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政策热点追踪（四）
（笔记）
主讲教师：刘婉霞
授课时间：2025.10.19
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政策热点追踪（四）（笔记）
•了解热点
•使用热点
【注意】
1.本节课不需要记笔记，只需要听，当作比较硬的“下饭菜”即可。
2.政策热点适合申论备考，和时政不同。时政一般是选词填空，申论要理解
政策框架。前三节课学习了经济、文化、生态，更适用于副省和地市。本节课的
内容更倾向于执法，副省和地市可能会涉及部分。如果报考行政执法岗，有必要
听，所有行政执法相关的政策理论都会涉及，以非常清晰的逻辑框架讲解呈现。
如果报考副省和地市岗位，老师讲到相关内容会提示。作文也曾考过，但近两年
考查概率比较小，更多是用于小题。
3.本节课从了解热点和使用热点说起。
•热点一：行政执法
•行政执法是指行政主体依照行政执法程序及有关法律、法规的规定，对具
体事件进行处理并直接影响相对人权利与义务的具体行政法律行为。
【注意】
1.行政执法包括两部分，一部分是大家常见的依法行政，一部分是由行政执
法分离出来的内容。
2.行政执法是指行政主体依照行政执法程序及有关法律、法规开展工作、解
决问题。
3.依法行政只是其中一个方向，相关政府部门还要依据程序。比如办理注册
登记时，有一定的步骤。在执法的过程中，要遵循规定，采取相应的手段，进行
普及和讲解。因此，行政执法还强调行政工作中的一些流程、服务、要求等相关
要素。大家要理解全面。
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《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025 年）》
【注意】
1.如果确定备考行政执法，这几个政策文件必须了解。因为提出对策题涉及
反推对策，要了解相关规定。
2.本节课的内容整合了这几个文件中和申论执法卷考试相关的重点，也整理
成了导图。
3.2025 年7、8 月政府颁布了《关于高效办成一件事的相关指导意见》，必
须了解。
•一、原则：
•坚持党的集中统一领导。
•坚持以人民为中心。
•坚持问题导向和目标导向。
【注意】在行政执法的工作过程中，要把一件事情做好，要有一些底线、原
则：
1.最关键的是坚持党的集中统一领导。
（1）党政军民学，东西南北中。党是一切的核心，在经济发展过程中，我
们要坚持党的领导。在行政执法过程中，要坚持党的领导。如果材料中明确讲述，
国家法律、执法工作，包括很多服务工作，都要为民服务。我们要依靠人民，为
了人民，成果由人民共享。党作为命脉，作为核心，能够保证方向不偏离，时刻
保证民众的利益。
（2）在执法的过程中，不能靠一个部门。现在很多问题比较复杂，尤其和
网络相关，哪怕是解决小商小贩的问题，仅靠一个部门也无法解决，需要交通部
门、环卫部门、市场监管部门“多手联弹”。这就需要党的统领，党可以把多个
部门整合在一起，联合协作，合作协同，治理问题。党领导一切。材料中提到相
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关信息时，要能够想到是在强调坚持党的集中统一领导。
2.坚持以人民为中心：行政执法要执法为民。以前在城市建设的过程中，强
调人民城市人民建，人民城市为人民。为了让城市看起来更加干净整洁，针对一
些在路边摆摊的小商小贩，直接没收摊位物品。“面子”确实更好看了，但失了
群众的“里子”。群众有生存和消费的需求，降低了生活幸福感。现在治理不一
样了，一方面要注重“面子”，另一方面，也要注重“里子”，满足民众多方的需
求。商贩有生存需求，就规划好摊位位置，同时，也能满足消费需求。在执法的
过程中，更加强调创新执法、柔性执法，满足群众的多元需求，把群众利益放在
第一位，而不是仅仅为了城市的外在有序。以人民为中心，在执法卷中，几乎每
年出现。
3.坚持问题导向和目标导向：二者一体两面。
（1）坚持问题导向。执法工作是解决当下社会所存在的一些问题和民众面
临的一些问题。现在电商发展得非常快，大家经常在网络上购物，可能会买到一
些假冒伪劣产品。因为网络购物是近几年发展很快的一个事物，相关制度监管没
有跟上，比较滞后。所以问题无法解决，就不能以人民为中心，损害了人民的权
益和利益。因此，执法工作应该与时俱进，不断创新体制机制，优化办事流程。
以前办事，门难进，脸难看，事难办，流程复杂，效率低下。现在政府部门一直
在调整，优化办事流程，采用更加科学的方式推进工作。
（2）不能随意开展工作，要能够真正满足民众的需要，提高民众的幸福感，
解决当下最核心的问题，实事求是。
•二、主体
•建设高效的法治实施体系，深入推进严格执法、公正司法、全民守法。
【注意】
1.谁来执法？大家可能想到市场监督管理局、公检法部门、城管等。
2.要想建设更加高效的法治实施体系，实现社会治理更加有法可依、有法必
严，强调三个方面。
3.深入推进严格执法：主体是各级政府部门。比如食药监、海关、税务、政
府部门等。
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4.公正司法：主体是公检法部门。
5.全民守法：民众要了解相关法律规定，要有法律意识。不仅要守法，还要
参与治理，共建共治共享，实现良法善治，有效治理。
6.虽然本节课划分了两个热点，但第一个热点从政府的角度来谈，但执法不
能只依靠政府，还要依靠民众。所以第二个热点从民众的角度，要想调动大家共
建共治共享，应该如何做？对于备考行政执法的同学，理解这节课的理论政策，
在考场上一定会发现分论点是重叠的，都包含在这些理论中。
7.首先从政府的角度展开。政府在执法的过程中，不是直接处罚被执法对象。
先要做好自己的工作，为群众提供更多的便利，如果群众不听，再进行处罚。
三、怎么干
1.重在服务
a.推进政府机构职能优化协同高效。
区局合一、局队合一、扁平化管理
b.深入推进“放管服”改革。
马上办、网上办、就近办、一次办、自助办、跨省通办、异地易办；推进“一
业一证”、“一证准营”、“证照分离”
c.持续优化法治化营商环境。
【注意】
1.政府的行政执法包含两个方面，服务和执法。
2.谈到执法，大家往往会想到监管、惩罚，提高违法成本，要进行普法。其
实不然，对于政府部门、执法团队来说，应该先做好服务，然后针对违规情况，
通过法律来解决问题。
3.在相关政策文件中，都提到了推进政府机构职能优化协同高效。要进行体
制机制创新，简化流程。以前政府部门是金字塔形，需要逐级审批，办事效率非
常低下。要想办一件事，需要跑多个部门，很慢。所以要想更好地执法，必须优
化体制机制，简化流程，局区合一、局队合一，扁平化管理。以前需要找很多部
门，现在只需要去一个部门，就能把事情办好，不需要层层汇报，层层解决问题，
办理更加高效。因此，要想做好服务，一定要进行体制机制创新，简化工作流程，
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推进政府服务机构职能优化协同高效。
4.深入推进“放管服”改革：
（1）在体制和机制创新之下，实际服务的过程中，不能再像以前一样，门
难进、脸难看、事难办，要对服务进行改革，推进“放管服”改革。
（2）“放”就是要简政放权，该管则管，不该管的，学会放手。就像养孩子
一样，要形成一定的指引，管太死，如同一潭死水，没有活力。完全不管，可能
就会有一些违规、任性的行为。所以要简政放权，在政府允许的范围内，把事情
做好。打造“有为”政府和“有效”市场，处理好政府和市场之间的关系，
（3）“管”不是像以前一样严格监管，也不是完全不管。监管要包容审慎。
对于一些新事物，要提供发展的空间。比如电商、AI 智能，不能因为发现问题
就完全杜绝发展。要包容、容错，提供发展的机会。
（4）服务要变得越来越好，满足群众的需求。群众需求随着社会的发展不
断调整。以前办事很难，求爷爷告奶奶，政府态度好一点，就觉得不一样了。后
来，只微笑服务还不够，还要把事情办得快。所以2016 年提到了马上办，办事
效率必须提高。慢慢地，办事效率高也不行，想要坐在家中就能办好事。因此，
2018 年提到网上办、跨省通办、异地易办、一网通办。服务越来越好，流程也
越来越简化。2024 年强调高效办成一件事。以前办事效率慢，态度不好，现在
态度好了，办事效率高了，能够在网上办理业务。所有事情都能线上线下高效完
成，服务更加优质。群众的要求越来越高，服务也要不断精进。
5.总结：创新体制机制和流程，由金字塔形转向扁平化管理；服务不断精进，
推进“放管服”改革。
6.持续优化法治化营商环境：
（1）要公平公正。比如地区政策对大企业的帮扶比较多，对中小企业的扶
持少。这对小微企业的发展非常不利、不公平。这一点在2024 年国考和2025
年联考出现过，要优化政策环境，实现公平公正。企业应该被同等对待，甚至对
于小企业应该有更多的政策帮扶。
（2）2024 年执法卷有一道对策题，光伏产业。材料中强调当地由一家企业
垄断光伏产业，效率很慢，不能及时快速地解决问题。垄断竞争，缺乏发展活力。
（3）2025 年联考关于营商环境的一道题，有的地方是提出对策题，有的地
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方是公文题，有的地方是词句解释题。材料都是类似的，罗列了几个片段。调研
发现，有些地方的政策只帮助大企业，不帮助小企业。针对小企业的优惠补贴落
地特别慢，不利于小企业的发展。而中小微企业反而是当地经济发展的活力和关
键所在，所以不能忽略。
7.政府部门要想把执法工作做好，三个方面。第一个方面，做好顶层设计。
创新体制机制，优化流程；第二个方面，做好服务，不断改进，确保“放管服”
落地实施；第三个方面，针对大小微企业，做到公平公正，避免出现垄断现象，
损害权益。
2.公正执法
a.依法执法，规范执法
b.综合执法、联合执法、协作执法。
c.创新行政执法方式，实现行政执法公示、公开；柔性执法
广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严
相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。
【注意】
1.依法执法：
（1）出台了相关法律规定，必须确保法律规定落实到位，根据法律规定开
展工作，规范性执法。比如“放管服”改革、高效办成一件事等政策文件，已经
有了相关规定，就必须落地。
（2）2022 年，执法卷考了一道烂菜叶子的题目，要求写一封公开信。执法
部门根据法律规定对一所学校进行处罚，大家对处罚有争议，认为有些地方不妥
当。很多同学看到之后，觉得政府的做法没有可取之处，这么想就是错误的。首
先，政府部门依法执法、规范执法，只不过在实际执法的过程中，有一些不妥之
处，出发点和大方向是没有错的。要先对事件定性。
2.综合执法、联合执法、协作执法：
（1）近两年考频很高。现在的问题只靠某一个政府部门，无法解决，要联
合执法、综合执法、合作执法。各部门之间做好配合，才能快速化解问题。
（2）大家不要理解得过于狭隘。一方面，各部门各司其职，解决问题。另
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一方面，执法的过程中要合作。2025 年浙江真题中强调，综合检查，综合查一
次。今天，甲部门来检查一次。明天，乙部门来检查一次，压力很大，对企业的
生产和经营造成很大的影响。所以要做到无事不扰，哪怕有事需要检查，各部门
要联合出动，综合查一次。
3.社会与时俱进，不断发展，执法方式也要不断拥抱社会和时代的发展。执
法方式要创新，包括两方面：
（1）执法手段、工具要创新。定期巡逻，配置执法记录仪，既可以保障被
执法对象的权益，同时维护执法者的权益。另外，建立一些智能监管平台，利用
无人机、高端高清摄像头等设备，实时监控不文明行为。执法工具要创新，促进
公开，保护双方权益。
（2）执法方式要创新。以前的执法非常严肃，比如违规停车，执法部门直
接罚款警告。现在报道零元罚单、爱心罚单。执法工作人员更加有耐心，从被执
法者的角度思考，真正将为民执法落到实处，既有力度，又有温度。情理结合，
柔性执法，拉近执法者和被执法者的关系，让执法工作更好推进。
（3）柔性执法有一个发展过程。以前执法比较粗暴，所以民众对执法部门
有很大的不满，非常抵触。由于群众投诉多了，执法部门就要求执法人员不能采
用粗暴的手段。群众打骂，也不能还手，否则就可能会被曝光、处罚。所以有些
地方就出现了比较极端的“下跪执法”，让摊主把摊位收起来，摊主就是不愿意
收，实在没有办法，就下跪请求。这是历史发展进程中的一个个例，体现出探索
执法方式的努力。但这种方式不可取，执法人员也要有尊严，通过多方学习和借
鉴，探索出柔性执法。要更加耐心、理智，多讲道理，多普及相关法律规定，不
大吼大叫，不粗暴执法。
4.服务包含三个方面：宏观方面、执行方面改革优化服务，未来要公平公正。
5.执法：根本底线是依法执法、规范执法；综合执法，仅靠一个部门解决不
了；创新工具，利用科技手段，同时创新方式，要更加有温度，有人性，多一些
关怀、关心。方式出现在执法卷分论点的概率多一些。
6.不管是做好服务，还是做好执法，不管是更好地满足群众，实现跨省通办、
异地易办，还是不断创新，提高执法效率，利用科技手段，都需要有一些保障举
措。
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四、保障体系
1.健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府。
坚持运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，着力实现政
府治理信息化与法治化深度融合，优化革新政府治理流程和方式，大力提升法治
政府建设数字化水平。
建设信息化平台
政务数据共享
互联网+监管执法
【注意】
1.利用科技手段，健全科技保障体系，高效服务群众，确保执法过程公开公
平公正。比如智能交通管控系统，可以智能调节红绿灯，保证城市运行，提高居
民生活的幸福感。要利用互联网、大数据、人工智能，提高执法效率，改进执法
方式。
2.要搭建一体化平台，做到数据互联互通。如果每个地方有自己的一套系统，
依然无法做到异地易办、一网通办。因此，要有一体化信息平台，避免出现证明
“我妈是我妈”“你是你”的情况。如果数据不能共享，需要开各种证明，很麻
烦，没办法做到“最多跑一次”。
3.互联网+监管执法。一方面，监管工作人员，比如执法记录仪可以监督执
法人员。另一方面，通过无人机、高清摄像头等监管群众。两方面都要做到位。
四、保障体系
2.加强队伍和人才保障。
大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，努力
建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍。
【注意】加强队伍和人才保障：德才兼备。
1.德：真正树立为民执法的理念，在执法的过程中能够真正突破一切困难，
想方设法地主动帮助群众解决问题，把群众的利益放在第一位，能够明白群众的
难心事、揪心事、操心事。
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2.才：提高工作能力、沟通能力，了解相关的一些科技设备，培养创新能力。
3.2025 年国考考查了为群众办好事，即工作人员为群众办好事。要有为民
执法的思想，主动担当作为，把群众的利益放在第一位。黑龙江执法题“有感和
无感”，有感努力的主体也是干部。思想和行为方面都要“有感”努力。这些内
容反复出现在执法卷中。
【注意】
1.思维导图的内容一定要理解。宏观的理论政策可以帮助大家理解材料，提
炼作文分论点。重点在理解。
2.执法靠政府，也靠民众。从政府层面：
（1）执法原则：党是领导一切的核心，要做到为民执法，坚持问题导向和
目标导向。
（2）首先，做好服务，创新体制机制和流程。在实际落地时，要不断优化
服务，推进“放管服”改革。以后还要做到公平公正，优化法治化营商环境。针
对不听劝阻的，采用法律手段进行处罚。依法执法，联合执法，不断与时俱进，
创新执法方式，采用不一样的工具和更加柔性的手段。这些都离不开互联网和人
才。
3.2024 年和2025 年的国考题作文分论点都在其中。2024 年考查“力理利”，
2025 年考查“为群众办好事，让群众感到好办事，让群众的事好办”。一个谈服
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务，一个谈执法。大家课后可以做一做这两道题，帮助更好地理解政策。
使用热点
【2025 江苏执法】
请根据“给定资料7”中党的二十届三中全会关于“深入推进依法行政”方
面的要求，围绕“贴心服务提升行政执法质效为民理念激发社会发展活力”这一
主题，联系实际，写一篇文章。（40 分）
【解析】
1.答疑：课程查找路径，10 月名师堂课程包。
2.整篇文章一定与主题相关，该主题明显和行政执法相关。先分析主题分。
江苏题干往往会给一个背景或习近平讲话，然后给出主题。主题有提示方向，包
含的信息比较多。
3.质效就是质量和效率，要想提高行政执法的效率，要做好服务。具体是哪
方面的贴心服务，不明确，题干只给了一个方向。
4.执法的过程中，还要有为民的理念，可以激发社会活力，把控方向。执法
要保障民众利益，要执法为民。
5.要想把行政执法工作做好，必须依法行政，围绕相关要求做好执法工作，
具体要求需要从材料中确定。
资料7
经济社会发展到哪里，法治保障就跟进到哪里。党的二十届三中全会通过的
《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》在“深入推进依
法行政”方面明确要求，“促进政务服务标准化、规范化、便利化”“深化行政执
法体制改革，完善基层综合执法体制机制，健全行政执法监督体制机制”。要实
现这一目标，关键在于以服务意识创新行政执法工作，以为民理念激发社会发展
活力。随着法治政府建设的纵深推进，一幅充满生机活力、令人更加向往的全面
依法治国新图景，正向我们徐徐展开。
【解析】
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1.资料7 很短，是权威资料，短小精悍，特别有用。申论材料最忌例子，因
为例子需要自己概括。
2.“经济社会发展……监督体制机制”：这部分内容都是依法行政工作中要
实现的目标。服务要好，行政执法体制改革。
3.“要实现这一目标……行政执法工作”：第一个创新，创新服务。要提供
全面的服务，利用一些科技手段提供更加便捷、高效的服务。另外，目标中提到，
要创新体制机制，深化行政执法的体制改革，完善综合执法的体制机制，健全行
政执法监督体制。这是第二个创新。
4.“以为民理念激发社会发展活力”：作为导向，把控方向。核心的宗旨和
根本都是为民执法。
5.三个分论点：
（1）创新服务。要能够做到一网通办、异地易办、高效办成一件事。
（2）创新体制机制。以前是金字塔形，没有做到扁平化管理，很多工作很
繁琐，不可能精简。所以从制度方面要不断进行创新。
（3）根本宗旨和导向依然要做到执法为民。
6.相关素材：
（1）服务：码上办、最多跑一次、一网通办、异地易办、高效办成一件事。
“浙里办”是一个典型代表，以前门难进、脸难看，办事繁琐，现在服务高效。
（2）体制机制：区局合一、局队合一、扁平化管理，避免金字塔形管理。
（3）执法为民：所有执法方式最终都是执法为民。
观点1：深入推进依法行政，要践行执法为民的根本宗旨，筑牢依法行政的
思想根基。
观点2：深入推进依法行政，要优化行政执法的机制体制，夯实依法行政的
制度保障。
观点3：深入推进依法行政，要创新执法服务的方式方法，提升依法行政的
实际成效。
热点二：社会治理
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【注意】执法的主体有两个，一是政府部门，要优化服务、公正执法，二是
民众，要调动民众的积极性，让民众参与进来，实现共建共治共享，于是提出社
会治理。副省和地市的小题会考服务，不管是副省还是地市、执法，每年都会出
现社会治理，每人都要准备，尤其执法卷考查概率更大。
一、主体
“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技
支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”
【注意】
1.以前称为管理，以政府为主导，其余团队起辅助作用，最开始不称为管理，
我国刚建国到改革开放前称为管控，如粮票、布票，购买任何东西都要有票，这
是由经济发展水平决定的，生产力不高，生产的物质无法满足群众需求，所以要
管控。随着经济发展水平提高、生产力提高，改革开放后进入管理阶段，有钱可
以使劲花，对大家的约束没有那么大，一旦遇到问题能求助的主体是政府，政府
起到核心方向的作用。如非典时期，当时以政府为主导，调动所有力量，举国体
制，集中人力物力财力解决某个问题。2010 年至今，当下存在的问题仅靠政府
部门无法解决，比如经济问题、网络问题，仅靠政府远远不够，于是提出社会治
理，多元主体共治。
2.“党委领导（党是领导一切的核心）、政府负责（职能部门）、民主协商（其
他党派，一般不考查）、社会协同（民间组织、企业团队）、公众参与（民众参与
社会治理，提出好想法、好建议）、法治保障（利用法治）、科技（利用科技）支
撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。
3.答疑：社区党支部一定算党的领导，做题常遇到网格化，材料一般描述为
“把党员下沉到一线，党员作为网格员更加快速、高效地解决问题”，若遇到党
支部、党小组，把党员下沉到一线、网格，都算党委领导，利用党来解决问题。
二、怎么治理
1.发挥政治引领作用，加快构建以党建为核心的基层社会治理新格局。
2.发挥自治基础作用，激发基层社会治理内生动力
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3.发挥法治保障作用，运用法治思维和法治方式推进基层社会治理。
4.发挥德治教化作用，夯实提高基层社会治理普遍认同感。
5.发挥智治支撑作用，以“智慧+”提升基层社会治理活力和效率。
【注意】“怎么治理”在2020 年国考地市卷中曾作为5 个分论点原封不动地
出现，除了第5 点，第5 点是经济，前4 点的总括词一模一样，无变化。近两年
也会考查，但不如之前考查得直接。之前还有一道题目与“治慧”有关，“治”
代表社会治理，“慧”代表社会治理的举措。
1.党治，发挥党的引领作用，把党员下沉到一线，党支部可以解决基层问题。
2.自治，调动群众，自己解决自己的问题，如民众理事会、社区议事会，大
家坐在一起讨论问题，群策群力，依靠群众自己的力量解决自己的问题。
3.法治，如当地举办普法活动，培育法律带头人，提高居民法律意识，知法、
懂法、守法、用法，发挥法治的保障作用。
4.德治，家风建设、家风一条街、村晚、村BA，通过娱乐活动提升村民的
凝聚力、信服力以及发展的合力，让农村一片和谐。若之后看到这些不能把范围
理解得太小，并非只讲表面的故事，而是告诉我们当地是如何通过治理来解决问
题的。
5.智治，利用科技手段，如在微信群中宣传、分享，浙江有浙里办，广东有
粤省事，还有掌上微信群、掌上四合院，这两个当下在我国做得特别好，利用科
技手段解决问题即智治。又如社区中的年轻人外出打工，只有老年人自己在家，
可以设置紧急呼救按钮、共享医疗、共享医院，直接在网上问诊、看病等。
6.总结：多元主体共治，有五个治理手段，分别是党治、自治、法治、德治
（通过娱乐活动与精神文明建设让大家更团结）、智治（利用科技手段）。
三、目的
1.为民服务
2.提高效能
【注意】目的：
1.为民服务：之所以进行党治、自治、法治、德治、智治，就是为了让民众
的生活更加高效，更加方便，比如有一道题目是梳理人行道存在的问题并提出解
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决举措，还有“种戏”，都是为了满足民众的需求。
2.提高效能：政府的工作要高效，有质量保证，有科技手段、法律手段，让
群众自己讨论自己的问题。
四、生动实践
1.枫桥经验
2.千万工程
3.新时代六尺巷工作法
【注意】生动实践：
1.枫桥经验：枫桥经验不仅是一个地方的经验，在2022 年被定为国策，称
为新时代的枫桥经验，上个世纪60 年代，当时为了改造四类分子（地主、富农、
反动分子等），浙江诸暨没有采用武斗，而是用群众力量劝导他们，让他们转变
思维，接受党的领导，毛主席对其作出评价“矛盾不上交，就地解决”，希望大
家学习枫桥经验。比如“小事不出村，大事不出镇”，完全可以调动民众的力量，
以最小投入解决政府担忧的问题，保障群众权益，于是在全国普及，希望大家都
能学习新时代的枫桥经验。
2.千万工程：乡村振兴提出“千村整治，万村示范”，现在不仅仅是“千村
整治，万村示范”，还要建立更多、更美好的乡村。
3.新时代六尺巷工作法：2024 年10 月份习总书记到安徽六尺巷，对六尺巷
的工作法进行说明总结，希望其他地方学习，它能够更好地治理乡村矛盾。
1.枫桥经验
习近平总书记在党的二十大报告中指出：
“在社会基层坚持和发展新时代‘枫
桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，
畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化
服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化
解在基层、化解在萌芽状态。”
【注意】
1.“加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益
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保障通道”：让群众能够发声，让群众的意见能够被听到，近几年政府提出要大
兴调查之风，如同李强总理说的一样，“坐在办公室都是问题，走出办公室都是
方法，高手在民间”，不要坐在办公室里等群众反馈问题，要深入群众，了解他
们的所思所想所急所求，只有高效听民声，才能解决民众的诉求，深入群众，了
解群众的急心事、愁心事、难心事，畅通反映渠道，实事求是，结合实际。
2.“完善网格化管理”：之前曾考过一道题目叫“社区吹哨”，吹得准、吹得
响、吹得久，让党员干部下沉到网格中，及时发现问题、高效解决。
3.“信息化支撑的基层治理平台”：等同于智治，要有科技治理手段，如打
造数字化平台，及时关注社区老年人的情况，一旦发生问题，可以启动网络应急
机制。
4.总结：新时代的枫桥经验包含三方面。
（1）结合实际，深入百姓，了解他们的诉求。
（2）高效、精细化推进服务。
（3）运用科技手段。
相关案例：
安徽淮北市相山区东山街道建国社区通过“村务会商”“邻里说事拉理”等
方式，实现矛盾纠纷和群众诉求“一站式”解决。
江苏宿迁市宿豫区大兴镇周夏村创建“红杉议事吧”，通过一站式接待、一
条龙办理、一条心服务、一揽子解决模式，完善乡村治理。
【注意】以上两个例子是枫桥经验的具体事例，若自己没有积累，可作参考。
2.千万工程
从“千村示范、万村整治”引领进步，到“千村精品、万村美丽”深化提升，
再到“千村未来、万村共富”迭代升级，“千万工程”始终根据乡村自身的发展
规律和乡村实际的发展变化来丰富治理方式、完善治理体系、提升治理效能。
【注意】千万工程：
1.“千村示范、万村整治”：于2002 年提出，2003 年拉开帷幕，随着社会
发展，要求逐渐不同，以前强调环境，现在不仅强调环境，而是从各个方面（环
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境、文化、经济、民生）都要做到“千村精品、万村美丽”，之后又提出“千村
未来、万村共富”，全方位进行治理。“千万工程”始终根据乡村实际的发展变化
来丰富治理方式、完善治理体系、提升治理效能。
2.乡村发展：
（1）逐旧：保留优秀传统文化。
（2）逐新：未来有更新的发展方式，多方面、全方位，更加丰富的治理体
系。
1.人民至上、共建共享。
2.创新驱动、绿色发展。
3.统筹协调、突出重点。
4.因地制宜、分类施策。
5.加强领导、完善机制。
6.锲而不舍、久久为功。
【注意】从哪些方面治理：
1.人民至上、共建共享：核心在于保障民众利益。
2.创新驱动、绿色发展：治理过程中，不仅要落实环境保护，还是创新环境
保护方式，强调创新。
3.统筹协调、突出重点：并非只做好某一方面，而是环境、经济、文化等各
方面都要协调好，突出当地特色。
4.因地制宜、分类施策：结合实际，一村一策，一县一业，一个村子有一个
策略，一个县有一个核心产业，可以理解为具体问题具体分析。
5.加强领导、完善机制：体制机制创新，制度与管理方式要不断优化。
6.锲而不舍、久久为功：治理不是一朝一夕的事情，吹哨要吹得久，要常态
化推进。
相关案例
百色市田林县八渡瑶族乡博峨村以学习运用“千村示范、万村整治”工程（简
称“千万工程”）经验为引领，以提升乡村产业发展水平、提升乡村治理水平为
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重点，推进环境整治，完善基础设施，做强八渡笋甘蔗产业。
近年来，高平市真学活用“千万工程”经验，真心实意为民服务、真金白银
投向农村、真抓实干打好基础、真感实受注重成效，绘就了一幅城乡美、产业兴、
群众富的和美乡村画卷。
【注意】以上是“千万工程”的典型代表事例，课后记忆。
3.新时代六尺巷工作法
“听”是指倾听双方当事人陈诉。这是实施“六尺巷调解法”的第一步，也
是抓住双方当事人诉求的关键一步。
“辨”是指释法明理、明辨是非。
“劝”是借力传统文化对矛盾纠纷主体进行劝导。
“借”是指借用多方力量参与矛盾化解。
“让”是“六尺巷”典故文化的重要体现。实践中强调通过互谅互让、强者
先让的方式，平息矛盾纷争，并塑造“得理可让人”的良好氛围。
“和”即当事人握手言和，实现息讼解纷和关系修复。
【注意】新时代六尺巷工作法：清朝，张吴两家因为一堵墙产生争执，张英
在京城做官，得知后写了一首《让墙诗》，“一纸书来只为墙，让他三尺又何妨；
长城万里今犹在，不见当年秦始皇”。由此延伸到现在的六尺巷工作法，当群众
遇到矛盾纠纷时要做到自治，目的是让群众多一些谦让、礼让，让群众自己讨论
问题、解决问题，既要有法，又要情理结合，在优秀传统文化的指导下，“六尺
于心，心宽者无界”，让一步海阔天空。专门考查六尺巷的概率不大，但可以作
为论据，若考到自治、情理结合、创新执法方式、更加人性柔性，均可作为论据。
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【注意】热点汇总：服务、执法、治理。
1.主体：多主体共治。
2.治理举措：党治、自治、法治、德治、智治。
3.目的：为民服务、提高效能。
4.生动实践：枫桥经验、千万工程、新时代六尺巷工作法。重点在于枫桥经
验，千万工程和六尺巷的考频较低。
5.不用记忆太多内容，主要理解思维导图，作文不会考查原词，但只要理解
政策的意思，不管如何考查都能看到其背后的含义。
【2024 河南】“给定资料5”提到：“有效的社会治理，需要‘硬设施’和‘软
服务’的完美结合，离不开参与各方的相互成就。”请深入思考这句话，参考给
定资料，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40 分）
【解析】
1.“有效的社会治理”即善治，更好的、高质量的解决群众问题。“需要”
引导做法，“硬设施”指的是养老院（老人要住养老院）、学校（学生要上学）、
大舞台（有听戏的去处）等，“软服务”指的是提供更加方便快捷的服务，如“15
分钟便民圈”就是一种“软服务”。“离不开参与各方的相互成就”即多主体，治
理不能仅靠政府，还要依靠企业、民众，他们都要参与进来。
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2.主题：硬设施、软服务、多元主体参与共治，大家都要参与进来，群策群
力，多讨论、多想办法、多提建议，一起化解问题。
橙事互动App，是D 市重点打造的新型融媒体传播平台，设有橙事直通车、
橙友圈等10 余个功能模块，致力于提供全方位的城市新闻资讯、互动娱乐和同
城社交服务，深受市民欢迎。
案例一：近日，有橙友在“橙事直通车”发帖称：“今天上午9 点，青年路
一饭店门口，一位老太太被石墩子绊倒，右手前臂骨折。”
“橙事直通车”记者赶往事发现场，发现青年路靠近解放路一段，沿途设置
了许多石墩子，底部宽约70 厘米，高约30 厘米。该路段辅道正在施工改造，安
装石墩子是为了防止车辆误入施工路段。
据附近饭店的店员讲：“年轻人过这些石墩子都很小心，别说是老人了。石
墩子颜色与地面几乎一样，又比一般的石墩子要大很多，如果视力不好很容易被
绊倒，尤其是晚上更难注意到，我昨晚差点儿就被绊倒了。”
刚好路过的毛大伯指着解放路方向对记者说：“那边也有一些石墩子设在人
行道上，可能是不让车辆上人行道停放，也没有警示颜色，还做成了比较高的锥
子形，看着都吓人，你们可以去那边看看。”
在青年路社区，工作人员告诉记者：“我们也了解这个事，石墩子对维护交
通秩序用处很大，但对过往行人确实不太友好。目前，我们正准备协调相关部门
先拆除部分非必要的石墩子，后续怎么办，还需要进一步协商。”
【解析】资料5 第一至六段：题干给出的主题是设施、服务、多主体。
1.“橙事互动App……欢迎”：“深受市民欢迎”说明满足了群众需求，实现
了善治，利用科技手段建立APP，借助APP 提供全方位、多元服务。对应主题中
的第二点，即利用科技提供多元、丰富的服务。
2.“案例一……‘被绊倒了’”：分论点务必宏观，治理不是某个城市的治理，
而是全国，此处是例子，案例一反复强调石墩子，若想治理好，不让群众被绊倒、
受伤，就要解决石墩子的问题。石墩子对应基础设施，要优化、完善相关公共设
施，解决公共设施的相关问题，保障群众权益。
3.“刚好路过……‘那边看看’”：硬件设施对群众的出行与安全造成一定影
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响，根本点不在于交通秩序，而是硬件有问题，需要完善、优化。
4.“在青年路……‘进一步协商’”：若想治理好就要解决硬件问题，再细心
一点就能发现，这件事有多方参与，如网友、记者、店员、毛大伯。首先，硬件
设施一定要优化、完善；其次，利用科技手段提供全方位的优质服务。不能写太
多例子的细节，因为例子仅为社会治理的其中一个事例，观点方向要宏观，要全
国适用，要透过个例看到背后共性。
案例二：近日，有橙友在“橙事直通车”发帖称：就复兴路中央绿化带两旁
的隔离设施的作用表达意见——
路人甲：多少有点用。偶尔还是有人横穿绿化带，但并不多，是否有必要为
极少数人的不文明行为去花钱建护栏，需要决策者好好衡量。
路人乙：完全没有用。一个城市的文明形象就被这些绿化带栏杆给毁了，看
起来很有规矩，但反而说明这个城市很不文明。
路人丙：非常有用。复兴路中央绿化带里再也没有熊孩子出没踩踏了，竹制
的隔离栅栏也与绿化景观相得益彰。
D 大学城市管理学院吴教授认为，有效的社会治理，需要“硬设施”和“软
服务”的完美结合，离不开参与各方的相互成就。
【解析】【解析】资料5 第七至十一段：
1.“案例二……意见”：前文强调石墩子的问题，此处提及绿化带、绿化带
栏杆，依旧与设施有关，不管是绿化带隔离设施还是石墩子都对群众有影响，想
解决问题就要优化、完善、调整，调整之后与绿化景观相得益彰，解决大家的问
题。
2.“路人甲……相互成就”：很多人就绿化带两旁的隔离设施的作用表达意
见，作为政府部门，处理事务不能一刀切，要听多方言论，收集民意，拒绝一言
堂，听民声、顺民意，调动大家参与的积极性。
一、G 市准备召开“妈妈岗”就业新模式座谈会，要求Z 县做典型发言。请
结合“给定资料1”，为县领导拟写一份发言稿。（20 分）
二、请根据“给定资料2”，梳理概括N 市在儿童友好城市建设中的有益探
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索。（20 分）
三、“给定资料3”提到：“良好的政务服务环境如同‘清新的空气’，同时
也是个‘易碎品’。”请深入分析理解点评专家的这一观点。（20 分）
【解析】小题题干：
1.第一题：为妈妈们做好服务，组织培训，帮助妈妈们更好找工作。
2.第二题：不仅要有适合儿童游玩的娱乐设施，还要有保护儿童安全，有利
于儿童成长的服务体系。比如入学、就医，对儿童有更多人性化服务。
3.第三题：提供更加全面、优质、柔性、人性化的服务，让企业发展更好。
观点一：提高社会治理效能，应从“硬设施”入手，不断推进公共空间与基
础设施的建设，便于群众的生产生活。
观点二：提高社会治理效能，应从“软服务”着手，多换位思考，提供高效
化、人性化服务，让群众和企业感受到温度。
观点三：社会是大家的社会，每个人都是社会的一员，所以社会治理效能的
提升，还需要全社会的参与，推进共建共治共享。
【解析】
1.观点一：完善基础设施，满足群众需求。
2.观点二：提供全方位、更安全、更多元、更优质、更丰富的服务。
3.观点三：听取多方意见，调动大家参与的积极性，全社会都要参与。
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【注意】行政执法：备考行政执法卷的同学优先学习，其余同学重点了解政
务服务。
【注意】社会治理（多元主体共治）：不管是考副省、地市还是执法，都要
了解。
活学活用，方为成功之道。
【注意】活学活用，不要生搬硬套，基于材料给出的例子、提醒理解其背后
的含义。
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遇见不一样的自己
Be your better self
