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第二节 水利工程对环境的主要影响
水利工程对环境的影响属于生态影响类，工程运行期一般不直接产生如废气、污水、固体废物、噪声
之类的污染物，但同样存在对环境的影响问题。
工程对环境的影响可分为有利与不利两方面。就其产生的来源与影响的程度，又可分为：直接或间接、
原生或次生、短期或长期、暂时或积累、强烈或微弱、明显或潜在、可逆或不可逆的影响等。
一、水利工程基本概念
（一）水利工程定义
水利工程指为了控制、调节和利用自然界的地面水和地下水以达到除害兴利的目的而兴建的各种工程。
（二）水利工程分类
水利工程按目的或服务对象可分为
（1）防范洪水灾害的防洪工程。
（2）防范旱、涝、渍灾为农业生产服务的农田水利工程，或称灌溉和排水工程。
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（3）将水能转化为电能的水力发电7工程。
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（4）为人类生活和工业用水及3排8泄、处理废水和雨水服务的城镇供水及排水工程。
信
（5）为水运服务的航道及港微口工程。
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联
（6）跨区域水资源配置的引调水工程。
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押
此外，还有防止水土准流失和水质污染，维护生态平衡的水土保持工程和环境水利工程；保护和增进渔
精
业生产的渔业水利工程；围海造田，满足工农业生产或交通运输需要的海涂围垦工程等。
水利工程按其对水的作用分为
（1）蓄水工程，指水库和塘坝（不包括专为引水、提水工程修建的调节水库）。按大、中、小型水库
和塘坝分别统计。
（2）引水工程，指从河道、湖泊等地表水体自流引水的工程（不包括从蓄水、提水工程中引水的工
程）。按大、中、小型规模分别统计。
（3）提水工程，指利用扬水泵站从河道、湖泊等地表水体提水的工程（不包括从蓄水、引水工程中提
水的工程）。按大、中、小型规模分别统计。
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（4）调水工程，指水资源一级区或独立流域之间的跨流域调水工程，蓄、引1、提工程中均不包括调水
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工程的配套工程。 信 3
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（5）地下水源工程，指利用地下水的水井工程，按浅层地下水和深层系承压水分别统计。
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（三）水利工程组成 一
唯
水利工程主要由各种类型的水工建筑物组成。按服务对象可将水工建筑物划分为服务于多种目标的通
用性水工建筑物（挡水建筑物、泄水建筑物、取水建筑物、输水建筑物、河道整治建筑物）和服务于单一
目标的专门性水工建筑物（压力前池、压力管道、调压室和水电站厂房、船闸、升船机、鱼道、鱼闸等）。
（四）水利工程特点
水利工程既对水起控制作用，又承受水的作用，因而具有不同于其他工程的特点。
（1）兴建水利工程必须遵循全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用的原则。
（2）水利工程在有利方面，除具有除害、兴利主要的效益外，还可以绿化大地、改良土壤、改善气候，
形成优美的旅游和休养场所。在不利方面，水库蓄水将淹没耕地、城镇等，需要妥善做好移民安置、淹没
补偿和文物保护等；还有可能引起附近土地的沼泽化和盐碱化、河道的冲刷和淤积、甚至影响水生和陆生
生物的繁殖和生长。
（3）作为水利工程主要组成部分的水工建筑物，在施工、运行过程中，要承受水压力、浮力、渗透力
以及侵蚀、冲刷和冰冻等作用，加之水工建筑物所在地区的水文、地形、地质条件各异，因而水工建筑物
的设计、施工和运行管理也较为复杂。
（4）水利工程的效益具有一定的随机性，根据每年水文状况不同而效益不同、农田水利工程还与气象
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条件的变化有密切联系，影响面广。
拟建一项水利工程时，必须以流域规划及区域规划为依据，根据规模和影响的大小，确定水利工程和
所属建筑物的等级，按照基本建设程序，进行不同深度的设计。在规划、工程设计和建设过程中，必须重
视环境保护，工程对环境与生态的不利影响应采取工程措施、生物措施、管理措施等将不利影响降低到最
低程度，从保护环境与生态的角度论证工程建设的可行性。
二、水利工程施工期对环境的主要影响
水利工程施工期间的新增污染主要是废水、废气（包括扬尘）、噪声、固体废物等影响周边环境，工
程区扰动地表、临时占压土地、弃土弃渣产生水土流失、影响景观文物，并破坏生态，施工区施工人员高
度集中，易引起施工人员健康问题。
三、水利工程运行期对环境的主要影响
水利工程建设对环境影响主要是水库拦河筑坝截断水生生物的洄游通道、淹没鱼类繁殖场所，对水生
生物资源量和生物多样性造成较大影响；水库蓄水、调节引起上游和下游水文情势的变化，造成生态和水
环境的改变；水库淹没和渠道大面积占用土地资源，造成耕地资源的减少，并同时产生大量非自愿移民搬
迁，引发移民环境问题。河道建闸切断河道与湖泊、海洋之间的通道，隔断上游、下游水与生物的交换，
使河口及浅海水生生态种群结构发生改变 。
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长期灌溉可能会引起土壤潜育化、9次生盐碱化等土壤环境问题，灌溉工程建成后灌区农药、化肥使用
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量增加，污染土壤和地下水。供水信、调水、灌溉工程将原河道的水量大量引走用于灌溉、城镇供水或引至
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其他流域，造成原河道内径流量减少，引起河道生态系统萎缩、水环境质量下降等环境问题。
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题
（注：土壤潜育化指土押壤长期滞水，严重缺氧，产生较多还原物质，使高价铁、锰化合物转化为低价
准
状态，使土体变为蓝灰精色或青灰色的现象。潜育化土壤较非潜育化土壤还原性有害物质较多；土性冷；土
壤的生物活动较弱，有机 物矿化作用受抑制。）
（四）水利工程特点
水利工程既对水起控制作用 ，又承受水的作用，因而具有不同于其他工程的特点。
（1）兴建水利工程必须遵循全面 规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用的原则。
（2）水利工程在有利方面，除具有除 害、兴利主要的效益外，还可以绿化大地、改良土壤、改善气候，
形成优美的旅游和休养场所。在不利方面，水库蓄水将淹没耕地、城镇等，需要妥善做好移民安置、淹没
补偿和文物保护等；还有可能引起附近土地的 沼泽化和盐碱化、河道的冲刷和淤积、甚至影响水生和陆生
生物的繁殖和生长。 8
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第三节 建设项目环 境影响评价系
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一、环境影响评价概述
建设项目环境影响评价文件是进行环境保护监理的基础和依据，作为环境保护监理工程师来讲，必须
对建设项目环境影响评价有全面的了解和掌握。
水利工程环境影响评价是对修建水利工程引起环境质量变化所进行的分析、预测和评价。
进行工程环境影响评价的目的，在于针对工程引起各方面环境的改变和环境变化对工程设计、运用、
管理的制约和要求，研究提出使有利影响得到充分发挥、不利影响得到减免或补救的措施，并为选择工程
方案提供依据。
（一）建设项目环境影响评价的主要特点
1.环评是一种过程
2.既是一项科学技术，也是一项制度
3.一门综合性很强的学科
4.具有法律强制性
5.公众参与的主要桥梁
（二）建设项目环境影响评价的目的和作用
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建设项目环境影响评价的目的：对建设项目或规划实施后可能造成的环境变化及对人类的影响进行系
统的分析、研究和评估，提出减小这些影响的对策措施；明确开发建设者的环境责任及应采取的行动；为
政府审批立项并提出环境保护要求提供技术依据；为工程设计提出优化建议、方案或要求；在保证工程建
设的同时最大限度减少对环境的不利影响，保证经济社会与环境保护协调发展；保证建设部门和公众的合
法权益，推进建设和谐社会。
建设项目环境影响评价文件服务于以下对象：
（1）服务于行业主管部门、生态环境主管部门、立项审批部门（发展和改革委员会、经济和信息化委
员会等），为政府审批项目提供技术依据。（2）服务于项目法人（建设单位)。（3）服务于工程设计部门。
（4）服务于施工单位。（5）服务于工程环境保护监理单位。（6）服务于环境监测单位。（7）服务于竣
工环境保护验收监测或调查单位。（8）服务于地方大众（包括社会团体）。
二、建设项目环境影响评价文件的编制和审批
（一）建设项目环境影响评价文件的编制
1.建设项目环境影响评价分类管理要求
1）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价。
2）可能造成轻度环境影响的，应当编 制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价。
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3）对环境影响很小、不需要进行环9境影响评价的，应当填报环境影响登记表。建设项目的环境影响评
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价分类管理名录，由国务院生态环信境主管部门制定并公布。
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《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2021年版）将水利工程分为了水库、灌区、引水、防洪治
联
题
涝、河湖整治、地下水开采押等六大类，并对项目类别和报告书作了详细规定，下列项目均需要编制环境影
准
响报告书，而其他类型精需编制环境影响报告表或登记表。
1）水库工程：对水库 库容1000万m3及以上，涉及环境敏感区的。
2）灌区工程（不含水源 工程的）：涉及环境敏感区的。
3）引水工程：跨流域调水； 大中型河流引水；小型河流年总引水量占引水断面天然年径流量1/4及以
上；涉及环境敏感区的（不含涉及饮 用水水源保护区的水库配套引水工程）。
4）防洪治涝工程：新建大中型。
5）河湖整治工程（不含农村塘堰、水渠）：涉及环境敏感区的。
6）地下水开采工程（农村分散式家庭生活 自用水井除外）：日取水量 1 万 m3及以上的；涉及环境敏
感区的（不新增供水规模、不改变供水对象的改建 工程除外）。 8
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【例-多选题】以下项目需要编制环境影响报告书 （）的是。 8 4
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A.对水库库容1000万m3及以上，涉及环境敏感区的 微
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B.小型河流年总引水量占引水断面天然年径流量1/3的； 联
一
C.新建的大中型防洪治涝工程 唯
D.地下水日取水量1万m3及以上的
E.农村分散式家庭生活自用水井
答案：ABCD
2.水利工程环境影响评价过程
（1）工程设计内容调查。通过与建设单位、设计单位有关人员座谈及通过项目建议书、可行性研究报
告，搞清楚拟建工程的地理位置、工程内容、工程规模、周围环境等情况。
（2）进行详细的环境现状调查收集。对周围的自然环境、社会环境进行详细调查记录。
（3）进行环境质量现状监测。
（4）制定评价方案。
（5）根据有关法律法规、导则及标准，利用相应的科学技术手段及积累的知识、经验，分专业对环境
影响进行预测、评价，编制环境影响报告书（表）。
（6）进行专家咨询和开展公众参与调查。
（7）就环境影响报告书（表）的内容，与行业主管部门、建设单位、设计单位及有关专家进行讨论，
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对报告（表）进行修改补充。
（8）将环境影响报告书（表）报有审批权的生态环境主管部门。
（二）建设项目环境影响评价文件的报审及批复
《环境影响评价法》第二十二条规定：建设项目的环境影响报告书、报告表，由建设单位按照国务院
的规定报有审批权的生态环境主管部门审批。审批部门应当自收到环境影响报告书之日起六十日内，收到
环境影响报告表之日起三十日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。国家对环境影响登记表实行备
案管理。
《建设项目环境保护管理条例》第十二条规定：建设项目环境影响报告书、环境影响报告表经批准后，
建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建
设单位应当重新报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表。
建设项目环境影响报告书、环境影响报告表自批准之日起满5年，建设项目方开工建设的，其环境影
响报告书、环境影响报告表应当报原审批部门重新审核。原审批部门应当自收到建设项目环境影响报告书、
环境影响报告表之日起10日内，将审核意见书面通知建设单位；逾期未通知的，视为审核同意。
【例-单选题】审批部门应当自收到环境影响报告书之日起（）日内作出审批决定并书面通知建设单
位。
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答案：C 精
【例-单选题】建设项 目环境影响报告书、环境影响报告表自批准之日起满（）年，建设项目方开工建
设的，其环境影响报告书、环 境影响报告表应当报原审批部门重新审核。
A.5
B.3
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D.2
答案：A
三、环境影响报告书的基本内容 8
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（一）建设项目 8 4
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《环境影响评价法》第十七条和《建设项目环境保护 管理条例》第八条微规定，建设项目的环境影响报
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告书应包括下列内容： 联
一
（1）建设项目概况。（2）建设项目周围环境现状。（3）建 设项目唯对环境可能造成影响的分析和预测。
（4）环境保护措施及其经济、技术论证。（5）环境影响的经济损益分析。（6）对建设项目实施环境监测
的建议。（7）环境影响评价的结论。
（二）水利工程
按照《环境影响评价技术导则水利水电工程》（HJ/T88-2003）要求，水利工程环境影响报告书一般包
括如下章节：
（1）总则。（2）工程概况。（3）工程分析。（4）环境现状。（5）环境影响预测和评价。（6）环
境保护措施。（7）环境监测与管理。（8）环境保护投资估算与环境影响经济损益分析。（9）环境风险分
析。（10）公众参与。（11）环境影响评价结论。
四、环境影响评价中应特别关注的敏感区
（一）环境敏感区的定义
根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2021年版）规定，环境敏感区是指依法设立的各级各
类保护区域和对建设项目产生的环境影响特别敏感的区域。环境影响报告书、环境影响报告表应当就建设
项目对环境敏感区的影响做重点分析。
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（二）水利工程中常见的环境敏感区及其保护规定
水利工程涉及的地域范围一般很大，因此，经常会遇到不同类型的环境敏感区，常见的主要有饮用水
水源保护区、自然保护区、风景名胜区、基本农田保护区、文物古迹、天然林及珍稀动植物栖息地、社会
关注区等。
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