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第二节 水土保持生态建设项目
一、水土保持生态建设项目基本概念
（一）水土保持生态建设项目的目标与任务
《水土保持法》指出水土保持工作实质就是预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、
早、风沙灾害，改善生态环境，保障经济社会可持续发展。而水土保持生态建设项目就是为了保护和合理
利用水土资源，提高土地生产力，改善农村生产生活条件及生态环境，按照水土流失规律、经济社会发展
和生态安全的需要，在统一规划的基础上，调整土地利用结构，合理配置预防和控制水土流失而修建的工
程和采取的措施。
目前，我国主要采取的是以分水岭和出口断面为界形成的5~50km2的闭合集水区小流域为单元，在全
国规划的基础上，合理安排农、林、牧、副各业用地，布置水土保持农业耕作措施、植物措施与工程措施，
做到互相协调，互相配合，形成综合的防治措施体系，以达到保护、改良与合理利用小流域水土资源的目
的。
（二）水土保持生态建设项目建设管理
1.专项规划
水利部根据党中央、国务院决策部署及全国水土保持规划、组织制定各类水土保持生态建设项目专项
规划（实施规划），专项规划原则上按照5年实施期编制，明确国家水土保持重点工程建设范围和各省重
点工程水土流失治理任务。省级水行政主管部门根据国家专项规划编制省级国家水土保持重点工程专项规
划，明确工程实施范围、建设内容、建设任务和管理要求等，并组织县级水行政主管部门做好项目储备。
2.前期工作
（1）项目建议书。
重点论证项目建设的必要性，对项目目标系统和项目定义进行说明和细化，同时作为后继的可行性研
究、技术设计和计划的根据，将目标转变成具体的实在的项目任务。
（2）可行性研究报告。
以批准的规划或项目建议书为依据，对工程建设的条件进行技术、经济、社会环境等综合分析论证和
评价，论述项目建设的必要性、任务和规模，提出工程建设的总体布局，对技术设计方案进行比选，分区
分类进行措施典型设计，并估算工程量，做出投资估算。
（3）初步设计报告。
根据批复的可行性研究报告将工程、林草、农业等面上措施落实到图斑，对工程措施进行细化设计，
计算工程量和作出工程概算。淤地坝（含病险淤地坝除险加固）工程按单坝编制。
（注：图斑，以1:10000地形图作为工作底图，将地貌、土地利用类型基本相同，水土流失类型基本
一致的土地单元(地块)分为一类，以其为基础调查单元，然后将单元勾绘到地形图上成为图斑。）
（4）实施方案。
根据批复的实施规划，按小流域或片区编制，简述项目的背景、建设的必要性，对措施的设计方案进
行必要的比选，将工程、林草、农业等面上措施落实到图斑，对各项措施进行细化设计，计算工程量和作
出工程预算，分析项目实施效益。实施方案应达到初步设计深度，满足施工要求。
注：如无特殊要求，水土保持生态建设项目前期工作可直接编制实施方案，实施方案由地方水行政主
管部门审查审批，具体审批权限和程序由省级水行政主管部门确定。
3.项目实施
（1）计划管理。
（2）建设管理。
4.项目验收
（1）验收管理。
严格按照“谁审批，谁验收”的原则和有关规定程序与要求及时组织验收。
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（2）信息化管理。
用好全国水土保持信息管理上报系统平台，规范信息录入，工程建设相关数据要完整准确录入生态治
理系统，将信息化管理贯穿工程建设的全过程。
二、水土保持生态建设项目的规划与措施
在经济建设中，为了更好地利用和保护水土资源，首先必须开展区域（县、乡、村等）水土流失调查，
分析水土流失状况，编制区域水土保持规划，确定水土保持重点设计。
（一）水土保持生态建设项目的规划思路
1.小流域地貌调查
2.水土流失影响因子调查
降雨、水文特征和风力调查；土壤性状调查；植被调查；土地资源调查；社会经济情况调查。
3.水土流失面积调查
水土流失面积的计算可根据《土壤侵蚀分类分级标准》（SL190-2007）规范，结合全国水土流失动态
监测数据划分出微度、轻度、中度、强烈、极强烈和剧烈侵蚀的栅格，求和轻度及以上侵蚀面积即为水土
流失面积。
4.土壤侵蚀量调查
土壤侵蚀量调查主要分为面蚀侵蚀量、沟谷侵蚀量及坡耕地土壤侵蚀量。
5.水土流失危害调查
水土流失危害调查内容包括土壤流失量、土壤损失养分、水分流失量、农业生产减产损失、水利设施
淤积影响、对下游防洪、城镇安全、污染等。
（二）水土保持生态建设项目的措施布设
生态建设项目水土保持主要目标为防止坡地侵蚀、减少水土流失，结合我国生态建设项目水土保持实
际情况，重点设计应放在小流域综合治理。综合治理主要措施包括改变坡面地形坡度，调控坡面径流。
（三）水土保持生态建设项目管理与措施
1.水土保持管理规定
（1）预防监督。
禁止在 25o以上陡坡地开垦种植农作物。在 25o以上陡坡地种植经济林的，应当科学选择树种，合理
确定规模，采取水土保持措施、防止造成水土流失。
（2）综合治理。
2.水土保持措施分类
（1）水土保持工程措施。（2）水土保持植物措施。（3）水土保持耕作措施。
【例-多选题】水土保持措施分类包括（）。
A.工程措施
B.植物措施
C.耕作措施
D.复垦措施
E.利用措施
答案：ABC
三、水土保持生态建设项目监测
（一）水土保持监测的目标与任务
（1）掌握项目区的自然环境、土地利用现状以及水土流失及治理情况。
（2）对项目区内各项工程、林草及耕作措施的实施情况与质量进行动态监测。
（3）对项目区水土保持功能、水土保持效益及水土流失发展趋势进行监测，对治理前后的水沙变化及
各项措施的发展状况及其功能进行分析。
（二）水土保持监测技术路线
（三）水土保持监测的工作内容
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1.监测范围与时段
水土保持监测范围应为全部流域治理面积。监测时段可分为项目规划实施期和效益监测期。
2.监测内容和指标
（1）项目区基底值监测，包括本项目特征值、地理环境、水文气象、土地利用情况、水土流失状况、
水土流失危害、社会经济情况等，
（2）水土保持治理措施监测、是对各类水土保持治理措施的数量、质量和治理进度等内容进行监测。
（3）水土保持效益监测。水土保持效益是在实施水土保持措施后，能够取得的利益或收益，包括蓄水
保土效益、经济效益、社会效益和生态效益。
3.监测方法和时段
监测单位应当针对不同监测内容和重点，采取卫星遥感、无人机遥感、地面观测、实地调查和区域动
态监测等多种方式，充分运用互联网十、大数据等高新信息技术手段实现定量监测和过程控制。
监测时段的确定原则是：对于春季造林或种草的，在秋季进行成活率调查。保存率在所有治理措施完
成一年后进行全面调查，监测指标采用标准地调查法及观测法。
4.水土保持效益监测
水土保持效益监测主要包括经济效益监测和生态效益监测。
5.监测结果与分析
总结分析项目区水土保持措施实施情况和带来的各项效益，以及通过治理后项目区内水土流失状况的
改变，并编制项目监测总结报告。
第三节 生产建设项目水土保持
一、生产建设项目水土保持基本概念
（一）生产建设项目水土保持目标与任务
生产建设项目由于人为因素不可避免地会新增水土流失的隐患。在工程建设期，由于大规模的扰动、
开挖原地貌，以及产生的大量弃土弃渣，从而使原地表土壤、植被遭到破坏，增加了裸露面积，表土的抗
蚀能力减弱，加剧了区域内的水土流失的速率。
而生产建设项目水土保持的目标与任务就是，通过调查工程建设区及周边区域水土保持设施破坏情况
的基础上，预测因工程建设可能造成的新增水土流失量，提出相应的防治对策和具体的水土保持措施。
（二）生产建设项目的建设性质及水土保持措施类型
根据《生产建设项目水土保持技术标准》（GB50433-2018），从建设布局形式划分为线型生产建设项
目和点型生产建设项目。线型生产建设项目是指布局跨度较大、呈线状分布的项目;点型生产建设项目是指
布局相对集中、呈点状分布的项目。
从水土保持施工持续影响划分为建设类项目和建设生产类项目。建设类项目是指工程竣工后，运营期
没有开挖、取土（石、砂）、弃土（石、渣、灰、矸石、尾矿）等扰动地表活动的项目：建设生产类项目
是指工程竣工后，生产期仍存在开挖、取土（石、砂）、弃土（石、渣、灰、矸石、尾矿）等扰动地表活
动的项目。
水土保持措施主要包含以下9种类型：表土保护措施、拦渣措施、边坡防护措施、截排水措施、降水
蓄渗措施、土地整治措施、植物措施、临时防护措施、防风固沙措施。
（三）生产建设项目水土保持实施程序
1.建设前期
（1）建设应符合有关规划要求。
（2）选址选线应满足水土保持要求。
（3）编报审批水土保持方案。
（4）开展水土保持后续设计。
（5）按规定及时缴纳水土保持补偿费。
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2.建设期
（1）落实水土保持责任，健全水土保持管理机制。
（2）组织开展水土保持监测工作。
（3）组织开展水土保持监理工作。
（4）组织开展水土保持监测、监理技术交底工作。
（5）强化对施工单位的管理。
（6）水土保持设施与主体工程同时施工。
（7）水土保持方案变更须履行变更管理规定。
（8）落实水行政主管部门提出的整改要求。
二、生产建设项目水土保持方案与措施
（一）水土保持方案编制依据
根据《水土保持法》规定及有关技术规范要求，为防止在我国进行的各种生产建设项目造成新的水土
流失，都必须编制水土保持方案。
征占地面积在5hm2以上或者挖填土石方总量在5万m2以上的生产建设项目应当编制水土保持方案报
告书，征占地面积为0.5~5hm2或者挖填土石方总量为1000~5万m2的项目编制水土保持方案报告表（。注：
5hm2=0.05平方千米；1公顷=10000m2）
（三）水土保持方案的基本内容
根据《生产建设项目水土保持技术标准》（GB50433-2018），水土保持方案报告书内容规定如下。
第一章综合说明
第二章项目概况
第三章项目水土保持评价
第四章水土流失分析与预测
第五章水土保持措施
第六章水土保持监测
第七章水土保持投资估算及效益分析
第八章水土保持管理
附件；附表；附图。
（四）防治措施
主要包括以下措施。
1.表土保护措施
在工程施工前应剥离表土，用于后期绿化、复耕，剥离的表土应集中存放，并采取临时拦挡、苫（sh
ān）盖、排水等防护措施。
2.拦渣措施；3.边坡防护措施；4.截排水措施；5.降水蓄渗措施；6.土地整治措施；7.植物措施；8.临时
防护措施。9.防风固沙措施。
(14)汽车运输定额，适用于水利工程施工路况10km以内的场内运输；超过10km时，超过部分按增运
1km台时数乘0.75系数计算。
三、生产建设项目水土保持监测
（一）水土保持监测依据
根据《水土保持法》和《水利部办公厅关于进一步加强生产建设项目水土保持监测工作的通知》（办
水保（2020〕161 号）规定，对编制水土保持方案报告书的生产建设项目，生产建设单位应当自行或者委
托具备相应技术条件的机构开展水土保持监测工作。
（二）水土保持监测的目的
判定水土保持方案中各项水土保持措施的有效性。
研究其水土流失的形式、程度及其危害、为当地水行政主管部门进行水土保持监督提供资料依据，以
便及时采取有效的防治措施，确保工程安全，减少水土流失。
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了解实施的各类水土保持措施在运行过程中的变化情况与各项措施对工程的影响。
为优化水土保持设施提供科学依据，为同类工程的水土保持方案编制积累经验。
为工程竣工验收提供技术依据。
（三）监测任务要求
1.监测范围与时段
水土保持监测范围应包括水土保持方案确定的水土流失防治责任范围，以及项目建设与生产过程中受
到扰动与危害的其他区域。监测时段可分为施工准备期、施工期和试运行期。
2.监测内容和重点
生产建设项目水土保持监测的内容主要包括项目施工全过程各阶段扰动土地情况、水土流失状况、防
治成效及水土流失危害等方面。
3.监测方法和频次
监测单位应当针对不同监测内容和重点，综合采取卫星遥感、无人机遥感、视频监控、地面观测、实
地调查量测等多种方式，充分运用互联网十、大数据等高新信息技术手段，不断提高监测质量和水平，实
现对生产建设项目水土流失的定量监测和过程控制。
扰动土地情况应至少每月监测1次，其中正在使用的取土弃渣场至少每两周监测1次；对3级以上弃
渣场应当采取视频监控方式，全过程记录弃渣和防护措施实施情况。水土流失状况应至少每月监测 1 次，
发生强降水等情况后应及时加测。其中土壤流失量结合拦挡、排水等措施，设置必要的控制站，进行定量
观测。
水土流失防治成效应至少每季度监测1次，其中临时措施应至少每月监测1次。
【例-单选题】水土流失防治成效应至少（）监测1次。
A.每季
B.每年
C.每周
D.每月
答案：A
4.监测点布设
水土流失监测点的布设应根据本工程的特点、扰动地表面积和特征、涉及的水土流失不同类型、扰动
开挖和堆积形态、植被状况、水土保持设施及其布局，以及交通、通信条件综合确定。具体包括植物措施
监测点、工程措施监测点、土壤流失量监测点。
5.重点对象监测
6.水土流失防治评价
水土流失情况评价的主要内容应包括水土流失防治责任范围、地表扰动面积、弃土（石、渣）状况以
及水土流失的面积、分布与强度等的变化情况。
水土保持效果评价的主要内容应包括水土保持措施实施情况、防治效果及水土流失防治目标达标情况。
7.监测成果及报告
监测单位在监测工作开展前要制定监测实施方案；在监测期间要做好监测记录和数据整编，按季度编
制监测报告（以下简称监测季报）；在水土保持设施验收前应编制监测总结报告。监测实施方案、日常监
测记录数据监测意见、监测季报和总结报告，应及时提交生产建设单位。监测单位发现可能发生水土流失
危害情况的，应随时向生产建设单位报告。
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