文档内容
主讲老师 李梦圆
粉笔名师好课 课程顾问民生领域金词 3（讲义）
第三节 加强社会保障和服务
热词1：健全国家公共服务制度体系
基本公共服务均等化 城乡区域制度统一、质量水平有效衔接 创新提供方式
提供主体多元化、方式多样化 支持社会力量 普惠性规范性服务供给 政府购买
服务
原文出处：
增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求。
必须健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱
有所扶等方面国家基本公共服务制度体系，尽力而为，量力而行，注重加强普惠
性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生活。创新公共服务提供方式，鼓
励支持社会力量兴办公益事业，满足人民多层次多样化需求，使改革发展成果更
多更公平惠及全体人民。
——《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和
治理能力现代化若干重大问题的决定》
题目链接：
根据给定材料，简述资料中的做法在改善和提高公共服务方面有哪些可借鉴
的经验？
给定资料：
党的十九大提出，要完善公共服务体系，提高公共服务水平，不断提升人民
的满意度、幸福感和获得感。在新技术不断出现的今天，提升公众对公共服务的
满意度，既需要国家拿出顶层设计，也需要各行各业多一些改革探索，多一些奇
妙创意，多一些以弱势群体为中心的行动自觉。日前，某周刊开辟了一个专栏，
专门刊发关于积极推进公共服务的相关简讯。
参考答案：
1提供主体多元化。国家强化顶层设计，加强政策指导；行业积极探索，创新
创意，行动上自觉以弱势群体为中心。
热词2：实施就业优先战略
扩大就业容量 提升就业质量 缓解结构性就业矛盾
就业优先政策 拓宽就业渠道 重点群体就业支持 高质量就业 发展新就业
形态 创业带动就业 多渠道灵活就业
就业公共服务体系 加强就业创业指导 消除就业歧视 公平就业环境 劳动
力跨区域精准对接 劳动权益保障
提升就业创业能力 终身技能培训 职业技能培训 订单式、套餐制培训 培训
资源共建共享
原文出处：
落实落细稳就业举措。延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政
策。对不裁员少裁员的企业，继续实施失业保险稳岗返还政策，明显提高中小微
企业返还比例。今年高校毕业生超过 1000万人，要加强就业创业指导、政策支
持和不断线服务。深入开展大众创业万众创新，增强双创平台服务能力。加强灵
活就业服务，完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试点。
坚决防止和纠正性别、年龄、学历等就业歧视，大力营造公平就业环境。
——2022年《政府工作报告》
题目链接：
假如你是某市政府办公室的一名工作人员，请针对给定资料中关于M市稳就
业工作的值得借鉴之处，给领导写一份简要汇报材料。
给定资料：
叶海超是 M 市某大学2017级车辆运用与维修专业 2班的学生。今年毕业的
他，倒也没有体会到找工作的压力。这得益于M市政府的一系列努力，让叶海超
毕业即就业。
2疫情下的反思——我们应该追求什么样的职业”“毕业生们，你要知道的最
新就业政策”“简历制作技巧”“面试制胜”……生动的职场案例、实用的求职
技能培训在各高校网站上轮番上线。学生们暖心更添信心：“静心地听完了学校
的就业指导课，发觉自己好多原有的就业观念、习惯、方式都需要转变提升！”
叶海超告诉记者：“最近，最明显的一个体会是中小微企业和国有企业开始
释放出一大批高质量的就业岗位，这和政府的政策导向是分不开的，能感受到就
业环境、政策逐步向好，心态上慢慢也不那么焦虑了。而暂时没有找到工作的外
地同学，也可以申请先落户，然后再找工作。”
参考答案：
精准帮扶高校毕业生。开展线上就业指导服务，转变提升学生就业观念、习
惯、方式等；政府引导中小微企业、国有企业释放就业岗位；放宽大学生落户门
槛，允许先落户后就业。
热词3：优化收入分配结构
提高低收入群体收入 拓展收入增长渠道 增加财产性收入 扩大中等收入群
体 提高技能型人才待遇水平、社会地位 完善再分配机制 保护合法收入 合理调
节过高收入 取缔非法收入 促进共同富裕
原文出处：
坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基
本同步，持续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，更加积极有为地促进共
同富裕。
——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五
年远景目标的建议》
题目链接：
根据给定资料，概括我国收入分配领域存在的突出问题。
给定资料：
改革开放以来，我国收入分配制度改革逐步推进，破除了传统计划经济体制
下平均主义的分配方式，在坚持按劳分配为主体的基础上，允许和鼓励资本、技
3术、管理等要素按贡献参与分配，不断加大收入分配调节力度。但与此同时，也
要看到收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题，主要是城乡区域发展差距
和居民收入分配差距依然较大，收入分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题
比较突出，宏观收入分配格局有待优化。这些问题的产生，既与我国基本国情、
发展阶段密切相关，具有一定的客观必然性和阶段性特征，也与收入分配及相关
领域的体制改革不到位等直接相关。
参考答案：
收入分配体制改革不到位。城乡区域发展差距和居民收入分配差距大，收入
分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题突出，宏观收入分配格局有待优化。
热词4：推动实现适度生育水平
增强生育政策包容性 减轻家庭生育、养育、教育负担 健全婴幼儿发展政策
发展普惠托育服务体系 增强家庭科学育儿能力 发展多种形式的婴幼儿照护服
务机构 鼓励幼儿园发展托幼一体化服务 提高保育保教质量和水平
原文出处：
到2025年，积极生育支持政策体系基本建立，服务管理制度基本完备，优
生优育服务水平明显提高，普惠托育服务体系加快建设，生育、养育、教育成本
显著降低，生育水平适当提高，出生人口性别比趋于正常，人口结构逐步优化，
人口素质进一步提升。
到2035年，促进人口长期均衡发展的政策法规体系更加完善，服务管理机
制运转高效，生育水平更加适度，人口结构进一步改善。优生优育、幼有所育服
务水平与人民群众对美好生活的需要相适应，家庭发展能力明显提高，人的全面
发展取得更为明显的实质性进展。
——《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》
题目链接：
根据给定资料，概括如何适当提高我国生育水平？
给定资料：
42021年8月20日，修改人口与计划生育法表决通过，修改后的人口计生法
规定，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女。但是也应该
看到生娃没人带，带娃成本高，托育服务贵……托育仍然是亟待补齐的民生保障
短板。数据显示，我国 3岁以下婴幼儿人数超过 4700万。与巨大的需求体量相
比，我国普惠托育服务专仍然处于起步阶段。
早在2019 年，国务院办公厅印发《关于促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展
的指导意见》，就提出强化政策引导和统筹引领，充分调动社会力量积极性，大
力推动婴幼儿照护服务发展，优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构。2020 年，
27个省（区、市）的 290余个城市参与试点，中央预算内投资采用补助的方式，
按每个新增托位给予1万元的补助，直接带动新增托位10万个。在政策带动下，
托育市场社会力量投资意愿显著增强，涌现出大量提供托育服务的机构，逐步发
展出了商业综合体嵌入、社区办点、幼儿园延伸、家庭“邻托”、企业福利、上
门服务等多种模式。
参考答案：
发展普惠托育服务体系。出台政策，调动社会力量，加强婴幼儿照护服务；
政府利用补贴政策，引导社会资本投资托育服务机构，丰富服务模式。
热词5：完善养老服务体系
养老事业和养老产业协同发展 社区居家养老 公共设施适老化改造 互助性
养老 公办养老机构改革 推进医养康养结合 培养养老护理型人才 发展银发经
济 开发适老化技术和产品 培育智慧养老等新业态
原文出处：
推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，大力发展普惠
型养老服务，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结
合的养老服务体系。完善社区居家养老服务网络，推进公共设施适老化改造，推
动专业机构服务向社区延伸，整合利用存量资源发展社区嵌入式养老。
——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五
年远景目标的建议》
5题目链接：
根据“给定资料”，归纳K镇打造智慧健康生活的主要做法。
给定资料：
近年来，K镇致力于打通养老服务的“最后一公里”，为老年人提供“触手
可及”的智能化服务。只需按下专用手机上的紧急求助键，就可获得紧急救援；
通过互联网点单，“助老员”可以上门为老人服务。对于居住地较为偏远的独居
老人，K 镇则采取了邻里互助的助老服务模式。“助老员”一般由居住在老人家
附近的青壮年担任，一旦出现紧急情况就立即启动紧急救援，让这些特殊的老人
享受到居家养老服务带来的安全和便利。
此外，家住K镇东来社区的唐大爷最近常去本社区居家养老服务驿站的健康
检查室。因为驿站最近添加了一台医疗一体机测试仪，让他能实时了解自己的身
体状况。像唐大爷这样经常来检查室“报到”的老人们的健康数据信息，在征得
老人们同意后，已被上传至K镇智慧养老服务中心及各医院共享。
参考答案：
打造智慧居家养老。手机设置紧急救助键，给与紧急救援；打造邻里互助模
式，就近选择青壮年担任助老员，互联网点单，提供上门服务；设立健康检查室，
配备先进仪器，上传、共享健康数据，保障老人健康安全。
热词6：完善住房市场体系和住房保障体系
多主体供给 多渠道保障 租购并举 住有所居 职住平衡 加强房地产金融调
控 发挥住房税收调节作用 扩大城市租赁住房供给 加强租赁市场监管 有效增
加保障性住房供给
原文出处：
继续保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索
新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支
持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城
施策促进房地产业良性循环和健康发展。
——2022年《政府工作报告》
6题目链接：
根据给定材料，简要概括北京市近年来在人居方面采取的主要措施。
给定资料：
近年来，随着二手房市场和住房租赁市场升温，房地产中介行业也实现了较
快发展，发布虚假房源、隐瞒真实信息、强制代办收费、侵占或挪用交易资金、
违规从事金融业务、捏造散布涨价信息等诸多问题也在中介市场上不断发酵。
针对这些问题，北京市住房和城乡建设委员会联合7个委办局出台了《关于
加快发展和规范管理本市住房租赁市场的通知》（以下简称《通知》），北京市
住房租赁监管平台和服务平台同步上线运行。《通知》规范了房地产经纪服务行
为，提出房地产经纪机构从业人员应当实名服务。房地产经纪机构应当根据提供
的住房租赁经纪服务内容和服务标准等合理收取费用。收费前，应当向当事人出
具收费清单，列明收费事项、收费标准、收费金额以及其他与收费有关的事项，
收费清单由当事人签字确认。房地产经纪机构不得收取任何未予标明的费用。违
反规定的，价格主管部门将对其依法处罚。
参考答案：
规范住房租赁市场。出台政策，规范房地产经纪行为，要求实名服务，合理
收取费用，出具收费清单，违规者予以处罚。
7民生领域金词 3（笔记）
【注意】本节课是民生领域规范词的最后一讲。
民生
第一节 建设高质量教育体系
第二节 全面推进健康中国建设
第三节 加强社会保障和服务
【解析】
1.前两讲是民生领域最容易考查的话题，即教育、医疗。民生除了幼有所育、
学有所教、劳有所得、住有所居、病有所医、老有所养、弱有所扶，还有很多方
面。
2.我们的需求除了教育和医疗，住房、就业也需要考虑，因此本节课讲解社
会保障和服务，即除了教育、医疗之外必须由政府出面保障大家的公共利益。
第三节 加强社会保障和服务
【解析】
1.本节课对民生领域进行收尾，将大家所知道的、与百姓生活和生计息息相
关的其他方面一网打尽。
2.本节课介绍六个词语，第一个词语仍然是最大的词语，即国家公共服务制
度体系。
热词1：健全国家公共服务制度体系
基本公共服务均等化 城乡区域制度统一、质量水平有效衔接 创新提供方式
提供主体多元化、方式多样化 支持社会力量 普惠性规范性服务供给 政府购
买服务
原文出处：
8增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求。
必须健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱
有所扶等方面国家基本公共服务制度体系，尽力而为，量力而行，注重加强普惠
性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生活。创新公共服务提供方式，鼓
励支持社会力量兴办公益事业，满足人民多层次多样化需求，使改革发展成果更
多更公平惠及全体人民。
——《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和
治理能力现代化若干重大问题的决定》
【解析】
1.健全国家公共服务制度体系：刚开始讲解民生的时候提及，民生是政府关
怀民众的生活、生存、生计，政府出面所以是公共的，是大家普遍性的利益。民
生最重要的一个词语是公平，大家生而平等，无论是在农村还是城市，所受的各
种服务和福利应该是一致的，但是资源在现实情况中是不均衡的。谈及公共服务
制度，最理想的状况是大同社会，服务能够均等化，无论是在城市还是农村，享
受到的质量都是一样的，需要提供多元化、多样化地方式给予大家帮助。政府做
不过来的时候，需要购买服务。
2.原文出处：
（1）整个公共服务，就是对民生的大汇总。用中央政策文件来说，就是幼
有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等各
个方面都需要尽力而为、量力而行，是普惠性、基础性、兜底性的民生建设。
（2）看到与百姓生活息息相关，一定要注意，因为政策理论文件中有一个
词语，即人民对美好生活的向往，这是建设国家、整个政党追求的终极目标，满
足人们对美好生活的向往。当看到与百姓相关的教育、就业、看病等，都是希望
在尽可能的范围内满足这些普惠性、基础性、兜底性的需求。
（3）之前的一篇作文是“‘民生’跟着‘民声’走”，意思是百姓有很多
的心声和需求，民生就是满足这些需求，百姓的首要需求就是普遍性、基础性需
求。公共服务就是致力于让大家平等地享受到这些基本的需求。
题目链接：
9根据给定材料，简述资料中的做法在改善和提高公共服务方面有哪些可借鉴
的经验？
给定资料：
党的十九大提出，要完善公共服务体系，提高公共服务水平，不断提升人民
的满意度、幸福感和获得感。在新技术不断出现的今天，提升公众对公共服务的
满意度，既需要国家拿出顶层设计，也需要各行各业多一些改革探索，多一些奇
妙创意，多一些以弱势群体为中心的行动自觉。日前，某周刊开辟了一个专栏，
专门刊发关于积极推进公共服务的相关简讯。
【解析】
1.该题是 2018 年联考的真题。给出主题词“公共服务”，联想到是民生领
域的话题，则可能探讨公平、资源合理分配或者与教育、就业、住房相关。
2.给定资料：感觉是总结性做法，先摘抄总结词，即顶层设计、改革探索、
创新，满足弱势群体的需求。
参考答案：
提供主体多元化。国家强化顶层设计，加强政策指导；行业积极探索，创新
创意，行动上自觉以弱势群体为中心。
【解析】
1.材料可能从各个领域展开：医疗领域，建设移动医疗平台；无论农村还是
城市，都可以在网上实现就诊。养老领域，建设养老中心，志愿者服务。就此处
的这一段材料而言，对公共服务提出总体性要求。
2.答案给出一个高级的总结词，既然政府和行业都做，说明公共服务的主体
更加多元化，即提供主体多元化。其实无需写这么难的词语，可以将该段的要点
分为两个，一是制度层面，顶层设计；二是创新探索，行业层面。国家加强顶层
设计（总结词），政策制度方面加以指导，行业创新探索，保护弱势群体。如果
合并在一起，不同的主体做了不同的事情，可以概括为多元主体共同行动/群策
群力/多方合力。
热词2：实施就业优先战略
10扩大就业容量 提升就业质量 缓解结构性就业矛盾
就业优先政策 拓宽就业渠道 重点群体就业支持 高质量就业 发展新就业
形态 创业带动就业 多渠道灵活就业
就业公共服务体系 加强就业创业指导 消除就业歧视 公平就业环境 劳动
力跨区域精准对接 劳动权益保障
提升就业创业能力 终身技能培训 职业技能培训 订单式、套餐制培训 培训
资源共建共享
【解析】
1.实施就业优先战略：前面的课程中讲到了教育，毕业后要在社会生存，则
要先找到工作。疫情当下，经济下行，就业难问题是很突出的；很多毕业生找不
到工作，转而选择考研。就业方面，这是需要保障的前提，这么多受过教育的学
生毕业找不到工作，会危及很多家庭，进而危及社会稳定。
2.就业优先的前提是给工作，有岗位，即扩大就业容量，缓解结构性就业矛
盾。在社会上提供很多的就业岗位，如果没有岗位则找不到工作；企业一定要发
展好，这样才能赚钱，才能有岗位提供给大家。
3.有了岗位后，也不是随随便便什么工作都做，希望就业渠道拓宽一些，就
业质量高一些，用创业带动就业。最好有各个领域的职业，除了考公务员、事业
单位，还可以做网红主播、试睡员、试吃员等，各个领域都有各种各样的就业。
4.有很多岗位，提供的工作也不错，但是找工作的时候必须要求“985”“211”
毕业，则要在就业过程中加强指导、培训，消除就业歧视，营造公平就业环境，
从而保障大家的权益。
5.找到工作不是一劳永逸、混吃等死，作为有志青年要有基本的理念，即终
身培训、职业技能培训，订单式、套餐制培训，培训资源共享。作为企业和单位
要不断给予个人提升的机会，活到老、学到老。找到工作后不要认为是谋生的手
段，而是能够奋斗一生的事业。知止而后有定，定而后能静，静而后能安；这是
最终要从事的东西，因此愿意花费精力研究，不断提升和培训，找到成就感。
6.就业是从提供岗位，高质量、多渠道，找工作的过程中是公平的、不歧视，
唯能力而非学历，当找到工作后，终身培训、终身学习。
11原文出处：
落实落细稳就业举措。延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政
策。对不裁员少裁员的企业，继续实施失业保险稳岗返还政策，明显提高中小微
企业返还比例。今年高校毕业生超过 1000万人，要加强就业创业指导、政策支
持和不断线服务。深入开展大众创业万众创新，增强双创平台服务能力。加强灵
活就业服务，完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试点。
坚决防止和纠正性别、年龄、学历等就业歧视，大力营造公平就业环境。
——2022年《政府工作报告》
【解析】
1.“落实落细稳就业举措……不断线服务”：疫情当前，很多企业都不景气，
裁员是不可避免的；但是要尽量少裁员，可以给予返还失业保险政策。不仅毕业
人数多，倒闭、亏损的企业也很多，不可能不裁员；同时，不仅有新的毕业生涌
来，而且市场的需求也没有这么大，所以很多人会面临失业。这不是某一个企业
的难题，而是共同的难题，尤其像K12这种重大政策的调整。
2.“深入开展……保障试点”：当没有办法提供如此多的岗位，则只能鼓励
大众创业、万众创新。自己想办法救活自己，无法保证企业不裁员，无法保证大
家一定能找到工作，这时候要么选择读研，要么鼓励大众创业、万众创新。
3.“坚决防止和纠正性别……就业环境”：防止性别歧视，大力营造公平环
境。
4.说起来容易做起来难，我们总是说民生就是政治，民生特别难，关键点就
在于“僧多粥少”，资源有限，不是理想的状态就一定能够达到，这时候很残酷
的事实。
题目链接：
假如你是某市政府办公室的一名工作人员，请针对给定资料中关于M市稳就
业工作的值得借鉴之处，给领导写一份简要汇报材料。
给定资料：
12叶海超是 M 市某大学2017级车辆运用与维修专业 2班的学生。今年毕业的
他，倒也没有体会到找工作的压力。这得益于M市政府的一系列努力，让叶海超
毕业即就业。
疫情下的反思——我们应该追求什么样的职业”“毕业生们，你要知道的最
新就业政策”“简历制作技巧”“面试制胜”……生动的职场案例、实用的求职
技能培训在各高校网站上轮番上线。学生们暖心更添信心：“静心地听完了学校
的就业指导课，发觉自己好多原有的就业观念、习惯、方式都需要转变提升！”
【解析】
1.题目：M市在稳就业方面做得还不错，值得学习和借鉴。
2.给定资料：
（1）第一段：背景切入。M 市做了很多努力，才让他们毕业即就业，继续
看M市做了什么。
（2）第二段：
①“疫情下的反思……轮番上线”：提前开展职业技能培训。
②“学生们……需要转变提升”：开设就业指导课，引导学生转变原有的就
业观念、习惯、方式。
（3）梳理：加大就业培训。不仅有高校网站的求职技能培训，还有就业指
导课，以此转变原有的就业观念、习惯、方式。
叶海超告诉记者：“最近，最明显的一个体会是中小微企业和国有企业开始
释放出一大批高质量的就业岗位，这和政府的政策导向是分不开的，能感受到就
业环境、政策逐步向好，心态上慢慢也不那么焦虑了。而暂时没有找到工作的外
地同学，也可以申请先落户，然后再找工作。”
【解析】第三段：
1.不再谈论培训，说明与前文是两个不同的要点。
2.梳理：政府政策。提供高质量岗位，改善就业环境和政策，调整心态，允
许先落户后就业。
参考答案：
13精准帮扶高校毕业生。开展线上就业指导服务，转变提升学生就业观念、习
惯、方式等；政府引导中小微企业、国有企业释放就业岗位；放宽大学生落户门
槛，允许先落户后就业。
【解析】
1.“开展线上就业指导服务，转变提升学生就业观念、习惯、方式等”：强
调培训。
2.“政府引导中小微企业、国有企业释放就业岗位；放宽大学生落户门槛，
允许先落户后就业”：强调政策。
3.以上两个要点可以合并书写，总结词为“精准帮扶高校毕业生”，但是仍
然要用分号隔开；也可以分开书写，两个方面，一是侧重培训，二是侧重政策。
热词3：优化收入分配结构
提高低收入群体收入 拓展收入增长渠道 增加财产性收入 扩大中等收入群
体 提高技能型人才待遇水平、社会地位 完善再分配机制 保护合法收入 合理调
节过高收入 取缔非法收入 促进共同富裕
原文出处：
坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基
本同步，持续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，更加积极有为地促进共
同富裕。
——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五
年远景目标的建议》
【解析】
1.优化收入分配结构：大家可能多多少少听过非法收入、灰色收入，但是我
们不需要这种收入，而是需要低收入人群收入增加，中等收入人群大，高收入人
群是少数；整个社会大部分人是中等收入，不至于暴富，也不会缺钱。
（1）提高低收入群体收入，拓展收入增长渠道；如果找的工作赚钱不多，
可以做一些兼职来获得收入，如小红书分享和带货、写公众号文章。增加财产性
收入，买房子属于财产。
14（2）扩大中等收入群体，提高技能型人才待遇水平、社会地位；不要总让
白领的收入很高，蓝领的收入也要提高。
（3）完善再分配机制，保护合法收入，合理调节过高收入，取缔非法收入，
促进共同富裕；不要让大家太有钱，也不要让大家没有钱，收入差不多是最好的。
2.原文出处：经济发展得越好，工资也要越高，否则经济增长了、房价变高
了，但是收入没有变，则是收入跟不上经济增长的速度，需要同步。
题目链接：
根据给定资料，概括我国收入分配领域存在的突出问题。
给定资料：
改革开放以来，我国收入分配制度改革逐步推进，破除了传统计划经济体制
下平均主义的分配方式，在坚持按劳分配为主体的基础上，允许和鼓励资本、技
术、管理等要素按贡献参与分配，不断加大收入分配调节力度。但与此同时，也
要看到收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题，主要是城乡区域发展差距
和居民收入分配差距依然较大，收入分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题
比较突出，宏观收入分配格局有待优化。这些问题的产生，既与我国基本国情、
发展阶段密切相关，具有一定的客观必然性和阶段性特征，也与收入分配及相关
领域的体制改革不到位等直接相关。
【解析】
1.题目：要求概括问题。收入分配属于民生话题，如果有问题，大概率就是
不公平。
2.给定资料：
（1）“改革开放以来……突出问题”：背景介绍。
（2）“主要是城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，收入分配
秩序不规范，隐性收入、非法收入问题比较突出，宏观收入分配格局有待优化”：
直接给出问题，可以写为城乡区域发展差距和居民收入分配差距大，收入分配秩
序不规范，隐性收入、非法收入问题突出，宏观收入分配格局有待优化。
15（3）“这些问题的产生……直接相关”：原因分析，可以作为答案，因为
问题的原因也是问题，且是最深层次的问题。具有总结性，可以当作总结词，即
收入分配体制改革不到位。
参考答案：
收入分配体制改革不到位。城乡区域发展差距和居民收入分配差距大，收入
分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题突出，宏观收入分配格局有待优化。
【解析】
1.通过“分总”结构找到总结词，即收入分配体制改革不到位。比较规范的
词语，材料往往都会告知，大家只要发掘、意识到属于规范词即可。
2.公共服务：先要找到工作，工作后不求赚很多钱，但是希望与他人相比是
公平的，不能整天别人吃香喝辣，自己天天累死累活拿不到钱，因此要公平。成
家立业，工作找到了，也有钱了，下一步则是成家。
热词4：推动实现适度生育水平
增强生育政策包容性 减轻家庭生育、养育、教育负担 健全婴幼儿发展政策
发展普惠托育服务体系 增强家庭科学育儿能力 发展多种形式的婴幼儿照护服
务机构 鼓励幼儿园发展托幼一体化服务 提高保育保教质量和水平
【解析】
1.推动实现适度生育水平：近两年生育政策在不断变化，不同阶段有不同的
政策。例如老龄化严重，则会鼓励大家生更多的孩子；而且人口红利也消失了，
劳动力在未来会越来越值钱。整个生育水平与社会发展程度是相关的，过去人多、
物资少的时候，实施计划生育，现在逐步放开二孩、三孩政策。所谓的“适度”，
没有规定是几个孩子，其实更多与社会和时代发展速度相关。
2.生育政策要包容，例如过去只能生一个孩子，生多了还要罚款，则是不包
容。减轻家庭生育、养育、教育负担，国家要给予一些生育补贴和政策。生完孩
子之后没有合适的幼儿园，则涉及幼有所育，没有幼儿园没有关系，则可以开办
一些普惠性幼儿园。增强家庭科学育儿能力，发展多种形式的婴幼儿照护服务机
构，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务，提高保育保教质量和水平；不能只管生不
16管养，这些政策的意思是允许生，还想办法帮忙养，减轻生育负担，让幼儿教育
更加充分，是配套的。将配套的事情做好了，才能放开这个政策。
原文出处：
到2025年，积极生育支持政策体系基本建立，服务管理制度基本完备，优
生优育服务水平明显提高，普惠托育服务体系加快建设，生育、养育、教育成本
显著降低，生育水平适当提高，出生人口性别比趋于正常，人口结构逐步优化，
人口素质进一步提升。
到2035年，促进人口长期均衡发展的政策法规体系更加完善，服务管理机
制运转高效，生育水平更加适度，人口结构进一步改善。优生优育、幼有所育服
务水平与人民群众对美好生活的需要相适应，家庭发展能力明显提高，人的全面
发展取得更为明显的实质性进展。
——《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》
【解析】
1.“到 2025年……进一步提升”：慢慢地让大家敢生孩子，生出来之后有
普惠托育教育，养育成本也很低。
2.“到2035年……实质性进展”：大家不用担心如何生孩子和托育的问题，
可能小学、高中、大学都很好，不用担心，生就行，生育政策会更加完善。
题目链接：
根据给定资料，概括如何适当提高我国生育水平？
给定资料：
2021年8月20日，修改人口与计划生育法表决通过，修改后的人口计生法
规定，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女。但是也应该
看到生娃没人带，带娃成本高，托育服务贵……托育仍然是亟待补齐的民生保障
短板。数据显示，我国 3岁以下婴幼儿人数超过 4700万。与巨大的需求体量相
比，我国普惠托育服务专仍然处于起步阶段。
【解析】
171.题目：要求概括如何适当提高我国生育水平，让大家愿意生孩子，生完之
后也无需担心。
2.给定资料：
（1）“2021年8月20日……可以生育三个子女”：国家政策的规定。
（2）“但是也应该……保障短板”：问题，即生娃没人带，带娃成本高，
托育服务贵。
（3）“数据显示……处于起步阶段”：给出对策，即完善普惠托育服务。
早在2019 年，国务院办公厅印发《关于促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展
的指导意见》，就提出强化政策引导和统筹引领，充分调动社会力量积极性，大
力推动婴幼儿照护服务发展，优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构。2020 年，
27个省（区、市）的 290余个城市参与试点，中央预算内投资采用补助的方式，
按每个新增托位给予1万元的补助，直接带动新增托位10万个。在政策带动下，
托育市场社会力量投资意愿显著增强，涌现出大量提供托育服务的机构，逐步发
展出了商业综合体嵌入、社区办点、幼儿园延伸、家庭“邻托”、企业福利、上
门服务等多种模式。
【解析】
1.“早在2019年……新增托位10万个”：政策引领。推动婴幼儿照护服务
发展，优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构。
2.“在政策带动下……等多种模式”：投资补助。带动投资，引导社会资本
投资托育服务机构，提供多元化模式。
3.梳理：完善普惠托育服务。
（1）国家出台政策，统筹引领，调动社会力量，加强婴幼儿照护服务，支
持普惠性服务机构。
（2）投资采用补助的方式，调动投资意愿，发展多元化模式。
参考答案：
发展普惠托育服务体系。出台政策，调动社会力量，加强婴幼儿照护服务；
政府利用补贴政策，引导社会资本投资托育服务机构，丰富服务模式。
18【解析】如何提高生育水平，通过发展普惠托育服务来提高。
热词5：完善养老服务体系
养老事业和养老产业协同发展 社区居家养老 公共设施适老化改造 互助性
养老 公办养老机构改革 推进医养康养结合 培养养老护理型人才 发展银发经
济 开发适老化技术和产品 培育智慧养老等新业态
原文出处：
推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，大力发展普惠
型养老服务，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结
合的养老服务体系。完善社区居家养老服务网络，推进公共设施适老化改造，推
动专业机构服务向社区延伸，整合利用存量资源发展社区嵌入式养老。
——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五
年远景目标的建议》
【解析】
1.完善养老服务体系：
（1）年轻的时候天天打拼、奋斗，都是为别人活着，老了要有一个有尊严
的老年生活。畅想老年生活，希望在一个温暖的地方有一栋房子，最好旁边还有
一个人陪着，可能是各种各样的老头、老太太，想去哪里养老就去哪里，开心的
时候在家，不开心的时候就出去。老了身体容易不好，因此养老离不开医疗，医
养结合。
（2）养老是一种事业，也是一种产业。如果是事业，说明要有多种养老方
式，如居家养老、社区养老，注意公办养老院；如果比较有钱，不愿意参加公共
性养老机构，则可以选择养老产业，医养结合。养老事业和养老产业协同发展，
既有政府出钱给的服务，也有通过养老可以赚钱的行为和产业。
2.原文出处：养老产业可以滋生很多就业岗位，现在最有钱的可能就是退休
老头、老太太，拿着退休金，有社保医保，子女还会给钱，这也是“银发经济”。
题目链接：
根据“给定资料”，归纳K镇打造智慧健康生活的主要做法。
19给定资料：
近年来，K镇致力于打通养老服务的“最后一公里”，为老年人提供“触手
可及”的智能化服务。只需按下专用手机上的紧急求助键，就可获得紧急救援；
通过互联网点单，“助老员”可以上门为老人服务。对于居住地较为偏远的独居
老人，K 镇则采取了邻里互助的助老服务模式。“助老员”一般由居住在老人家
附近的青壮年担任，一旦出现紧急情况就立即启动紧急救援，让这些特殊的老人
享受到居家养老服务带来的安全和便利。……
【解析】
1.题目：题目看不出来是养老，智慧健康生活可能是医疗，可能是加强体育
锻炼，但一定与民生相关。
2.给定资料：
（1）“近年来……智能化服务”：引出话题，告知探讨的智慧健康生活不
是年轻人的智慧健康，而是老年人的智慧健康。利用养老智能化服务，打通养老
服务的难题。智能化养老服务为总结词，“智能化”对应题干中的“智慧”，“养
老服务”对应“健康生活”。
（2）“只需按下……为老人服务”：手机紧急求助键，通过互联网点单上
门服务。
（3）“对于居住地……安全和便利”：邻里互助的助老服务，就近选择青
壮年担任助老员。
（4）梳理：手机紧急求助键，通过互联网点单上门服务；邻里互助，就近
选择青壮年担任助老员，享受居家服务。
……此外，家住K镇东来社区的唐大爷最近常去本社区居家养老服务驿站的
健康检查室。因为驿站最近添加了一台医疗一体机测试仪，让他能实时了解自己
的身体状况。像唐大爷这样经常来检查室“报到”的老人们的健康数据信息，在
征得老人们同意后，已被上传至K镇智慧养老服务中心及各医院共享。
【解析】
201.“此外……健康检查室”：此处可以合并写为一条，也可以分为两条书写。
如果分为两条，上一条一定是居家养老服务，这一条则是主动前往健康检查室；
如果写为一条，都属于智能化养老服务。
2.“因为驿站最近……身体状况”：“测试仪”为设备，可以写为配备养老
服务设施设备。
3.“像唐大爷这样……各医院共享”：上传、共享健康数据，保障老人健康
安全。
4.梳理：智能化养老服务。居家服务，线上网络订单，青壮年志愿者担任助
老员；完善健康检查的设施设备，采集数据并共享。
参考答案：
打造智慧居家养老。手机设置紧急救助键，给与紧急救援；打造邻里互助模
式，就近选择青壮年担任助老员，互联网点单，提供上门服务；设立健康检查室，
配备先进仪器，上传、共享健康数据，保障老人健康安全。
【解析】
1.“先进仪器”可以写为设施设备。
2.找到工作，拿到了工资，生了孩子，变老后孩子们很孝顺，但是最后一个
话题仍然逃脱不了，即住房。
热词6：完善住房市场体系和住房保障体系
多主体供给 多渠道保障 租购并举 住有所居 职住平衡 加强房地产金融调
控 发挥住房税收调节作用 扩大城市租赁住房供给 加强租赁市场监管 有效增
加保障性住房供给
原文出处：
继续保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索
新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支
持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城
施策促进房地产业良性循环和健康发展。
——2022年《政府工作报告》
21【解析】
1.完善住房市场体系和住房保障体系：之所以这个词语一般在政策理论文件
中放在最后，是因为房子太贵了。住房这个话题，考查概率较低，大家了解即可。
（1）住房有两种，一种是公租房，如廉租房；一种是在市场上购买的房子。
无论如何，还是希望多主体、多渠道，能租就租，能买就买，住有所居，职住平
衡。国家既不希望房价很高，也不希望房价很低，一方面有公共性保障住房，另
一方面房地产市场也是经济非常重要的环节。
（2）国家也必须对房地产进行调控，例如征收房产税，房子是用来住的，
不是用来炒的。扩大城市租赁住房供给，加强监管，有效增加保障性住房供给。
2.原文出处：希望房子不要成为大家太大的负担，租也能租到不错的房子，
不要担心租房子会搬来搬去，因为有长租房，这都是国家想出来的措施。
题目链接：
根据给定材料，简要概括北京市近年来在人居方面采取的主要措施。
给定资料：
近年来，随着二手房市场和住房租赁市场升温，房地产中介行业也实现了较
快发展，发布虚假房源、隐瞒真实信息、强制代办收费、侵占或挪用交易资金、
违规从事金融业务、捏造散布涨价信息等诸多问题也在中介市场上不断发酵。
【解析】
1.题目：概括北京市近年来在人居方面采取的主要措施。
2.给定资料：要找北京如何解决这些问题，继续看下文。
针对这些问题，北京市住房和城乡建设委员会联合7个委办局出台了《关于
加快发展和规范管理本市住房租赁市场的通知》（以下简称《通知》），北京市
住房租赁监管平台和服务平台同步上线运行。《通知》规范了房地产经纪服务行
为，提出房地产经纪机构从业人员应当实名服务。房地产经纪机构应当根据提供
的住房租赁经纪服务内容和服务标准等合理收取费用。收费前，应当向当事人出
具收费清单，列明收费事项、收费标准、收费金额以及其他与收费有关的事项，
22收费清单由当事人签字确认。房地产经纪机构不得收取任何未予标明的费用。违
反规定的，价格主管部门将对其依法处罚。
【解析】
1.“针对这些问题……上线运行”：通过监管平台和服务平台来做事。
2.“《通知》规范了……实名服务”：要求实名服务，想骗人是不可能的。
3.“房地产经纪机构……收取费用”：合理收取费用。
4.“收费前……对其依法处罚”：出具收费清单，违规者予以处罚。
5.梳理：出台通知，运行监管服务平台。规范服务行为，实名服务，制定合
理收费标准，出具收费清单，违规者予以处罚。
参考答案：
规范住房租赁市场。出台政策，规范房地产经纪行为，要求实名服务，合理
收取费用，出具收费清单，违规者予以处罚。
【解析】“规范住房租赁市场”：如果更加明确，可以使用原词，即运行租
赁监管和服务平台。材料中有非常明显的、具有总结性质的词语，则无需自己总
结。
【注意】
1.民生领域的最后一讲介绍了六个词语，一总五分。
23（1）健全国家公共服务制度体系：要有完善的公共服务制度体系，涵盖幼
有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等各
个方面，实现公平。
（2）实施就业优先战略：是否有好的岗位可以就业。
（3）优化收入分配结构：是否有公平的分配和收入拿到工资。
（4）推动实现适度生育水平。
（5）完善养老服务体系。
（6）完善住房市场体系和住房保障体系。
2.民生就是百姓的生活、生存、生计，之所以谈民生，是为了实现人们对美
好生活的向往。我们每个人都是民众，活在这个世界上，我们希望所有的民生、
资源、公共服务都是公平的，无论是在农村还是城市，所享受到的服务、资源都
是公平的，这是我们的期待。为了满足这个期待，国家必须解决各个领域的问题，
如教育、医疗领域，除此之外还有就业、收入、生育、养老和住房，各个领域都
希望在资源有限的条件下，政府有一些政策可以保障，借助社会上的先进技术优
化资源的配置。
【注意】四个必考领域已经讲解完毕，接下来将会讲解生态领域。
24大咖带你轻松学
