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在全市投资工作暨重大工程和重点项目建设推进会上的
讲话
同志们：
前天省政府召开了全省投资工作暨重大工程和重点项目建设推进
会，从XX 省长的讲话和省直各厅局的发言中，都能感受到当前抓项
目、促投资、保增长的困难很多、压力很大。今天这次会议，主要
目的就是传达贯彻国家发展改革委加快推进国家重大工程建设工作
电视电话会议和全省投资工作暨重大工程重点项目建设推进会精神，
积极应对当前形势，进一步把信心树立起来，责任担起来，千方百
计、百计千方锁定确定的年度目标任务，全力以赴增措施、加力度，
力争全面超额完成省、市下达的目标任务。会前，市发改委下发了
《全市前三季度全市固定资产投资完成情况通报》和《关于加强调
度确保完成年度计划的通知》，对第四季度工作目标任务进行了安
排部署，着重对后一季度的生产总值、XX 万元以上固定资产投资、
XXX 万元以上规模工业增加值这三个重点指标作了安排部署，并把
前三季度未完成的任务加到第四季度。从全市固定资产投资完成情
况看，增速与进度之间不平衡，我们在上半年全市固定资产投资增
速XX.X%，全省排名第一，到第三季度增速下滑到XX.X%，全省排名
第三，尽管增速全省排名在第一方阵，但是序时进度差距非常大，
所以不要乐观于增速排名在全省前列。在经济新常态、经济下行压
力较大的情况下，我们必须抓好投资这个经济工作的牛鼻子，千方
百计扩大固定资产规模，有所为有所不为，抓住投资这个关键。为
此，各级各部门要高度重视，谁欠哪补、欠多少补多少，层层分解。
总而言之，全年目标任务不能减。同时，今年是“十二五”规划的
收官年，也是攻坚年，做好今年各项经济工作，为明年决战“十二
五”，奠定“十三五”良好开局具有重大意义。
刚才，市发改委徐江主任通报了全市X-X 月固定资产投资和重大
工程重点项目的建设情况，市工能委、市交通局、市统计局、市国
土局和仁怀市、红花岗区政府做了交流发言。仁怀市和红花岗区是
全市X-X 月份固定资产投资增速最快的，红花岗区增速达XX.X%，但
序时进度仅完成XX.X%，欠账比较多。工业、交通等行业是固定资
产投资的主战场，从刚才发言情况看，工业方面，整个工业项目、
工业投资、工业增加值、增速稳居在全省第一个方阵，大家尽了最
大的努力。交通基础设施方面，“交通三年大会战”里的项目推进
较快，明年年底可实现县县通高速，整个“十二五”高速公路的通
车里程突破XXXX 公里，接近XXXX 公里，加上明年开工建设的遵义
至余庆高速公路、绥阳至正安高速公路、遵义西南绕城高速项目、
兰海高速公路贵遵复线扩容改建工程，高速公路建成通车里程要达
到XXXX 公里，高速公路的路网密度在全省最高。川黔铁路外迁工程
已于今年XX 月份开工，渝黔快铁将于20XX 年年底建成通车，明年
有望开工攀昭黔铁路、贵阳至遵义城际铁路、市内轻轨一号线等铁
路建设项目。水利设施方面，“水利三年大会战”投资也很大，预
计到20XX 年，我市水利建设项目将占全省重大水利工程项目一半左
右，当然各县（市、区）配套的压力也很大。市统计局针对各县
（市、区）固定资产投资统计方法、产业投资比重低、统计数据质
量不高作了全面分析，大家要抓紧完善，对统计数据要认真分析。
市国土局围绕土地要素保障做了大量工作，争取的指标在全省走在
前列，基本能保障重大工程重点项目建设用地的需求，包括城市基
础设施建设的用地需求，当前市国土局正在开展20XX 年重大工程重
点项目用地指标申报工作，希望大家认真梳理，提前谋划上报项目
用地计划指标。在抓好固定资产投资的同时，各县（市、区）要把
第三产业切实抓在手上，着力打造成经济工作新的增长点。在第三
产业方面我们与贵阳市的差距越来越大，20XX 年差距为XXX 多亿，
20XX 年达到XXX 个亿，这XXX 个亿也是我们整个经济总量跟贵阳的
差距，所以我们与贵阳市的差距主要在三产上，各县（市、区）要
全力抓好三产，千方百计做好统计调度，把第三产业做大做强。下
面，在大家发言的基础上，我再讲三点意见。
一、充分认识投资的“三大作用”，以新思想新思路推进新常态
下的项目投资工作
从全国范围看，经济已进入增长速度换档期、结构调整阵痛期、
前期刺激政策消化期的三期叠加“新常态”。我市的发展又必须牢
牢守住“两条底线”，严格按照主基调主战略要求，特别是在欠发
达、欠开发、欠开放的条件下，既要保持经济增长速度高于全省、
全国和西部地区，又要努力推动经济结构优化升级，守住绿水青山。
遵义如何在生态和发展中找到平衡，主动作为，实现后发赶超，不
管从历史看，还是从当下经济运行来分析，投资都是必须紧紧抓住
的着眼点。
（一）投资是推动经济增长的核心。投资增长是一个地区经济增
长的“晴雨表”，什么时候投资搞上去了，经济就能实现较快发展，
什么时候投资没有搞上去，经济增长就会受到影响。拉动经济发展
的三大要素是投资、消费、进出口，三大要素协同发展的状态最理
想。但由于我市城乡居民经济收入不高，消费市场不是很大，要提
高消费在全市经济增长中的贡献率还需要较长时间的努力；进出口
规模也小，20XX 年仅为X.XX 亿美元，对GDP 的影响有限，虽然今年
开工的以晴集团全面投产后每年有XXX 亿科工贸产值，其中XX%是出
口，有质的飞跃，但要在短期内实现大幅度增长，成为主导因素是
不太可能的。因此，投资还是拉动全市经济发展的主要手段，“十
二五”期间，我市投资保持XX%左右的高速增长，带动了经济的高
速增长。反映在数据上，X－X 月，我市固定资产投资完成XXXX.X 亿
元，增速XX.X%，位列全省第三，在投资的拉动下，前三季度GDP 总
量达到XXXX.X 亿元，增长XX.X%，位列全省第二。尽管如此，但是
我们差序时进度很大，只完成序时进度的XX%，所以要完成全年的
目标任务，我们在第四进度要完成XXX 亿，目前只有两个月了，每
个月要完成将近XXX 亿。
（二）投资是促进产业结构调整的关键。今天的投资结构就是明
天的产业结构。“十二五”期间，我市投资的三次产业结构从20XX
年的X.X：XX.X：XX.X 调整到20XX 年的X.X：XX：XX.X，二产投资
比重下降X.X 个百分点，三产投资比重提高X.X 个百分点。投资和
经济的产业结构变化基本符合由二产向三产转移的演变规律。今年
X－X 月，全市工业投资完成XXX.X 亿元，占全市投资的比重达
XX.X%。铁路、公路、房地产投资分别为XX.X 亿元、XXX 亿元、
XXX.X 亿元，分别增长XX.X%、XX.X%、XX.X%。特别是我市房地产市
场在升温，投资增速、销售收入、营业额等有所好转，这也符合房
地产业走向正常的规律。目前，国家对房地产业非常关注，投入
XXXX 亿用于保障性住房建设。房地产项目信贷政策逐渐宽松，第一
套首付比例降低，第二套没有首付比例。这是一个很大的发展机遇，
大家一定要抓住，加快完善城镇基础设施建设，进一步提高城镇化
水平。
（三）投资是促进民生改善的重点。提高人民生活水平是发展经
济最根本的目标，扩大投资则是实现这一目标的最重要手段。从基
础设施条件改善看，高速公路、国省干线改造、客货运枢纽项目以
及乡镇客运站、农村公路等项目均按照计划要求全面推进，交通基
础设施可提前X 个月完成投资任务目标。这些项目的建设，极大地
改善了各县、乡、村的交通出行条件。市委、市政府还着力实施
“八大工程”、十大民生工程等项目，涉及中心城区城市道路改善、
环保模范城市创建、文化旅游景区打造、“四在农家.美丽乡村”升
级、教育医疗民生建设工程等，累计完成投资XXX 亿元。扩大投资，
不仅能通过直接带动各产业部门总产出的增加促进居民收入增加和
消费增长，还能有效新增就业岗位，吸纳更多劳动力，促进收入增
长，提升城乡居民生活质量。
面对新的形势，各级各部门既要充分发挥好已有的好做法好经验，
保护好多年以来投资和项目建设取得的好成绩，更要根据新形势对
投资和重大项目建设工作提出的新要求，进一步开动脑筋，创新工
作思路和方式方法，在思想理念、认识水平、干事创业精神上进行
全面的革新，以适应新常态下抓好投资和重大项目建设的需要。
二、准确把握投资工作面临的“三个问题”，尽心竭力抓好项目
投资工作
我们在看到固定资产投资工作取得一定成绩的同时，也要清醒看
到存在的一些不容忽视的矛盾和问题。上半年，全市XX 万元口径投
资增速是XX.X%；X－X 月是XX.X%，比上半年下降X.X 个百分点；X
－X 月是XX.X%，比上半年下降X.X 个百分点；X－X 月是XX.X%，比
上半年下降X 个百分点。各县（市、区）X－X 月除仁怀和桐梓增幅
同比增加X.X%和X.X%以外，其余县（市、区）增速都处于下降趋势。
整体看，全市固定资产投资增速自下半年以来呈现逐月下降的趋势，
且下降幅度不断在加大。归结起来主要有三个方面的问题：
从投资主体看，企业投资意愿不强。当前全国经济形势下行压力
已逐渐传导影响到我市，直接导致相当一部分产品市场需求疲软，
经营成本上升，工业企业投资信心明显下降。我们的优势产业遇到
的困难也没有根本性好转，例如原材料企业持续低迷、煤电需求不
足、白酒销售困难等，保持工业经济平稳增长的压力仍然较大。同
时，民间投资增长回落幅度大，X-X 月，我市非公经济投资增速为
XX.X%，比去年同期回落了XX.X 个百分点，直接影响了全市投资增
速。
从投资结构看，重点领域投资不足。X-X 月，全市房地产开发投
资同比增长XX.X%，比去年同期回落XX 个百分点；采矿业投资增速
比去年同期回落XX.X 个百分点；住宿和餐饮业投资同比增长
XX.X%，增速比上年同期回落XX.X%个百分点。这些重点领域的需求
乏力，直接影响了全市固定资产投资的扩大。就目前形势来看，全
国范围内的房地产调整政策还有可能持续，我市房地产投资的压力
将逐步加大。
从投资载体看，新开工项目带动乏力。项目是投资的载体，尤其
是新开工项目对投资增量有明显带动作用。但就目前情况看，X－X
月新开工项目XXXX 个，比去年同期下降XX.X%。新开工项目完成的
投资增速也处于较低水平，增速为XX.X%，比固定资产投资增速低
X.X 个百分点。同时，新开工的亿元以上项目数量占比小，X－X 月
XXX 个，占全部新开工项目的X.X%。新开工项目中缺少大项目的支
撑，固定资产投资增长难免陷入疲软。去年我们各级都有大项目投
资，而今年仅有以晴集团、茅台循环产业园等几个大项目。我市投
资和项目建设中存在的这些问题，既有宏观经济环境的压力，也有
微观经济实体的乏力。但更大的问题是，我们各级干部面对困难和
问题时主动作为不够，习惯于按部就班，出力不尽力、用心不尽心，
在谋划项目上缺乏前瞻性、在落实项目上缺乏战斗力、在推动工作
中缺乏创造力。各级干部身上仍然存在的这些问题，是与时代的要
求、组织的要求、发展的要求、群众的要求是不相符的，我们一定
要按照群教活动的要求，认真查找自身存在的问题，深入培析思想
根源，从思想骨子里进行整改，形成强大的正能量，从每一个人做
起、从每一件事做起，想方设法克服困难、解决问题，千方百计推
进项目建设，促进投资增长。同时，对前三季度集中项目中尚未开
工的项目，市政府督查室要督查，要求各责任单位说明原因、拿出
开工时间表。
三、紧紧围绕投资工作的“三个重点”，千方百计完成全年投资
任务
当前，我市投资和重大项目建设尽管面临着方方面面的困难和问
题，但我们面临的机遇更是前所未有。一是国家推出重大工程建设
的机遇。近期，国家发展改革委选择确定了生态环保工程，粮食水
利重大工程，健康养老服务工程，清洁能源重大工程，信息、电网、
油气等重大网络工程，交通重大工程，油气及矿产资源保障工程等
X 大类重大工程建设，分别列出了20XX 年和20XX 年可以开工建设的
重点项目和专项，其中有些已经开工建设，有些正在履行审批核准
程序，还有一些正在进行前期论证。对于国家已经明确到具体项目
的重大工程，正在开展前期工作的，要抓紧完成前期手续，确保按
期开工建设；正在建设的项目，要抓紧推进建设工作，确保早日竣
工、验收，发挥效益；对于仅明确全国总规模和仅明确投资方向的
国家重大工程，按照国家确定的投资项目和方向，抓紧梳理我市国
家重大工程的项目名单，抓紧完善相关前期手续，使之具备开工条
件，抓紧开工建设，并及时上报省，争取更多的项目能得到国家支
持。二是国家编制“十三五”规划的机遇。省相关部门将着手准备
一批市场前景好、带动力强、建设条件好的项目，加大“跑部”力
度。各县（市、区）、各部门要加强项目规划建设的前瞻性和计划
性，做到建设一批、谋划一批、储备一批、补充一批，做到干着今
年、备着明年、想着后年，编制一批项目力争进入省“十三五”规
划的盘子。三是全省经济加速发展的机遇。当前全省进入固定资产
投资加速增长的新阶段，加之我市资源开发潜力巨大，特色优势产
业发展势头强劲，基础设施、社会发展和民生等领域投资需求旺盛，
有扩大投资的广阔空间和基础条件。我们更应该抓住发展的机遇，
加快发展，缩小与发达地区的差距。
在当前和今后一个时期，我市发展靠投资、投资靠项目的大格局
不会改变，抓投资抓项目仍将是我市经济工作的重中之重。我们一
定要抓住重大机遇，用好自身优势，充分挖掘潜力，围绕“重点领
域、重点产业、重点环节”而全面发力，千方百计推进投资和重大
项目建设各项工作。
第一，要围绕重点领域抓投资。一是在大项目谋划和项目建设上
下功夫。牢固树立围绕产业发展抓项目的理念，依托市场和政策
“无中生有”谋划生成项目，切实加大向上跑，向外招的力度，狠
下功夫引进一批具有引领性的龙头项目和龙头企业，形成“大项目
顶天立地、小项目铺天盖地”的局面。二是积极争取加大民生工程、
基础设施和社会公共服务设施投资。抢抓国家扩大西部铁路投资机
遇，扎实抓好“交通三年会战”、“水利三年会战”，加快推进以
民用航空、铁路、高速公路等重点交通项目，以骨干水源工程为重
点水利项目，以强电弱电为重点的电力项目建设。同时，扎实抓好
“八大工程”、小康六项行动计划、教育医疗等民生工程建设，推
进基础设施向乡村延伸。尤其是“八大工程”年度建设任务，年内
必须全面完成。三是充分发挥民间投资的积极作用，切实“打开社
会活力的闸门”，鼓励和引导民间投资投向基础设施、社会事业、
市政公用和社会服务等领域。
第二，要围绕重点产业抓投资。牢牢守住发展和生态保护两条底
线，全神贯注抓园区、凝神聚气抓工业是我市发展经济的重要手段。
一方面，要突出抓好实施五类项目。一是能源原材料类项目。围绕
实施以“四个一体化”为重点的能矿产业升级工程，加快我市大型
煤炭基地建设，加快推进火电“上大压小”和热电联产机组项目，
着力提高能源保障的规模化、集约化水平，加大可再生资源开发利
用，大力发展资源精深加工项目，着力提高矿产资源就地转化率。
二是制造业类项目。围绕实施装备制造业振兴工程，充分发挥电子
及基础件军民融合产业优势，重点发展航空航天、汽车及零部件、
工程机械及能矿装备等先进制造业项目。三是加工业类项目。围绕
实施“五张名片”产业提升工程，重点发展白酒、烟草、茶叶、医
药、特色食品等特色优势轻工业项目，积极发展包装印刷、家电五
金、日用化工等其他轻工业项目。四是新兴产业类项目。围绕实施
战略性新兴产业培育工程，重点发展一批电子及新一代信息技术、
新材料、新能源、高端装备、生物医药、节能环保等产业项目。五
是生产服务类项目。围绕增强产业配套能力，加快工业物流、工程
设计、技术研发、检验检测、市场营销等服务业项目建设，加强冷
链、仓储等物流体系建设，积极发展阿里巴巴等第三方电子商务项
目。另一方面，要着力从五个途径寻找项目。一是从现有产业中寻
找项目。要根据现有产业升级路线图和产品技术路线图，着力在突
破产业关键技术、提升工艺、新产品研发和产能扩张等领域，谋划
和生成一批产业项目。比如，国发X 号文件把遵义纳入军地融合的
实验基地，但至今尚未破题，动作不大，虽然有体制机制障碍因素。
我们一定要下硬功夫，认真研究，发挥好现有航天航空企业的技术
优势，在核心产业升级，深度融合方面破题。二是从现有资源中寻
找项目。立足我市的自然资源禀赋，加快在能源、矿产、生物、旅
游资源开发利用等方面，设计和开发一批产业项目。三是从农业产
业化中寻找项目。要以抓工业的理念和方法抓农业，把农业作为工
业的车间和基地，充分发挥龙头企业、专业合作社、种养大户作用，
在招商引资投向、社会资金导向上予以引导，大力实施一批农产品
精深加工项目，打造一批龙头大企业。四是从国家政策中寻找项目。
围绕项目化、实物化落实国发X 号文件，深入研究政策、利用政策、
争取政策，尽快把政策叠加效应转化为大项目、好项目，转化为实
实在在的真金白银。五是从市场需求中寻找项目。要分析研究市场
需求和投资意愿，编制完善项目投资指南，注重产业链招商，在市
场中找合作伙伴、找合作项目。
第三，要围绕重点环节抓投资。一是抓项目前期工作。前期工作
是项目建设的基础工作。前期工作越充分，项目报批审批就越快，
项目就容易实施，因此，在项目建设过程中，要把更多的精力用到
前期工作上，切实把前期论证做深做细，项目审批前置工作要到位，
项目报批要积极主动。二是抓项目进度。首先要抓新建项目开工，
X-X 月，我市新开工项目XXXX 个，同比下降XX.X，新开工计划总投
资为XXXX 亿元，同比增长XX.X%，但亿元以上项目仅占X.X%，表明
我市新开工的大项目少，下步要重点抓大项目的开工率。其次要抓
在建项目，及时跟踪掌握项目进度情况，协调解决突出问题，确保
项目顺利实施，尽快形成更多的实物工作量和投资额。第三要抓项
目收尾，组织编制详细的项目竣工收尾工作计划，明确专职负责人
员处理好后续事务，推动项目早日竣工，实现投产达效。三是抓项
目储备。从我市固定资产投资结构看，工业投资，交通投资、城建
投资、房地产投资、文化旅游投资等，都是支撑我省固定资产投资
增长的重点领域，约占全市固定资产投资的XX%左右。重点领域的
相关责任部门要远近结合、统筹考虑，做好重点领域项目的谋划和
储备，确保各重点领域持续发力，为全省固定资产投资增长提供强
有力的支撑。四是抓要素保障。主要是落实好土地、资金和环境容
量三类紧缺要素。用地方面，要利用好省实行的重点工业项目土地
“点供”政策，争取做到重点产业园区、重大工业项目用地“应保
尽保”。坚持集约节约用地，提高工业用地的投资强度和产出效益。
资金保障方面，要积极争取中央资金，特别是要瞄准国家投资政策
方向，瞄准有增量的投资领域，在做大增量上发力。各项目建设单
位要根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发
〔XXXX〕XX 号）的新要求，加强与银行机构的沟通对接，积极研究
寻找新的融资途径，更好地为项目建设提供保障。要进一步加大招
商引资力度，完善和落实“央企入遵”、“民企入遵”和“外企入
遵”行动计划，推动招商常态化、专业化、精细化。认真落实重大
招商引资活动取得的成果，切实提高签约项目的履约率、入园率、
资金到位率、投产达产率。环保服务方面，要争取好省经信、环保、
发改、住建等部门的专项资金，支持产业园区污水、生活垃圾和固
体废物集中处理设施建设。重点保证重大项目建设所需的环境容量，
同时严把环保节能关，最大限度地减少项目建设对环境的负面影响。
五是抓项目服务。要按照省委、省政府工业“百千万”和“X+X”双
服务活动要求，深入开展服务企业、服务项目大行动，及时帮助项
目建设协调解决问题。要进一步强化服务意识，优化项目审批涉及
的环节和程序，坚决取缔“隐性门槛”，提高审批效率和服务效能，
建立快捷审批通道，形成政府部门有效服务项目建设的良性工作机
制。同时，市发改委重大项目稽查办要会同市监察局、市政府督查
室等部门，做好项目的检查工作，及时协调解决问题，确保项目扎
实推进。
同志们，投资项目工作是经济工作的重中之重，项目推不动，投
资就上不来，经济增速就肯定要下来。各级各部门要进一步开动脑
筋，聚心聚力，强化措施，全力推进项目建设，确保完成全年投资
任务，为全市经济社会又好又快、更好更快发展作出应有贡献
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