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2025 年中央机关及其直属机构录用公务员考试
申论（地市级）
（经典模考卷一）
仅供内部
交流学习
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给定资料
资料1
违法建设是城市化进程中特定阶段的产物，是现代城市发展的“通病”，既损害
社会公众利益，又阻碍城市建设的有序推进和健康发展。近年来，G 市经济社会快
速发展，城市建设力度持续增强，城区规模不断扩大，随之而来的违法违规建筑也
在与日俱增。G 市市委、市政府对此予以高度重视，扎实开展了违法违规建筑专项
整治工作。
只有让拆违政策家喻户晓、人人皆知，后续的工作才能顺利开展。为此，G 市
的市级媒体设立专栏，集中报道此次专项整治行动。专项整治行动开始前一个月，
走在G 市的大街小巷、车站广场，“拆出城乡形象、拆出公平正义、拆出民心民意、
拆出高效用地”“拆除违章建筑，促进经济发展”等条幅、标语处处可见。
要拆除违建，必须对违建的分布、存量等具体情况心中有数。为此，G 市聘请
了39 名信息采集员，开始了全方位的摸底排查，取得了“巡查范围广、发现能力
强、制止责任实、函告部门快”的良好效果。
“违法建筑的种类非常多。比如，有的是占用已规划为公共场所、公共设施用地
或公共绿化用地的建筑，有的是不按统一的规划图纸施工的建筑，还有的是私行改
建、加建的建筑……我们对这些违建进行‘分门别类’，建立‘一违一档’台账，实
行清单化管理，确保应摸尽摸、不漏一户，进一步加快了拆违工作进度。”G 市城市
管理行政执法局局长石海军说。
“各小组注意安全，现在开始拆除作业……”8 月3 日上午，在G 市测鱼镇朱
会村违章建筑拆除现场，随着对讲机里一声令下，由违章建筑所有人贾某亲自驾驶
的钩机举起了破碎锤，在震耳欲聋的“咚咚”声中，将165 平方米的违章建筑彻底
拆除。
“拆谁的都行，就是不能拆我的！”“谁拆我的房子我跟谁急！”“这么好的房
子拆了多可惜……”面对耍赖、威胁和求情，测鱼镇镇党委书记、镇长、包区干部、
包村干部、村干部轮番走进村民家中，面对面、心贴心，千方百计讲政策，一点一
滴融坚冰。通过他们苦口婆心讲清政策，测鱼镇先后有50 余户居民动手自行拆除了
自家违建。渐渐地，G 市掀起了一阵“自拆风”，全市上下形成了“争先恐后比着拆”
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的局面。
“我家房顶搭建的玻璃房不好拆，怎么办？”“没事儿，我们派人帮您！”15 日，
G 市翠云路街道办事处一小区住户家里搭建的阳光房拆除遇到了难题，来向街道办
工作人员求助，工作人员在了解具体情况后，立刻安排助拆小队上门帮忙。
为了在确保居民安全的前提下，全面完成私搭乱建整改拆除工作，翠云路街道
办事处聘请了20 余名专业人士，联合社区工作人员和综合执法人员，组成了7 个助
拆小队，目前已累计帮助居民拆除76 处私搭乱建建筑物。
近年来，任性强拆事件屡次见诸报端，拆除违建给人的印象总是与暴力如影随
形。G 市领导班子深知此次拆违工作任务重、矛盾多、阻力大，并涉及部门、单位
及老百姓的切身利益。因此，一方面，由专门律师作为指挥部法律顾问，科学指导
拆违中的执法工作，确保拆违工作依法推进；另一方面，由公证人员协助做好公证
服务，及时化解拆违过程中出现的各类矛盾纠纷。
拆违工作稳步推进，成效显著，其最终目的还是还绿于民。违建被拆除后，G
市迅速开展复绿工程，通过多元增绿、见缝插绿、精准建绿等方式，让百姓身边的
绿色越来越多，进一步扮靓了城乡环境。据悉，在此次专项整治工作中，G 市拆除
违法违规建筑后复绿的土地达到6.8 万平方米。
“以前这个地方只有垃圾和残垣断壁，可现在摇身一变成为了供我们村民休闲的
小游园。这次市里集中拆除违章建筑的工作，真是‘拆’到了咱的心坎里了。”在G
市赞皇镇延康村新修建的小游园里，村民王素菊正坐在树荫下的石凳上和几个老姐
妹聊天休息。“过几天村南的小广场就要建好了，晚上可以过去跳广场舞哩。真的是
拆得快、建得好！”王素菊笑呵呵地说。据悉，缺少公共活动空间，一直困扰着在
G 市郊区和乡镇生活的群众。开展违法违规建筑专项整治运动以来，G 市新建小游
园、小菜园、小广场多达476 处，这一问题得到明显的改善。
资料2
S 集团是一家医药企业，目前，已经形成了在集团整体框架下发展现代制药业、
零售商业和医疗服务三大板块，拥有零售门店800 余家，海外合资公司（门店）28
家，遍布15 个国家和地区。
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S 集团内部有些合资企业，职工工作的地方不仅全年温度均匀适宜，还设有健
身房、瑜伽房等，让职工在工作之余锻炼体魄、休养身心。有的企业还设立专门的
休息室，供出差归来或身体不适的职工休息，被职工们称为“头等舱”。
打开S 集团的专家名录，发现人才架构呈“金字塔”状——从“中医药大师”到
“优秀中青年人才”再到“首席技师”，一条让一线“蓝领职工”变为“专家”的通道。
如今，S 集团上千家药店，服务标准只有一个，就是顾客满不满意。代客煎药、
药品邮购等都是S 集团的传统服务项目，虽然很麻烦，但因为顾客始终有这些需求，
S 集团坚持至今。在S 集团药店扩大经营面积、进行建设改造时，曾有人建议取消
代客煎药业务，但被S 集团拒绝了。随着时代发展，药店还通过互联网平台为患者
提供预约、咨询、问诊、开方、调剂、配送等服务。
能力越大，责任越大。近年来，S 集团连年开展中医药进社区活动，所属1500
多家药店经常开展义诊活动，公共卫生危机期间，S 集团紧急启动唤醒独家产品“时
疫清瘟丸”，旗下单位采用不间断生产，全力确保公共卫生用药的产品供应。同时，
向张家口、赤峰市等地捐赠价值近百万元药品，巩固脱贫攻坚成果。
“商业即是人业。”S 集团负责人指出，商业活动中离不开方方面面人的参与，
以人为本、善待人是明智之举，与此同时，商品始终是企业的生命力所在，S 集团
上上下下所有员工始终把商品品质作为企业立身之本。
俗话说：“药材好，药才好。”据悉，S 集团的药材采购要过两道关。以阿胶为
例，苏州人冬令进补膏方中常见的阿胶，以驴皮为原料熬制而成，由于驴皮原料紧
缺，一些企业采取“仿真”造假，用马皮、牛皮和骡皮等替代驴皮熬胶。“仿真”造
假驴皮不仅成本廉价，真假阿胶在外观上也没有明显区别，然而效果不可同日而语。
为此，第一道关，S 集团亲自对原料、工艺、检测等质量开展全过程管理，一道道
“过堂”。第二道关，为了确保万无一失，S 集团引进现代高科技“火眼金睛”，阿
胶原料中的驴皮成份，全部进行DNA 分子全项检验，合格后才能投入阿胶糕生产。
“我们宁可不赚这个钱，也绝对不冒失信风险。”采购部负责人陆建国说。
“膏丹丸散，神仙难辨”，这是很多人对中成药的印象。过去，S 集团的剂型很
少，吃起来不便。有人编了顺口溜：“中药丸，真有效，可惜就是受不了。分量重，
个头大，比起煤球也不小。小姑娘，犯了难，樱桃小口没法咬。”S 集团科研人员便
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以此为突破口，把大药丸子改成片剂、水丸、口服液、浓缩滴丸等新剂型。如银翘
解毒丸、牛黄上清丸、香莲丸等改成片剂，乌鸡白凤丸改成口服液和胶囊。据悉，
2015 年，S 集团还通过对川芎有效成分的进一步提取分析，不仅研制了川芎牙膏，
还研发了川芎洗发水、川芎面膜等，让传统道地药材焕发新活力。
接下来，S 集团将继续秉承新时代商业精神，以追求互利共赢为目标，在医药
发展的征途上再创新绩。
资料3
共享概念早已有之。传统社会，朋友之间借书或共享一条信息，包括邻里之间
互借东西，都是一种形式的共享。观点的分享，能够让我们了解他人的观点，增长
知识，开阔思维；技术的共享，能够助推产业变革，进一步推动社会生产力的发展；
社会财富的共享，能够缩小贫富差距，实现共同富裕……当这种共享模式步入市场，
很快便出现了共享单车、网络短租等共享经济。
进入21 世纪，在信息技术浪潮推动下，共享经济快速发展。2010 年起，以共
享单车、网约车、闲置交换等为代表的共享经济在中国异军突起，逐渐成为经济增
长的新动能。相关数据显示，2017—2020 年我国共享经济平台企业员工数由556 万
人增长至631 万人，共享经济参与人数由7 亿人增长至8.3 亿人。对于普罗大众来
讲，共享单车，解决了城市居民“最后一公里”的问题；共享充电宝，让人们告别
手机“电量焦虑”；共享雨伞，为外出没有携带雨伞的人们带来贴心关怀……不仅如
此，在资源有限、环境污染严重的背景下，共享经济无疑为此提供了一剂良药。
最近，气愤的李先生在其社交平台上发布视频吐槽，“当晚借当晚还，总共就
用了两个多小时，最后扣了我99 元。民用电一度五毛多，商用电一度一块多，我理
解企业要盈利，但99 元也太离谱了！”这段视频引起一些网友共鸣，纷纷在评论区
“吐槽”自己的类似经历。“共享单车也涨价了，越贵越难骑”“可以适度涨价，但是
你给的东西值那个价吗？”J 市日报记者调查发现，本地共享充电宝的租借价格每
小时已由最初的0.5 元至1 元普遍上涨为3 元至6 元，在车站、热门景点的价格甚
至可高达每小时8 元至10 元，几小时租借费用即可买一个新充电宝。在某业内人士
看来，这些离谱的“价格刺客”，显然违背了公平交易的原则。对此，共享经济平台
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要积极应对，尽快构建科学合理的交易定价机制。
2022 年12 月，网友小周在网上发帖，他将单车停到地面画有共享单车停车位
置时，显示不在停车位置，锁不上车，只能付了5 元调度费。虽然后面退还了调度
费，但是申诉时间仍算骑车时间内收取费用。他想向平台反映一下这个问题，看看
如何处理，结果APP 上找了十多分钟才找到投诉入口。“我都怀疑他们是故意把入
口设置这么深的！”小周吐槽道，“好不容易找到投诉入口，APP 跳出来了解决方
法，但解决方法与实际不符，完全没用。”随后，他又拨打官方客服电话，结果打了
十几次才有人接。“客服说三天内会给我一个回复，但是这都一个礼拜过去了，根本
没人找我。体验太差了，我再也不会用他家的共享单车了。”小周气恼地说道。
2023 年3 月，J 市消保委结合消费投诉情况，针对本地较为知名的七个共享充
电宝品牌的APP 和小程序开展了测试。结果显示，部分APP、小程序额外收集了用
户的性别或姓名信息，但姓名、性别等个人信息与租借充电宝并无直接联系，属于
非必要收集的信息；还有部分APP、小程序未经用户同意就直接向第三方提供个人
信息。此外，共享充电宝品牌对用户个人数据的保密义务履行得并不尽如人意，为
了实现个人数据商业价值的最大化，甚至存在不少个人数据被非法交易的行为。“面
对这样的情况，有关部门除了强监管、严打击，还要做好引导督促工作，如果各大
共享平台企业能够运用匿名化、去标识化等技术手段，那么就能大大提高信息保护
水平。”J 市政法大学副教授王玮建议道。
7 月3 日，J 市当地媒体报道，一家共享平台的3 万把共享雨伞在投放半个月
后，已经难觅踪影。媒体援引市民声音称，“投放了没几天就全部不见了，全被人拿
回家了”。类似现象屡见不鲜，一直在全国各地上演：有人故意卸座椅、卸车轮，将
共享单车“大卸八块”；有人擅自破坏共享单车锁具、定位装置，将共享单车变为私
有……这些人为何如此肆无忌惮？“就算被当场抓到了，基本也没有实质性处罚，
所以动坏心思的人就越来越多了。”一位市民如是说。
面对这些失信者，共享平台并非没有应对办法。比如，2023 年年初，K 市某共
享单车平台开始尝试给每一位用户的信用“打分”：对乱停乱放、加私锁的人进行扣
分，对举报违停、文明骑行的人进行加分。一旦用户信用分过低，就可能面临高价
租费、禁止使用等处罚。仅第一季度，该平台的单车严重损坏数量同比下降了37%，
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单车丢失数量也同比下降了41%。
资料4
商圈，是一个城市最繁华的区域，是提升消费品质、促进消费升级的重要平台，
彰显着都市的繁荣和活力，有力地推动当地经济发展。
2023 年以来，C 市消费逐步回暖，作为当地重点商圈之一的Z 商圈，迎来了人
气回归。一季度，该商圈累计人流量达6180 万人次，同比增加72%。“五一”假期，
累计客流量超过530 万人次，同比增长117%。截至目前，Z 商圈完成对原来“老旧”
商圈的改造提升工作，焕新商业形象，已经成为具有区域特点的活力商圈。
2021 年初，Z 商圈拥抱“在线新经济”，构建云商城、云商街等平台，通过线
上门店销售和直播活动，让云端心动化为现实消费。
谁爱进直播间，热衷哪一类消费？会在何时心动，又会在几点下单？近期以云
端带货实现销售“逆袭”的Z 商圈的某大型商场，手头有这样一组数据颇值得咀
嚼：美妆、美食，是人们最热衷的直播类型；而最好的直播销售时间通常在晚上8：
30-10：30，甚至延续到晚间11 点。通过线上平台提供的数据，众多商家能更好地把
握顾客心理，有利于品牌精准地锁定目标顾客。
2022 年12 月31 日的跨年夜，有超10 万名市民游客冒雨来到Z 商圈聆听新年
钟声。面临巨大的客流量压力，商圈仍能保持平稳有序。“这得益于我们开发了‘智
慧中枢’管控平台系统，通过‘智慧大脑’实时监控和分析，我们能更合理地做好
风险评估并具体执行好人流管控，一切工作都能未雨绸缪，避免出现拥挤踩踏、火
灾等问题。”Z 商圈负责人表示。
在Z 商圈，购买彩妆消费者可以用AR 试妆“魔镜”比对着不同的上妆效果，
不仅可以选择各种品牌的化妆品，还可以选择搭配成套的主题妆。“魔镜”还可以展
示化妆前后对比图，更清晰地见证妆容效果，为挑选购买合适的化妆品提供参考。Z
商圈采用虚拟试衣镜、智慧货架等，使智慧消费场景覆盖率达到40% 以上，让来到
当地购物的市民和游客有了更便利和愉悦的体验。
走在Z 商圈，一个个商业中心人流不息，在浓浓的商业味儿中还感受到一股厚
重的文化气息，周边建筑散发出一种古色古香的味道。“Z 商圈聚集了众多大型商家，
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同时毗邻文化广场、新民大街、南湖公园等景观，因此我们在对门店的改造上，将
文化特色植根其中，通过恰当的视觉元素、悦目的色彩文字，合理体现每一个商家
的定位，为城市建设注入更多的人文精神。”相关负责人介绍说。
不仅如此，Z 商圈还在传统的节庆日举行赏花灯、猜灯谜、汉服游园、戏曲演
出等活动，活动吸引了大量的人群聚集。比如在端午节，一些商家现场表演踩艾草、
沐兰汤、雄黄点额等多项传统礼仪，游人可以体验古人的生活方式，感受古老文化
在当代的多元创意诠释。商圈的小吃店、旅店、酒吧等在传统节庆活动期间，营业
额都呈现出爆发式增长。
“为大力发展夜间经济，从2022 年3 月份开始，我们在夜间开设了文创市集，
吸引年轻人来消费。在这里，游客市民可以亲手制作一份软陶，可以品尝文创雪糕，
还可以用满满本地元素的明信片投递一份祝福。”Z 商圈负责人表示，根据不同的季
节和时机，我们还会要求原创摊主的文化产品内容更新换代，不用担心年轻人没有
新鲜感。
Z 商圈汇聚了400 家国内外知名品牌，100 家首次进入C 市的品牌，其中30 家
国际名品为本地区首店。“首店”指在某地域、口味、样式等方面具有代表性的品
牌，跨区域开的第一家店。它不仅仅是网红经济，也体现了品牌对该区域的认可。
2011 年以来，“首店经济”作为服务业领域的一个新晋热词成为消费市场热点，首
店被视为挖掘消费潜力、激发市场活力的新模式。在经济下行、消费紧缩的背景下，
千篇一律的门店难以吸引消费者的目光，引进这种不同的、自带流量的门店，就成
了一剂良药，让人们更愿意掏出腰包。
十一期间，王女士在Z 商圈购买了一款2000 多元的进口面霜，之后还要去楼
上做美容。记者发现该商场不仅引进首店，还调研市场需求，增加了美容中心、美
发中心、洗衣中心、舞蹈中心、面包店、沙龙教室等多元融合业态，新项目的引入
补足了业态短板，进一步提振了商圈活力。
同天，市民刘先生一家三口来到商场，购买了衣服和手机等商品。10 岁的女儿
玩了搭积木、小机器人对战游戏，体验了恐龙化石考古，玩得不亦乐乎。“在Z 商
圈，你会发现，这里不仅可购物，还有很多可看的、可玩的，就像一个游乐场。”刘
先生说道。
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Z 商圈某店主表示：“自从开设了这些新的体验式项目，大家玩得都很满足，店
里的顾客来了一次还会再来，生意也越来越红火。”
资料5
J 县是全国超2800 个县级区划中的一个普通县。但J 县并不普通，常年霸榜全
国百强县前十，有着“全国县域经济发展典范、中小城市建设样板”之称。数据显
示，陆域面积仅有649 平方公里的J 县，拥有超9 万家民营企业和51 家上市公司，
数量居全国县域前列。
J 县A 集团副总裁李玲说：“A 集团坚持把一件衣服、一双鞋做成世界品牌，一
做就是32 年。我们从一间家庭作坊发展到中国第一、全球第三大体育用品企业。”
“我要的是把一口井挖10 米宽、100 米深，而不是挖100 米的宽，然后只有3
米的深。专注本行，踏踏实实地干，不要太贪心。”J 集团董事长林聪颖的这句话或
许就是他们家男裤累计销售1 亿条的“密钥”。面对复杂多变的内外部环境，选准一
个行业，然后十几年、几十年如一日地磨，比慢、比笨、比扎实。
超3000 亿元的鞋服产业、超千亿元的纺织产业、超500 亿元的建材制品和食品
产业、超百亿元的新一代信息技术、先进装备制造和医疗健康产业，全球每5 双运动
鞋有一双“J 县造”、每3 把伞有一把来自J 县，让J 县作为重要制造业生产基地和品
牌基地的优势持续巩固，“中国品牌之都”的桂冠因为步入高质量发展而愈发闪耀。
在位于B 市大兴生物医药产业基地的华科精准医疗科技有限公司，一台台不同
型号的神经外科手术机器人陆续下线。成立8 年，这家高技术企业已拥有自主知识
产权百余项，多项技术成果达国际领先水平。
落地企业600 余家，上市产品622 个，一类新药33 个——这是基地20 多年发
展交出的成绩单。B 市发改委副主任李晓涛介绍，作为国家级先进制造业和现代服
务业融合试点区域，这里正成为中国生物医药产业版图的重要一角，托举一批高成
长性企业不断创新突破。
去年，B 市平均不到5 分钟就诞生一家科技型企业，高技术产业增加值占GDP
比重达28.4%，数字经济占比提升至41.6%。依托创新资源优势，B 市瞄准生物医
药、集成电路、新一代信息技术等高精尖产业，打造发展新引擎。
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在Z 市，多家企业告诉自己员工，他们领导和政府到欧洲找订单去了。据悉，
近期Z 市市委副书记、市长W 带领由政府部门和企业家代表组成的Z 市政企代表
团赴欧洲开展经贸交流合作，先后到访意大利、德国、法国3 个国家9 座城市，走
访对接了16 家企业及机构，取得丰硕成果。
数据显示，今年以来，Z 市商务局已先后组织557 家企业参加广交会、意大利
加达鞋展、德国慕尼黑户外用品展等国内外重点外贸展会。接下来，美国拉斯维加
斯国际服装展、意大利米兰国际皮革展等40 余场重点展会参展工作也正在组织当
中。正如Z 市商务局局长蔡伟达所说，帮助中小企业纾困解困是第一要务。
海归博士曾福泉几年前来到Z 市，创办了一家新材料科技公司，当地政府免费
提供了办公场地。如今公司逐步发展壮大，政府部门积极提供人才扶持、设备补贴
等政策服务。他说，一通通电话、一次次上门，政府部门的“嘘寒问暖”让他对未
来发展信心十足。
近日，某地召开经济形势专家和企业家座谈会。出席座谈会的经济学教授陈教
授发言时说：“经济高质量发展是实现全面建设社会主义现代化国家目标的关键，也
是保持经济持续健康发展的必然要求。在百年未有之大变局中，如何答好经济答
卷？我相信唯有向实、向新、向合，中国经济方能长风破浪、未来可期。”
作答要求
一、假如你是整治办的工作人员，请根据“给定资料1”，概括G 市开展违法违
规建筑专项整治工作的主要做法。（10 分）
要求：全面、准确, 有条理；不超过250 字。
二、根据“给定资料2”，谈谈你对“商业即是人业”这句话的理解。（15 分）
要求：分析到位、层次分明、表达准确。不超过250 字。
三、假如你是J 市经济学家王教授，请根据“给定资料3”，起草一份《关于促
进共享经济健康发展的建议》。（20 分）
第10 页 共10 页
要求：
（1）意义全面，问题精准，措施可行；
（2）层次分明，逻辑清晰，表述准确；
（3）不超过500 字。
四、假设“给定资料4”是C 市日报上的一篇报道，请你为这篇报道写一则短
评。（20 分）
要求：
（1）观点明确，简明深刻；
（2）紧扣资料，重点突出；
（3）逻辑清晰，语言流畅；
（4）不超过500 字。
五、“给定资料5”中教授说：“在百年未有之大变局中，如何答好经济答卷？我
相信唯有向实、向新、向合，中国经济方能长风破浪、未来可期。”请深入思考这句
话，自选角度，联系实际，自拟题目，写一篇文章。（35 分）
要求：
（1）观点明确，见解深刻；
（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）字数1000 ～1200 字。
免责声明
