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二、水土流失现状及其危害
我国陆地面积约960万km2，水域面积约473万km2，是世界第三大国家。其中山地面积约占全国土
地面积的33%，丘陵约占10%，平原地区约占12%，高原约占26%，盆地约占19%；且气候大部分地区属
于季风气候，降水量集中，雨季降水量常达年降水量的60%~80%，多暴雨，加之农耕文明由来已久，以及
经济社会发展导致的生产建设项目急速扩张，大量土地遭受过度开发，使得我国成为当今世界上水土流失
最严重的国家之一，水土流失呈现面广、量大、强度高等显著特征。但水力侵蚀和风力侵蚀影响最为严重。
从区域分布来看，水力侵蚀以长江、黄河两大流域最为严重，水土流失面积分别约占流域总面积的
18.57%和 32.63%，特别是黄河中上游地区，水土流失面积占比更高；风力侵蚀主要分布在我国西北地区、
内蒙古草原和东北的低平原地区，约占全国风蚀面积的90%。
从地类分布来看，水力侵蚀主要分布在西北黄土高原、南方山地丘陵区、华北土石山区及东北漫岗丘
陵山地区等；风力侵蚀主要集中干旱半干旱地区，尤其是干旱地区，如柴达木盆地的西北部、塔里木盆地
东部的罗布泊地区等。
据 2021 年全国水土流失动态监测成果表明，我国共有水土流失面积 267.42 万 km2，占土地总面积的
27.96%。其中，水力侵蚀面积110.58万km2，占水土流失总面积的41.35%；风力侵蚀面积156.84万km2，
占水土流失总面积的58.65%。
按侵蚀强度分类，轻度、中度、强烈、极强烈、剧烈等级的侵蚀面积分别为 172.28km2、44.52km2、
19.72km2、14.68km2、16.22km2，分别占全国水土流失总面积的 64.42%、16.65%、7.37%、5.49%、6.07%。
严重的水土流失，是我国生态恶化的集中反映，威胁国家生态安全、饮水安全、防洪安全和粮食安全，
制约山丘区经济社会发展，影响全面小康社会建设进程。
主要反映在以下几个方面：
（1）破坏土地资源，耕地减少，土地退化严重。
（2）泥沙淤积加剧了洪涝灾害，水土流失加剧了生态系统功能的恶化，影响水资源的有效利用。
（3）破坏生态环境，影响生态平衡。同时，水土流失作为面源污染物的载体，在输送大量泥沙的过程
中，也输送了大量的化肥、农药和生活垃圾等面源污染物，加剧水源污染，极大地破坏了生态环境，影响
了生态系统的稳定和安全。
三、我国水土保持发展及规划
（一）我国水土保持发展
1.近代我国水土保持
1957年国务院颁布我国第一部较为系统、全面、规范的水土保持法规《中华人民共和国水土保持暂行
纲要》，在经过一段时间的试验试办及推广后，伴随着农业合作化的高潮，水土保持工作迎来了一段全面
推广发展的黄金时期，紧接着进入发展的高潮。随着，三年经济困难时期的开始，水土保持转入调整、恢
复阶段，基本农田建设成为此后长时期内水土保持工作的主要内容。
【例-单选题】（）年国务院颁布我国第一部较为系统、全面、规范的水土保持法规《中华人民共和国
水土保持暂行纲要》。
A.1950
B.1957
C.1958
D.2000
答案：B
2.现代我国水土保持
改革开放后，随着国家将经济建设作为工作重点并实行改革开放政策，水土保持工作得以恢复并加强，
同时以基本农田建设为主转入以小流域为单元进行综合治理的轨道。长江上中游水土保持重点防治工程、
黄河中上游水土保持重点防治工程、黄土高原水土保持淤地坝试点工程、京津风沙源治理工程、东北黑土
区水土流失综合防治试点项目等重点工程的实施，推动了水土流失严重地区的水土保持工作。1991年，《中
华人民共和国水土保持法》《简称《水土保持法》）正式颁布实施，水土保持工作由此走向了依法防治的
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轨道。
【例-单选题】（）年，《中华人民共和国水土保持法》《简称《水土保持法》）正式颁布实施，水土
保持工作由此走向了依法防治的轨道。
A.1990
B.1991
C.1999
D.2000
答案：B
3.新时期我国水土保持
进入 21 世纪以来，我国经济高速发展，国民经济能力有了大幅度增长，但以生态破坏为代价的发展
带来的负面影响越来越明显，这将不利于长久的可持续发展。
2010年，重新修订了《水土保持法》，健全了水土保持法规体系，进一步完善了生产建设项目的水土
保持监督管理。
（二）我国水土保持规划
党的十九大报告指出，坚持人与自然和谐共生。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持
节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严
格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发
展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。
1.《全国主体功能区规划》
2010年12月，《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号）中，将主体功
能区中的限制开发区域区分为农产品主产区和重点生态功能区。重点生态功能区实行生态保护优先的理念，
分为水源涵养型、水土保持型、防风固沙型和生物多样性维护型四种类型。
其中，水土保持型主要指土壤侵蚀性高、水土流失严重、需要保持水土功能的区域，包括黄土高原丘
陵沟壑水土保持生态功能区、大别山水土保持生态功能区、桂黔滇（广西，贵州，云南）喀斯特石漠化防
治生态功能区、三峡库区水土保持生态功能区，该类型区域内的发展方向是，大力推行节水灌溉和雨水集
蓄利用，发展旱作节水农业；限制陡坡垦殖和超载过牧；加强小流域综合治理，实行封山禁牧，恢复退化
植被；加强对能源和矿产资源开发及建设项目的监管，加大矿山环境整治修复力度，最大限度地减少人为
因素造成新的水土流失；拓宽农民增收渠道，解决农民长远生计，巩固水土流失治理、退耕还林、退牧还
草成果。
防风固沙型主要指沙漠化敏感性高、土地沙化严重、沙尘暴频发并影响较大范围的区域，包括塔里木
河荒漠化防治生态功能区、阿尔金草原荒漠化防治生态功能区、呼伦贝尔草原草甸生态功能区、科尔沁草
原生态功能区、浑善达克沙漠化防治生态功能区、阴山北麓草原生态功能区，该类型区域内发展方向是，
转变畜牧业生产方式，实行禁牧休牧，推行舍饲圈养，以草定畜，严格控制载畜量；加大退耕还林、退牧
还草力度，恢复草原植被；加强对内陆河流的规划和管理，保护沙区湿地，禁止发展高耗水工业；对主要
沙尘源区、沙尘暴频发区实行封禁管理。
2.《全国国土规划纲要（2016—2030年）》
2017年1月3日，《国务院关于印发全国国土规划纲要（2016—2030年）的通知》（国发〔2017〕3
号）中要求构建“五类三级”国土全域保护格局，以资源环境承载力评价为基础，依据主体功能定位，按照
环境质量、人居生态、自然生态、水资源和耕地资源5大类资源环境主题，区分保护、维护、修复3个级
别，将陆域国土划分为16类保护地区，实施全域分类保护。
强化水源涵养功能。增强水土保持能力。提高防风固沙水平。
3.《全国水土保持规划（2015—2030年）》
《全国水土保持规划（2015-2030年）》（以下简称《规划》），是为全面推进新时期我国水土保持工
作，依据《水土保持法》，在系统总结我国水土保持经验和成效、深入分析水土流失现状的基础上，水利
部会同国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、农业部、国家林业局等部门组织编制的规划。
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通过《规划》实施，到2020年，基本建成水土流失综合防治体系，全国新增水土流失治理面积32万km2，
年均减少土壤流失量 8 亿 t；到 2030 年，建成水土流失综合防治体系，全国新增水土流失治理面积 94 万
km2，年均减少土壤流失量15亿t。
4.《全国“十三五”生态环境保护规划》
2016年11月，《国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知》（国发〔2016〕65号）明确指
出生态环境是全面建成小康社会的突出短板，在修复生态退化地区中要求要综合治理水土流失，推进荒漠
化、石漠化治理和加强矿山地质环境保护与生态恢复。
5.《全国“十三五”脱贫攻坚规划》
2016年11月，《国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》（国发（2016）64号）关于生态保
护扶贫，提出加快改善西南山区、西北黄土高原等水土流失状况，加强林草植被保护与建设。加大三北等
防护林体系建设工程、天然林资源保护、水土保持等重点工程实施力度。加大新一轮退耕还林还草工程实
施力度，加强生态环境改善与扶贫协同推进。在重点区域推进京津风沙源治理、岩溶地区石漠化治理、青
海三江源保护等山水林田湖综合治理工程，遏制牧区、农牧结合贫困地区土壤沙化退化趋势，缓解土地荒
漠化、石漠化，组织动员贫困人口参与生态保护建设工程，提高贫困人口受益水平。
在重大生态建设扶贫工程中明确指出水土保持重点工程主要包括：加大长江和黄河上中游、西南岩溶
区、东北黑土区等重点区域水土流失治理力度，加快推进坡耕地、侵蚀沟治理工程建设，有效改善贫困地
区农业生产生活条件。
6.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》
明确将“美丽中国建设目标基本实现”纳入二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标，将“生态文明
建设实现新进步”确立为我国“十四五”时期经济社会发展主要目标之一，强调“推动绿色发展，促进人与自
然和谐共生”。
7.《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》
保护好黄河流域生态环境，促进沿黄地区经济高质量发展，是协调黄河水沙关系、缓解水资源供需矛
盾、保障黄河安澜的迫切需要；是践行绿水青山就是金山银山理念、防范和化解生态安全风险、建设美丽
中国的现实需要；是强化全流域协同合作、缩小南北方发展差距、促进民生改善的战略需要；是解放思想
观念、充分发挥市场机制作用、激发市场主体活力和创造力的内在需要；是大力保护传承弘扬黄河文化、
彰显中华文明、增进民族团结、增强文化自信的时代需要。
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