文件|2026年湖南省政府工作报告

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政府工作报告

——2026年2月3日在湖南省第十四届人民代表大会第四次会议上

毛伟明

2月3日，湖南省第十四届人民代表大会第四次会议在省人民会堂开幕。省长毛伟明作政府工作报告。湖南日报全媒体记者刘尚文摄

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

过去的一年，极不寻常、很不容易。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，在中共湖南省委坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，扎实开展学习教育，全面接受中央巡视，着力强化“五个必须坚持”，全力推进“七大攻坚”，努力加快高质量发展步伐，全省地区生产总值达到5.53万亿元、稳居全国前十强、增长4.8%，其中规模工业增加值增长6.2%、高于全国平均0.3个百分点，地方一般公共预算收入达3507.6亿元、增长1.7%（同口径增长2.5%以上），全体居民人均可支配收入达39545元、增长5%，其中农村居民收入增长5.8%、快于经济增速1个百分点，粮食产量突破620亿斤、创历史新高，扛牢了经济大省挑大梁的政治责任。一年来，我们主要做了以下工作：

一是全力挖掘内需增长新潜能。把稳增长的重心放在扩大内需上，经济增长内生动力持续增强。主动抢抓政策先机。以“五重百项”任务清单承接国家利好政策，累计争取中央转移支付超5300亿元，超长期特别国债、专项债、中央预算内等资金2118亿元，支持各类项目3000余个。多方释放消费潜力。大力实施提振消费专项行动，发放以旧换新补贴121.9亿元、带动销售金额905亿元，各类文体赛事活动拉动消费超500亿元。旅发大会带动游客人数和总花费分别增长10.6%、9%，其中接待入境游客突破240万人次、增长19.1%，张家界入境游客增长32.5%。全力扩大有效投资。铺排落实省重点项目304个、完成投资4608亿元，“四个十大”项目完成投资超2100亿元。全省民间投资占比达65.2%、居全国前列。产业领域，长沙惠科新型显示、湘潭半导体智造、衡阳绿色盐碱基地等一批百亿级项目开工建设，株洲中车IGBT、永州紫金锂业、邵阳邵虹基板玻璃等重大项目建成投产；交通领域，长赣高铁主体工程、宜常高铁及虞公港二期开工建设，桑龙、城龙、醴娄等7条高速公路建成通车，长沙机场改扩建主体工程全面完工、第三跑道顺利校飞；能源领域，湘粤背靠背联网工程开工建设，宁电入湘工程投产送电，益阳电厂三期建成投产、总装机达386万千瓦，为省内单体最大火电基地；水利领域，洞庭湖区重点垸堤防加固二期、㵲水灌区开工建设，大兴寨水库大坝封顶、椒花水库下闸蓄水。常态联动助企服务。深入开展“走找想促”“送解优”“链长到一线”行动，推动解决各类问题超1.3万个，清理单笔50万元以下拖欠企业账款年度任务完成率居全国前列，为企业减税降费446亿元，金融减费让利269亿元。全省各类基金总规模超3000亿元，其中“金芙蓉”省级政府投资基金规模突破500亿元、赋能项目389个。净增经营主体34.6万家、企业14万家，新增上市公司5家、新三板挂牌企业9家，均居中部前列。

二是不断壮大科产融合新动能。坚持以科技创新引领产业创新，全社会研发投入强度提升至2.62%，技术合同成交额突破5000亿元。聚势赋能提升平台承载力。“1+2”国家实验室体系建设稳步推进，“4+4科创工程”取得创新成果130余项，长沙全球研发中心城市新增研发机构800余家，湘江科学城首开区“五大建”主体封顶。国家中药材种质资源库开工建设，中科院在湘布局文化和科技融合研究机构取得重大进展。创新突破催生新质生产力。“十大技术攻关项目”突破关键核心技术22项，脑机接口、量子科技关键技术纳入全国未来产业重点省份布局。国防科大超导电动磁悬浮试验速度刷新世界纪录，衡阳特变电工海上风电变压器打破国外技术垄断，株洲608所AES100发动机技术成果加速转化应用，益阳信维科技攻克高端陶瓷电容器“卡脖子”技术、产品填补国内市场空白。强链壮群增强产业支撑力。不断壮大“4×4”现代化产业体系，13条重点产业链全面起势，新一代信息技术、新能源、输变电装备产业产值分别增长9.2%、8.2%、12%，音视频、北斗等新兴产业加速壮大，汽车总产量达162.6万辆，其中新能源汽车产量超110万辆、居全国第9。新增国家制造业单项冠军企业22家、居全国第6，新增国家中小企业特色产业集群7个、居全国第1。“五好”园区提质增效，园区规模工业增加值占全省比重增至76%以上，湘潭经开区纳入全国首批零碳园区。数智赋能激发转型驱动力。深入实施“人工智能+”行动，围绕5大领域部署推进“五个十大”任务，数字经济核心产业增加值增长9%以上。纵深推进“智赋万企”行动，新增智能制造企业1585家、上云上平台企业超12万家，8家企业获评国家领航级、卓越级智能工厂，2个数据产业集聚区纳入国家试点。

三是充分激发改革开放新活力。统筹推进深层次改革和高水平开放，高质量发展空间不断拓展。重点改革成效显现。持续推进首批12项及第二批14项重点改革，高校“两优”、大农科院、“三医联动”等改革稳步推进。零基预算改革优化支出结构、清收各类资金515亿元，“信用湖南”一体化平台上线运行，“机器管招投标”实现工程建设领域全覆盖，国企改革深化提升行动全面完成。开放合作深化拓展。内外贸一体化发展稳步推进，贸易网络覆盖全球，“新三样”出口增长88%，长沙获批中欧班列国家集结中心，怀化国际陆港开行东盟货运班列突破1200列，三一重工、中联重科海外营收占比达到60%左右。重大活动成果丰硕。成功举办中非经贸博览会、北斗规模应用国际峰会、世界计算大会等经贸活动，“湘商回归”新注册企业1990家、总投资5785.5亿元，“校友回湘”“湘智兴湘”成为湖南招商引资和招才引智的新品牌。

四是努力开创区域共进新局面。强化区域协作，推动融合互补，发展的整体性、可持续性不断增强。深度对接国家战略。落实新时代推动中部地区加快崛起重点任务，“三基地一枢纽”建设稳步推进。湘中南地区对接融入粤港澳大湾区步伐加快。湘琼先进制造业共建产业园落地项目31个。协同推动区域发展。长株潭全域纳入国家要素市场化配置综合改革试点，生态绿心绿色转型发展方案获国家批复，长沙奥体中心开工建设。岳阳港货物吞吐量稳居长江中上游港口前列，衡阳智能衡器计量“一区两基地”加快建设。洞庭湖生态经济区绿色发展指数稳步提升，湘南湘西承接产业转移能力持续增强。娄底硅钢、郴州锂电、常德生物制造等区域特色产业加快壮大。有效促进城乡融合。统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，城镇化率达63%，新增1个经济总量近千亿、4个过五百亿的县市。“和美湘村”扩面提质，超50%的行政村达到美丽乡村标准。农村电商、流动供销有效帮助农民解决买难卖难问题。脱贫攻坚成果持续巩固，脱贫地区农村居民收入增长6.3%、高于全体居民和农村居民收入增速。

五是持续推动民生事业新发展。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，幸福湖南更加可感可及。全方位促进就业创业。城镇新增就业82.7万人，农村劳动力转移就业1697.7万人，新增大学生创业企业超9000家、增长57.5%，“智汇潇湘·才聚湖南”行动有效带动高校毕业生就业。高质量完成民生实事。“十大重点民生实事”全面完成，城乡低保、基础养老金等稳步提高，发放育儿补贴49亿元。整省纳入国家基本医保参保长效机制创新综合试点，二级以上公立医院检查检验结果互认全覆盖。基础教育对口帮扶217所学校。改造城镇老旧小区1700个、城乡危旧房2万户，改造提升农村公路3983公里。湘西州“四好农村路”建设经验获全国推介。大力度推进生态整治。打好移动源污染防治标志性战役，着力破解“三大结构两大难题”。全力整改中央生态环保督察、长江经济带警示片交办问题，“锰三角”治理完成总体整改进度，溶洞垃圾污染治理、固体废物处置取得明显成效。国考断面水质优良率稳定达标，城市黑臭水体基本消除。森林覆盖率保持在54%以上。多维度推动文体繁荣。深入推进文化和科技、文化和旅游“两个融合”，马栏山音视频实验室投入运营，“山海APP”数字文博平台用户超1亿，“我的韶山行”红色研学规模突破100万人次，中国语言资源博物馆启动建设。成功申办第十六届全运会。“湘超”足球联赛青春激扬、精彩纷呈，带动永州等城市火爆出圈，成为广受群众欢迎的体育盛会。

六是着力构建安全稳定新格局。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，平安湖南建设基础更加牢固。安全生产稳中向好。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，强化“三查一曝光两闭环”硬举措。深入开展森林防灭火、道路交通、高层建筑等专项治理，建成森林防火隔离带1万公里、新增消防蓄水池30万立方米。安全生产事故起数和死亡人数分别下降4.3%、5.6%。风险隐患有效化解。年度化债任务完成率达120%，退出融资平台304家，债务结构明显优化。支持基层“三保”，省对市县一般公共预算转移支付超4200亿元。推动高风险中小金融机构动态清零，保交楼完成序时进度，保交房交付率达99.2%、居全国前列。社会大局保持稳定。常态化开展扫黑除恶、“利剑护蕾”等行动，打好禁毒人民战争，严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪行为。建立省市县三级党政正职定期研究信访问题“321”工作机制，扎实开展矛盾纠纷排查化解，重复信访持续下降，群众安全感满意度保持在99%以上。

各位代表！

“十四五”时期是我们感恩奋进、阔步向前的五年。习近平总书记第四次亲临湖南，给湖湘儿女带来了党中央的亲切关怀和殷切期望。五年来，我们牢记嘱托、砥砺前行，在打造“三个高地”上持续用力，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中奋勇争先，奋力谱写中国式现代化湖南篇章。

这五年，“三个高地”标识度明显提升。坚持以“高地”建设引领高质量发展，经济增长的含金量、含新量稳步提高。提升了先进制造能力。创建了5个国家先进制造业集群、居中部第1，新增2家千亿级、24家百亿级工业企业，培育593家国家专精特新“小巨人”企业。涌现出代表“中国速度”的超高速轨道列车、代表“中国高度”的北斗导航系统、代表“中国强度”的超大直径盾构机、代表“中国深度”的深海钻机等一批大国重器，先进制造业占制造业比重提升到50%以上。增强了科技创新动力。全社会研发投入年均增长11.6%。构建起以创建国家实验室、“4+4科创工程”、湘江科学城、长沙全球研发中心城市等为主支撑的创新平台体系。12个项目获国家科学技术奖，其中1项获技术发明奖一等奖，在湘“两院”院士达49名，区域创新能力由全国第12位跃升至第9位。激发了改革开放活力。重点改革创新突破，全域低空空域管理、零基预算、文化和科技融合、“机器管招投标”等改革探索了湖南经验。“五大国际贸易通道”构筑成型，经贸“朋友圈”覆盖235个国家和地区，国际友城达120对，对非贸易额年均增长15%、规模居中西部第1。“投资湖南”品牌更加响亮，引进“三类500强”项目1608个、总投资超1.6万亿元。营商环境持续优化，在全国工商联“万家民营企业评营商环境”中，我省“四大环境”评价均居全国前列。

这五年，综合经济实力不断增强。坚持以经济建设为中心，不断巩固经济大省地位。经济总量持续增长。地区生产总值迈上5万亿台阶、五年增量超1.36万亿元，人均地区生产总值达1.19万美元。形成了一批万亿级、千亿级优势产业，农产品加工业营收超1万亿元，工业增加值提升到1.6万亿元，服务业增加值提升到3万亿元，银行业资产总额突破11万亿元。发展质效持续提高。高新技术产业增加值占地区生产总值比重提升1.5个百分点，高耗能制造业增加值占规模工业增加值比重下降0.5个百分点。地方一般公共预算收入累计超1.6万亿元、较“十三五”增长16.3%。规模工业企业利润、服务业企业营收年均分别增长5.9%、9.9%。经营主体持续壮大。总量接近800万户，企业主体超220万户，在湘世界500强企业达212家，上市公司达162家、居中部前列，外贸实绩企业突破9000家，高新技术企业数量实现翻番、达1.8万家。

这五年，基础设施支撑力更加坚实。坚持打基础利长远，不断增强发展后劲。交通网加密提质。全省高速成网、高铁成环、枢纽成型，新增高速公路通车里程1523公里，总里程达8667公里、居全国前列；高铁营运里程达2501公里、居全国第6；航道通航总里程达1.2万公里、居全国第3，千吨级及以上航道达1276公里；长沙机场旅客年吞吐量突破3000万人次、“四小时航空经济圈”打造成型，交通体系从“平行通达”向“综合立体”跃升。算力网超前布局。总算力突破1.3万PF、增长20倍，智能算力达4800PF，超算算力达228PF，建成5G基站20.6万个、网络实现城区全覆盖，千兆光网通达全部行政村，形成“算力、算法、算据、算网”四算一体、协同发展新格局。能源网保障有力。新增发电装机4178万千瓦、总装机达9157万千瓦，新能源装机达4091万千瓦、占比达44.7%、成为第一大电源。电力供应由“硬缺口”转为“紧平衡”，高峰时期实现正常生产生活“无感”用电，湖南从全国电网末端转向区域电力交换枢纽中心。水利网逐步完善。“四纵三横、一圈两带”现代化水网加快构建，水利建设投资翻番、达2734.3亿元，涔天河水库等一批重大工程竣工，新增供水能力11.2亿立方米，实施病险水库除险加固项目5477个，水利建设从“强功能”向“优配置”转变。

这五年，农业农村现代化稳步推进。坚持农业农村优先发展，有力促进乡村全面振兴。农业生产稳中向好。粮食综合生产能力稳步提升，粮食播种面积稳定在7100万亩以上，累计建成高标准农田4397万亩、推广镉低积累水稻种植面积超600万亩。水稻、油茶产量位居全国第1，生猪出栏量、茶叶出口量均居全国第3。认证绿色食品、有机和地理标志农产品总数突破4000个，居全国前列。有效衔接深化拓展。扛牢精准扶贫首倡地政治责任，实施脱贫人口持续增收行动，累计帮扶42.6万人消除返贫致贫风险，农村居民收入年均增长7.2%、持续高于城镇居民收入增速。乡村面貌持续改善。村庄规划全覆盖，基本实现“组组通”硬化路，农村供电可靠率、自来水普及率分别达99.9%、94.5%，农村建制镇污水处理设施基本覆盖，累计建成美丽乡村超1.2万个。

这五年，人民群众获得感持续提高。坚持民生为大，努力让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。民生福祉不断增进。民生支出占比持续保持在70%以上，连续部署推进“十大重点民生实事”、近五年累计投入资金2562亿元。城乡低保标准分别提高48%、45.5%。建成101所芙蓉学校、100所“徐特立项目”学校。县域二甲公立医院、建制乡镇卫生院全科医生、村卫生室医保定点均实现全覆盖，人均预期寿命提升到79岁。生态环境不断改善。连续9年实施污染防治攻坚战“夏季攻势”，“四水”干流稳定在Ⅱ类水质，空气优良天数比例达91.3%、持续高于全国平均水平，洞庭湖总磷浓度下降11.7%，完成生态保护修复面积132万亩，森林覆盖率保持稳定。安全防线不断夯实。完善应急管理体系，构建大安全、大应急工作格局，生产安全事故起数、死亡人数持续下降。学生防溺水工作成效显著。实施提升基层应急管理六大能力建设，应急广播体系实现五级贯通。妥善处置政府债务、金融、房地产等重点领域风险隐患。信访问题源头治理不断深化，平安湖南建设扎实推进，社会大局保持和谐稳定。

五年来，我们持续加强政府自身建设，法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设纵深推进。坚持“稳、进、高、新”工作思路，并不断赋予新的内涵，一以贯之凝练主抓手，先后部署推进“三大支撑、八项重点”“发展六仗”“八大行动”“七大攻坚”，以重点突破带动了整体跃升。坚持政务服务数字化转型，“湘易办”用户突破3500万、月访问量稳定在2000万人次，成为线上惠企便民的总入口、总平台，省级“掌上好办”综合指数居全国前列。坚持依法行政，主动接受人大监督、政协民主监督，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，累计办理省人大代表建议6148件、省政协提案4408件。“三公”经费持续压减，行政复议纠错率高等问题明显改善，政府执行力和公信力稳步提升。

五年来，我们大力推动各项事业发展，统计、档案史志、外事侨务、港澳台事务、民族宗教、机关事务、社会科学、参事文史、地震气象、广播电视、驻外联络等工作取得新进展，老龄、慈善、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字、计生协、科协等事业取得新成效。

我们全力支持国防和军队现代化建设，全省各级国防动员委员会按新体制运行，统筹加强兵员征集、后备力量建设，以及国防教育、人民防空和军事设施保护，促进军民深度融合，做好退役军人服务保障工作，谱写了军民鱼水情深、军地携手共进的精彩华章。

各位代表！

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这五年，我们先后遭遇世纪疫情和严重的洪涝灾害、低温雨雪冰冻、特大干旱等冲击挑战，加上外部环境的复杂变化与国内经济的下行压力相互影响，新旧动能转换与市场供需失衡的矛盾相互交织，稳增长守底线与防风险保安全的挑战相互叠加，两难、多难问题更加凸显。面对前所未有的风险挑战，我们迎难而上、奋力攻坚、顶压前行，全力以赴促发展，不失时机抓转型，积极主动化风险，用心用情惠民生，解决了一批事关全局的难题，办成了一批利于长远的大事，取得了一批振奋人心的成绩，实现了“十四五”圆满收官。

这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中共湖南省委团结带领全省人民同心协力、奋勇拼搏的结果，是各级人大、政协和监察、司法机关监督支持的结果，是社会各界关心帮助的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻湘人民解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、民兵预备役人员、消防救援人员，向中央驻湘单位，向关心支持湖南高质量发展的海内外各界人士，表示衷心感谢！

回顾“十四五”发展历程，我们深切感受到：必须把党的创新理论作为行动指南，坚决落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，牢固树立和践行正确政绩观，确保党中央各项决策部署不折不扣落地见效；必须把“三个高地”作为主攻方向，持之以恒、稳扎稳打，滚动实施好标志性工程，落实好各项建设任务，使“三个高地”成为湖南高质量发展最鲜明的标识；必须把改革创新作为强大动力，打破思维定势和路径依赖，坚持以新理念、新思路、新办法，应对重大挑战、抵御重大风险、解决重大矛盾；必须把严守纪律规矩作为底线要求，把权力关进制度笼子，坚持严的基调、严的措施、严的氛围，以风清气正的政治生态引领形成良好发展环境。

我们也清醒看到，经济发展和转型中面临的老问题新挑战仍然不少，主要表现在：稳定经济增长压力仍然较大，供强需弱的矛盾突出，市场消费偏弱、投资效益不足，部分企业生产经营困难，特别是受灾情疫情、房地产业深度调整、对外出口受阻、部分行业地区支撑不足等多重因素影响，纳入“十四五”规划和年度计划的部分预期经济指标未能实现；转型升级步伐仍需加快，传统产业改造提升任务艰巨，优势产业带动作用发挥还不够，新兴产业规模相对偏小，未来产业发展布局还需加快；生态文明建设仍有短板，生态环境面上整体好转但点上问题多发易发，大气污染防治任务艰巨，突出生态环境问题整治压力较大；安全发展水平仍需提升，地方债务还本付息持续承压，基层“三保”压力较大，安全生产、防灾减灾救灾领域还有不少薄弱环节；政府自身建设仍需加强，运用正确政绩观指导干事创业的能力和水平以及强化责任担当、提高办事效率、优化服务举措等方面均有待提高。我们将正视困难、直面问题，千方百计解决，全力以赴改进。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是湖南锚定“三高四新”美好蓝图、奋力谱写中国式现代化湖南篇章的关键五年。省委《关于制定湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，要锚定高质量发展成效更加彰显，“三个高地”建设成果更加丰硕，“一带一部”区位优势更加凸显，文化创新创造活力更加强劲，人民生活更加幸福，生态环境更加美丽，治理效能更加显著的总体目标努力奋斗，为二○三五年基本实现社会主义现代化打下坚实基础。

对照“七个更加”的总体目标，省政府编制的《湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障等5个方面细化提出22项主要指标。综合考虑实现2035年远景目标、扛牢经济大省责任担当以及我省现实支撑条件，提出地区生产总值年均增长5%—5.5%。重点从八个方面实现突破。

一是持续用力打造“三个高地”，推动高质量发展实现新突破。加快制造强省、质量强省、网络强省建设，确保制造业增加值占地区生产总值比重持续高于全国平均水平，先进制造业整体实力和核心竞争力稳居全国第一方阵；统筹教育强省、科技强省、人才强省建设，推动国家实验室体系、大科学装置取得突破性进展，区域创新能力保持全国前十；促进深层次改革、高水平开放良性互动，全面完成重点领域改革任务，大幅提升对外开放能级。

二是坚持扩大内需战略基点，推动建强内需市场实现新突破。注重惠民生和促消费双向赋能，全面激发有潜能的消费，着力提升消费对经济增长贡献率；坚持投资于物和投资于人紧密结合，持续保持投资合理增长，稳步提升民间投资比重，有效释放投资增长动力；更好服务和融入全国统一大市场建设，加快建成统一、开放、竞争、有序的市场体系。

三是充分发挥“一带一部”区位优势，推动区域发展实现新突破。深度融入国家区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略，在全国战略版图中更好体现湖南地位；持续增强“三基地一枢纽”功能，在中部地区崛起中奋勇争先，在长江经济带发展中走在前列；着力推动“一核两副三带四区”联动发展，长株潭都市圈辐射带动力显著增强，优势互补的区域格局加快形成。

四是不断增强“以城带乡”能力，推动城乡融合实现新突破。深入推进以人为本的新型城镇化，有序推动农业转移人口市民化，城镇化率提升至67.5%；加快推进农业农村现代化，乡村全面振兴取得重大进展，农业强省建设取得显著成效；全面推进城乡要素双向流动、资源高效配置，农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度显著提升。

五是坚决答好“两道融合命题”，推动文化强省建设实现新突破。促进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，在培育发展文化新质生产力上探索新路径；推进文化和旅游深度融合，坚持以文塑旅、以旅彰文，持续擦亮“五张名片”，在打造世界旅游目的地上取得新进展；繁荣发展文化事业，提高文化产品质量和服务水平，更好担负起新时代的文化使命。

六是牢固树立“人民至上”理念，推动共同富裕实现新突破。实施就业优先发展战略，扩大就业容量、提升就业质量，确保城镇调查失业率总体稳定；实施城乡居民增收计划，确保居民收入增速不低于经济增速、农村居民收入增速高于城镇居民收入增速；实施基本公共服务提质工程，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展，人均预期寿命提升到80岁以上。

七是扛牢“守护好一江碧水”政治责任，推动美丽湖南建设实现新突破。落实“双碳”战略，强化碳排放总量和强度双控，推进重点行业节能降碳改造，确保碳达峰目标如期实现；整治突出问题，注重源头治理、协同治理、联动治理，持续推进污染防治攻坚；强化生态保护，筑牢“一江一湖三山四水”生态屏障，让绿色生态之美、绿色产业之美、绿色文化之美、绿色制度之美更有质感。

八是全面提高治理效能，推动平安湖南建设实现新突破。提升社会治理水平，深化平安创建，探索共建共治共享的社会治理新路径；提升法治建设水平，一体推进法治湖南、法治政府、法治社会建设，让公平正义更加可感可及；提升安全发展水平，坚决守牢安全生产底线，防范化解重点领域风险，切实维护人民群众生命财产安全。

三、关于2026年工作

2026年是“十五五”规划开局之年，做好全年工作意义重大。我们要切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央对形势的总体判断、对任务的科学部署上来，充分依托我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变的发展优势，努力办好湖南的事。我们要坚持高质量发展能快则快，把发展的主动权牢牢掌握在自己手中，以实际行动唱响中国经济光明论。我们要增强必胜信念，顶住压力，练好内功，站稳脚跟，闯过难关，确保开局之年迈好第一步、见到新气象。

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，着力推动高质量发展，全方位扩大内需，持续发展新质生产力，更好统筹发展和安全，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

今年主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，在实际工作中努力争取更好结果；地方一般公共预算收入增长1.5%左右；规模工业增加值增长6%；固定资产投资实现正增长；社会消费品零售总额增长4.5%以上；进出口总额增长3%；城镇新增就业70万人；居民收入增速高于经济增速；居民消费价格涨幅2%左右；粮食产量615亿斤左右；节能减排和碳排放强度下降完成国家下达任务。

完成全年预期目标，要贯彻好中央精神，落实好省委部署，按照“稳、进、高、新”工作思路，重点抓好十个方面工作：

（一）全力推动经济稳定增长。把稳增长作为工作重心，做到纲举目张、带动全局。

充分释放消费潜力。落实消费政策，实施提振消费专项行动，提升“两新”政策执行效能，优化消费券发放机制，带动汽车、家电等大宗消费，撬动品质升级消费。提升消费供给，开展现代服务消费提质行动，拓展消费新业态新场景，推动文体旅商融合，发展首发经济、银发经济、夜间经济、高速服务区经济，促进数字消费、绿色消费。优化消费环境，培育壮大区域消费中心、地方特色消费中心，打造一刻钟便民生活圈，实施县域商业建设行动，清理消费领域不合理限制措施。

全力扩大有效投资。抢抓机遇稳投资，持续开展“项目大谋划、谋划大项目”，积极争取超长期特别国债、中央预算内投资、新型政策性金融工具支持，做好专项债券自审自发试点工作，提升项目开工率、工程完成率、资金支付率。大抓项目稳投资，统筹“硬投资”与“软建设”，抓好总投资2万亿元的389个省重点项目，推进能源“源网荷储”一体工程、算力“四网融合”工程、城市基础设施更新改造工程等“十大基础设施项目”建设，加快邵永、铜吉、长赣、宜常、永清广、黔吉等6条高铁，京港澳和沪昆扩容、张官等17条高速公路，以及梅山灌区、金塘冲水库等重大水利工程建设。激发活力稳投资，加强政府投资全过程管理，支持民营企业参与重大项目建设，引导民间投资向高技术、现代服务业拓展。

加快拓展市场空间。服务和融入全国统一大市场。完善制度体系，落实市场准入负面清单制度，建立不当干预整改约谈通报制度，规范招商引资行为。健全信用体系，完善以信用信息为基础的企业融资增信制度，探索“信用+执法”监管模式，依法依规开展失信联合惩戒。优化流通体系，提升长株潭等国家现代流通战略支点城市能级，实施降低全社会物流成本“七大行动”，推动商品流通更加高效顺畅。

持续壮大经营主体。提升存量，构建“个转企、企升规、规改股、股上市”梯度培育机制，支持龙头企业兼并重组，推动存量企业扩能升级。扩大增量，实施新增规模以上工业企业行动，力争新增规模以上工业企业800家、省级以上专精特新企业1000家、单项冠军企业100家以上；大力培育商贸企业，力争新增限额以上批零住餐企业1000家以上；积极引育优质外贸企业，力争外贸实绩企业突破9500家。

市场是最稀缺的资源。我们要以强大国内市场为战略依托，以稳定可靠的增长，赢得更大主动、实现良好开局。

（二）加快建设现代化产业体系。巩固壮大实体经济根基，持续用力打造国家重要先进制造业高地。

推动强链壮群。聚焦“4×4”现代化产业体系，壮大13条重点产业链和“5+5”先进制造业集群，稳步提高先进制造业占制造业比重。推动现代石化、绿色矿业等传统产业转型升级，促进工程机械、轨道交通等优势产业锻长补短，提升新能源、音视频、航空航天及北斗、智能衡器计量、快速磁浮、医疗器械等新兴产业规模能级，构筑具身智能、量子科技、生物制造等未来产业先发优势。推进长沙宁乡圣钘科技新一代锂电池、浏阳蓝思科技3D玻璃研发生产、株洲中车新能源电驱系统制造、湘潭中联矿山机械装备、郴州新能源动力和储能、娄底高性能软磁和钛材料等“十大产业项目”建设。积极争创国家新型工业化示范区和新兴产业发展示范基地，培育创建未来产业先导区。

强化数智赋能。协同推进数字产业化、产业数字化，力争数字经济核心产业增加值增长10%。优化算力布局，统筹通算、智算、超算、边缘算力协同发展，建设算力调度平台，融入全国一体化算力网。推进“人工智能+”行动，滚动实施“五个十大”，选树一批标杆企业，打造一批典型应用场景，创建国家人工智能行业应用中试基地，探索人工智能与新业态、新模式深度融合路径。深化“智赋万企”行动，抓好普惠性“上云用数赋智”服务，开展制造业新型技术改造、中小企业数字化转型试点，培育一批工业互联网平台和服务商。推进“数据要素×”行动，高标准建设国家数据要素综合试验区、长沙数据标注基地，加快公共数据授权运营。

建强产业园区。扎实推进“五好”园区建设。优化产业布局，建立健全规划联合审查、产业评估和监测机制，着力打造特色突出、优势明显、效益显著的主导产业，力争新增2家千亿级园区。强化合作联动，以产业协同为纽带、利益共享为核心，健全跨区域合作共建新机制，打造“飞地园区”示范样板。盘活低效资产，实施新一轮园区土地利用专项清理行动，优先保障优质企业用地需求，亩均税收增长10%左右。

深化两业共融。提升服务质效，实施服务业扩能提质行动，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，力争生产性服务业占服务业比重达44%左右。建好服务平台，加快培育高水平工业设计中心、计量和检验检测中心、认证中心等共性技术平台。促进融合创新，开展先进制造业与现代服务业融合试点，发展服务型制造。强化金融服务，做好金融“五篇大文章”，做优“金芙蓉”基金矩阵，持续推进“金芙蓉”跃升行动，引导金融资源精准流向实体经济。

产业强则经济强。我们要以产业的含金量、含新量、含绿量，提升经济发展能量，打足高质量发展的成色。

（三）深入推进创新驱动发展。全面增强自主创新能力，持续用力打造具有核心竞争力的科技创新高地。

加快建设战略科技力量。推进国家实验室体系建设，推动中药材种质研究重大科技基础设施、飞行器起降安全实验设施纳入国家布局，争取中科院在湘增设研究机构。持续推进“4+4科创工程”，加快培育国家技术创新中心、产业技术工程化中心、制造业创新中心，培育文化科技领域国家级创新平台。加快长沙全球研发中心城市建设，推动湘江科学城集聚高端创新资源，丰富长株潭国家自主创新示范区“新现象”。

加快推动核心技术攻关。持续实施“十大技术攻关项目”，推动湖南大学多元异构混算、铁建重工智能掘进装备、益阳奥士康科技PCB等关键技术取得重大突破。前瞻布局一批未来产业领域技术攻关项目，加强原创性、颠覆性技术创新。积极组织高水平研究机构、龙头企业承担国家重大科研任务，为高水平科技自立自强贡献湖南力量。

加快促进科产创新融合。突出企业主体地位，出台支持高新技术企业发展专项措施，完善科技型企业梯次培育机制，支持领军企业牵头组建创新联合体，提高企业承担重大科技任务比重，力争研发经费投入增长8%以上。推动科技成果转化，建好省科技成果进场交易平台，布局一批概念验证中心、中试基地，创建长株潭国家科技成果转移转化示范区。优化科技服务供给，开展科技服务业高质量发展行动，推进标杆级孵化器建设，提升科技服务业数智化水平。

加快教育科技人才一体发展。实施“芙蓉计划”“湘智兴湘”行动，引育国内外高端人才。实施新时代湖湘工匠培育工程，深化产业工人队伍建设。优化完善高校及学科设置动态调整机制，推动院校企共建卓越工程师学院、现代产业学院、未来技术学院，加快建设湘江科技创新院、长沙文化科技大学。依托岳麓山实验室开展农业领域教育科技人才一体改革试点。

创新的深度和广度决定未来发展的高度和维度。必须紧跟世界创新节奏、打出致胜未来的胜负手，培育更强大、更自主、更可靠的创新力量。

（四）全面深化改革扩大开放。坚持以改革破局、以开放突围，持续用力打造内陆地区改革开放高地。

推动重点改革任务落地。纵深推进经济领域改革，加快长株潭要素市场化配置综合改革试点，深化零基预算、国资国企改革，稳步推进农信社改革，坚持和优化“机器管招投标”。稳步推进社会领域改革，加快“三医”协同，实现省内医疗机构检查检验结果共享互认，开展基础教育考试评价改革。全面深化事业单位改革。实施乡镇（街道）履职事项清单，切实为基层干部减负赋能。深化农村“三块地”改革，加快供销合作社综合改革。

推动平台通道升级扩能。提升平台能级，实施自贸试验区提升战略，稳步扩大制度型开放，推进一批制度创新和改革试点，打造一批制度型开放场景；高标准建设中非经贸深度合作先行区，完善对非供应链服务体系，推动对非贸易倍增计划落地见效；持续办好北斗规模应用国际峰会、世界计算大会。拓展开放通道，完善“五大国际贸易通道”体系，高标准建设中欧班列长沙集结中心，提升岳阳城陵矶港江海联运功能，加快怀化国际陆港建设，推动中欧班列、东盟班列、湘粤非铁海联运扩量增效。完成长沙机场改扩建工程竣工验收。

推动外贸外资稳量提质。做大总量，因地制宜打造外贸优势产业集群，加强湘欧、湘非等经贸合作，扩大高端装备、特色农产品等出口，培育数字贸易、绿色贸易等新增长点，扩容升级“跨境贸易+海外仓”模式。做优服务，强化“六外联动”，高质量融入共建“一带一路”，实施产业出海先锋行动，推动湘企抱团出海，完善海外综合服务体系。做好招引，创新开展全球招商活动，办好全球湘商大会，积极筹备中国侨商投资大会。加强与国际龙头企业对接合作，强化对欧盟、东亚等重点区域精准招商，促进外资境内再投资，引进一批标志性外资项目。

推动营商环境持续优化。开展“企业服务年”行动，常态长效开展“走找想促”“送解优”等行动，完善政企沟通交流和问题解决机制。推动各类资源高效配置，降低企业综合运营成本。开展“法治护航”行动，规范涉企行政执法，落实入企检查扫码制度，依法保护各类经营主体产权和合法权益。建好营商环境无感监测系统，加大政务公开力度，推进“高效办成一件事”，提升“湘易办”服务功能，全面建设服务型政府。着力打造“三化”一流营商环境，持续擦亮“投资湖南”品牌。

改革开放，是突破现实困难的必由之路。必须用好这个关键一招，盘活发展一盘棋，打开经济发展崭新局面。

（五）强化区域协调联动发展。增强主体功能，发挥比较优势，提升区域发展整体实力。

深度融入国家重大战略。落实新时代推动中部地区崛起、长江经济带发展、长江中游城市群建设等重点任务，深化与粤港澳大湾区、长三角对接合作。抢抓海南自贸港封关运作机遇，持续建好湘琼先进制造业共建产业园，推动借船出海、借道开放。支持湘西北地区对接成渝双城经济圈，完善湘鄂渝黔毗邻地区协同机制，深化湘赣边区域合作，打造全方位对接融入国家战略新格局。

统筹推动区域共进。实施长株潭一体化提升战略，加快建设绿心中央公园，促进生态绿心绿色转型发展。支持长沙实施好全运会专项规划，加快奥体中心、体育训练基地等项目建设，实现办会兴城。加大对岳阳、衡阳省域副中心城市发展政策支持，落实新时代洞庭湖生态经济区规划和实施方案，推动湘南湘西承接产业转移平台提质增效，促进大湘西等欠发达地区产业发展和就业增收。制定落实主体功能区战略实施方案，加强规划衔接，推动错位发展，提升整体效益。

加快推进新型城镇化。完善城镇化推进机制，实施潜力地区城镇化水平提升行动，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。促进农业转移人口市民化，深化户籍制度改革，强化进城农民工保障性住房供给，力争全省城镇化率提高0.9个百分点以上。深化城市更新行动，推进城市全域数字化转型，加强城市基础设施生命线安全工程建设，加力实施城中村、老旧小区改造。

大力发展县域经济。推动兴业强县富民一体发展，提高县域经济占全省经济比重。支持县域经济优势地区优先发展，培育一批工业大县、农业强县、旅游名县。加快构建县域特色产业体系，优化基础设施布局和公共资源配置，因地制宜做大做强“一主一特”产业。推进人口小县加快发展，增强县城和中心镇综合承载力，打造一批重点中心镇和特色产业强镇。

我们要让区域共赢互利、县域各擅其长，着力营造百花竞放、群星争辉的蓬勃发展态势。

（六）扎实促进乡村全面振兴。大力实施“五千工程”，持之以恒巩固“三农”地位，加快建设农业强省。

持续增强农业综合生产能力。稳定粮食生产，全面落实粮食安全和耕地保护政治责任，粮食播种面积稳定在7150万亩左右，推广种植镉低积累水稻400万亩以上。严守耕地红线，完善汛旱并防与耕地置换协同推进机制，新建和改造提升高标准农田300万亩以上。提升生产质效，实施粮食单产提升工程、优质湘猪工程、油料产能提升工程和种业振兴行动，推进国家储备粮源基地建设。做好第四次全国农业普查。

加快发展乡村特色产业。壮大优势产业，持续推进畜禽、水产、果蔬、油茶、竹木、茶叶、中药材等千亿优势特色产业升级工程，建设一批现代农业产业园、农业产业强镇。培育新兴业态，发展农文旅融合、农村电商等新业态，新增流动供销乡村服务网点1600个以上，培育一批国家林下经济示范基地。培塑特色品牌，打造“洞庭香+”农业品牌，推动“湘字号”农产品“出湘出海”。

全力推动农民稳定增收。拓宽致富渠道，健全联农带农机制，发展高质量庭院经济、到户产业，优化乡村车间建设和管理，深化劳务协作，稳定农民工就业，多渠道增加农民财产性收入。坚持政策惠“边”、产业强“边”、要素支“边”、组织扶“边”，推动省际边界地区农民收入实现“四个高于”。强化常态帮扶机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶全面纳入乡村振兴战略，重视解决因病返贫致贫等问题，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

深入推进“和美湘村”建设。提高基础设施完备度，加强乡村规划、建设和管理，力争农村卫生厕所普及率保持在90%以上、农村自来水普及率提高到95%，深化“四好农村路”建设，推动农村基本具备现代生活条件。提高人居环境舒适度，持续开展农村生活垃圾和污水治理、危房改造、自建桥梁安全隐患和田间杆线清理整治。提高公共服务便利度，加快城乡教育联合体建设，提升村卫生室标准化水平，新建省级美丽乡村220个。大力推进移风易俗，实施文明乡风建设工程，整治高额彩礼、厚葬薄养、封建迷信等陈规陋习。

中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富。我们要全面加快乡村振兴步伐，让广袤乡村成为广阔发展舞台，成为人们向往的美好家园。

（七）着力加强生态文明建设。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快建设美丽湖南。

深入推进污染防治攻坚。持续开展“夏季攻势”，抓好中央生态环保督察、长江经济带警示片反馈问题整改，全力破解“三大结构两大难题”，坚决打赢污染防治攻坚战。努力让天更蓝，滚动实施扬尘污染防治等标志性战役，加强大气污染联防联控，强化烟花爆竹管控，推进秸秆禁限烧疏堵结合、分区管控，力争PM2.5浓度下降到33微克/立方米左右。努力让水更清，强化水环境治理和水资源刚性约束，推进洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚，提升城镇生活污水处理质效，力争全省优良水体比例达到90%以上。努力让土更净，加强土壤污染源头防控，推进受污染耕地、建设用地安全利用，强化固体废物和新污染物治理，持续巩固“锰三角”、溶洞垃圾污染治理等成果。

加强生态系统保护修复。强化生态保护，协同推进河湖长制、林长制、田长制，深入开展长江大保护三年行动，持续实施长江“十年禁渔”，保护好“千年鸟道”，加强重要生态廊道、重点生态功能区保护建设。推动生态修复，实施全域土地综合整治，开展国土绿化行动，强化矿山生态修复和尾矿库治理，严厉打击非法采砂采矿；积极创建南山国家公园，全面提升洞庭湖湿地生态服务功能。转化生态价值，探索建立生态产品价值评价体系和核算规范，开展自然资源资产组合供应，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。

加快“双碳”引领绿色转型。扎实推进碳达峰“十大行动”，加快重点行业落后产能淘汰和节能降碳改造，推动低碳产业发展和低碳产品应用。建设一批零碳工厂和园区，积极迎接国家“双碳”考核评价。深入实施全面节约战略，落实资源总量管理和全面节约制度，提高战略性矿产资源供给能力，提高垃圾分类和资源化利用水平，发展循环经济和再制造产业。加快建设新型能源体系，构建新型电力系统，扩大绿电应用，推进疆电入湘、湘粤和湘黔背靠背联网工程；加快国家油气网络干线、省内天然气支线管网建设。开展美丽湖南建设全民行动，在全社会形成绿色生产新方式和生活新风尚。

为山河添彩，以生态惠民，是政治责任、民心所望。我们要以更强的历史耐心、更大的战略定力、更实的工作举措，扮靓碧水蓝天，让三湘生态美景成为绿色发展图景。

（八）持续发展社会民生事业。坚持以人民为中心的发展思想，持续办好“十大重点民生实事”，努力提高人民生活品质。

促进高质量充分就业。落实政策稳就业，实施稳岗扩容提质行动，完善创业投资基金、担保贷款等政策支持，稳定高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。创新创业扩就业，擦亮“智汇潇湘·才聚湖南”品牌，落实大学生创业“七个一”政策，实施“四个友好”行动，全面建设年轻人友好省份。优化服务促就业，开展“技兴三湘”职业技能培训100万人次，推进“家门口”就业服务站、“15分钟”就业服务圈建设。加强劳动者权益保障，新建“爱心驿站”1000家。

办好人民满意的教育。加强基础教育，落实免费学前教育政策，推进义务教育优质均衡发展，优化提升乡村学校，增加普通高中学位供给，扩充优质普通高中公办学位8万个，提质升级1000所中小学校食堂，深化大湘西地区基础教育帮扶。提质扩容高等教育，深入推进“双一流”建设，扩大优质高校本科招生规模。办好职业教育，持续实施高职“双高计划”，促进职业教育特色发展。加强特殊群体教育保障。规范民办教育发展。加强“双师型”教师培养和师德师风建设。

大力发展医疗健康事业。提升医疗服务能力，加快建设中南大学国家医学中心、省级区域医疗中心，建设20个县域医疗次中心；加强“顶天立地”医学学科建设，打造高水平医疗人才队伍；提升城乡居民基本医疗服务水平，开展家庭医生签约服务2000万人以上。夯实医疗卫生基础，实施医疗卫生强基工程，推进分级诊疗，推行基层卫生人才“县管乡用、乡聘村用”，培训乡村医生5000人，加强基层医疗机构标准化建设和运行保障，拓展高水平医院结对帮扶成果。强化公共卫生服务，实施“减盐减油”行动，健全疾病预防控制体系，加强心理健康和精神卫生服务，巩固提升爱国卫生运动成效。促进中医药传承创新发展，加强湖湘道地中药材保护利用，推进仲景行医堂建设，加快打造国家中医药综合改革示范区。

健全社会保障体系。强化社会保障，持续推动基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险扩面提质，提高城乡居民基础养老金，加强社保基金监管。强化医疗保障，推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集中采购，深化医保支付方式改革，提升职工医疗互助保障水平。强化生育保障，加大生育支持力度，实施新生儿医保免缴政策，实行定点医院分娩医保政策范围内费用个人“零自付”；统筹发展普惠托育和托幼一体化服务，培育100个省级职工子女托育托管服务点。扩大普惠养老服务，推进县乡村养老服务网络建设。强化弱势群体保障，加强对独居老人、困境儿童、失能失智失独等群体的服务关爱，建好一批老年认知障碍照护友好社区和“时光守护”床位；提升城乡低保、残疾人两项补贴、散居和集中供养孤儿救助标准。推进慈善事业发展。

感念万家灯火情，最是人间烟火气。我们要尽力、尽情守护好三湘灯火，演绎出更暖心、更温情的民生画卷。

（九）更好担负新时代的文化使命。激发文化创新创造活力，推动以文铸魂、以文惠民、以文兴业。

弘扬社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，创新实施马克思主义理论研究和建设工程，繁荣哲学社会科学。推进大中小学思政课一体化改革创新，持续开展“我的韶山行”红色研学活动。深入推进网络生态治理，遏制打击网络乱象，培育向上向善的网络文化。统筹推进城乡精神文明建设，提升全社会文明素养。

促进“两个融合”纵深发展。推进文化和科技融合，加快马栏山视频文创产业园建设，大力发展动漫游戏、数智出版、数字文博、微短剧等文化产业，推动音视频装备制造业集群发展，培育文化领域新质生产力。推进文化和旅游深度融合，高质量办好旅游发展大会，实施旅游景区强基焕新工程；加快发展演艺、会展等文旅融合业态，完成省博物馆与烈士公园“馆园融合”工程；推进文化创意旅游产业发展，建设大张家界国际旅游区，持续擦亮“三湘四水·相约湖南”文旅品牌。

推动文体事业繁荣发展。扩大优质文化供给，推进湖湘文化精品创作工程，大力开展“雅韵三湘”“欢乐潇湘”等文化活动，推出更多文化精品力作。提升公共文化空间运营管理效能。推动文化传承发展，强化湖湘文化遗产系统性保护利用，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。提高文化传播能力，实施“湖湘文化走向世界”计划，推动更多“湘字号”文化精品出海。开展全民健身运动，全力办好第十五届省运会和第十二届省残运会，持续办好“湘超”“村BA”等群众体育赛事。做好第十六届全运会和残特奥会、第十三届全国民族运动会筹备及备战训练。

促进“两个融合”是彰显文化身份、推动传承创新的时代必答题。我们要走在前、干在先、闯新路，早日交出高质量融合的湖南答卷。

（十）牢牢守住安全稳定底线。坚定不移贯彻总体国家安全观，全面提升本质安全水平，筑牢安全稳定屏障。

防范化解重点领域风险。守住债务风险底线，深化“三全”债务改革，严禁新增隐性债务，确保完成年度化债任务，防范化解融资平台经营性债务风险，加紧清偿拖欠企业账款。守住金融风险底线，开展中小金融机构减量提质行动，防范打击非法金融活动，协同处置上市公司及重点企业风险。守住房地产风险底线，构建房地产发展新模式，推进“白名单”融资扩围增效，推动存量商品房去库存，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。兜牢基层“三保”底线，树牢过紧日子思想，加大财力下沉力度，精准帮扶财政困难市县，引导市县优化财政支出结构，确保基层财政正常运转、安全运行。

提高安全生产水平。深入推进治本攻坚行动，全力防范遏制重特大事故。紧盯重点，聚焦交通、消防、矿山、危化品与烟花爆竹、燃气、高层建筑、自建房、城市运行等重点领域，深化“一件事”全链条整治。补齐短板，聚焦防洪排涝工程、病险水库、地质灾害隐患点等薄弱环节，补齐基层基础设施短板，加快“一部一基地六中心”区域应急工程建设。压实责任，强化“三查一曝光两闭环”硬举措，严格“三管三必须”要求，落实全员安全生产责任。优化机制，提升监测预警和应急指挥能力，健全风险分级管控机制，构建新型防灾减灾救灾体系。

维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强信访问题源头治理和法治化，持续落实“321”工作机制，加强矛盾纠纷排查化解。完善社会治安整体防控体系，推进县乡综治中心规范化建设，扩大“天网工程”覆盖面。健全常态化扫黑除恶机制，预防和打击黄赌毒、电信网络诈骗，加强未成年人权益保护和犯罪预防。强化食品药品质量监管，严防危害公共安全的极端案件。

我们要以时时放心不下、天天如履薄冰的责任感，全力维护好政稳民安、山河如磐的大好局面，为“十五五”开好局、起好步提供可靠的安全保障。

全面推进民族团结进步事业，依法管理宗教事务，促进民族和睦、社会和谐、宗教和顺。加强统计、港澳、参事、史志、文史、档案、气象、地震、测绘、地质、邮政、社科、援藏援疆等工作。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、贸促会、红十字会、计生协、科协等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。

大力支持国防和军队现代化建设。坚决贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，推动先进战斗力建设，推进军民融合发展，巩固提高一体化国家战略体系和能力。强化全民国防教育，深入开展“双拥”共建，加强国防动员和后备力量建设，深化民兵制度改革，完善退役军人服务保障体系，维护军人军属合法权益，巩固军政军民团结。

四、全面加强政府自身建设

新使命、新任务对政府自身建设提出了更高要求。我们要坚决做到对党忠诚，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，始终把讲政治摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决做到人民至上，尊重人民主体地位，感情上贴近群众、思想上尊重群众、工作上依靠群众，把民之所盼变成政之所为。坚决做到依法行政，全面推进法治政府建设，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，让政府工作始终在法治轨道上开展。坚决做到清正廉洁，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，加强廉洁政府建设，坚决整治各种损害群众利益的腐败问题。

我们将更加自觉落实全过程人民民主，主动接受人大监督、政协民主监督，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，加强巡视反馈问题整改，强化审计监督、财会监督、统计监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，始终让权力在阳光下运行。

各位代表！我们同享着脚下这方热土的大爱，如何回报她的馈赠呢？我们要以“一发中的”的必胜之心，起步即起势、提量更提质，能早则早、能快则快，看准了就抓紧干，在激烈竞争中抢占制高点、创造新优势、塑造新动能。我们要以“舍我其谁”的建功之志，牢固树立和践行正确政绩观，为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事，实现实实在在、没有水分的增长。我们要以“先人一步”的担当之责，直面“深水区”、勇闯“无人区”，创造更加瞩目的湖南特色、湖南标识。我们要以“万众一心”的精诚之气，用事业鼓舞人、以目标激励人，做到思想同心、目标同向、行动同步，真正让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创蔚然成风。

各位代表！

唯有奋斗，方能无愧于时代、无愧于人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共湖南省委坚强领导下，团结一心、锐意进取，坚持“九个必须”，实施“开局八好”，以万马奔腾的气势，全力推动“十五五”开好局、起好步，为加快实现“三高四新”美好蓝图、奋力谱写中国式现代化湖南篇章不懈奋斗！

来源：湖南日报

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初心文化“党建+“系列服务项目

初心红

CHU XIN HONG

红色党建文化科技融合发展塑造者——初心文化公司创建于2014年，是一家以“党建品牌塑造”为核心业务链、以“红色文化创意”为核心竞争力，集“党建文化、党政文创、党教文旅、党媒文宣”为一体的“两核四红”文化创意产业公司，是863国家中部软件园重点扶持科技创新企业，是郑州高新技术产业开发区全力支持的文化创意融合发展型企业。

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