工信部启动“人工智能+软件”专项行动,培育智能体即服务新业态

人工智能与软件产业的深度融合，正在迎来国家层面的系统布局。4月28日，工业和信息化部在国务院政策例行吹风会上正式宣布，将开展“人工智能+软件”专项行动，推动我国软件产业向智能化、开源化、服务化方向全面升级。

一、行动框架：四大方向系统推进

据工信部相关负责人介绍，本次专项行动将围绕四个核心方向展开：

第一，加快智能编程研发与应用。推动AI赋能软件开发生命周期全流程，提升编码、测试、运维等环节的智能化水平，培育模型即服务（MaaS）、智能体即服务（Agent-as-a-Service）等新业态。这意味着企业无需从零搭建AI能力，可按需调用大模型和智能体服务，大幅降低技术应用门槛。

第二，加强开源生态建设。鼓励龙头企业主导或参与开源项目，推动形成“企业主导、社区共建、市场验证”的开源生态闭环。数据显示，我国国产开源大模型全球累计下载量已突破100亿次，中国已成为全球开源大模型供给最活跃的地区之一。

第三，推动基础软件和工业软件智能化升级。操作系统、数据库、中间件等基础软件将嵌入AI能力，CAD、CAE、EDA等工业软件将加速智能化迭代，支撑制造业数字化转型向纵深推进。

第四，有序布局算力与边缘计算。实施工业数据筑基行动，建设高质量工业数据集，为AI在工业场景的落地提供数据底座支撑。

二、产业背景：我国软件产业规模突破15万亿元

工信部在吹风会上同步披露了我国软件产业的“家底”。2025年，我国软件和信息技术服务业营收达15.48万亿元，是2012年的6.2倍。软件产业已成为数字经济的重要支柱和创新驱动发展的核心引擎。

然而，当前软件产业仍面临“大而不强”的挑战——基础软件、工业软件等关键领域对外依赖度较高，开源生态的治理能力和商业化路径有待完善。“人工智能+软件”专项行动的出台，正是为了破解这些结构性难题。

工信部相关负责人表示：“人工智能正在重塑软件产业的技术范式、开发模式和商业逻辑。我们要抓住这一历史性机遇，推动我国从‘软件大国’向‘软件强国’跨越。”

在国家政策发布之前，广东已率先展开布局。近日，广东省召开人工智能应用对接大会，近200家企业展示了300多项最新成果。

与会人士普遍认为，2026年AI产业正从以模型训练为主，转向以智能体推理应用为核心的新阶段。“推理芯片、Token工厂、智能体”成为产业发展的三大关键词。广东作为制造业大省，拥有丰富的应用场景资源，有望在AI与实体经济融合中率先突破。

分析人士指出，工信部此次专项行动的核心逻辑，是从“软件+AI”（在现有软件上叠加AI功能）升级为“AI+软件”（以AI为核心重构软件技术体系）。

这一转变体现在三个层面：

技术层面：大模型从“辅助工具”升级为“操作系统级的核心组件”，智能体成为软件应用的新交互范式；

产业层面：软件价值从“许可证销售”向“模型即服务、智能体即服务”的订阅制、按需付费模式迁移；

生态层面：开源从“开发者社区行为”上升为“国家产业战略”，中国将成为全球AI开源生态的重要一极。

开源生态建设被提升至战略高度，意味着中国AI的发展路径正从“单点突破”转向“系统创新”。

随着“人工智能+软件”专项行动的落地，一批新业态、新模式有望加速涌现。其中，智能体即服务（Agent-as-a-Service）被视为最具想象空间的方向之一。

不同于传统SaaS提供的是“人机交互界面”，智能体即服务提供的是“能够替人完成任务的数字员工”。从自动化客服到智能编程助手，从数据分析师到营销策划师，智能体正在渗透各行各业的执行层。

据市场研究机构预测，全球智能体即服务市场规模到2030年有望突破千亿美元。而中国凭借完整的产业链、庞大的应用场景和活跃的开源生态，有望在这一新兴赛道上占据先机。