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关于韩国海警编制体制与隶属关系的说明

关于韩国海警编制体制与隶属关系的说明
文章《往年热闹的北太海警论坛(NPCGF),为啥今年“没声”了?》在公众号《海岸线观察》发布以后,追浪逐风收到网友留言,好像对文中韩国“海洋警察厅”(KCG)的提法有些疑问。慎重起见,追浪逐风重新查询了KCG的编制和隶属关系,现编成小文奉献、方便大家参考。
韩国海警徽章
韩国海警全称:大韩民国海洋警察厅(대한민국해양경찰청,Republic of Korea Coast Guard);
韩国海警定位:海洋水产部(해양수산부)下属独立外厅,属于行政准军事海上执法机构,不是海军;平时行政指挥链归海洋水产部,战时或非常事态下,由国防部统一调度、纳入国防作战体系。

一、顶层隶属关系

  1. 直接上级:韩国海洋水产部(MOF),是该部的外厅,拥有独立人事、执法指挥权,部长对海警厅长进行行政监督;
  2. 执法权限:依据《海洋警察法》,拥有海上刑事侦查权、警备权、搜查扣押权;
  3. 跨部门协同:和海军、警察厅、关税厅、海难审判院、气象厅横向协同;涉情报、海上反恐、涉外渔业纠纷时,和国家情报院联动;
  4. 国际合作:独立对外开展北太平洋海警论坛、双边海警会谈等。

二、本部(中央)架构(仁川本部)

最高长官:海洋警察厅厅长(치안총감,治安总监级),副职:次长 本部标准配置:1 室7局(企划协调室+ 7个业务局),外加厅长直属的发言人室、监察审计;次长直属指挥中心、企划协调室。
  • 海上警备局:海域巡逻、主权警戒、航空队、态势感知、VTS(船舶交通管理);

  • 救助安全局:搜救、沿岸安全、水上休闲安全;

  • 侦查局:海上刑事案件、专项侦查、科学侦查;

  • 情报外事局:海上情报、涉外、安保(对外交涉、渔业谈判、国际论坛对接都在这);

  • 海洋污染应对局:溢油、有害物污染防控处置;

  • 装备技术局:舰艇、航空器、通信、装备采购运维;

  • 总务人事相关:企划协调室(预算、人事、法务、国际合作科)。

  • 本部直属独立附属机构3个:

  • 海警教育院(培训);

  • 中央海洋特殊救援团(中特단,重大海难、深海、大规模污染特种处置);

  • 舰艇修理厂(정비창,大型舰艇维修)。

三、地方层级(5大地方海警厅,分区管辖)

5 个地方海警厅,是区域指挥节点,对应韩国五大海域:中部、西海(黄海)、南海、东海(日本海)、济州地方海警厅。
  • 中部地方海警厅:仁川、平泽、泰安、保宁海警署;

  • 西海地方海警厅:群山、扶安、木浦、莞岛、丽水海警署(黄海渔业纠纷重点方向,含西海五岛特别警备队);

  • 南海地方海警厅:统营、昌原、釜山、蔚山、泗川海警署;

  • 东海地方海警厅:浦项、蔚珍、东海、束草、江陵海警署(独岛方向);

  • 济州地方海警厅:济州、西归浦海警署(离岛、伊尼岩方向)。

层级链:地方海警厅→ 警署(해경서,21个)→派出所(파출소,97个)→派出站或办事处(출장소,223个);每个海警署内设:警备救援、侦查、情报外事、污染防控、装备管理等科室,配属地巡逻艇、快艇、执勤点;全国配套19处VTS中心。

四、兵力与力量编成特点

  • 人员:公务员编制(海警警官、职员),不是现役军人,但采用准军事化管理、警衔体系;

  • 装备力量:舰艇支队、航空队(直升机、固定翼飞机)、特种搜救队、海上机动侦查队;大型巡逻舰、高速艇分属各地方厅调度;

  • 西海五岛特别警备队:独立重点单元,专门应对黄海争议海域、越界渔船、海上突发对峙。

五、简要沿革

  • 1991~1996:隶属于警察厅;

  • 1996~2014:海洋水产部外厅;

  • 2014~2017:世越号事故后被撤销、并入国民安全处,改为海洋警备安全本部(不是独立厅);

  • 2017.7~至今:国民安全处解散,重新恢复独立的海洋警察厅,再次划为海洋水产部外厅,延续至今。

六、和海军的核心区别

  • 海警:行政执法、治安、渔业管控、搜救、污染处置,平时第一梯队处理海上摩擦;

  • 海军:国防作战、海战;只有战时、大规模武装冲突时,海警才移交国防部指挥,配合海军。

七、补充说明:在韩国,「外厅(외청)」是啥意思?

外厅,是韩国中央部委(부,例如海洋水产部)下面、业务独立性很强、自成一套完整体系的直属 “厅” 级机关,属于法定中央行政机关,不是部委内部一个局(국)、不是普通附属事业单位。
对比:部委本部里面的企划局、警备局这种,叫本部内局;外厅是“挂在部下面,但单独成厅、独立运转”的单位。
主要特点(以海洋警察厅为例):
1.行政隶属:归该部部长监督
海洋警察厅是海洋水产部的外厅。行政上归海洋水产部部长管,部长对它进行政策监督、预算统筹;但部长不能随意插手它一线执法、侦查、海上执勤的具体办案。
2.组织独立:有自己完整的一套班子
外厅有独立厅长(政治任命,总统提名)、次长、本部各局、地方分支、直属教育或后勤单位,有独立人事、独立执法权限、独立的垂直指挥链。
例如海洋警察厅:厅长→本部7个局→5个地方海警厅→海警署→派出所,整套垂直体系,和海洋水产部本部的局完全分开办公、独立行文。
3.法律定位:《政府组织法》明确的 “청(厅)”
韩国中央行政机关层级:부(部)>처(处)>청(厅)。
  • 部:例如海洋水产部、外交部、法务部;

  • 外厅:依附于某个部的「厅」;

  • 不是部下面一个内设局(국)。内设局只是部长的办事部门,没有独立对外执法权。

4.和普通附属机构、财团法人不一样
外厅是国家行政机关、公务员编制;而部下面的研究院、财团,属于附属机构,没有独立执法权。
【图片源自网络,侵删】
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