则：对于以危险方法杀害他人(包括多人)的行为，应当认定为故意杀人罪与危害公共安全罪的想象竞合犯，按照通说
以危害公共安全罪定罪处罚；对于并非以危险方法杀害或者伤害多人的行为(如持刀刺人),只能认定为故意杀人罪、故
意伤害罪。
5.只要行为符合《刑法》分则规定的其他犯罪的构成要件，即使就其他犯罪而言存在区分此罪与彼罪的困难，也应当
在其他犯罪中选择，而不能认定为本罪。
定义：指故意破坏火车、汽车、电车、船只、航空器，足以使其发生倾覆、毁坏危险或者造成严重后果的行为。
犯罪构成：
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破坏交通工
具罪
(1) 行为破坏的对象是关涉不特定或者多数人的生命、健康或者重大财产安全的火车、汽车、电车、船只、航空器。
刑法理论一般对其中的“汽车”作扩大解释，包括大型拖拉机。只有当火车、汽车等交通工具关涉公共安全时，才能
成为本罪对象。火车、汽车等交通工具是否关涉公共安全，主要从交通工具所处的状态进行判断。
(2) 实施了破坏行为，通常是指对上述交通工具的整体或者重要部件的破坏；不影响交通运输安全的行为不包括在内。
(3) 破坏行为必须足以使火车、汽车、电车、船只或者航空器发生倾覆、毁坏危险。
破坏交通设
施罪
定义：指故意破坏轨道、桥梁、隧道、公路、机场、航道、灯塔、标志或者进行其他破坏活动，足以使火车、汽车、
电车、船只、航空器发生倾覆、毁坏危险或者造成严重后果的行为。
破坏电力设
备罪
定义：指故意破坏电力设备，危害公共安全的行为。
犯罪构成：
1. 本罪中的电力设备必须是处于运行、应急等使用中的电力设备，包括已经通电使用，只是由于枯水季节或电力不足
等原因暂停使用的电力设备，以及已经交付使用但尚未通电的电力设备；但不包括尚未安装完毕，或者已经安装完毕
但尚未交付使用的电力设备。
2. 采用放火、爆炸等方法破坏电力设备危害公共安全的，同时构成本罪与放火罪、爆炸罪等犯罪，依照处罚较重的规
定定罪处罚。
破坏易燃易
爆设备罪
定义：是指故意破坏燃气或者其他易燃易爆设备，危害公共安全的行为。
对象：本罪对象是指交通工具、交通设施、电力设备以外的燃气或者其他易燃易爆设备，正在使用的油田输油管道，
属于易燃易爆设备。
组织、领导、
参加恐怖组
定义：指组织、领导或者参加恐怖活动组织的行为。
罪数：行为人犯本罪并实施杀人、爆炸、绑架等犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。
恐怖活动组织，是指三人以上为实施恐怖活动而组成的犯罪组织，既包括境内的恐怖活动组织，也包括境外的恐怖活
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织罪
动组织；既包括由官方确认的恐怖活动组织，也包括未经官方确认的恐怖活动组织(以符合相关特征为前提)。
行为：行为人实施组织、领导、参加行为之一的，便成立本罪。
帮助恐怖活
动罪
定义：指故意资助恐怖活动组织、实施恐怖活动的个人，或者资助恐怖活动培训，以及为恐怖活动组织、实施恐怖活
动或者恐怖活动培训招募、运送人员的行为。
释义：“资助”,是指以募捐、变卖房产、转移资金等方式为恐怖活动组织、实施恐怖活动的个人、恐怖活动培训筹集、
提供经费，或者提供器材、设备、交通工具、武器装备等物资，或者提供其他物质便利的行为。精神上的帮助不属于
本罪的资助。
犯罪构成：本罪的成立不以恐怖活动组织或者人员实施具体的恐怖活动犯罪为前提。例如，只要行为人提供的资助被
恐怖活动组织或者人员接收，就成立本罪的既遂。
共同犯罪：教唆或者帮助他人实施本罪的资助行为或者招募、运送人员的，成立本罪的教唆犯与帮助犯。
罪数：
1.行为超出了资助的范围，与恐怖活动组织或者个人共同故意组织、领导恐怖活动组织，策划、实施恐怖犯罪活动，
则同时触犯本罪与相关恐怖活动犯罪，根据具体情况认定为想象竞合犯或者数罪。
2.没有超出资助的范围，但同时触犯其他犯罪的，应认定为想象竞合，从一重罪处罚。
准备实施恐
怖活动罪
定义：指为实施恐怖活动准备凶器、危险物品或者其他工具，或者组织恐怖活动培训或者积极参加恐怖活动培训，或
者为实施恐怖活动与境外恐怖活动组织或者人员联络，以及为实施恐怖活动进行策划或者其他准备的行为。
共同犯罪：教唆、帮助他人实施本罪行为的，就当以教唆犯、帮助犯论处。
犯罪形态：行为人已经着手实行本罪的准备行为，由于意志以外的原因而没有完成准备行为的，成立本罪的未遂犯。
定义：指使用暴力、胁迫或者其他方法劫持船只、汽车的行为。
行为：主要表现为两种情况：一是迫使船只、汽车的驾驶人员离开驾驶位置，由行为人驾驶船只、汽车；二是强迫船
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劫持船只、
汽车罪
只、汽车的驾驶人员按照行为人的命令驾驶船只、汽车。暴力、胁迫或者其他方法，其本质在于使船只、汽车的控制
人员或者驾驶人员不能反抗、不敢反抗或者不知反抗。
对象：本罪劫持的对象为船只、汽车，劫持火车、电车的不成立本罪，宜以破坏交通工具罪或者以危险方法危害公共
安全罪论处。
犯罪构成：本罪必须要有危害公共安全属性。
此罪与彼罪：在车辆行驶过程中，行为人因口角而殴打驾驶人员或者抢控驾驶操纵装置，危害公共安全的危险极低的，
不构成本罪，应以妨害安全驾驶罪论处。
劫持船只、汽车的行为同时触犯抢劫罪的，按想象竞合犯处理。
非法制造、
买卖、运输、
邮寄、储存
枪支、
弹药、爆炸
物罪
定义：指违反国家有关枪支、弹药、爆炸物管理法规，擅自制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物，危
害公共安全的行为。由于枪支、弹药、爆炸物的杀伤力、破坏力极大，故刑法将本罪以及其他有关枪支、弹药、爆炸
物的犯罪，规定为危害公共安全的犯罪，并将本罪规定为抽象危险犯。
释义：
非法制造，是指未经国家许可擅自制造(包括改装、配装)枪支、弹药、爆炸物。
非法买卖，是指违反有关法规，购买或者出售枪支、弹药、爆炸物(不要求买入后再卖出);介绍买卖枪支、弹药、爆炸
物的，以买卖枪支、弹药、爆炸物罪的共犯论处。对于以枪支换枪支、以弹药换弹药或者以枪支换弹药的行为需要判
断其是否增加了公共危险，如果得出肯定结论，也应以本罪论处。
非法运输，是指违反有关法规，转移枪支、弹药、爆炸物存放地的行为。运输行为必须是与非法制造、买卖相关联的
行为。
非法邮寄，是指违反有关法规，通过邮政部门寄递枪支、弹药、爆炸物。
非法储存，是指明知是他人非法制造、买卖、运输、邮寄的枪支、弹药而为其存放的行为，或者非法存放爆炸物的行
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为。
是否构成犯罪：
对于非法制造、买卖、运输、邮寄、储存、持有、私藏、走私以压缩气体为动力且枪口比动能较低的枪支的行为，
在决定是否追究刑事责任以及如何裁量刑罚时，不仅应当考虑涉案枪支的数量，而且应当充分考虑涉案枪支的外观、
材质、发射物、购买场所和渠道、价格、用途、致伤力大小、是否易于通过改制提升致伤力，以及行为人的主观认知、
动机目的、一贯表现、违法所得、是否规避调查等情节，综合评估社会危害性，坚持主客观相统一，确保罪责刑相适
应。
对于非法制造、买卖、运输、邮寄、储存、持有、私藏、走私气枪铅弹的行为，在决定是否追究刑事责任以及如
何裁量刑罚时，应当综合考虑气枪铅弹的数量、用途以及行为人的动机目的、一贯表现、违法所得、是否规避调查等
情节，综合评估社会危害性，确保罪责刑相适应。
主观：主观方面为故意。行为人必须明知是枪支、弹药、爆炸物而非法制造、买卖、运输、邮寄或者储存。不明知是
枪支、弹药、爆炸物而实施上述行为的，不成立本罪。
非法制造、
买卖、运输、
储存危险物
质罪
定义：指故意非法制造、买卖、运输、储存毒害性、放射性、传染病病原体等物质，危害公共安全的行为。
定义：指以非法占有为目的，窃取或者抢夺枪支、弹药、爆炸物的，或者窃取、抢夺毒害性、放射性、传染病病原体
等危险物质，危害公共安全的行为。
释义：
盗窃是指违反占有者的意志，将枪支、弹药、爆炸物或者其他危险物质转移为自己或者第三者占有；
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盗窃、抢夺
枪支、弹药、
爆炸物、危
险物质罪
抢夺是指直接夺取他人紧密占有的枪支、弹药、爆炸物的行为。至于他人占有枪支、弹药等是否合法，则不影响本罪
的成立。
是否构成犯罪：
盗窃、抢夺枪支、弹药、爆炸物，属于抽象的危险犯；只要行为人实施了盗窃、抢夺枪支、弹药、爆炸物的行为，便
可根据社会一般生活经验，得出具有公共危险的结论。
是否构成犯罪：
盗窃、抢夺危险物质的，属于具体的危险犯，需要根据危险物质的种类、盗窃与抢夺的行为方式等具体判断是否具有
公共危险；如果没有危害公共安全，则不成立本罪。
主观：故意，并具有非法占有目的。
实践中有时出现行为人为了窃取一般财物而实际上窃取了枪支、弹药的案件，由于行为人并不明知是枪支、弹药，不
能认定为本罪，只能认定为盗窃罪；如果盗窃后非法持有、私藏的，则另构成非法持有、私藏枪支、弹药罪。
非法持有、
私藏枪支、
弹药罪
定义：指违反枪支、弹药管理规定，非法持有、私藏枪支、弹药的行为。
释义：
“非法持有”,是指不符合配备、配置枪支、弹药条件的人员，违反枪支管理法律、法规的规定，擅自持有枪支、弹药
的行为。
“私藏”,是指依法配备、配置枪支、弹药的人员，在配备、配置枪支、弹药的条件消除后，违反枪支管理法律、法规
的规定，私自藏匿所配备、配置的枪支、弹药且拒不交出的行为。
犯罪构成：非法持有、私藏以故意为前提，即以行为人认识到持有、私藏的是枪支、弹药为前提。
非法出租、
定义：指依法配备公务用枪的人员与单位，非法出租、出借枪支的，或者依法配置枪支的人员与单位，非法出租、出
借枪支，造成严重后果的行为。
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出借枪支罪
释义：
非法出租枪支，是指违反《枪支管理法》的规定，擅自将公务用枪在一段时间内有偿提供给他人使用的行为；
永久性地有偿转让给他人，则成立非法买卖枪支罪。
是否构成犯罪：
非法出借枪支，指违反《枪支管理法》的规定，擅自将公务用枪在一段时间内无偿提供给他人使用的行为；非法
将公务用枪赠与他人的，可以认为是永久性无偿提供给他人使用的行为，应认定为非法出借枪支。
依法配备公务用枪的人员，违反法律规定，将公务用枪用作借债质押物，使枪支处于非依法持枪人的控制、使用
之下的行为，成立非法出借枪支罪。
共同犯罪：行为人明知他人使用枪支实施杀人、伤害、抢劫、绑架等犯罪行为，而出租、出借枪支的，与他人成立相
关犯罪的共犯。
丢失枪支不
报罪
定义：指依法配备公务用枪的人员，丢失枪支不及时报告，造成严重后果的行为。
释义：不及时报告是一种不作为。
释义：
“严重后果”，应当包括直接危害结果与间接危害结果，但一般表现为枪支落入不法分子之手后，不法分子利用行为
人丢失的枪支实施犯罪行为造成严重后果；丢失枪支本身不是本罪所说的“严重后果”。
定义：指违反交通运输管理法规，因而发生重大交通事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的行为。
犯罪构成：
1.重大交通事故必须发生在交通过程中以及与交通有直接关系的活动中。那么利用非机动交通工具从事交通运输违章
造成重大事故的，能否以本罪论处?通说认为，如果这种行为发生在公共交通管理的范围内，具有危害公共安全的性质，
就应以本罪处理，否则只能认定为其他犯罪。例如，在城区或其他行人较多、有机动车往来的道路上违章骑三轮车，
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交通肇事罪
造成重大事故的，就具有危害公共安全的性质，应认定为交通肇事罪。但是，在行人稀少、没有机动车来往的道路上
违章骑三轮车致人重伤或死亡的，就不具有危害公共安全的性质，只能分别认定为过失致人重伤罪或过失致人死亡罪。
2.交通肇事的结果必须由违反规范保护目的的行为所引起。换言之，行为虽然违反交通运输管理法规，也发生了结果，
但倘若结果的发生超出了规范保护目的，就不能认定为本罪。
犯罪主体：本罪不属于身份犯。
在偷开机动车辆过程中因过失撞死、撞伤他人或者撞坏车辆的，成立交通肇事罪。
单位主管人员、机动车辆所有人或者机动车辆承包人指使、强令他人违章驾驶造成重大交通事故的，以交通肇事罪定
罪处罚。交通肇事后，单位主管人员、机动车辆所有人、承包人或者乘车人指使肇事人逃逸，致使被害人因得不到救
助而死亡的，以交通肇事罪的共犯论处。
行为：
交通肇事具有下列情形之一的，以本罪论处：
(1) 死亡1 人或者重伤3 人以上，负事故全部或者主要责任的；
(2) 死亡3 人以上，负事故同等责任的；
(3) 造成公共财产或者他人财产直接损失，负事故全部或者主要责任，无能力赔偿数额在30 万元以上的。
交通肇事致1 人以上重伤，负事故全部或者主要责任，并具有下列情形之一的，以交通肇事罪定罪处罚：
(1) 酒后、吸食毒品后驾驶机动车辆的；
(2) 无驾驶资格驾驶机动车辆的；
(3) 明知是安全装置不全或者安全机件失灵的机动车辆而驾驶的；
(4) 明知是无牌证或者已报废的机动车辆而驾驶的；
(5) 严重超载驾驶的；
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(6) 为逃避法律追究逃离事故现场的。
罪数：本罪既可能是危险驾驶罪的结果加重犯，也可能与危险驾驶罪构成想象竞合。危险驾驶是故意犯罪，但危险驾
驶行为过失造成他人伤亡，符合交通肇事罪的犯罪构成的，应以交通肇事罪论处。此时，行为人对基本犯(危险驾驶罪)
是故意，对加重结果为过失。当危险驾驶罪与交通肇事罪构成想象竞合时，行为人虽然对危险驾驶罪是故意的，但对
交通肇事罪仍然是过失。
此罪与彼罪：
过失损坏交通工具、过失损坏交通设施导致他人发生交通事故，造成伤亡结果的，应认定为过失损坏交通工具罪、
过失损坏交通设施罪。
行为人利用交通工具故意杀害或者伤害他人，应认定为故意杀人罪、故意伤害罪。
对于符合重大飞行事故罪、铁路运营安全事故罪的犯罪构成的行为，不能认定为交通肇事罪。
释义：“交通运输肇事后逃逸”,是指行为人在发生了构成交通肇事罪的交通事故后，为逃避法律追究而逃跑的行为。
交通肇事具有下列情形之一的，属于“其他特别恶劣情节”:(1)死亡2 人以上或者重伤5 人以上，负事故全部或者主
要责任的；(2)死亡6 人以上，负事故同等责任的；(3)造成公共财产或者他人财产直接损失，负事故全部或者主要责
任，无能力赔偿数额在60 万元以上的。司法解释将交通运输肇事后“逃逸”解释为“为逃避法律追究而逃跑”。
定义：指在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣；或者在道路上醉酒驾驶机动车，以及从事校车业务或者旅客运输，
严重超过额定乘员载客或者严重超过规定时速行驶；或者违反危险化学品安全管理规定运输危险化学品，危及公共安
全的行为。
释义：本罪行为不要求发生在公共道路（公路）上，只需要发生在道路上即可。对机关、企事业单位、厂矿、校园、
居民小区等单位管辖范围内的路段是否认定为“道路”,应当以其是否具有“公共性”,是否“允许社会机动车通行”
作为判断标准。只允许单位内部机动车、特定来访机动车通行的，可以不认定为“道路”。
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危险驾驶罪
行为：
1. 追逐竞驶，情节恶劣。
2. 醉酒驾驶。血液酒精含量达到80 毫克/100 毫升以上
3. 超员、超速行驶。从事校车业务或者旅客运输，严重超过额定乘员载客，或者严重超过规定时速行驶的行为。机动
车所有人、管理人对严重超员、超速行驶负有直接责任的，以本罪论处。
4. 违规运输危险化学品。机动车所有人、管理人对违规行为负有直接责任的，以本罪论处。
罪数：危险驾驶行为同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。例如，追逐竞驶或者醉酒驾驶行为，过失
造成他人伤亡或者重大财产损失结果，构成交通肇事罪的，应以交通肇事罪论处(此时的交通肇事罪属于结果加重犯)。
但是，如果致人伤亡的交通事故不是由追逐竞驶或者醉酒驾驶行为引起，而是由其他违反交通运输管理法规的行为(如
无视交通信号)所引起，则应对危险驾驶罪与交通肇事罪实行数罪并罚。
罪数：如果在危险驾驶行为之外，又实施其他行为构成犯罪的，对此应当数罪并罚。如追逐竞驶或者醉酒驾驶，又以
暴力、威胁方法阻碍公安机关依法检查，构成妨害公务罪、袭警罪等其他犯罪的，应以危险驾驶罪与妨害公务罪、袭
警罪等犯罪实行数罪并罚。
妨害安全驾
驶罪
定义：指对行驶中的公共交通工具的驾驶人员使用暴力或者抢控驾驶操纵装置，干扰公共交通工具正常行驶，危及公
共安全，或者驾驶人员在行驶的公共交通工具上擅离职守，与他人互殴或者殴打他人，危及公共安全的行为。
行为：成立本罪，要求行为发生在行驶中的车辆、船舶、飞机等公共交通工具上。妨害安全驾驶行为，必须危及公共
安全。妨害安全驾驶行为有两种：
1. 驾驶人员以外的其他人员(主要是乘客),对行驶中的公共交通工具的驾驶人员使用暴力或者抢控驾驶操纵装置，干
扰公共交通工具正常行驶；
2. 驾驶人员，其在行驶的公共交通工具上擅离职守，与他人互殴或者殴打他人。
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阻却事由：驾驶人员遭到妨害安全驾驶行为侵害时，为避免公共交通工具倾覆或者人员伤亡等危害后果发生，采取紧
急制动或者躲避措施，造成公共交通工具、交通设施损坏或者人身损害，符合法定条件的，应当认定为紧急避险。
此罪与彼罪：乘客在公共交通工具行驶过程中，随意殴打其他乘客，追逐、辱骂他人，或者起哄闹事，不危及公共安
全，但妨害公共交通工具运营秩序，符合《刑法》第293 条规定的，只能以寻衅滋事罪定罪处罚，不成立本罪。
罪数：本罪是具体危险犯，但对危险程度的要求低于本章其他具体危险犯的要求。妨害安全驾驶行为完全可能具有危
害公共安全的紧迫危险，此时妨害安全驾驶行为还构成如以危险方法危害公共罪等其他犯罪。
重大责任事
故罪
定义：指在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。
犯罪构成：客观方面表现为在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生了重大伤亡事故或者造成了其他严重
后果。
主体包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直
接从事生产、作业的人员；主观方面为过失。
危险作业罪
定义：指在生产、作业中违反有关安全管理的规定，实施了特定的具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危
险的生产作业活动或者相关行为。
危险作业行为具体表现为：
(1) 关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息。
(2) 因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止使用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的
整改措施，而拒不执行。
(3) 涉及安全生产的事项未经依法批准或者许可，擅自从事矿山开采、金属冶炼、建筑施工，以及危险物品生产、经
营、储存等高度危险的生产作业活动。
此罪与彼罪：本罪虽是故意犯，但属于抽象危险犯，如果危险作业行为导致发生重大伤亡事故或者其他严重后果，应
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以重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等犯罪论处。
不报、谎报
安全事故罪
定义：指在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的行为。
此罪与彼罪：本罪仅限于在安全事故发生后应当报告而不报告或者谎报的情形；如果在安全事故发生后，应当救助而
不救助，导致他人死伤的，则根据案件的性质与情节，成立不作为的故意杀人、故意伤害等罪。
是否构成犯罪：认定本罪，要重点审查谎报行为与贻误事故抢救结果之间的因果关系，只有谎报事故的行为造成贻误
事故抢救的后果，即造成事故后果扩大或致使不能及时有效开展事故抢救，才可能构成本罪。如果事故已经完成抢救，
或者没有贻误抢救时机(危害结果不可能加重或扩大),则不构成本罪。
一百一十、生产、销售伪劣产品罪
生产、销售
伪劣产品罪
定义：指生产者、销售者在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，销售金额5 万
元以上的行为。
是否构成犯罪：
生产、销售伪劣产品构成犯罪的，要求销售金额在5 万元以上。“销售金额”,是指生产者、销售者出售伪劣产
品后所得和应得的全部违法收入。
多次实施生产、销售伪劣产品行为，未经处理的，伪劣产品的销售金额或货值金额累计计算。
伪劣产品尚未销售，货值金额达到刑法第一百四十条规定的销售金额三倍以上的，以生产、销售伪劣产品罪(未
遂)定罪处罚。
罪数：生产、销售伪劣产品，同时构成侵犯知识产权、非法经营等犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。犯本罪，
又以暴力、威胁方法抗拒查处，构成妨害公务等罪的，依照数罪并罚的规定处罚。
定义：指故意生产、销售假药，以及药品使用单位的人员明知是假药而提供给他人使用的行为。（本罪是抽象危险犯）
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面试的一切恐惧源于“内容”不足
生产、销售、
提供假药罪
释义：假药（只限于人用药品与非药品）：
(1)药品所含成分与国家药品标准规定的成分不符；
(2)以非药品冒充药品或者以他种药品冒充此种药品；
(3)变质的药品；
(4)药品所标明的适应证或者功能主治超出规定范围。
释义：生产假药，是指以生产、销售、提供假药为目的，合成、精制、提取、储存、加工炮制药品原料，或者在将药
品原料、辅料、包装材料制成成品过程中，进行配料、混合、制剂、储存、包装的行为。对于印制包装材料、标签、
说明书的行为，如果是生产行为人同时实施的附随行为，应当一并纳入“生产”予以评价；如果属于其他人为生产药
品者实施的行为，则属于帮助行为，应当按照生产假药罪的共同犯罪予以处理。
释义：销售假药，是指一切向不特定或者多数人有偿提供假药的行为。销售的方式既可能是公开的，也可能是秘密的；
既可能是批量销售，也可能是零散销售；既可能是行为人请求对方购买，也可能是对方请求行为人转让；既可能是直
接交付对方，也可能是间接交付对方；有偿转让假药既可能是获取金钱，也可能是获取其他利益；既可能是在交付假
药的同时获得利益，也可能是先交付假药后获取利益或者先获取利益后交付假药。假药的来源既可能是自己生产的，
也可能是自己购买的，还可能是通过其他方法取得的。销售的对方(购买者)没有限制。
释义：提供假药，是指药品使用单位及其工作人员明知是假药、劣药而无偿提供给他人使用的行为；如果是有偿提供
给他人使用，属于销售假药。
是否构成犯罪：根据民间传统配方私自加工药品或者销售所加工的药品，数量不大，且未造成他人伤害后果或者延误
诊治的，或者不以营利为目的实施带有自救、互助性质的生产、进口、销售药品的行为，不应当认定为犯罪。
罪数：实施生产、销售、提供假药行为，同时构成本罪与生产、销售伪劣产品，侵犯知识产权、非法经营、非法行医、
非法采供血等犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。
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生产、销售、
提供劣药罪
定义：生产、销售劣药，以及药品使用单位及其工作人员明知是劣药而提供给他人使用，对人体健康造成严重危害的
行为。
释义：劣药：
(1) 药品成分的含量不符合国家药品标准；
(2) 被污染的药品；
(3) 未标明或者更改有效期的药品；
(4) 未注明或者更改产品批号的药品；
(5) 超过有效期的药品；
(6) 擅自添加防腐剂、辅料的药品；
(7) 其他不符合药品标准的药品。
释义：“对人体健康造成严重危害”:
(1) 造成轻伤或者重伤的；
(2) 造成轻度残疾或者中度残疾的；
(3) 造成器官组织损伤导致一般功能障碍或者严重功能障碍的；
(4) 其他对人体健康造成严重危害的情形。
定义：指违反药品管理法规，在药品申请注册或者生产、销售过程中妨害药品管理，足以严重危害人体健康的行为。
行为：妨害药品管理行为特指下列行为：
(1) 生产、销售国务院药品监督管理部门禁止使用的药品的；
(2) 未取得药品相关批准证明文件生产、进口药品或者明知是上述药品而销售的；
(3)药品申请注册中提供虚假的证明、数据、资料、样品或者采取其他欺骗手段的；(4)编造生产、检验记录的。
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妨害药品管
理罪
释义：“足以严重危害人体健康”:
(1) 生产、销售国务院药品监督管理部门禁止使用的药品，综合生产、销售的时间、数量、禁止使用原因等情节，认
为具有严重危害人体健康的现实危险的；
(2) 未取得药品相关批准证明文件生产药品或者明知是上述药品而销售，涉案药品属于本解释第1 条第1 项至第3 项
规定情形的；
(3) 未取得药品相关批准证明文件生产药品或者明知是上述药品而销售，涉案药品的适应证、功能主治或者成分不明
的；
(4) 未取得药品相关批准证明文件生产药品或者明知是上述药品而销售，涉案药品没有国家药品标准，且无核准的药
品质量标准，但检出化学药成分的；
(5) 未取得药品相关批准证明文件进口药品或者明知是上述药品而销售，涉案药品在境外也未合法上市的；
(6) 在药物非临床研究或者药物临床试验过程中故意使用虚假试验用药品，或者瞒报与药物临床试验用药品相关的严
重不良事件的；
(7) 故意损毁原始药物非临床研究数据或者药物临床试验数据，或者编造受试动物信息、受试者信息、主要试验过程
记录、研究数据、检测数据等药物非临床研究数据或者药物临床试验数据，影响药品的安全性、有效性和质量可控性
的；(8)编造生产、检验记录，影响药品的安全性、有效性和质量可控性的；
(9)其他足以严重危害人体健康的情形。对于“足以严重危害人体健康”难以确定的，根据地市级以上药品监督管理
部门出具的认定意见，结合其他证据作出认定。
罪数：妨害药品管理行为同时又构成《刑法》生产、销售、提供假药罪，生产、销售、提供劣药罪或者其他犯罪的，
依照处罚较重的规定定罪处罚。
定义：指生产、销售不符合安全标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的行为。
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生产、销售
不符合安全
标准的食品
罪
释义：食品是指各种供人食用或者饮用的成品、原料以及按照传统既是食品又是药品的物品(但不包括烟草和以治疗
为目的的物品)。
释义：“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病”:
(1) 含有严重超出标准限量的致病性微生物、农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他严重危害
人体健康的物质的；
(2) 属于病死、死因不明或者检验检疫不合格的畜、禽、兽、水产动物肉类及其制品的；
(3) 属于国家为防控疾病等特殊需要明令禁止生产、销售的；
(4) 特殊医学用途配方食品、专供婴幼儿的主辅食品营养成分严重不符合食品安全标准的；
(5) 其他足以造成严重食物中毒事故或者严重食源性疾病的情形。
生产、销售
有毒、有害
食品罪
定义：指在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的
行为。
行为：本罪客观方面表现为三种行为：
1.在生产的食品中掺入有毒、有害的非食品原料；
2.在销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料；
3.明知是掺有有毒、有害的非食品原料的食品而销售。
释义：“食品”包括加工食品、半成品、未加工食品以及保健食品等食品。
释义：有毒、有害的非食品原料，具体包括：
①因危害人体健康，被法律、法规禁止在食品生产经营活动中添加、使用的物质；②因危害人体健康，被国务院有关
部门列入《食品中可能违法添加的非食用物质名单》《保健食品中可能非法添加的物质名单》和国务院有关部门公告
的禁用农药、《食品动物中禁止使用的药品及其他化合物清单》等名单上的物质
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行为：在畜禽屠宰相关环节，
1.对畜禽使用食品动物中禁止使用的药品及其他化合物等有毒、有害的非食品原料，以生产、销售有毒、有害食品罪
定罪处罚；
2.对畜禽注水或者注入其他物质，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，以生产、销售不符合安全
标准的食品罪定罪处罚(虽不足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病，但符合《刑法》第140 条规定的，
以生产、销售伪劣产品罪定罪处罚)。
主观：行为人是否“明知”掺有有毒、有害的非食品原料，应当综合行为人的认知能力、食品质量、进货或者销售的
渠道及价格等主、客观因素进行认定；具有下列情形之一的，可以认定为“明知”,但存在相反证据并经查证属实的
除外：
(1) 长期从事相关食品、食用农产品生产、种植、养殖、销售、运输、贮存行业，不依法履行保障食品安全义务的；
(2) 没有合法有效的购货凭证，且不能提供或者拒不提供销售的相关食品来源的；
(3) 以明显低于市场价格进货或者销售且无合理原因的；
(4) 在有关部门发出禁令或者食品安全预警的情况下继续销售的；
(5) 因实施危害食品安全行为受过行政处罚或者刑事处罚，又实施同种行为的；
(6) 其他足以认定行为人明知的情形。
一百一十一、走私罪
走私武器、
定义：指违反海关法规，走私武器、弹药的行为。
对象：
本罪的对象为能够使用的武器、弹药(包括各种弹药的弹头、弹壳)。
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弹药罪
走私枪支散件的，可构成走私武器罪。走私各种弹药的弹头、弹壳，可构成走私弹药罪。
走私报废或者无法组装并使用的各种弹药的弹头、弹壳，构成犯罪的，以走私普通货物、物品罪定罪处罚；属于
废物的，以走私废物罪定罪处罚。
走私假币罪
定义：指违反海关法规，走私伪造的货币的行为。
释义：走私的对象是伪造的货币，其中的“货币”是指在境内外正在流通的以下货币：
(1) 人民币(含普通纪念币、贵金属纪念币)、港元、澳门元、新台币；
(2) 其他国家及地区的法定货币。走私变造的货币的行为，不成立本罪。
走私文物罪
定义：指违反海关法规，走私国家禁止出口的文物的行为。
是否构成犯罪：本罪仅限于将文物从境内走私至境外的行为。将文物从境外走私至境内的，成立走私普通货物、物品
罪。
走私贵重金
属罪
定义：指违反海关法规，走私国家禁止出口的黄金、白银或者其他贵重金属的行为。
是否构成犯罪：本罪仅限于将贵重金属从境内走私至境外的行为。将贵重金属从境外走私至境内的，成立走私普通货
物、物品罪。
走私淫秽物
品罪
定义：指违反海关法规，以牟利或者传播为目的，走私淫秽的影片、录像带、录音带、图片、书刊或者其他淫秽物品
的行为。
犯罪构成：要求以牟利或者传播为目的。行为人是否具有这种目的，应主要通过走私淫秽物品的数量、次数等进行判
断。
走私国家禁
止进出口的
货物、物品
定义：指违反海关法规，走私珍稀植物及其制品等国家禁止进出口的其他货物、物品的行为。
释义：禁止进出口的货物、物品：
1.运动员、运动员辅助人员走私兴奋剂目录所列物质，或者其他人员以在体育竞赛中非法使用为目的走私兴奋剂目录
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面试的一切恐惧源于“内容”不足
罪
所列物质。
2.非设关地走私进口未取得国家检验检疫准入证书的冻品，应认定为国家禁止进口的货物。
走私普通货
物、物品罪
定义：指违反海关法规，走私《刑法》第151 条、第152 条、第347 条规定以外的货物、物品，偷逃应缴税额较大或
者一年内曾因走私被给予二次行政处罚后又走私的行为。
是否构成犯罪：取得许可，但超过许可数量进出口国家限制进出口的货物、物品，构成犯罪的，以走私普通货物、物
品罪定罪处罚。
一百一十二、妨害公司、企业的管理秩序罪
非国家工作
人员受贿罪
定义：指公司、企业或者其他单位的工作人员利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取
利益，数额较大的行为。
犯罪构成：
(1) 必须利用职务上的便利，即他人有求于行为人的职务行为时，行为人以职务行为或允诺职务行为作为条件，实施
受贿行为。
(2) 必须索取或者非法收受他人财物，并且数额较大。这里的财物应包括有形财物、无形财物及财产性利益。“数额
较大”是指数额在3 万元以上。
(3) 无论是索取他人财物还是收受他人财物，都必须为他人谋取利益。但“为他人谋取利益”只要求是一种允诺行为，
不要求行为人实际上为他人谋取了利益。
(4)公司、企业或者其他单位的工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，
成立本罪。
犯罪主体：本罪的主体必须是公司、企业或者其他单位的工作人员，包括国有公司、企业以及其他国有单位中并
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不从事公务的非国家工作人员。
“其他单位”,既包括事业单位、社会团体、村民委员会、居民委员会、村民小组等常设性的组织，也包括为组织
体育赛事、文艺演出或者其他正当活动而成立的组委会、筹委会、工程承包队等非常设性的组织。银行或者其他金融
机构的工作人员(国有金融机构工作人员和国有金融机构委派到非国有金融机构从事公务的人员除外),在金融业务活
动中索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，或者违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，
归个人所有的，以本罪论处。
对非国家工
作人员行贿
罪
定义：指为谋取不正当利益，给予公司、企业或者其他单位的工作人员以财物，数额较大的行为。
犯罪构成：个人行贿数额在3 万元以上，单位行贿数额在20 万元以上
犯罪构成：利益是否正当，应进行具体判断，而非抽象判断。至于实际上是否获取了不正当利益，则不影响本罪的成
立。
量刑：行贿人在被追诉前主动交代行贿行为的，可以减轻处罚或者免除处罚。
非法经营同
类营业罪
定义：指国有公司、企业的董事、监事、高级管理人员，利用职务便利，自己经营或者为他人经营与其所任职公司、
企业同类的营业，获取非法利益，数额巨大，或者其他公司、企业的董事、监事、高级管理人员违反法律、行政法规
规定，利用职务便利，自己经营或者为他人经营与其所任职公司、企业同类的营业，致使公司、企业利益遭受重大损
失的行为。
释义：“利用职务便利”,是指行为人利用自己在所任职公司、企业担任董事、监事、高级管理人员所获得的权限、
地位以及掌握的人脉、信息等便利条件。
“经营与其所任职公司、企业同类的营业”,是指行为人从事与其所任职公司、企业相同或者近似的业务。无论是自己
经营还是为他人经营与其所任职公司、企业同类的营业，都能构成本罪。
此罪与彼罪：
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如果国有公司、企业的董事、监事、高级管理人员直接利用职务之便为相关公司、企业提供帮助，从中获得所谓
利润分成的，不属于为他人经营与其所任职公司、企业同类的营业，不能以本罪论处，应以受贿罪定罪处罚。
国有公司、企业的董事、监事、高级管理人员非法经营同类营业，并通过虚设交易环节，非法占有公共财物，同
时构成贪污罪的，应视行为数量与情节从一重罪处罚或者实行数罪并罚。
为亲友非法
牟利罪
定义：指国有公司、企业、事业单位的工作人员，利用职务便利，为亲友非法牟利，致使国家利益遭受重大损失，或
者其他公司、企业的工作人员违反法律、行政法规规定，利用职务便利，为亲友非法牟利，致使公司、企业利益遭受
重大损失的行为。
行为：行为人利用职务便利(利用自己主管、管理、经营、经手公司、企业业务的便利),实施下列行为之一：
(1) 将本单位的盈利业务交由自己的亲友进行经营；
(2) 以明显高于市场的价格从自己的亲友经营管理的单位采购商品、接受服务或者以明显低于市场的价格向自己的亲
友经营管理的单位销售商品、提供服务；(3)从自己的亲友经营管理的单位采购、接受不合格商品、服务。
签订、履行
合同失职被
骗罪
定义：指国有公司、企业、事业单位直接负责的主管人员，在签订、履行合同过程中，因严重不负责任被诈骗，致使
国家利益遭受重大损失的行为。
主观：本罪主观方面为过失。
因严重不负责任被诈骗，从而致使国家利益遭受重大损失的，才成立本罪；但也不是凡是被诈骗的都成立本罪。
徇私舞弊低
价折股、出
售公司、企
业资产罪
定义：指国有公司、企业或者其上级主管部门直接负责的主管人员，徇私舞弊，将国有资产低价折股或者低价出售，
致使国家利益遭受重大损失，或者其他公司、企业直接负责的主管人员，徇私舞弊，将公司、企业资产低价折股或者
低价出售，致使公司、企业利益遭受重大损失的行为。
此罪与彼罪：国有公司、企业或者其上级主管部门直接负责的主管人员，与他人串通，私自将国有资产低价折股或者
低价出售给他人，同时触犯本罪与贪污罪的，对行为人应以贪污罪论处。
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一百一十三、破坏金融管理秩序罪
伪造货币罪
定义：指没有货币发行权的人，非法制造外观上足以使一般人误认为是货币的假货币，妨害货币的公共信用的行为。
释义：“伪造”，是指制造外观上足以使一般人误认为是货币的假货币的行为。
释义：“货币”，包括伪造正在流通的中国货币、外国货币(包括我国香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的
货币),包括硬币(含普通纪念币和贵金属纪念币)与纸币。伪造正在流通的境外货币，即使该境外货币不可在境内市场
流通或者兑换，同样构成本罪。行为人所伪造的货币必须是正在流通的货币，如果伪造已经停止流通的古钱、废钞，
则不成立本罪。伪造货币必须是仿照真币的图案、形状、色彩等特征非法制造假币来冒充真币。在这种情况下，存在
与伪造的货币相对应的(或相当的)真币。
犯罪主体：伪造货币罪的主体必须是没有货币发行权的自然人，单位不能成为本罪主体。
出售、购买、
运输假币罪
定义：指明知是伪造的货币而出售、购买或者运输，数额较大的行为。
此罪与彼罪：伪造货币并出售或者运输伪造的货币的，以伪造货币罪从重处罚，不另成立出售、运输假币罪。但这仅
限于行为人出售、运输自己伪造的假币的情形。如果行为人不仅伪造货币，而且出售或者运输他人伪造的货币，即伪
造的假币与出售、运输的假币不具有同一性时，则应当实行数罪并罚。
持有、使用
假币罪
定义：指明知是伪造的货币而持有、使用，数额较大的行为。
释义：“持有”，是指将假币置于行为人事实上的支配之下，不要求行为人实际上握有假币。
释义：“使用”，是将假币作为真币而使用。既可以是以外表合法的方式使用假币，如购买商品、兑换另一货币、存
入银行、赠与他人，或者将假币用于缴纳罚金或者罚款等；也可以是以非法的方式使用假币，如将假币用于赌博。此
外，将假币交付给不知情的他人使用的，以及向自动售货机中投入假币以取得商品的，均成立使用假币罪。
行为：不属于使用假币的行为：
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1.伪造货币的共犯分配假币、向知情的人出售假币的，不属于使用假币的行为；2.将假币作为证明自己信用能力的资
本而给他人查看的，为了与对方签订合同，将假币给对方查看，以证明自己有能力履行合同的，不是使用行为。
罪数：行为人购买假币后使用，构成犯罪的，以购买假币罪定罪，从重处罚，不另认定为使用假币罪；但行为人出售、
运输假币构成犯罪，同时有使用假币行为的，应当实行数罪并罚。
变造货币罪
定义：指非法对真币进行各种方式的加工，改变真币的价值或者形态，数额较大的行为。
释义：
“变造”，是对真币的加工行为，故变造的货币与变造前的货币具有同一性。如果加工的程度导致其与真币丧失
同一性，则属于伪造货币。
如将50 元的真币变造成为100 元的货币。变造还包括改变真币的形态，如将50 元真币中的年号“1990”改为“1980”,
这样可在钱币收藏市场上卖出高价。减少金属货币的金属含量的行为，也应认定为变造。
高利转贷罪
定义：指以转贷牟利为目的，套取金融机构信贷资金高利转贷他人，违法所得数额较大的行为。
释义：高利转贷他人，是指从金融机构套取信贷资金后，再以更高的利率借贷给他人或者其他单位。
骗取贷款、
票据承兑、
金融票证罪
定义：指以欺骗手段取得银行或者其他金融机构贷款、票据承兑、信用证、保函等，给银行或者其他金融机构造成重
大损失的行为。
主观：本罪主观方面为故意，但不要求具有非法占有目的。如果行为人具有非法占有目的，则应按照相应的金融诈骗
罪或者其他犯罪论处。
是否构成犯罪：行为人虽然采用欺骗手段(如提供了虚假的申请材料)从银行获取贷款的数额特别巨大，但其提供了足
额真实抵押，未给银行造成损失，不会危及金融资金安全的，不构成本罪。
非法吸收公
定义：指非法吸收公众存款或者非法变相吸收公众存款，扰乱金融秩序的行为。
“释义：非法”：
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众存款罪
(1)未经有关部门依法许可或者借用合法经营的形式吸收资金；
(2)通过网络、媒体、推介会、传单、手机信息等途径向社会公开宣传；
(3)承诺在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本付息或者给付回报；
(4)向社会公众即社会不特定对象吸收资金。
未向社会公开宣传，在亲友或者单位内部针对特定对象吸收资金的，不属于非法吸收或者变相吸收公众存款。但是，
在向亲友或者单位内部人员吸收资金的过程中，明知亲友或者单位内部人员向不特定对象吸收资金而予以放任的，或
者以吸收资金为目的，将社会人员吸收为单位内部人员，并向其吸收资金的，属于向社会公众吸收资金。
行为：从实务看主要表现为：
(1)不具有房产销售的真实内容或者不以房产销售为主要目的，以返本销售、售后包租、约定回购、销售房产份额等方
式非法吸收资金的；(2)以转让林权并代为管护等方式非法吸收资金的；(3)以代种植(养殖)、租种植(养殖)、联合种
植(养殖)等方式非法吸收资金的；(4)不具有销售商品、提供服务的真实内容或者不以销售商品、提供服务为主要目的，
以商品回购、寄存代售等方式非法吸收资金的；(5)不具有发行股票、债券的真实内容，以虚假转让股权、发售虚构债
券等方式非法吸收资金的；(6)不具有募集基金的真实内容，以假借境外基金、发售虚构基金等方式非法吸收资金的；
(7)不具有销售保险的真实内容，以假冒保险公司、伪造保险单据等方式非法吸收资金的；(8)以网络借贷、投资入股、
虚拟币交易等方式非法吸收资金的；(9)以委托理财、融资租赁等方式非法吸收资金的；(10)以提供“养老服务”、投
资“养老项目”、销售“老年产品”等方式非法吸收资金的；(11)利用民间“会”“社”等组织非法吸收资金的；(12)
其他非法吸收资金的行为。
量刑：通过传销手段向社会公众非法吸收资金，构成本罪的同时，又构成组织、领导传销活动罪的，依照处罚较重的
规定定罪处罚。
是否构成犯罪：所吸收资金的用途，不影响本罪的认定，但非法吸收或者变相吸收公众存款，主要用于正常的生产经
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营活动，能够在提起公诉前清退所吸收资金，可以免予刑事处罚；情节显著轻微危害不大的，不作为犯罪处理。
伪造、变造
金融票证罪
定义：指伪造、变造汇票、本票、支票，委托收款凭证、汇款凭证、银行存单及其他结算凭证，信用证或者附随的单
据、文件以及伪造信用卡的行为。
妨害信用卡
管理罪
定义：指以特定方式妨害信用卡管理的行为。
行为：下列行为构成本罪：
(1) 明知是伪造的信用卡而持有、运输的，或者明知是伪造的空白信用卡而持有、运输，数量较大。
(2) 非法持有他人信用卡，数量较大。
(3) 使用虚假的身份证明骗领信用卡。
(4) 出售、购买、为他人提供伪造的信用卡或者以虚假的身份证明骗领的信用卡。
此罪与彼罪：行为人为上游实施信息网络犯罪收购、租借他人银行卡后非法持有的，在案证据无法证明这些银行卡被
用于帮助他人进行违法犯罪活动，但持有数量较大的，可以妨害信用卡管理罪论处。对于有证据证明这些银行卡被用
于上游信息网络犯罪的，其行为同时构成妨害信用卡管理罪和帮助信息网络犯罪活动罪，择一重罪论处。
窃取、收买、
非法提供信
用卡信息罪
定义：指故意窃取、收买或者非法提供他人信用卡信息资料的行为。
量刑：银行或者其他金融机构工作人员利用职务上的便利犯本罪的，从重处罚。
违法发放贷
款罪
定义：指银行或者其他金融机构的工作人员或者单位违反国家规定发放贷款，数额巨大(数额在200 万元以上)或者造
成重大损失(直接经济损失数额在50 万元以上)的行为。
定义：指为掩饰、隐瞒毒品犯罪、黑社会性质的组织犯罪、恐怖活动犯罪、走私犯罪、贪污贿赂犯罪、破坏金融管理
秩序犯罪、金融诈骗犯罪的所得及其产生的收益的来源和性质，而提供资金账户，将财产转换为现金、金融票据、有
价证券，通过转账或者其他支付结算方式转移资金，跨境转移资产，或者以其他方法掩饰、隐瞒犯罪所得及其收益的
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面试的一切恐惧源于“内容”不足
洗钱罪
来源和性质的行为。
犯罪构成：洗钱的上游犯罪仅限于毒品犯罪、黑社会性质的组织犯罪、恐怖活动犯罪、走私犯罪、贪污贿赂犯罪、破
坏金融管理秩序犯罪、金融诈骗犯罪)这七类犯罪。
释义：“犯罪的所得”,是指由这七类犯罪行为所获取的非法利益以及利用该非法利益所产生的经济利益，包括犯罪行
为的直接所得与间接所得，还包括犯罪行为所取得的报酬。
释义：“产生的收益”既包括上游犯罪所得产生的收益，也包括没有犯罪所得的上游犯罪行为直接产生的收益。
行为：洗钱行为具体表现为：
(1) 提供资金账户；
(2) 将财产转换为现金、金融票据、有价证券；
(3) 通过转账或者其他支付结算方式转移资金；
(4) 跨境转移资产；
(5) 以其他方法掩饰、隐瞒犯罪所得及其收益的来源和性质。
是否构成犯罪：
成立洗钱罪仍然要求行为人必须明知是毒品犯罪、黑社会性质的组织犯罪、恐怖活动犯罪、走私犯罪、贪污贿赂
犯罪、破坏金融管理秩序犯罪、金融诈骗犯罪的所得及其产生的收益，否则不构成本罪。
行为人认识的内容是对这七种上游犯罪的犯罪事实的认识，而不是对法律性质的认识。对于行为人是否“明知”,
应当结合被告人的认知能力，接触他人犯罪所得及其收益的情况，犯罪所得及其收益的种类、数额，犯罪所得及其收
益的转换、转移方式以及被告人的供述等主、客观因素进行认定。
是否构成犯罪：
上游犯罪尚未依法裁判但查证属实的，上游犯罪事实可以确认但因行为人死亡等原因依法不予追究刑事责任的，上游
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面试的一切恐惧源于“内容”不足
犯罪事实可以确认但依法以其他罪名定罪处罚的，均不影响洗钱罪的认定。
量刑：明知是犯罪所得及其产生的收益而予以掩饰、隐瞒，同时构成本罪与掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪等
犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。
一百一十四、金融诈骗罪
集资诈骗罪
定义：指以非法占有为目的，使用诈骗方法非法集资，数额较大的行为。
主观：本罪主观方面只能是故意，并且具有非法占有的目的。这里的非法占有目的，不是指暂时占有、使用的目的，
而是指非法占为己有(包括使第三者或者单位不法所有)的目的。
行为人部分非法集资行为具有非法占有目的的，对该部分非法集资行为所涉集资款以集资诈骗罪定罪处罚；非法
集资共同犯罪中部分行为人具有非法占有目的，其他行为人没有非法占有集资款的共同故意和行为的，对具有非法占
有目的的行为人以集资诈骗罪定罪处罚。
网络借贷信息中介机构或其控制人，利用网络借贷平台发布虚假信息，非法建立资金池募集资金，所得资金大部
分未用于生产经营活动，主要用于借新还旧和个人挥霍，无法归还所募资金数额巨大，应认定为具有非法占有目的，
以集资诈骗罪追究刑事责任。
释义：“诈骗方法”，是指行为人采取虚构资金用途，以虚假的证明文件和高回报率为诱饵，或者其他骗取集资款的
手段。
释义：“非法集资”，是指单位或者个人，违反法律、法规有关集资的实体规定或者程序规定，向社会公众募集资金
的行为。集资以承诺回报(如承诺还本付息或者承诺分红等)为前提，但所承诺的回报不必具有确定性。
定义：指以非法占有为目的，使用欺诈方法，诈骗银行或者其他金融机构的贷款，数额较大的行为。
释义：欺诈方法是指：
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面试的一切恐惧源于“内容”不足
贷款诈骗罪
(1) 编造引进资金、项目等虚假理由的；
(2) 使用虚假的经济合同的；
(3) 使用虚假的证明文件的；
(4) 使用虚假的产权证明作担保或者超出抵押物价值重复担保的；
(5) 以其他方法诈骗贷款的。
主观：主观方面必须是故意，而且必须具有非法占有目的。合法取得贷款后，采取欺骗手段不归还贷款的，不能认定
为本罪
犯罪构成：行为人主观上有无非法占有的目的，要从以下几个方面判断：
1. 申请贷款时是否使用了刑法规定的诈骗手段(对于合法取得贷款后，没有按规定的用途使用贷款，到期没有归还贷
款的，不能以贷款诈骗罪定罪处罚);
2. 取得贷款后是否按贷款用途使用；
3. 是否使用贷款进行违法犯罪活动；
4. 是否携款潜逃；
5. 到期后是否积极准备偿还贷款；
票据诈骗罪
定义：指以非法占有为目的，利用金融票据进行诈骗活动，骗取数额较大财物的行为。
行为：
(1) 明知是伪造、变造的汇票、本票、支票而使用。
(2) 明知是作废的汇票、本票、支票而使用。
(3) 冒用他人的汇票、本票、支票。
(4) 签发空头支票或者与其预留印鉴不符的支票，骗取财物。
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(5) 汇票、本票的出票人签发无资金保证的汇票、本票或者在出票时作虚伪记载，骗取财物。
金融凭证诈
骗罪
定义：指使用伪造、变造的委托收款凭证、汇款凭证、银行存单或其他银行结算凭证，骗取财物的行为。
信用卡诈骗
罪
定义：指以非法占有为目的，利用信用卡进行诈骗活动，骗取数额较大财物的行为。
释义：利用信用卡进行诈骗是指：
(1) 使用伪造的信用卡或者使用以虚假的身份证明骗领的信用卡。使用所谓变造的信用卡(如磁条内的信息被变更的信
用卡)的，应认定为使用伪造的信用卡。
(2) 使用作废的信用卡。使用者不限于持卡人。
(3) 冒用他人信用卡。即非持卡人以持卡人名义使用合法持卡人的信用卡进行骗取财物的行为。如拾得他人信用卡后使
用的；骗取他人信用卡后使用的；窃取、收买、骗取或者以其他非法方式获取他人信用卡信息资料，并通过互联网、
通讯终端等使用的；
(4) 恶意透支。根据司法解释，持卡人以非法占有为目的，超过规定限额或者规定期限透支，经发卡银行两次有效催收
后超过3 个月仍不归还的，应当认定为恶意透支。
这里的“持卡人”,应指向发卡银行申领、取得信用卡的人。
对于是否以非法占有为目的，应当综合持卡人信用记录、还款能力和意愿、申领和透支信用卡的状况、透支资金
的用途、透支后的表现、未按规定还款的原因等情节作出判断，不得单纯依据持卡人未按规定还款的事实认定非法占
有目的。
“有效催收”,是指催收应当同时符合下列条件，即在透支超过规定限额或者规定期限后进行，催收应当采用能够
确认持卡人收悉的方式，但持卡人故意逃避催收的除外，两次催收至少间隔30 日，符合催收的有关规定或者约定。
释义：“以非法占有为目的”:
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(1) 明知没有还款能力而大量透支，无法归还的；
(2) 使用虚假资信证明申领信用卡后透支，无法归还的；
(3) 透支后通过逃匿、改变联系方式等手段，逃避银行催收的；
(4)抽逃、转移资金，隐匿财产，逃避还款的；
(5)使用透支的资金进行犯罪活动的；
(6)其他非法占有资金，拒不归还的情形。
是否构成犯罪：
盗窃信用卡并使用的，依照《刑法》第264 条关于盗窃罪的规定定罪处罚。行为人盗窃他人信用卡后在自动取款
机(ATM)上使用的，理所当然成立盗窃罪。
行为人盗窃他人信用卡并对自然人使用(如在特约商户刷卡)的，虽然属于“冒用他人信用卡”,但根据《刑法》第
196 条第3 款的规定，应按盗窃罪定罪处罚。
保险诈骗罪
定义：指投保人、被保险人、受益人，以使自己或者第三者获取保险金为目的，采取虚构保险标的、保险事故或者制
造保险事故等方法，骗取保险金，数额较大的行为。
行为：具体表现为以下五种行为：
(1) 投保人故意虚构保险标的，骗取保险金的；
(2) 投保人、被保险人或者受益人对发生的保险事故编造虚假的原因或者夸大损失的程度，骗取保险金的；
(3) 投保人、被保险人或者受益人编造未曾发生的保险事故，骗取保险金的；(4)投保人、被保险人故意造成财产损失
的保险事故，骗取保险金的；
(4) 投保人、受益人故意造成被保险人死亡、伤残或者疾病，骗取保险金的。
犯罪主体：主体是投保人、被保险人与受益人。保险事故的鉴定人、证明人、财产评估人故意提供虚假的证明文件，
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为他人诈骗提供条件的，以及其他人对保险诈骗实施教唆或者帮助行为的，以保险诈骗罪的共犯论处。
一百一十五、危害税收征管罪
逃税罪
定义：指纳税人、扣缴义务人采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报，逃避缴纳税款数额较大并且占应纳
税额10%以上的行为。
行为：本罪行为既可以表现为采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报，也可以表现为干脆不申报。
释义：“欺骗、隐瞒手段”是指为不缴、少缴税款而采取的各种误导征税人员的手段，具体包括：(1)伪造、变造、转
移、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证或者其他涉税资料的；(2)以签订“阴阳合同”等形式隐匿或者以他人名义分解收
入、财产的；(3)虚列支出、虚抵进项税额或者虚报专项附加扣除的；(4)提供虚假材料，骗取税收优惠的；(5)编造虚
假计税依据的；(6)为不缴、少缴税款而采取的其他欺骗、隐瞒手段。
释义：“不申报”:(1)依法在登记机关办理设立登记的纳税人，发生应税行为而不申报纳税的；(2)依法不需要在登记
机关办理设立登记或者未依法办理设立登记的纳税人，发生应税行为，经税务机关依法通知其申报而不申报纳税的；
(3)其他明知应当依法申报纳税而不申报纳税的。
本罪行为既可以发生在尚未缴纳税款之前，也可以发生在已经缴纳税款之后。纳税人缴纳税款后，采取假报出口或者
其他欺骗手段，骗取所缴纳的税款的，依照本罪定罪处罚。
阻却事由：
《刑法》第201 条第4 款规定：有第一款行为，经税务机关依法下达追缴通知后，补缴应纳税款，缴纳滞纳金，已受
行政处罚的，不予追究刑事责任；但是，5 年内因逃避缴纳税款受过刑事处罚或者被税务机关给予二次以上行政处罚
的除外。
量刑：税务机关工作人员与纳税人、扣缴义务人相勾结，共同实施逃税行为的，成立逃税罪的共犯；行为同时触犯徇
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私舞弊不征、少征税款罪的，属于想象竞合犯，从一重罪论处。
抗税罪
定义：指以暴力、威胁方法拒不缴纳税款的行为。
罪数：实施抗税行为致人重伤、死亡，符合《刑法》第234 条、第232 条规定的，以故意伤害罪、故意杀人罪定罪处
罚。
骗取出口退
税罪
定义：指以假报出口或者其他欺骗手段，骗取国家出口退税款，数额较大的行为。
罪数：行为人只有在没有缴纳税款的情况下才可能成立本罪。纳税人缴纳税款后，采取假报出口等欺骗方法，骗取所
缴纳的税款的，成立逃税罪。对于骗取税款超过所缴纳的税款部分，则应认定为骗取出口退税罪，与逃税罪实行并罚。
虚开增值税
专用发票、
用于骗取出
口退税、
抵扣税款发
票罪
定义：指个人或者单位故意虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的行为。
行为：虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票，是指有为他人虚开、为自己虚开、让
他人为自己虚开、介绍他人虚开行为之一的。
释义：“虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票”:(1)没有实际业务，开具增值税专
用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的；(2)有实际应抵扣业务，但开具超过实际应抵扣业务对应税款的
增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的；(3)对依法不能抵扣税款的业务，通过虚构交易主体开
具增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的；(4)非法篡改增值税专用发票或者用于骗取出口退税、
抵扣税款的其他发票相关电子信息的；(5)违反规定以其他手段虚开的。
一百一十六、侵犯知识产权罪
定义：指未经注册商标所有人的许可，在同一种商品、服务上使用与其注册商标相同的商标，情节严重的行为。
释义：
对于“相同的商标”的认定，应以是否足以使一般消费者误认为是注册商标为标准。
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假冒注册商
标罪
“与其注册商标相同的商标”:
1.改变注册商标的字体、字母大小写或者文字横竖排列，与注册商标之间基本无差别的；
2.改变注册商标的文字、字母、数字等之间的间距，与注册商标之间基本无差别的；
3.改变注册商标颜色，不影响体现注册商标显著特征的；
4.在注册商标上仅增加商品通用名称、型号等缺乏显著特征要素，不影响体现注册商标显著特征的；
5.与立体注册商标的三维标志及平面要素基本无差别的；第六，其他与注册商标基本无差别、足以对公众产生
误导的商标。
销售假冒注
册商标的商
品罪
定义：指销售明知是假冒注册商标的商品，违法所得数额较大或者有其他严重情节的行为。
共同犯罪：行为人明知是假冒注册商标的商品而销售的，还没有与假冒注册商标的犯罪人形成共同故意，因而是一
种独立的犯罪故意。但是，如果行为人事先与假冒注册商标的犯罪人通谋，然后分工合作，其中有的人制造假冒注
册商标的商品，有的人销售假冒注册商标的商品的，便构成共同犯罪。在这种情况下，销售假冒注册商标的商品，
实际上是假冒注册商标共同犯罪行为的组成部分。因此，对行为人均应以假冒注册商标罪的共犯论处。
侵犯著作权
罪
定义：指以营利为目的，违反著作权法的规定，侵犯他人著作权或者与著作权有关的权利，违法所得数额较大或者
有其他严重情节的行为。
释义：“以营利为目的”:(1)以在他人作品中刊登收费广告、捆绑第三方作品等方式直接或者间接收取费用的；(2)
通过信息网络传播他人作品，或者利用他人上传的侵权作品，在网站或者网页上提供刊登收费广告服务，直接或者
间接收取费用的；(3)以会员制方式通过信息网络传播他人作品，收取会员注册费或者其他费用的；(4)其他利用他
人作品牟利的情形。
此罪与彼罪：非法出版、复制、发行他人作品，侵犯著作权构成犯罪的，按照侵犯著作权罪定罪处罚，不认定为非
法经营罪等其他犯罪。
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销售侵权复
制品罪
定义：指自然人或者单位，以营利为目的，销售明知是侵权复制品的物品，违法所得数额巨大或者有其他严重情节
的行为。
此罪与彼罪：侵犯著作权罪主体销售侵权复制品的，仅成立侵犯著作权罪，不再认定为本罪；但如果销售的不是自
己非法复制的侵权复制品，则成立数罪。
侵犯商业秘
密罪
定义：指以不正当手段获取权利人的商业秘密，披露、使用或者允许他人使用以不正当手段获取的权利人的商业秘
密，或者违反保密义务或者保密要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密，情节严重的行为。
行为：
1.以盗窃、贿赂、欺诈、胁迫、电子侵入或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密。
2.披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密。
3.违反保密义务或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密；这
是指合法知悉商业秘密内容的人披露、使用或者允许他人使用商业秘密的行为，包括公司、企业内部的工作人员，
曾在公司、企业内工作的调离人员、离退休人员以及与权利人订有保守商业秘密协议的有关人员。监督检查部门及
其工作人员对调查过程中知悉的商业秘密负有保密义务。
4.明知上述三种行为，获取、披露、使用或者允许他人使用该商业秘密的，以侵犯商业秘密论。
罪数：对于以盗窃、贿赂、欺诈、胁迫、电子侵人或者其他不正当手段获取他人商业秘密，然后使用该商业秘密制
造产品并假冒他人注册商标的，原则上应以数罪论处。对于单纯非法使用他人商业秘密制造产品并假冒他人注册商
标的，应认定为一行为触犯了数个罪名，以一个重罪论处。触犯侵犯商业秘密罪，同时触犯为境外窃取、刺探、收
买、非法提供商业秘密罪，为境外窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密罪，非法获取国家秘密罪，故意泄露国家
秘密罪的，属于想象竞合犯，从一重罪处罚。
为境外窃取、定义：指为境外的机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供商业秘密的行为。
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刺探、收买、
非法提供商
业秘密罪
罪数：当商业秘密也属于国家秘密时，本罪与为境外窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密罪、非法获取国家秘密
罪、故意泄露国家秘密罪存在竞合。
一百一十七、扰乱市场秩序罪
损害商业信
誉、商品声
誉罪
定义：指捏造并散布虚伪事实，损害他人的商业信誉、商品声誉，给他人造成重大损失或者有其他严重情节的行为。
释义：本罪中的商业信誉包括商业信用与商业名誉，其中，商业信用是指商业行为与经济能力在经济活动中所受到的
信赖，商业名誉，是指社会对他人在商业活动中的价值和地位的客观评价。本罪中的商品声誉，是指社会对商品的良
好称誉。
虚假广告罪
定义：指广告主、广告经营者、广告发布者，违反国家规定，利用广告对商品或者服务作虚假宣传，情节严重的行为。
行为：作虚假宣传主要包括两种情况：
1.对商品或者服务作夸大失实的宣传，即对生产、经销的产品质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产
地、来源等情况，或者对所提供服务的质量规格、技术标准、价格等交易资料进行夸大、无中生有的与实际情况不符
的宣传。
2.对商品或者服务作语意含糊、令人误解的宣传，即通过措辞的技巧、明示或者暗示、省略或者含糊的手段，使消费
者对商品或者服务产生误解。
串通投标罪
定义：指投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人的利益，情节严重，或者投标人与招标人串通投标，
损害国家、集体、公民的合法权益的行为。
定义：指以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，使用欺诈手段，骗取对方当事人财物，数额较大的行为。
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合同诈骗罪
释义：欺诈手段是指下列情形：(1)以虚构的单位或者冒用他人名义签订合同的；(2)以伪造、变造、作废的票据或者
其他虚假的产权证明作担保的；(3)没有实际履行能力，以先履行小额合同或者部分履行合同的方法，诱骗对方当事人
继续签订和履行合同的；(4)收受对方当事人给付的货物、货款、预付款或者担保财产后逃匿的；(5)以其他方法骗取
对方当事人财物的。
主观：非法占有目的既可以存在于签订合同时，也可以存在于履行合同的过程中，但产生非法占有目的后并未实施诈
骗行为的，不能成立合同诈骗罪。
此罪与彼罪：对于符合金融诈骗罪的犯罪构成的，原则上以金融诈骗罪论处。
行为人与他人签订合同，收到他人货款后，提供伪劣商品的，一般应认定为生产、销售伪劣商品的犯罪，不认定
为合同诈骗罪。
组织、领导
传销活动罪
定义：指组织、领导以推销商品、提供服务等经营活动为名，要求参加者以缴纳费用或者购买商品、服务等方式获得
加入资格，并按照一定顺序组成层级，直接或者间接以发展人员的数量作为计酬或者返利依据，引诱、胁迫参加者继
续发展他人参加，骗取财物，扰乱经济社会秩序的传销活动的行为。
罪数：实施本罪的行为，同时触犯集资诈骗罪等罪的，从一重罪处罚。实施本罪的行为，并实施故意伤害、非法拘禁、
敲诈勒索、妨害公务、聚众扰乱社会秩序等行为，构成犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。
定义：指自然人或者单位，违反国家规定，故意从事非法经营活动，扰乱市场秩序，情节严重的行为。
行为：非法经营行为包括以下四种类型：
(1) 未经许可，经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品。
(2) 买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及法律、行政法规规定的其他经营许可证或者批准文件。
(3) 未经国家有关主管部门批准，非法经营证券、期货或者保险业务，或者非法从事资金支付结算业务。
(4) 其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。
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非法经营罪
“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”。根据近几年的立法与司法解释，对下列行为应认定为非法经营罪：
1. 在国家规定的交易场所以外非法买卖外汇，扰乱市场秩序，情节严重的，以非法经营罪论处；
2. 2.违反国家规定，出版、印刷、复制、发行严重危害社会秩序和扰乱市场秩序的非法出版物，情节严重的，或者非
法从事出版物的出版、印刷、复制、发行业务，严重扰乱市场秩序，情节特别严重构成犯罪的，以非法经营罪定罪处
罚；
3. 违反国家规定，采取租用国际专线、私设转接设备或者其他方法，擅自经营国际电信业务或者涉中国港澳台地区电
信业务进行营利活动，扰乱电信市场管理秩序，情节严重的，以非法经营罪定罪处罚。
4. 以提供给他人生产、销售食品为目的，违反国家规定，生产、销售国家禁止用于食品生产、销售的非食品原料，情
节严重的，或者以提供给他人生产、销售食用农产品为目的，违反国家规定，生产、销售国家禁用农药、食品动物中
禁止使用的药品及其他化合物等有毒、有害的非食品原料，或者生产、销售添加上述有毒、有害的非食品原料的农药、
兽药、饲料、饲料添加剂、饲料原料，情节严重的，以非法经营罪定罪处罚；同时构成生产、销售不符合安全标准的
食品罪，生产、销售有毒、有害食品罪等其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。
5. 在生产、销售的饲料中添加盐酸克仑特罗等禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品，或者销售明知是添加有该类药
品的饲料，情节严重的，以非法经营罪追究刑事责任。
6. 违反国家规定，私设生猪屠宰厂(场),从事生猪屠宰、销售等经营活动，情节严重的，以非法经营罪定罪处罚。
7. 违反国家规定，擅自从事互联网上网服务经营活动，情节严重的，以非法经营罪论处。
8. 未经国家批准，擅自发行、销售彩票，构成犯罪的，以非法经营罪定罪处罚。
9. 违反国家规定，未经依法核准擅自发行基金份额募集基金，情节严重的，以非法经营罪定罪处罚。
10. 违反国家规定，使用销售点终端机具(POS 机)等方法，以虚构交易、虚开价格、现金退货等方式向信用卡持卡人直
接支付现金，情节严重的，以非法经营罪定罪处罚。
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11. 以提供给他人开设赌场为目的，违反国家规定，非法生产、销售具有退币、退分、退钢珠等赌博功能的电子游戏
设施设备或者其专用软件，情节严重的，以非法经营罪定罪处罚。
12. 非法生产、销售“黑广播”、“伪基站”、无线电干扰器等无线电设备情节严重的，以非法经营罪追究刑事责任。
13. 违反国家规定，以营利为目的，通过信息网络有偿提供删除信息服务，或者明知是虚假信息，通过信息网络有偿
提供发布信息等服务，扰乱市场秩序，情节严重的，以非法经营罪定罪处罚。
14. 自2019 年10 月21 日起，违反国家规定，未经监管部门批准，或者超越经营范围，以营利为目的，以超过36%的
实际年利率经常性地向社会不特定对象发放贷款，扰乱金融市场秩序，情节严重的，以非法经营罪定罪处罚。
15. 自2020 年1 月1 日起，违反国家规定，未经许可经营兴奋剂目录所列物质，涉案物质属于法律、行政法规规定的
限制买卖的物品，扰乱市场秩序，情节严重的，以非法经营罪定罪处罚。
强迫交易罪
定义：指自然人或者单位，以暴力、威胁手段强买强卖商品，强迫他人提供或者接受服务，强迫他人参与或者退出投
标、拍卖，强迫他人转让或者收购公司、企业的股份、债券或者其他资产，强迫他人参与或者退出特定的经营活动，
情节严重的行为。
是否构成犯罪：下列情节严重的强迫交易行为，才构成本罪：(1)强买强卖商品的；(2)强迫他人提供或者接受服务的；
(3)强迫他人参与或者退出投标、拍卖的；(4)强迫他人转让或者收购公司、企业的股份、债券或者其他资产的；(5)
强迫他人参与或者退出特定的经营活动的。
此罪与彼罪：本罪的暴力、胁迫没有程度的要求。如果暴力、胁迫达到抢劫罪的要求，则应认定为抢劫罪。
提供虚假证
明文件罪
定义：指承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务、保荐、安全评价、环境影响评价、环境监测等职责的
中介组织的人员或者单位，故意提供虚假证明文件，情节严重的行为。
犯罪构成：提供不只是单纯的交付行为，而应包括制作(无形伪造)与交付。
罪数：中介组织的人员在提供虚假证明文件时，索取他人财物或者非法收受他人财物构成犯罪的，依照处罚较重的规
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定定罪处罚。
一百一十八、侵犯生命、健康的犯罪
故意杀人
罪
定义：指故意非法剥夺他人生命的行为。
是否构成犯罪：
行为对象为“他人”,故自杀行为不成立本罪。
犯罪构成：须具有剥夺他人生命的行为即杀人行为，其特点是直接或者间接作用于人的肌体，使人的生命在自然死亡
之前终结。
犯罪主体：故意杀人罪的犯罪主体为年满14 周岁，具有辨认控制能力的自然人。2021 年3 月1 日以后，已满12 周岁
不满14 周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最
高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。
是否构成犯罪：非法拘禁使用暴力致人死亡的，刑讯逼供或暴力取证致人死亡的，虐待被监管人致人死亡的，聚众“打
砸抢”致人死亡的，聚众斗殴致人死亡的，应以故意杀人罪论处。
是否构成犯罪：实施积极的安乐死的行为，应以故意杀人罪论处。积极的安乐死，即为了免除患者的痛苦，而提前结
束其生命的方法。
定义：指故意非法损害他人身体健康的行为。
犯罪主体：故意伤害致人重伤或者死亡的主体是已满14 周岁，具有辨认控制能力的自然人；故意伤害致人轻伤的主体
则必须已满16 周岁，并具有辨认控制能力。已满12 周岁不满14 周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者
以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。
主观：主观上必须具有伤害的故意，即对伤害结果具有认识和希望或放任的态度。如果仅具有一般殴打的意图，只是
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故意伤害
罪
希望或者放任造成被害人暂时的肉体疼痛或者轻微的神经刺激，则不能认定有伤害的故意。
对象：行为对象是他人的身体。伤害自己身体的，不成立故意伤害罪；但军人为了逃避军事义务，在战时自伤身体的，
应按《刑法》第434 条的规定追究刑事责任。
释义：“伤害”，一般是指非法损害他人身体健康的行为。如果行为侵害了他人的生理机能，即使没有损害外形的完
整性，也应当认定为伤害行为；反之，则没有必要认定为伤害。已满12 周岁不满14 周岁的人，犯故意杀人、故意伤
害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事
责任。
此罪与彼罪：
故意伤害罪与故意杀人罪的界限：
在杀人故意心理支配下，客观上实施了杀人行为的，应当认定为故意杀人罪；在伤害故意心理支配下，客观上实施了
伤害行为的，应当认定为故意伤害罪。行为人主观上是否具有杀人的故意，要通过考察客观事实来认定。
①行为人使用的是何种犯罪工具?该犯罪工具的杀伤力如何?犯罪工具是预先选择的还是随手取得的?
②打击的部位是哪里?是要害部位还是非要害部位?是特意选择要害部位打击，还是顺手可能打击什么部位就打击什么
部位?
③打击的强度如何?行为人是使用最大力量进行打击还是注意控制打击力度?
④犯罪行为有无节制?在被害人丧失反抗能力的情况下，行为人是否继续打击?在他人劝阻的情况下行为人是否终止犯
罪行为?
⑤犯罪的时间、地点与环境如何?是行为人特意选择的时间、地点还是随机的时间、地点?案发当时是否有其他人在场?
⑥行为人对被害人是否实施了抢救?对死亡结果表现出何种态度?
⑦行为人有无犯罪预谋?行为人是如何预谋的?
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⑧行为人与被害人平时是什么关系?
组织出卖
人体器官
罪
定义：指组织他人出卖人体器官的行为。
释义：“组织”,要求被组织的对象达到3 人以上。
罪数：未经本人同意摘取其器官，或者摘取不满18 周岁的人的器官，或者强迫、欺骗他人捐献器官的，构成组织出卖
人体器官罪与故意伤害罪、故意杀人罪的想象竞合犯，应以故意伤害罪、故意杀人罪追究刑事责任。
是否构成犯罪：被组织出卖的人体器官必须是活体器官，如果组织出卖的是尸体器官，不构成本罪。
遗弃罪
定义：指对于年老、年幼、患病或者其他没有独立生活能力的人，负有扶养义务而拒绝扶养，情节恶劣的行为。
犯罪主体：主体必须是对被遗弃人负有法律上的扶养义务而且具有扶养能力的人。至于哪些人负有法律上的扶养义务，
应根据作为义务的来源确定。
此罪与彼罪：
遗弃罪与故意杀人罪区别：
从司法实践来看，主要是行为人对婴儿或没有任何独立生活能力的老人不予任何扶养甚至将其移置于室外的案件，
难以区分是遗弃罪还是故意杀人罪。在这些案件中，行为人均负有扶养义务，而拒不履行扶养义务的行为，既可能构
成遗弃罪，也可能构成不作为的故意杀人罪。在这种情况下，应重点考察生命所面临的危险是否紧迫，生命对作为义
务的依赖程度，行为人履行义务的难易程度，行为是否会立即导致他人死亡等因素，判断成立遗弃罪还是故意杀人罪。
就主观方面而言，遗弃罪的行为人并不希望或者放任被害人死亡，只是对被害人生命、身体的危险持希望或者放
任态度；而故意杀人罪的行为人则希望或者放任被害人死亡。
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一百一十九、侵犯性自由的犯罪
强奸
罪
概念
强奸罪分为两种类型：一类是普通强奸，即违背妇女意志，使用暴力、胁迫或者其他手段，强行与妇女发生性交
的行为；另一类是奸淫幼女(准强奸),即与不满14 周岁的幼女发生性交的行为。
量刑
强奸妇女的，处3 年以上10 年以下有期徒刑；奸淫幼女的，从重处罚。有下列情形之一的，处10 年以上有期徒
刑、无期徒刑或者死刑：(1)强奸妇女、奸淫幼女情节恶劣的；(2)强奸妇女、奸淫幼女多人的；(3)在公共场所当
众强奸妇女、奸淫幼女的；
(4)二人以上轮奸的；(5)奸淫不满10 周岁的幼女或者造成幼女伤害的；(6)致使被害人重伤、死亡或者造成其他
严重后果的。
普通强
奸的犯
罪
客体：是妇女的性自主权，其基本内容是妇女按照自己的意志决定性行为的权利。妇女的性自主权是妇女人身权
利的一部分，又关系到妇女的人格与名誉，是女性身心健康权利的主要内容。
行为：采用暴力、胁迫或者其他手段，强行与妇女发生性交。
释义：“妇女”没有特别限制，被害妇女的社会地位、思想品德、生活作风、结婚与否等均不影响本罪的成立。
犯罪主体：是已满14 周岁，具有辨认控制能力的自然人，通常是男子，其中直接正犯只能是男子。妇女既可以成
为强奸罪的教唆犯、帮助犯，也可以成为间接正犯与共同正犯。
是否构成犯罪：强奸首先是指男女之间的性交行为，换言之，性交行为是行为人的目的行为。性交以外的猥亵行
为，不构成强奸罪。
释义：“暴力手段”,是指不法对被害妇女行使有形力的手段，即直接对被害妇女采取殴打、捆绑、堵嘴、卡脖子、
按倒等危害人身安全或人身自由，使妇女不能反抗的手段。这里的暴力，不包括故意杀人，故意杀死妇女后又奸
尸的，不应认定为强奸罪。此外，暴力是征服妇女意志的手段，必须直接针对被强奸的妇女实施。
释义：“胁迫手段”,是指为了使被害妇女产生恐惧心理，而以恶害相通告的行为；胁迫的实质是足以引起被害妇
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女的恐惧心理，实现对被害妇女的精神强制，使妇女不敢反抗的手段，从而实现强行奸淫的意图。
释义：“其他手段”,是指暴力、胁迫以外的使被害妇女不知抗拒、不敢反抗或者不能抗拒的手段，具有与暴力、
胁迫相同的强制性质。司法实践中常见的其他手段有：用酒灌醉或者药物麻醉的方法强奸妇女；利用妇女熟睡之
机进行强奸；冒充妇女的丈夫或情夫进行强奸；利用妇女患重病之机进行强奸；造成或利用妇女处于孤立无援的
状态进行强奸；组织和利用会道门、邪教组织或者利用迷信奸淫妇女等。
奸淫幼
女的犯
罪
行为：客观上表现为与不满14 周岁的幼女发生性交的行为。
主观：行为人必须明知奸淫对象是不满14 周岁的幼女。
知道或者应当知道对方是不满14 周岁的幼女，而实施奸淫等性侵害行为的，应当认定行为人“明知”对方是
幼女；
对于不满12 周岁的被害人实施奸淫等性侵害行为的，应当认定行为人“明知”对方是幼女；
对于已满12 周岁不满14 周岁的被害人，从其身体发育状况、言谈举止、衣着特征、生活作息规律等观察可
能是幼女，而实施奸淫等性侵害行为的，应当认定行为人“明知”对方是幼女。
负有照护
职责人员
性侵罪
定义：指对已满14 周岁不满16 周岁的未成年女性负有监护、收养、看护、教育、医疗等特殊职责的人员，与该未成
年女性发生性关系的行为。
犯罪主体：只有对未成年女性负有监护、收养、看护、教育、医疗等特殊职责的人员，包括与未成年人具有共同生活
关系且事实上负有照顾、保护等职责的人员，才构成本罪。
释义：“特殊职责”是指行为人对已满14 周岁不满16 周岁的未成年女性负有维护其人身安全、身心发育或者提高知
识与技能的特定义务或者责任，在外形上表现为监护、收养、看护、教育、医疗等特定职责，在实质上表现为行为人
对已满14 周岁不满16 周岁的未成年女性具有影响力或支配力。
罪数：负有特殊职责的人员采用暴力、胁迫等手段与已满14 周岁不满16 周岁的未成年女性发生性关系的，成立本罪
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与强奸罪的想象竞合犯，应按强奸罪定罪处罚。对已满14 周岁的未成年女性负有特殊职责的人员，利用优势地位或者
被害人孤立无援的境地，迫使被害人与其发生性关系的，应以强奸罪定罪处罚。
强制猥亵、
侮辱罪
定义：指以暴力、胁迫或者其他方法强制猥亵他人或者侮辱妇女的行为。
对象：无论猥亵的是妇女还是成年男子，都构成本罪。
行为：猥亵是指针对成年男女实施的，伤害他人的性羞耻心，侵害他人的性自主权的行为。主要包括以下情形：
1.直接对被害人实施猥亵行为，或者迫使被害人容忍行为人或第三人对之实施猥亵行为；
2.迫使被害人对行为人或者第三人实施猥亵行为；
3.强迫被害人自行实施猥亵行为；
4.强迫被害人观看他人的猥亵行为。
犯罪构成：必须以暴力、胁迫或者其他使被害人不能反抗、不敢反抗、不知反抗的方法强制猥亵他人或者侮辱妇女。
猥亵儿童
罪
定义：指猥亵不满14 周岁的儿童的行为。
对象：猥亵对象是不满14 周岁的幼男或幼女。
主观：如儿童为幼女，则男性行为人不要求具有奸淫的意图；但如果儿童为幼男，妇女对之实施猥亵行为的，则包括
性交行为与性交意图。
行为：猥亵行为既可以是强制性的，也可以是非强制性的；既可以是行为人主动对儿童实施猥亵，也可以是迫使或诱
骗儿童做出淫秽动作。
一百二十、侵犯人身自由罪
定义：指故意非法拘禁他人或者以其他方法非法剥夺他人人身自由的行为
是否构成犯罪：
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非法
拘禁
罪
刑法规定本罪是仅保护现实的自由。例如，将已入睡的人反锁在房间，待其醒来前又将锁打开的，是否成立本罪?应当认为，
限定说具有合理性，即只有当行为侵犯了他人的现实自由时，才宜认定为非法拘禁罪。
对象：行为对象的“他人”没有限制，既可以是守法公民，也可以是犯有错误或有一般违法行为的人，还可以是犯罪嫌疑
人、被告人等，但必须是具有身体活动自由的自然人。
行为：行为的特征是非法拘禁他人或者以其他方法非法剥夺他人的人身自由。一类是直接拘束他人的身体，剥夺其身体活
动自由，如捆绑他人四肢、使用手铐拘束他人双手。另一类是间接拘束人的身体，剥夺其身体活动自由，即将他人监禁于
一定场所，使其不能或明显难以离开、逃出。
犯罪构成：剥夺人身自由的行为必须具有非法性。司法机关根据法律规定，对于有犯罪事实和重大犯罪嫌疑的人，依法采
取拘留、逮捕等限制人身自由的强制措施的行为，不成立本罪。公民将正在实行犯罪或犯罪后及时被发觉的、通缉在案的、
越狱逃跑的、正在被追捕的人，依法扭送至司法机关的，是合法行为。
量刑：
在拘禁过程中具有殴打、侮辱情节的，从重处罚。
国家机关工作人员利用职权犯非法拘禁罪的，从重处罚。
罪数：非法拘禁行为与结果又触犯其他罪名的，应根据其情节与有关规定处理。例如：以非法绑架、扣留他人的方法勒索
财物的，成立绑架罪；
以出卖为目的非法绑架妇女、儿童的，构成拐卖妇女、儿童罪；
收买被拐卖的妇女、儿童后，非法剥夺其人身自由的，应实行数罪并罚。
此罪与彼罪：非法拘禁他人，使用暴力致人伤残、死亡的，应分别以故意伤害罪、故意杀人罪论处。
绑架
罪
定义：指以勒索财物或满足其他不法要求为目的，绑架他人作为人质的行为。
对象：绑架的对象是任何他人，包括妇女、儿童和婴幼儿乃至行为人的子女或者父母。
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犯罪构成：绑架的实质是使被害人处于行为人或第三者的实力支配下。绑架行为应具有强制性，即使用暴力、胁迫或者麻
醉方法控制他人。
犯罪主体：主体必须是已满16 周岁，具有辨认控制能力的自然人。
主观：主观上只能出于故意，必须具有勒索财物或满足其他不法要求的目的。
以勒赎为目的，偷盗婴幼儿的，应以本罪论处。为了将婴儿作为人质以实现其他不法要求，而偷盗婴幼儿的，也成立本罪。
罪数：行为人绑架他人后，杀害被绑架人的，或者故意伤害被绑架人，致人重伤、死亡的，应以绑架罪一罪论处。绑架他
人后，故意实施强奸等行为的，则应实行数罪并罚。
此罪与彼罪：行为人为索取债务非法扣押、拘禁他人的，只构成非法拘禁罪，不成立绑架罪。如果行为人为了索取法律不
予保护的债务或者单方面主张的债务，以实力支配、控制被害人后，以杀害、伤害被害人相威胁的，宜认定为绑架罪。行
为人为了索取债务，而将与债务人没有共同财产关系，扶养、抚养关系的第三者作为人质的，也应认定为绑架罪。
拐卖
妇女、
定义：指以出卖为目的，拐骗、绑架、收买、贩卖、接送、中转妇女、儿童的行为。本罪名是选择性罪名，可分解为拐卖
妇女罪与拐卖儿童罪。
犯罪构成：行为人实施拐卖妇女、儿童的行为后实际上是否获利，不影响本罪的成立。在共同犯罪案件中，没有出卖目的
的人认识到他人具有出卖目的，而参与拐卖妇女、儿童的，成立本罪的共犯。
释义：
拐骗，是指以欺骗、利诱等方法将妇女、儿童拐走。
绑架，是指使用暴力、胁迫或者麻醉方法劫持、控制妇女、儿童。收买，是指以金钱或其他财物买取妇女、儿童。
贩卖，是指出卖妇女、儿童以获取非法利益。
接送，是指为拐卖妇女、儿童的罪犯接收、运送妇女、儿童。中转，是指为拐卖妇女、儿童的罪犯提供中途场所或机会。
行为：
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儿童
罪
1.以出卖为目的偷盗婴儿的行为。以贩卖牟利为目的“收养”子女(借收养名义拐卖儿童)的，应以拐卖儿童罪处理。
2.以出卖为目的强抢儿童，或者捡拾儿童后予以出卖应当以拐卖儿童罪论处。
3.以抚养为目的偷盗婴幼儿或者拐骗儿童，之后予以出卖的，以拐卖儿童罪论处。
4.以非法获利为目的，出卖亲生子女或者其他女性亲属的，应当以拐卖妇女、儿童罪论处。
5.以贩卖牟利为目的“收养”子女的，应以拐卖儿童罪处理。
6.医疗机构、社会福利机构等单位的工作人员以非法获利为目的，将所诊疗、护理、抚养的儿童贩卖给他人的，以拐卖儿
童罪论处。
罪数：对被拐卖的妇女、儿童进行故意杀害、伤害、猥亵、侮辱的，应当以故意杀人罪、故意伤害罪或者强制猥亵、侮辱
罪、猥亵儿童罪与拐卖妇女、儿童罪实行并罚。
奸淫、拘禁被拐卖的妇女、儿童的，或者诱骗、强迫被拐卖的妇女、儿童卖淫的，不实行并罚。
拐卖妇女、儿童或者收买被拐卖的妇女、儿童，又组织、教唆被拐卖、收买的妇女、儿童进行犯罪的，以拐卖妇女、
儿童罪或者收买被拐卖的妇女、儿童罪与其所组织、教唆的罪数罪并罚。
量刑：
法定刑升格：
(1) 拐卖妇女、儿童集团的首要分子；
(2) 拐卖妇女、儿童3 人以上的；
(3) 奸淫被拐卖的妇女的；
是指拐卖妇女的犯罪分子在拐卖过程中，与被害妇女发生性关系的行为。无论行为人是否使用了暴力或者胁迫手段，也无
论被害妇女是否有反抗行为，都应当按照该项规定处罚。
(4) 诱骗、强迫被拐卖的妇女卖淫或者将被拐卖的妇女卖给他人迫使其卖淫的；
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(5) 以出卖为目的，使用暴力、胁迫或者麻醉方法绑架妇女、儿童的；
(6) 以出卖为目的，偷盗婴幼儿的；
不限于通常的盗窃婴幼儿，对婴幼儿采取欺骗、利诱等手段使其脱离监护人或者看护人的，视为偷盗婴幼儿。
(7) 造成被拐卖的妇女、儿童或者其亲属重伤、死亡或者其他严重后果的；
犯罪分子拐卖妇女、儿童的行为，直接、间接造成被拐卖的妇女、儿童或者其亲属重伤、死亡或者其他严重后果的。
(8) 将妇女、儿童卖往境外的。
收买
被拐
卖的
妇女、
儿童
罪
定义：指故意用金钱或财物收买被拐卖的妇女、儿童的行为。
主观：主观上只能是故意，即明知是被拐卖的妇女、儿童而收买。成立本罪不要求以出卖为目的；换言之，如果行为人具
有出卖的目的，则成立拐卖妇女、儿童罪。此外，收买被拐卖的妇女、儿童后，产生出卖的意图并出卖妇女、儿童的，也
以拐卖妇女、儿童罪论处。
对象：犯罪对象必须是被拐卖的妇女、儿童。
释义：收买，是指行为人用金钱或者其他财物，作为被拐卖的妇女、儿童的代价，将妇女、儿童买归自己占有或支配。收
买的基本特征是将妇女、儿童当作商品买回，因此不同于收养。
一百二十一、其他侵犯人身权利、民主权利的犯罪
诬告陷害罪
定义：指故意捏造犯罪事实，向监察机关、司法机关等相关国家机关或有关单位告发，意图使他人受刑事追究，情
节严重的行为。
主观：主观上必须是故意。行为人必须明知自己所告发的是虚假的犯罪事实，并具有使他人受到刑事追究的目的；
但不要求将该目的作为其行为的唯一目的或者主要目的，只要行为人主观上存在该目的即可。
行为：
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捏造犯罪事实，主要是指：
1.无中生有，捏造犯罪事实陷害他人；
2.栽赃陷害，在发生了某种犯罪事实的情况下，捏造证据陷害他人；
3.借题发挥，将不构成犯罪的事实夸大为犯罪事实，进而陷害他人；
4.歪曲事实，将轻罪的事实、一罪的事实杜撰为重罪的事实、数罪的事实。
所捏造的犯罪事实，只要足以引起监察机关、司法机关追究被害人的刑事责任即可，并不要求捏造详细情节与
证据。捏造他人一般违法事实的，不成立诬告陷害罪。
行为：必须向相关国家机关或有关单位告发，或者采取其他方法足以引起监察机关、司法机关的追究活动。
对象：须诬告特定的“他人”。所诬告的对象应当是特定、实在的人，否则就不可能导致监察机关、司法机关追究
某人的刑事责任，因而不会侵犯他人的人身权利。当然，特定对象并不要求行为人指名道姓，只要告发的内容足以
使监察机关、司法机关确认对象，就可以成立诬告陷害罪。
是否构成犯罪：
1.向监察机关、司法机关虚告自己犯罪的，不成立诬告陷害罪。
2.诬陷没有达到法定年龄或者没有辨认或控制能力的人犯罪，仍构成诬告陷害罪。
强迫劳动罪
定义：指以暴力、威胁或者限制人身自由的方法强迫他人劳动，或者明知他人以暴力、威胁或者限制人身自由的方
法强迫他人劳动，而为其招募、运送人员或者有其他协助强迫他人劳动行为的行为。
雇用童工从事
危重劳动罪
定义：指违反劳动管理法规，雇用未满16 周岁的未成年人从事超强度体力劳动的，或者从事高空、井下作业的，
或者在爆炸性、易燃性、放射性、毒害性等危险环境下从事劳动，情节严重的行为。
罪数：雇用童工从事危重劳动，造成事故，又构成其他犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。
非法搜查罪
定义：指无权搜查的人擅自非法对他人的身体或者住宅进行搜查的行为。
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非法侵入住宅
罪
定义：指非法强行闯入他人住宅，或者经要求退出仍拒绝退出，影响他人正常生活和居住安宁的行为。
释义：“住宅”,应从本质意义上理解，凡供人起居寝食之用的场所(用于进行日常生活所占居的场所)均为住宅
罪数：非法侵入他人住宅后，进行盗窃、强奸、杀人等犯罪活动，在这种情况下，非法侵入他人住宅只是为了实现
另一犯罪目的，也可以说是实施其他犯罪的必经步骤。因此，只应按照行为人旨在实施的主要罪行定罪量刑，不按
数罪并罚处理。
侮辱罪
定义：指使用暴力或者其他方法，公然败坏他人名誉，情节严重的行为。
行为：
侮辱方式可以分为四种：
一是暴力侮辱。指使用强力败坏他人的名誉。如扒光男子的衣裤，当众羞辱(强行扒光妇女衣裤的，成立强制猥亵、
侮辱罪);使用强力逼迫他人做难堪的动作；强行将粪便塞入他人口中；
二是非暴力的动作侮辱，即用动作表示出对他人轻蔑的价值判断和蔑视。
三是言词侮辱。表现为使用言词对被害人进行戏弄、诋毁、谩骂，使其当众出丑。
四是文字侮辱。即书写、张贴、传阅有损他人名誉的大字报、小字报、漫画、标语等。
在信息网络上采取肆意谩骂、恶意诋毁、披露隐私等方式，公然侮辱他人，情节严重的，以侮辱罪定罪处罚。
是否构成犯罪：犯本罪的，告诉的才处理，但是严重危害社会秩序和国家利益的除外。
特殊注意事项：通过信息网络实施侮辱行为，被害人向人民法院告诉，但提供证据确有困难的，人民法院可以要求
公安机关提供协助。
定义：指捏造并散布某种事实，足以败坏他人名誉，情节严重的行为。
释义：捏造的事实，是指无中生有、凭空制造的虚假事实，而且所捏造的事实，是有损对他人的社会评价、具有某
种程度的具体内容的事实。明知是捏造的损害他人名誉的事实，在信息网络上散布，情节恶劣的，以“捏造事实诽
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诽谤罪
谤他人”论。
此罪与彼罪：
诽谤罪与侮辱罪的区别主要有两点：
(1) 诽谤罪的方法只能是口头或文字的，不可能是暴力的；侮辱罪的方法既可以是口头、文字的，也可以是暴力的。
(2) 诽谤罪必须有捏造并散布有损他人名誉的虚假事实的行为；侮辱罪既可以不用具体事实，也可以用真实事实损
害他人名誉。
是否构成犯罪：
犯本罪的，告诉的才处理，但是严重危害社会秩序和国家利益的除外
刑讯逼供罪
定义：指司法工作人员对犯罪嫌疑人、被告人使用肉刑或者变相肉刑，逼取口供的行为。
犯罪主体：主体是司法工作人员
主观：主观上只能出于故意，并且具有逼取口供的目的。至于行为人是否得到供述，犯罪嫌疑人、被告人的供述是
否符合事实，均不影响本罪成立。
量刑：刑讯逼供“致人伤残、死亡的”,依照故意伤害罪、故意杀人罪定罪并从重处罚。
暴力取证罪
定义：指司法工作人员使用暴力逼取证人证言的行为。
释义：暴力，是指对证人使用有形力的一切方法，暴力的程度没有限定；
暴力的对象是证人，但对这里的“证人”宜作广义理解，即包括被害人；逼取证人证言，是指强迫证人作出特定内
容的证言(包括被害人陈述)。
量刑：暴力取证致人伤残、死亡的，以故意伤害罪、故意杀人罪定罪从重处罚。
虐待被监管人
定义：指监狱、拘留所、看守所、强制隔离戒毒所等监管机构的监管人员，对被监管人进行殴打或体罚虐待，或者
指使被监管人殴打或体罚虐待其他被监管人，情节严重的行为。
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罪
释义：殴打，是造成被监管人肉体上的暂时痛苦的行为。体罚虐待，是指殴打以外的对被监管人实行折磨、摧残的
行为。
量刑：致人伤残、死亡的，依照《刑法》第232 条、第234 条关于故意伤害罪、故意杀人罪的规定定罪从重处罚。
侵犯通信自由
罪
定义：指故意隐匿、毁弃或者非法开拆他人信件，侵犯公民通信自由权利，情节严重的行为。
释义：信件是特定人向特定人传达意思、表达感情、记载事实的文书(包括电子邮件)。他人信件是指他人所有的信
件(只要发件人与收件人中有一方为公民即可),不包括单位之间的公函。
释义：隐匿，是指妨害权利人发现信件的一切行为；
毁弃，是指妨害信件本来效用的一切行为；
非法开拆，是指擅自使他人信件内容处于第三者(指发件人与收件人以外的人，包括行为人)可能知悉的状态的一切
行为，但不要求第三者已经知悉信件的内容。
侵犯公民个人
信息罪
定义：指违反国家有关规定，向他人出售或者提供公民个人信息，情节严重，以及窃取或者以其他方法非法获取公
民个人信息的行为。
释义：公民个人信息，是指以电子或者其他方式记录的能够单独或者与其他信息结合识别特定自然人身份或者反映
特定自然人活动情况的各种信息，包括但不限于姓名、身份证件信息、通讯联系方式、住址、账号密码、财产状况、
行踪轨迹等信息。
行为：
1. 违反国家有关规定，向他人出售或者提供公民个人信息，情节严重。
2. 违反国家有关规定，将在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者提供给他人的，根据《刑
法》第253 条之一第2 款的规定应当从重处罚。
3. 窃取或者以其他方法非法获取公民个人信息。
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暴力干涉婚姻
自由罪
定义：指以暴力干涉他人结婚自由或离婚自由的行为。
罪数：
以故意杀人、故意重伤方法干涉他人婚姻自由的，则对人身权利的侵害超过了对婚姻自由的妨害，应以故意杀
人、故意伤害罪论处。
一贯以暴力干涉婚姻自由，只要其中一次属于故意杀人或故意伤害行为，则构成暴力干涉婚姻自由罪与故意杀
人罪或故意伤害罪，实行数罪并罚。
量刑：
本罪的处罚分为两种情况：
1.犯本罪的，处2 年以下有期徒刑或者拘役，但只有被害人告诉的才处理；
2.犯本罪致使被害人死亡的，处2 年以上7 年以下有期徒刑，并且不适用告诉才处理的规定。“致使被害人死亡”,
是指在实施暴力干涉婚姻自由行为的过程中过失导致被害人死亡，以及因暴力干涉婚姻自由而直接引起被害人自杀
身亡。
重婚罪
定义：指有配偶而又与他人结婚，或者明知他人有配偶而与之结婚的行为。
是否构成犯罪：重婚行为是两个婚姻关系的重合，故行为人先与一方有事实婚姻，在事实上解除了该事实婚姻后，
与他人登记结婚或形成事实婚姻的，不构成重婚罪。
是否构成犯罪：已经登记结婚但未同居，或者在提出离婚、提起离婚诉讼的期间，由于前者已经存在合法的夫妻关
系，后者仍然存在合法的夫妻关系，此时双方或一方与第三者登记结婚或者形成事实婚姻的，构成重婚罪。
是否构成犯罪：办理假离婚手续后又结婚的，依是否解除了婚姻关系而判断是否构成重婚罪。
破坏军婚罪
定义：指明知是现役军人的配偶，而与之结婚或者同居的行为。
罪数：利用职权、从属关系，以胁迫手段奸淫现役军人妻子的，依照强奸罪定罪处罚。
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虐待罪
定义：指对共同生活的家庭成员，经常以打骂、冻饿、禁闭、强迫过度劳动、有病不给治疗、限制自由、恐吓、侮
辱、谩骂等手段，从肉体上和精神上进行摧残、折磨，情节恶劣的行为。
是否构成犯罪：犯本罪的，告诉的才处理，但被害人没有能力告诉(如因年幼无法行使告诉权利的),或者因受到强
制、威吓无法告诉的除外。
虐待被监护、
看护人罪
定义：指对未成年人、老年人、患病的人、残疾人等负有监护、看护职责的人虐待被监护、看护的人，情节恶劣的
行为。
此罪与彼罪：本罪与虐待罪存在交叉关系，但不是法条竞合关系，而是想象竞合。换言之，当行为人不仅对未成年
人、老年人、患病的人、残疾人等负有监护、看护职责，而且与被虐待的被监护、看护的人属于家庭成员时，行为
同时触犯了本罪与虐待罪，成立想象竞合；由于本罪的法定刑高于虐待罪，故应按本罪的法定刑处罚。
拐骗儿童罪
定义：指采用蒙骗、利诱或其他方法，使不满14 周岁的未成年人脱离家庭或者监护人的行为。
此罪与彼罪：拐骗儿童罪与拐卖儿童罪区别：拐骗儿童罪的成立不要求以出卖为目的，通常是为了收养或使唤、奴
役等，拐卖儿童罪的成立必须以出卖为目的。因此，行为人是否具有出卖的目的，是区分两罪的关键。
拐骗儿童罪与绑架罪区别：拐骗儿童后产生出卖或勒赎目的，进而出卖儿童或者以暴力、胁迫等手段对儿童进行实
力支配向第三人勒索钱财的，应分别以拐卖儿童罪或绑架罪论处。
组织未成年人
进行违反治安
管理活动罪
定义：指组织未成年人进行盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违反治安管理活动的行为。
共同犯罪：如果组织未成年人所实施的行为符合犯罪的客观要件，则应认定组织者为盗窃、诈骗等罪的间接正犯。
一百二十二、不履行债务的财产犯罪、拒不支付劳动报酬罪、毁坏型财产犯罪、故意毁坏财物罪
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拒不支付
劳动报酬
罪
定义：指以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，
经政府有关部门责令支付仍不支付的行为。
量刑：
从宽处罚：
拒不支付劳动者的劳动报酬，尚未造成严重后果，在刑事立案前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，
可以认定为情节显著轻微危害不大，不认为是犯罪；
在提起公诉前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以减轻或者免除刑事处罚。
故意毁坏
财物罪
定义：指故意毁坏公私财物，数额较大或者有其他严重情节的行为。
释义：“毁坏”，是指有损财物的效用的一切行为。不限于从物理上变更或者消灭财物的形体，而是包括丧失或者减
少财物的效用的一切行为。所谓财物效用的丧失与减少，不仅包括因为物理上、客观上的损害而导致财物的效用丧失
或减少，而且包括因为心理上、感情上的缘故而导致财物的效用丧失或者减少(如将粪便装入餐具);不仅包括财物本身
的丧失，而且包括被害人对财物占有的丧失等情况。
一百二十三、不需要转移占有的取得型财产犯罪、侵占罪
侵占罪
定义：指将代为保管的他人财物非法占为己有，数额较大，拒不退还的，或者将他人的遗忘物或者埋藏物非法占为己
有，数额较大，拒不交出的行为。侵占罪分为普通侵占与侵占脱离占有物两种类型。
是否构成犯罪：犯本罪的，告诉的才处理，
定义：指将代为保管的他人财物非法占为己有，数额较大，拒不退还的行为。
释义：侵占，是指将自己暂时占有的他人财物不法转变为自己所有的财物，不按协议与要求退还给他人；或者以财物
的所有人自居，享受财物的所有权的内容，实现其不法所有的意图。侵占行为既可以是作为，也可以是不作为，具体
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普通侵占
表现为将自己代为保管的财物出卖、赠与、消费、抵偿债务等。
是否构成犯罪：
基于不法原因而委托给付的财物能否成为侵占罪的对象，刑法理论上存在争论。例如，甲欲向国家工作人员行贿，
将财物委托给乙转交，但乙将该财物据为己有，乙的行为是否构成侵占罪?
肯定说认为，刑法与民法的目的不同，即使上述委托关系在民法上不受保护，也不影响侵占罪的成立，因为对于
乙而言，该财物仍然属于“自己占有的他人财物”。
否定说认为，甲对财物没有权利请求返还，故可以认为该财物所有权已经不属于甲，因此，乙没有将“他人财物”
据为己有，故不成立侵占罪。
折中说主张，分清不法原因给付与不法原因委托，前者是基于不法原因终局性地转移财物；后者只是基于不法原
因将财物暂时委托给他人。将不法原因给付物据为己有的，不成立犯罪；但将不法原因委托物据为己有的，则成立侵
占罪。
是否构成犯罪：
窝藏或者代为销售的赃物能否成为侵占罪的对象，同样存在争论。例如，甲为盗窃犯，将其盗窃的财物委托乙窝
藏或者代为销售，但乙知道真相却将该财物据为己有或者将销售后所得的现金据为己有。
肯定说认为，虽然乙接受的是盗窃犯的委托，但其受托占有的财物仍然是他人的财物，而且事实上占有着该财物，
故其行为属于将自己占有的他人财物据为己有，成立侵占罪。
否定说认为，乙虽然接受了盗窃犯的委托，但盗窃犯并不是财物的所有权人，甲与乙之间就不存在任何形式的所
有权人与受托人之间的委托关系，故不成立侵占罪；相对于原所有权人而言，赃物属于脱离占有物，乙将赃物据为己
有的行为，属于侵占脱离占有物，但由于乙将赃物或犯罪所得收益据为己有的行为，成立赃物犯罪，侵占脱离占有物
的行为被吸收，仅以赃物犯罪论处。
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侵占脱离
占有物
定义：指将他人的遗忘物或者埋藏物非法占为己有，数额较大，拒不交出的行为。
释义：“遗忘物”，是指非基于他人本意而脱离他人占有，偶然(不是基于委托关系)由行为人占有或者占有人不明的
财物。他人因为认识错误而交付给行为人的金钱，邮局误投的邮件，楼上飘落的衣物，河流中的漂流物等，只要他人
没有放弃所有权的，均属于遗忘物。
释义：“埋藏物”，是指埋藏于地下，所有人不明或应由国家所有的财物。如果是他人有意埋藏于地下的财物，则属
于他人占有的财物，而非埋藏物。
是否构成犯罪：关于取得乘客“遗忘”在小型出租车内的财物(暂时不考虑数额要求)
(1) 乘客刚下车时，将行李“遗忘”在车内，在短暂的时间内，只要出租车尚未离开，该行李仍由乘客占有。司机在
乘客刚下车后，发现车内留有行李而迅速逃离的，应当认定为盗窃罪。基于同样的理由，在前乘客刚下车、后乘客立
即上车的情形下，后乘客立即将前乘客“遗忘”在出租车座位上的行李据为己有的，也成立盗窃罪。
(2) 前乘客遗忘在出租车后备厢的行李，如果脱离了前乘客的占有，就当然转移为司机占有。司机事后据为己有的，
成立侵占罪。如果后乘客也将自己的行李放在后备厢，在下车时同时将前乘客的行李一并取走的，成立盗窃罪。
前乘客遗忘在出租车座位上的行李，如果脱离了前乘客的占有，就当然转移给司机占有。因为出租车虽然是任何人都
可以乘坐的车辆，但出租车本身由司机占有。既然如此，出租车内的财物也当然由司机占有。即使司机没有意识到前
乘客将行李遗忘在出租车的座位上，由于财物处于司机的支配范围内，根据社会的一般观念，也应认定司机事实上支
配了前乘客的行李。所以，如果后乘客将前乘客的行李转移为自己占有，应认定为盗窃罪；司机将前乘客的财物据为
己有的，成立侵占罪。
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一百二十四、夺取财产型犯罪、盗窃罪
盗窃罪
定义：指以非法占有为目的，窃取公私财物数额较大，或者多次盗窃、入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃的行为。
主观：盗窃罪的主观方面只能是故意，即明知自己的盗窃行为会发生侵害公私财产的结果，并且希望或者放任这种结
果的发生，还具有非法占有目的。行为人必须认识到自己所盗窃的是他人占有的财物，如误认为是自己占有的财物而
转移的，则不成立盗窃罪。即使是自己所有的财物，倘若处于他人合法占有的状态，行为人窃取该财物的，也成立盗
窃罪。
对象：盗窃罪的对象是财物。这里的财物既包括有体物，也包括无体物；既包括他人合法占有的财物，也包括违禁品
以及他人犯罪所得及其产生的收益；既包括狭义的财物，也包括财产性利益。网络域名具备法律意义上的财产属性，
也是盗窃罪的对象。既不具有交换价值，也不具有使用价值的财物，难以成为盗窃罪的对象。
对象：盗窃罪的对象必须是他人占有的财物，对于自己占有的他人财物不可能成立盗窃罪。其中的占有是指事实上的
占有，或者说是指事实上的支配、现实的支配。对财物的事实上的支配，意味着被害人在通常情况下能够左右财物，
对财物的支配没有障碍。
释义：占有：
1. 一般来说，他人(尤其是所有权人)手提、肩背的财物，处于他人的直接支配下，属于他人占有的财物。但是，如果
手提、肩背只是表现为对他人占有的辅助，则并没有占有该财物。例如，秘书或者助理与上司同行时帮助上司提着公
文包的，该公文包依然由上司占有。
2. 只要是在他人的事实支配领域内(他人支配的空间内)的财物，即使他人没有现实地握有或监视，也属于他人占有的
财物。例如，他人住宅内、车内、信箱内的财物，即使他人完全忘记其存在，也属于他人占有。
3. 虽然表面上处于他人支配领域之外，但存在可以推知由他人事实上支配的状态时，也属于他人占有的财物。例如，
他人门前停放的自行车，即使没有上锁，也应认为由他人占有。
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4. 明显属于他人支配、管理的财物，即使他人短暂遗忘或者短暂离开，但只要财物处于他人支配力所能涉及的范围，
或者说只要他人可以没有障碍地取回财物，也应认定为他人占有该财物。例如，甲在餐馆就餐时，将提包放在座位上，
付款时忘记拿提包，或者离店时忘了拿提包，但只要时间比较短暂，就仍应认定甲仍然占有着自己的提包。
5. 即使原占有者丧失了占有，但当该财物转移为建筑物的管理者或者第三者占有时，也应认定为他人占有的财物。例
如，旅客遗忘在旅馆房间的财物，属于旅馆管理者占有，而非遗忘物
6. 是否肯定死者的占有，也直接影响行为的性质。死者的占有主要有三种情况：第一，行为人以抢劫故意杀害他人后，
当场取得他人财物；第二，行为人出于其他目的杀害他人后，产生非法占有他人财物的意思，取得死者的财物；
第三，无关的第三者从死者身上取得财物。对于第一种情况，应认定为抢劫罪。死者占有肯定说认为，后两种情况成
立盗窃罪。
7. 在封闭的特定空间，只要所有权人、占有人在场，原则上应认定为所有权人、占有人占有，而不是由场所的管理者
占有。
8. 存款的占有归属，是国内外刑法理论均有争议的问题。无论是从事实上还是从法律上，存款人都占有(享有)了债权，
因此，利用技术手段将他人存款债权转移于行为人账户中的，当然成立对债权的盗窃罪。
9. 当数人共同管理某种财物，而且存在上下主从关系时，刑法上的占有通常属于上位者(店主),而不属于下位者(店员)。
即使下位者物理上握有财物，或者物理上支配财物，也只不过是单纯的监视者或者占有辅助者。因此，下位者基于非
法占有目的取走财物的，成立盗窃罪。但是，如果上位者与下位者具有高度的信赖关系，下位者被授予某种程度的处
分权时，就应承认下位者的占有，下位者任意处分财物，就不构成盗窃罪，而构成其他犯罪(如侵占罪)。
10. 行为人受他人委托占有某种封缄的包装物时是否同时占有封缄物的内容(财物)?区别说认为，封缄物整体由受托人
占有，但内容物为委托人占有。受托人不法取得封缄物整体的，成立侵占罪；取出其中的内容物的，成立盗窃罪。修
正区别说认为，封缄物整体由受托人占有，但内容物由受托人与委托人共同占有。因此，受托人不法取得封缄物整体
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的，成立侵占罪；不法取得内容物的，成立盗窃罪与侵占罪的竞合，以盗窃罪论处。非区别说认为，封缄物整体与其
中的内容物没有区别，性质相同；其中有人认为均由受托人占有，有人认为均由委托人占有。对这些学说应如何取舍，
还需进一步研究。
11. 关于运输中的财物(非封缄物)的占有，在所有权人安排了押运员的情况下，财物由所有权人占有(也可能由押运人
占有，或者所有权人与押运人共同占有);在所有权人没有安排押运员的场合，需要根据运输距离、财物的种类(特别是
移动的难易程度)、所有权人是否控制行车路线等事实进行判断。
12. 占有包括共同占有。共同占有，是指二人以上共同占有财物。在共同占有的场合，其中一人没有经过其他共同占有
者的同意，将财物转移为自己单独占有或者转移给第三者占有的，由于侵害了其他共同占有者对财物的占有，因而成
立盗窃罪。
释义：盗窃：
1.秘密窃取，是指行为人采用自认为不使他人发觉的方法占有他人财物。只要行为人主观上是意图秘密窃取(主观性),
即使客观上已被第三人发觉或者注视(相对性),也不影响盗窃性质的认定。
2.盗窃行为是排除他人对财物的支配，建立新的支配关系的过程，倘若只是单纯排除他人对财物的支配，如将他人喂
养的鱼放走，便不是窃取行为。
3.被害人丧失占有的财物与行为人设立新的支配的财物必须具有同一性(素材的同一性)。所以，当行为人持他人的信
用卡从自动取款机中取出现金时，应认定其盗窃的是银行的现金，而不是持卡人的债权。
4.盗窃行为必须违反被害人(占有者)的意志。亦即，不是基于占有者的意志或者违背占有者的意志而转移财物的占有
的，才能认定为侵害了他人的占有。
是否构成犯罪：
构成盗窃罪：
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1.盗窃公私财物，数额较大。根据司法解释，盗窃公私财物价值1000 元至3000 元以上的，为“数额较大”。不过，
“数额较大”是一个相对的概念。首先是相对于地区而言：由于中国地域辽阔，各地经济发展不平衡，故各省、自治
区、直辖市高级人民法院、人民检察院可根据本地区经济发展状况，并考虑社会治安状况，在上述数额幅度内，分别
确定本地区执行的“数额较大”标准，报最高人民法院、最高人民检察院批准。
2.多次盗窃。根据司法解释，2 年内盗窃3 次以上的，应当认定为“多次盗窃”。3.入户盗窃。根据司法解释，非法进
入供他人家庭生活，与外界相对隔离的住所盗窃的，应当认定为“入户盗窃”。
4.携带凶器盗窃。根据司法解释，携带枪支、爆炸物、管制刀具等国家禁止个人携带的器械盗窃，或者为了实施违法
犯罪携带其他足以危害他人人身安全的器械盗窃的，应当认定为“携带凶器盗窃”。携带凶器盗窃，不要求行为人明
示、暗示带有凶器，更不要求行为人使用凶器。对被害人使用凶器从而取得财物的，成立抢劫罪。
5.扒窃。根据司法解释，在公共场所或者公共交通工具上盗窃他人随身携带的财物的，应当认定为“扒窃”。
犯罪形态：关于盗窃罪的既遂标准，应当认为只要行为人取得(控制)了被害人的财物，就成立盗窃既遂。一般来说，
只要被害人丧失了对自己的财产的控制，就可以认定行为人取得了财物。至于行为人事后是否利用了财物，则不影响
盗窃既遂的成立。
【真题精练】
1.张三夜间进入他人住宅行窃，被房内主人发现，便顺手拿起板凳将主人打晕。后张三携带赃物逃走，因担心主人醒后报警，又返回房
中将主人打死。此案发生后，公安机关刑警大队立案侦查，下列立案正确的是：(
)(2023 年广东省考)
A.立盗窃和抢劫案
B.立盗窃和故意伤害案
C.立盗窃和故意杀人案
D.立抢劫和故意杀人案
2.黄某饮酒后(血液酒精含量为180 毫克/100 毫升)开车途经一路口停车等待红绿灯，田某驾驶摩托车跟随在后，但由于田某超速驾驶
追尾撞到黄某的轿车当场死亡。对于黄某的行为，下列说法正确的是：(
)(2023 年广东省考)
小新公考面试广东首个“以内容为王”的团队
面试的一切恐惧源于“内容”不足
A.不追究黄某刑事责任
B.追究黄某交通肇事罪
C.追究黄某危险驾驶罪
D.追究黄某妨害安全驾驶罪