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P325~P341 工程招标投标与合同管理 ★★★
1. 公开招标与邀请招标
国有资金占控股或主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情
形之一的，可以邀请招标：
(1)技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
(2)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大；
(3)国务院发展改革部门和省、自治区、直辖市人民政府确定的重点项目不宜公开招标
的，经批准可以邀请招标；
(4)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，不宜公开招标的，也可邀请招标。
2. 资格预审与资格后审 5
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7
6
5
类别 审查的内容 信 3
微
系
基本 联
经营资格、专业资质；技术能力、管理能力
题
资格审查
押
准
资格 精 ① 类似工程业绩；
预审
专业 ② 人员状况，包括配备的管理人员和主要人员名单和简历；
资格审查 ③ 履行合同任务而配备的施工装备；
④ 财务状况，包括申请人的资产负债表、现金流量表。
资格
同上 同上
后审
3. 不平等招标
(1)向不同投标人提供有差别的信息。
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7
6
5
(2)设定与项目不相适应的资格和技术及商务条件。 3
信
微
系
(3)对不同投标人采取不同的资格审查或评标标准。 联
一
唯
(4)限定或指定特定的专利、商标、品牌原产地或供应者。
(5)非法限定投标人的所有制形式或组织形式。
(6)以特定行政区域或特定行业的业绩奖项作为加分中标条件。
(7)将应由一个单位完成的建筑工程肢解发包给几个单位。
(8)违法限制或排斥本地区、本系统以外的法人或组织投标。
4. 评标委员会的组成
评标委员会一般由招标人代表和技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上
单数；其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3；专家由招标人从招标代理
机构的专家库或国家、省、直辖市人民政府提供的专家名册中随机抽取，特殊项目可由招
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标人直接确定。
5. 废标及其确认
有下列情况之一的，评标委员会应当否决其投标：
(1)投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件做出响应。
(2)投标文件中部分内容需经投标单位盖章和单位负责人签字而未按要求完成及投标文
件未按要求密封。
(3)弄虚作假和串通投标及行贿等违法行为。
(4)低于成本报价或高于招标文件设定的最高投标限价。
(5)投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件。
(6)同一投标人提交两个以上5不 同的投标文件或者投标报价(但招标文件要求提交备选
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7
6
5
3
投标的除外)。 信
微
系
6. 投标前的调查研联究
题
押
准
(1)业主单位精项目资金的落实情况及对项目关注的重点。
(2)竞争对手的状 况，尤其是业绩、装备、经验、技术。
(3)拟分包专业公司， 重点是业绩、技术、资质、价格。
7. 投标策略
1）技术标的策略
(1)突出自身优势，大扬其长，避其所 短，尤其在信誉业绩、施工装备、技术水平和力
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5
量、施工组织等方面重点强调；
5
6 7
信
3
微
(2)突出工期目标，在满足业主工期要求的前提下 ，提出适当缩系短工期的目标和具体措
联
一
施； 唯
(3)强调质量控制，提出优于业主提出的质量目标及实现目标的具体措施；
(4)向业主提出一些有利于降低造价、缩短工期、保证质量的合理化建议及优惠条件。
2）商务报价的策略
可采用增加建议方案法、投标前突然竞价法、不平衡报价法、多方案报价法、无利润
竞标法等方式进行报价。【增投不多无利润】
8. 投标书编制要点
施工组织设计纲要包括的内容：
① 施工组织机构及主要成员情况；
② ② 施工装备配备计划；主要设备及专业的施工方案编制；
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③ 质量标准及其保证措施；④ 进度计划及其保证措施；
⑤ 职业健康、安全、环境保证措施；
⑥ 突出方案在技术、工期、质量、安全等方面的创新，利于降低施工成本。
9. 电子招标投标方法
电子招标投标是指以数据电文形式，依托电子招标投标系统完成全部或部分招标投标
交易、公共服务和行政监督活动；系统根据功能不同，分为交易平台、公共服务平台、行
政监督平台。
任何单位和个人不得在招投标活动中设置注册登记、投标报名等前置条件限制潜在投
标人下载资格预审文件或招标文件。
10. 总包合同与分包合同 5
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5
3
1）施工总承包单位的工信作
微
系
(1)向分包人提供与联分包工程有关的各种证件、批件和资料；提供具备施工条件的施工
题
押
准
场地。 精
(2)提供本合同专 用条款中约定的设备设施；提供施工所要求的场地和通道。
(3)组织分包人参加图 纸会审，向分包人进行设计图纸交底。
(4)负责施工场地的管理工作，协调分包人与同一施工场地的其他施工人员之间的交叉
配合，确保分包人按照经批准的施工 组织设计进行施工。
2）机电工程总承包单位进行项目分包 时应考虑的因素
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5
(1)总包合同约定或业主指定的分包项目； 不属于主体工程，总承包
5
单6 7位考虑分包施工
信
3
微
更有利于工程的进度和质量的分部工程；一些专业性 较强的分部工程系分包，分包单位必须
联
一
具备相应的企业资质等级以及相应的技术资格。 唯
(2)应严格规定分包单位不得把工程转包给其他单位。
3）分包合同示范文本
《建设工程施工专业分包合同(示范文本)》
《建设工程施工劳务分包合同(示范文本)》
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11. 合同风险防范
1）合同风险防范要点
(1)规范合同行为，诚信守法；(2)加强合同评审、评估、管控；
(3)加强索赔管理；
(4)针对合同风险，灵活采用消减风险、转移风险、共担风险等风险管控方法。
2）国际机电工程项目合同风险防范措施
风险类别 防范措施
特许权协议必须得到东道国政府的正式批准，并对项目
政治风险
付款义务提供担保；向保险公司投保政治保险
环
财经风险 通过金融工具规避汇率风险；使用人民币支付工程款
境
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风 法律风险 因违约7 9、歧义、争端的仲裁在双方认可的第三国进行
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5
险 3
信
市场和收益风险 微在特许协议中由东道国政府对项目付款提供担保
系
联
不可抗力风险 题 对可投保的各种不可抗力风险进行保险
押
准
精 通过招标选择有资信有实力的承包商；在特许经营期的
建设风险
设计上，完工风险采用东道国政府和项目公司共同承担
自
营运风险 运行维护委托专业化运行单位承包
身
风
委 托专业化监造单位严格控制施工质量和设备制造质
险 技术风险
量，关键技术采用国内成熟的设计、设备、施工技术
管理风险 提高项目 融资风险管理水平，提高项目精细化管理能力
12. 合同履约
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5
(1)总承包单位对分包单位及分包工程的管理，应从施工准备、进场施7工、工序交验、
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6
信
3
竣工验收、工程保修以及技术、质量、安全、进度 、工程款支付等方微面进行全过程管理；
系
联
一
(2)总承包单位应及时检查并审核分包单位提交的分 包工程唯的施工组织设计、施工方
案、质量保证体系、质量保证措施、安全保证体系、安全保证措施、施工进度计划、施工
进度统计报表、工程款支付申请、隐蔽工程验收报告、竣工交验报告等文件资料，提出审
核意见并批复；
13. 索赔的类型与实施
1）索赔的起因
(1)合同违约，当事方不履行或未能正确履行合同义务与责任；
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(2)合同错误，条文不全、错误矛盾，设计图纸、技术规范错误；
(3)合同变更；
(4)环境变化，包括法律、物价和自然条件的变化；
(5)不可抗力，如恶劣气候条件、地震、疫情、洪水、战争。
2）承包人可以提起索赔的事件
(1)发包人违反合同给承包人造成的时间、费用的损失；
(2)因工程变更(设计变更、发包人提出的变更、监理工程师提出的变更，以及承包人
提出并经监理工程师批准的变更)给承包人造成的时间、费用的损失；
(3)因监理工程师对合同文件的歧义解释、技术资料不确切，导致施工条件的改变，给
承包人造成的时间、费用的损失；5
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5
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(4)发包人延误支付期限信而造成承包人的损失；
微
系
(5)发包人提出提前联完成项目或缩短工期而造成承包人的费用增加；
题
押
准
(6)对合同规精定以外的项目进行检验，且检验合格，或非承包人的原因导致项目缺陷的
修复所发生的损失或费 用；
(7)非承包人的原因导 致工程暂时停工造成的损失；
(8)物价上涨、法规变化及其他原因造成的损失。
3）索赔成立的前提条件
(1)与合同对照，事件已经造成了承包 人工程项目成本的额外支出或直接的工期损失；
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(2)造成费用增加或工期损失的原因，按合 同约定不属于承包人的行
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为6 7责任或风险责
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任； 系
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一
(3)承包人按合同规定的程序和时间提交了索赔意向 通知和唯索赔报告。
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